第五章　獨立學(xué)院的戰(zhàn)略管理

戰(zhàn)略管理之父美國學(xué)者H．伊戈爾·安索夫（H．Igor Ansoff）在《戰(zhàn)略管理》一書中指出，雖然資本主義工業(yè)社會中的組織通常被分為“營利”和“非營利”兩類，二者分割明確，具有不同的組織行為，但隨著時代的發(fā)展其二者之間的界限越來越模糊，同時成為具有“公營”“私營”雙重性質(zhì)的混合型組織，其冠名曰“環(huán)境適合型組織”（簡稱ESO，即environment-serving organization）。無論其是所謂物理學(xué)中的守恒組織，還是工商業(yè)中的特別組織，其作為組織必然擺脫不了一些共同特征，同時又統(tǒng)籌各方優(yōu)缺點而相伴存在。獨立學(xué)院作為我國現(xiàn)今高等教育大眾化進程中的重要產(chǎn)物和推動力，其在1999年高校擴招以來至今存在的十多個年頭中，率先發(fā)起于江蘇浙江沿海發(fā)達區(qū)域，后推廣于全國并展現(xiàn)了勃勃生機，同時也產(chǎn)生了很多矛盾。作為一種典型的環(huán)境適合型組織，其未來發(fā)展路徑的抉擇不同于一般的高等院校，必然要兼顧教育非營利訴求和市場導(dǎo)向的雙重任務(wù)，成為我國從高等教育大眾化逐步邁入普及化的重要途徑。那么，對于此種組織的戰(zhàn)略發(fā)展上也必然要在共同特點的基礎(chǔ)上突出自身的特點。

戰(zhàn)略管理領(lǐng)域，國外普遍認(rèn)為戰(zhàn)略規(guī)劃是戰(zhàn)略管理的先導(dǎo)。著名管理學(xué)家亨利·明茨伯格（Henry Mintzberg）在《戰(zhàn)略規(guī)劃的衰落與興起》一書中指出戰(zhàn)略規(guī)劃在管理領(lǐng)域流行于20世紀(jì)六七十年代，在80年代以后逐漸被戰(zhàn)略管理所取代。而我國高校從20世紀(jì)70年代以來便開始制訂發(fā)展規(guī)劃。^[1]現(xiàn)今我們更是將戰(zhàn)略規(guī)劃看作戰(zhàn)略管理的一個組成部分，同時將戰(zhàn)略規(guī)劃、實施與評估結(jié)合在一起，構(gòu)成完整的戰(zhàn)略管理過程。^[2]而對于學(xué)校戰(zhàn)略管理而言，學(xué)者劉向兵、李立國在國家教育行政學(xué)院學(xué)報上基于“有限理性”學(xué)說和企業(yè)戰(zhàn)略管理理論的理論基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變，就闡述了我國高校管理發(fā)展中從戰(zhàn)略規(guī)劃到戰(zhàn)略管理的選擇轉(zhuǎn)變過程所展現(xiàn)的變化。

伴隨現(xiàn)代政治經(jīng)濟的發(fā)展，植根于此時代背景下的社會生活已經(jīng)無法滿足人民日益豐富的生活需要，高等教育領(lǐng)域亦如此。我國現(xiàn)行的高等教育體系基本執(zhí)行政府主導(dǎo)，其他多種辦學(xué)主體并存的局面，但民辦教育體系因受制于費用、體制以及傳統(tǒng)觀念的束縛，步履維艱，無法滿足經(jīng)濟全球化條件下高等教育大眾化進程的推進和發(fā)展。因此，公辦學(xué)?！捌放菩?yīng)”的倡導(dǎo)和民辦學(xué)校“靈活機制”一拍即合，成為市場化情境下發(fā)展高等教育的一個突破口。

而獨立學(xué)院首先發(fā)起于市場化進程速度明顯的江浙兩省，由于兩省民間資金充裕，形式多樣化，市場相較于政府資源的比重較大，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革的實踐借鑒，^[3]市場對人才強烈的需求，使得獨立學(xué)院在這兩省的形成具有得天獨厚的優(yōu)勢。很快，其在公辦高等學(xué)校和民營企業(yè)的雙重利益考量驅(qū)使下應(yīng)運而生，獲得了極大成功，并迅速推廣于全國得到認(rèn)可。

第一節(jié)　獨立學(xué)院環(huán)境分析

獨立學(xué)院作為特殊的環(huán)境適合型組織，應(yīng)將其作為一個完整的管理過程進行戰(zhàn)略管理的分析。根據(jù)美國學(xué)者小阿瑟·A．湯普森和A．J．斯特里克蘭三世提出的戰(zhàn)略管理過程的五項任務(wù)要素，即：①提出公司的戰(zhàn)略展望，發(fā)展目標(biāo)和商業(yè)模式；②建立目標(biāo)體系；③制訂目標(biāo)所需采取的戰(zhàn)略；④高效、有效地實施和執(zhí)行選擇的公司戰(zhàn)略；⑤績效評價公司的經(jīng)營業(yè)績，監(jiān)督新發(fā)展并進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和矯正以及適當(dāng)分解^[4]，整合出對于獨立學(xué)院戰(zhàn)略管理進程的分析，規(guī)劃，制訂和選擇，實施，評價和控制五項環(huán)節(jié)流程，從而在日趨復(fù)雜的社會情境中，為獨立學(xué)院的發(fā)展作出理性的戰(zhàn)略決策，也為保證我國高等教育密林的生命力和奮發(fā)性增進思考，引導(dǎo)方向。

一、PEST拓展分析

PEST分析又稱為宏觀環(huán)境分析方法，其中P代表政治（Political），E為經(jīng)濟（Economic），S是社會（Social），T是技術(shù)（Technological）。一般在對組織的外部宏觀環(huán)境進行分析時會使用這種方法。

首先，政治要素方面，包括一個國家的社會制度、方針、政策、法令等。在國家對高等學(xué)校的資金投入方面，由于獨立學(xué)院的公私雙重屬性和辦學(xué)指導(dǎo)原則，其在財政投入方面遠遠低于其余一本、二本院校，雖然國家在財政方面對其投入較小，但在政策層面上，不僅以一系列政策法規(guī)方式確立其法律地位，規(guī)范辦學(xué)，對于其在讀及畢業(yè)學(xué)生，與其余高等學(xué)校在獎貸學(xué)金、升學(xué)、就業(yè)、戶籍管理等方面享有同等政策待遇。而根據(jù)教育部的相關(guān)規(guī)定，2003年普通高校二級學(xué)院招收的新生，畢業(yè)時改發(fā)獨立學(xué)院文憑，而從2008年開始則不再授予母體高校學(xué)位證書，改發(fā)獨立學(xué)院學(xué)位證書。由于獨立學(xué)院背后的母體高校大多屬于名校行列，這些政策的出臺無疑給一些名校情結(jié)的學(xué)生和家長帶來心理上的一絲痛楚。同時，學(xué)位學(xué)歷證書的變革，再加之其相對高昂的學(xué)費使得其相較于其余同類三本民辦高校的競爭優(yōu)勢有所下降。近幾年，獨立學(xué)院畢業(yè)生往往處于理論知識不如其余一本、二本高校畢業(yè)生，技能實踐能力不如職業(yè)技術(shù)學(xué)院的尷尬境地，空掛教育名牌效應(yīng)的光環(huán)，和市場密切性不高，而現(xiàn)今的假合作、不合作現(xiàn)象的顯現(xiàn)和表露以及單純過分依賴學(xué)生學(xué)費收入不僅會加重學(xué)生和家長的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，并且單薄的學(xué)費收入亦無法滿足學(xué)校建設(shè)的方方面面。

其次，經(jīng)濟因素方面，發(fā)源于江浙民間資本充足區(qū)域的獨立學(xué)院從本源上就離不開市場的發(fā)展導(dǎo)向。宏觀上隨著國家經(jīng)濟逐漸步入全球化的進程，國民生產(chǎn)總值持續(xù)增長，國民收入增加，有能力更有需要接受更高層次的高等教育以適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。而目前我國對教育領(lǐng)域的財政投入明顯不足，處于世界中的低水平位置，教育投入占GDP的4％還正在持續(xù)挺進中，但隨著國內(nèi)強烈的呼聲以及全球人才知識的競爭力凸顯，教育投入增加成為勢不可擋，獨立學(xué)院的學(xué)生現(xiàn)今能夠同樣享有獎助學(xué)金的申請和貸款助學(xué)活動的參與權(quán)。但其作為非公辦主體的民辦教育的重要組成，在資金的積累和獲取上不能和其余高校一樣依賴于國家財政投入，國家財政投入雖然會增加，但增加多少以及是否會增加給獨立學(xué)院仍然是未知數(shù)，畢竟現(xiàn)今國家在政策層面仍是鼓勵和支持社會力量興辦民辦教育。而作為組成獨立學(xué)院的企事業(yè)單位和個人才是其長久發(fā)展的重要資金來源，現(xiàn)今中國經(jīng)濟高速發(fā)展，對新技術(shù)、人才、產(chǎn)品開發(fā)的需求極其強烈，那么作為其合作伙伴的獨立學(xué)院無非為企事業(yè)單位在經(jīng)濟競爭中提供極大便利，更加便捷快速地為企事業(yè)提供人才和技術(shù)支持，更快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，推進企業(yè)的改革發(fā)展。同時，有學(xué)者指出，高校獨立學(xué)院的發(fā)展并不一定非要“市場化運作”不可。在社會經(jīng)濟發(fā)展到一定程度或發(fā)展過程中，一些非營利的社會組織（比如社會公益團體、教育基金會等）可能支持高等教育的發(fā)展，甚至直接出資舉辦高校獨立學(xué)院。^[5]相較于其他高校單一固定的辦學(xué)方式，獨立學(xué)院以其機制的靈活性更加容易開拓教育市場，利于吸納更多層次和范圍的社會資金和力量，從而擴充我國高等教育軟硬實力。

然后，社會因素方面，獨立學(xué)院是在高等教育改革的浪潮中誕生的，是21世紀(jì)的產(chǎn)物，是一種全新的辦學(xué)模式。依托于母體高校資源辦學(xué)的獨立學(xué)院擁有更多的教育品牌口碑，更加便于獲得社會各界認(rèn)可，尤其吸引學(xué)生、家長以及合作辦學(xué)的組織機構(gòu)。但如今中國人口基數(shù)大，就業(yè)壓力明顯，對接受高等教育層次要求越來越高，相對于獨立學(xué)院畢業(yè)生的要求也越嚴(yán)格，而現(xiàn)今獨立學(xué)院培養(yǎng)模式基本照搬母體高校，優(yōu)勢匱乏，造成社會對畢業(yè)生能力認(rèn)可度不高，就業(yè)壓力加劇。同時，雖然人口基數(shù)大，但適齡接受高等教育人口卻在不斷減少，加之國家化進程的加劇對國外教育市場的沖擊，未來可能造成部分獨立學(xué)院招生困難，生源匱乏。

技術(shù)要素方面，除了獨立學(xué)院對于合作辦學(xué)的企事業(yè)單位在技術(shù)支持上能夠提供更好更快的方式，同時，合作的企事業(yè)單位還可以為獨立學(xué)院的學(xué)生提供更好的見習(xí)學(xué)習(xí)崗位，推動其技藝的增進，從而在為企業(yè)帶去新鮮活力的同時，提升畢業(yè)生的核心競爭力，同時打響企業(yè)招牌，奠基企業(yè)文化的培養(yǎng)和塑造。最后，隨著時代推進，對于PEST分析方法也已進行了適當(dāng)改良，如SLEPT和STEEPLE分析方法。

源于江浙民營資本發(fā)達兩省的獨立學(xué)院，地理因素在獨立學(xué)院的辦學(xué)和選址上也起著不可忽視的作用。如果單純依靠市場化導(dǎo)向，獨立學(xué)院的創(chuàng)辦必然在民間資本充分，企業(yè)分布密集的區(qū)域集中。但有些技術(shù)力量和產(chǎn)品開發(fā)也許需要和資金流入地產(chǎn)生必然關(guān)系。同時，獨立學(xué)院作為高等教育的重要補充，存在與其余高等學(xué)校不同的方向，既然依托于地方經(jīng)濟或者企業(yè)的投入，那么必然要適應(yīng)和滿足地方經(jīng)濟發(fā)展需要，培養(yǎng)適合于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的人力資源，這樣不僅可以實現(xiàn)人力資源的良性配置，而且用此種教育的方式也許比單純依靠市場導(dǎo)向的功利化或者政府導(dǎo)向的行政化更加人性和利于讓人接受。為此，綜合PEST分析及其附增的地理因素，我們將獨立學(xué)院存在的外部宏觀環(huán)境分析如表1。

表1　獨立學(xué)院宏觀環(huán)境的PEST拓展分析

二、波特五力分析

競爭戰(zhàn)略學(xué)者邁克爾·波特在20世紀(jì)80年代提出著名的五種競爭力即波特五力模型。這五種力分別是供應(yīng)商的討價還價能力、購買者的討價還價能力、潛在競爭者的進入能力、替代品的替代能力和行業(yè)內(nèi)競爭者現(xiàn)在的競爭能力。這套理論具有相當(dāng)大的影響力，對于分析公司外部面臨的競爭環(huán)境，有效地分析客戶具有較大的作用和參考價值，同時這套分析方式通過對客戶競爭環(huán)境的分析從而對于企業(yè)組織的競爭戰(zhàn)略的制訂具有很好的指向性。

首先，購買者方面。第一，目前在我國的教育背景下，教育還基本依靠政府投入，而由于國際社會和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的需求以及我國歷來重視教育的傳統(tǒng)，使得接受高等教育在我國不僅有一般民眾的訴求，也有經(jīng)濟騰飛、文明進步的切實需要。也即購買者有需求。第二，在政府行為控制下的購買者的議價能力微乎其微。雖然由于優(yōu)質(zhì)教育資源的稀缺使得獨立學(xué)院相對而言收費較一般學(xué)校偏高，但與從前高等教育免學(xué)費到現(xiàn)今所有高等教育都必須繳納相關(guān)費用的實際情況下，學(xué)費的收取并不違反市場守則，同時在政策待遇上獨立學(xué)院和其余高校同等地享有一系列優(yōu)惠，譬如獎助學(xué)金、助學(xué)貸款等。加之獨立學(xué)院在生源錄取上本身就可能較之一本、二本高校生源分?jǐn)?shù)存在低偏差距，而本科學(xué)歷和學(xué)位證書的吸引力對于大多數(shù)家長和學(xué)生而言相較于學(xué)費只是微不足道的支付，并且在雙向溝通基礎(chǔ)上的選擇本身說明能夠選擇進入獨立學(xué)院資格的家庭考生在學(xué)費的支付上大致相對且能夠承受。而“明碼標(biāo)價”的學(xué)費價格似乎也不是購買者有能力討價還價的。此種對等交易的進行亦是在雙方平等協(xié)商、自愿溝通的基礎(chǔ)上達成的。但要需要注意的是，隨著適齡接受高等教育人數(shù)的減少，獨立學(xué)院從一開始的賣方市場逐漸向買方市場的傾斜，會產(chǎn)生一定的生源壓力，這勢必會造成購買者議價能力的提升，從而造成一定的影響，因而需要對后期獨立學(xué)院的何去何從制訂好詳細(xì)的規(guī)劃，以防市場飽和造成的資源浪費。

其次，在潛在競爭者能力、替代品的替代能力以及行業(yè)內(nèi)競爭者現(xiàn)在的競爭能力方面，主體能夠?qū)ζ洚a(chǎn)生潛在競爭的就是一些辦得較為成功的?？圃盒?，雖然在就業(yè)技能的培訓(xùn)、生產(chǎn)熟練方式的培訓(xùn)方面獨立學(xué)院在課程設(shè)置、見習(xí)見崗的地方做得不盡完善，不能獲得部分用人單位的認(rèn)可，一定意義上無法兌現(xiàn)其應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。但是我們要看到，畢竟獨立學(xué)院的屬性定位是本科層次教育，是屬于專科層次教育的上升進修階段，相對于?？平逃潭认忍炀哂袑W(xué)歷層次上的優(yōu)勢。同時，部分獨立學(xué)院內(nèi)部戰(zhàn)略規(guī)劃的失衡可以通過快速有效地吸收借鑒方式來予以改進完善。所以潛在競爭者對獨立學(xué)院的威脅不大，進入能力成效不顯著。而對于現(xiàn)今的部分教育培訓(xùn)集團，由于其無法頒發(fā)具有教育部認(rèn)證的學(xué)歷學(xué)位證書，只能作為短期培訓(xùn)證明，既不能和?？平逃潭认啾龋硬荒芎途邆浔究茖W(xué)歷授予權(quán)的獨立學(xué)院相比，不具備威脅能力。

最后，在供應(yīng)商方面。由于獨立學(xué)院是公辦學(xué)院和企事業(yè)單位或個人采取合作辦學(xué)的全新方式，作為獨立學(xué)院供應(yīng)方面的教師、教學(xué)設(shè)備銷售商等，其雖然具有對自身價值的評估和核算，但面對廣闊的人才市場和資源市場，獨立學(xué)院和其他高校一樣同等地享有廣闊的國內(nèi)市場乃至國際市場。并且隨著學(xué)歷教育層次的提升，入職獨立學(xué)院以及設(shè)施建設(shè)程度越來越高，供應(yīng)商對獨立學(xué)院的議價能力也越來越低，除了部分稀缺精英型資源仍舊在市場情境下對獨立學(xué)院具有一定的議價能力之外，總體而言，供應(yīng)商和購買者基本都具有較低的議價能力，十分不明顯。具體有關(guān)獨立學(xué)院競爭戰(zhàn)略的波特五力分析，詳見圖1。

圖1　獨立學(xué)院的波特五力分析

三、SWOT分析

SWOT分析方法也稱為態(tài)勢分析方法。它的特點是利用公司的外部因素和內(nèi)部因素結(jié)合的方法，分析主要的四個要素，即優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機遇（Opportunity）與威脅（Threat）。也是我們在教育管理領(lǐng)域?qū)Ω咝＿M行戰(zhàn)略分析的常用方法，結(jié)合了內(nèi)外部因素，是較為完善和普遍的一種方式，加上配合前面的宏觀外部環(huán)境的PEST拓展分析以及競爭環(huán)境的波特五力分析模型，可以更加完善、全面系統(tǒng)化地從宏觀、微觀層面把握獨立學(xué)院的基本情況分析，從而為后面的戰(zhàn)略規(guī)劃提供保障。

而SWOT分析一定意義上可以運用于對獨立學(xué)院內(nèi)部進行分析，同時兼顧其余分析方法對其外部競爭環(huán)境的分析，從而為獨立學(xué)院戰(zhàn)略計劃的制訂和選擇提供參考。具體關(guān)于獨立學(xué)院的SWOT分析詳見如表2。

由SWOT分析而得出的四種發(fā)展戰(zhàn)略，可以使得獨立學(xué)院在不同發(fā)展階段采取不同戰(zhàn)略發(fā)展模式，以適應(yīng)不同發(fā)展階段的要求，為獨立學(xué)院的茁壯成長提供借鑒和參考。

四、OTWS分析方法的考慮使用

OTWS分析方法是對SWOT分析方法的適當(dāng)變形和改進，它和SWOT分析方法的區(qū)別就在于，SWOT分析是從組織內(nèi)、外部的自身要素出發(fā)，然后綜合考慮外部環(huán)境中的各方機遇和威脅而制訂戰(zhàn)略，而OTWS分析方法則是從市場，也即外部環(huán)境出發(fā)，在適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的前提下改進組織自身的內(nèi)、外部因素，實現(xiàn)組織變革乃至轉(zhuǎn)型。此種分析方法目前在對獨立學(xué)院的戰(zhàn)略管理中運用得較為匱乏，但針對十年辦學(xué)歷史的獨立學(xué)院而言，也許這中間經(jīng)歷的磕磕碰碰遠沒有國家給出的5年過渡期的硬性規(guī)定來得深刻。5年過渡期后獨立學(xué)院該何去何從，是合并進入母體學(xué)院？還是真正實現(xiàn)學(xué)院“獨立”？抑或是在歷史的洪流中煙消云散？這些值得人們改良對獨立學(xué)院的分析模式。畢竟獨立學(xué)院不同于企業(yè)組織和學(xué)校組織，它是學(xué)校，卻具有組織的靈活；相對的，它是可以營利的組織，卻具有學(xué)校教育的公益性。公、私雙帽的冠戴雖然使其性質(zhì)更加復(fù)雜，但也給它在選擇上提供更多的空間和方法，在一定意義上，利遠遠大于弊端的存在。因此，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)分析模式，從市場適應(yīng)角度來解讀獨立學(xué)院轉(zhuǎn)型變革無疑會帶來一些新的想法，一定意義上也和其江浙兩省民間經(jīng)濟的發(fā)家緣起不謀而合，更加適合其環(huán)境適合型組織的屬性關(guān)系。

表2　獨立學(xué)院SWOT分析

續(xù)表

第二節(jié)　獨立學(xué)院的戰(zhàn)略預(yù)測

在了解獨立學(xué)院內(nèi)、外部要素的方方面面，并進行比較分析，綜合優(yōu)劣勢之后，就是要在一系列紛繁復(fù)雜的競爭環(huán)境中尋求選擇自身的戰(zhàn)略發(fā)展方式，制訂規(guī)劃，為下一步的實施反饋奠定基礎(chǔ)。在了解完獨立學(xué)院的基本狀況后，我們需要結(jié)合獨立學(xué)院的使命、愿景來進行戰(zhàn)略規(guī)劃和選擇。無疑，獨立學(xué)院的使命在于它能夠為現(xiàn)今的高等教育系統(tǒng)和國家做些什么？而愿景則是其想對我國的教育系統(tǒng)和社會生活做些什么？使命在于其舉辦能力的獲許和初衷，而愿景在于其未來的規(guī)劃和展望。眾所周知，獨立學(xué)院是適應(yīng)民間經(jīng)濟發(fā)展需求而產(chǎn)生，并成為我國步入高等教育大眾化的重要途徑，對于提升國民受教育程度尤其是高等教育程度有著不容忽視的貢獻力量。當(dāng)然，獨立學(xué)院也不想僅僅作為高等教育中公辦教育系統(tǒng)的補充而存在，其公辦的帽子只是為了前期站穩(wěn)市場和穩(wěn)定形勢而作出的聯(lián)合抉擇。依靠其靈活的辦學(xué)機制和投入資金的更廣泛吸納，前期社會認(rèn)可度的提升，加之國家政策法規(guī)中將其劃歸民辦教育的想法思路，更加說明其今后適合于以私姓的帽子來舉辦公性的教育，成為打開我國私立高等教育的一個重要缺口。

一、發(fā)展戰(zhàn)略決策

北京大學(xué)于光輝根據(jù)契約理論，將獨立學(xué)院解釋為一種由相關(guān)資源所有者締結(jié)的契約，^[6]而這份契約的長久存在，在于其契約選擇和執(zhí)行的情況。作為契約主體的母體高校和投資方，雖有行政因素，但更多的是因為經(jīng)濟利益的關(guān)系而合作?？v然聯(lián)合雙方大多是因經(jīng)濟因素，但隨之而來的利益分配中亦會由于經(jīng)濟因素而造成雙方的矛盾和糾紛。契約雙方如何行之有效地選擇和執(zhí)行，就需要合理地分析和抉擇，盡量在一定條件下實現(xiàn)利益最大化。而任何組織的規(guī)劃都需要一個總體的發(fā)展規(guī)劃，獨立學(xué)院也不例外?？傮w發(fā)展戰(zhàn)略的制訂包含社會目標(biāo)、市場目標(biāo)、文化目標(biāo)三大目標(biāo)組成的目標(biāo)體系。

首先，在社會目標(biāo)方面，打造屬于自身的品牌特色無疑是獨立學(xué)院戰(zhàn)略管理過程的重中之重。而特色的具體方面則需要獨立學(xué)院根據(jù)自身優(yōu)勢來自我打造，因為在日益激烈的市場競爭條件下，單純依靠母校的教育品牌效應(yīng)和本科層次證書的授予權(quán)已無法使其屹立于高等教育領(lǐng)域，要長期存在就要不斷改革以適應(yīng)變化。

其次，在市場方面，則需要根據(jù)SWOT分析作出的戰(zhàn)略進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，把握不同戰(zhàn)略在不同市場機遇和時間的轉(zhuǎn)化和運用。細(xì)化起來，就包括人才計劃、課程計劃、教學(xué)計劃的制訂和改革，同時還要時刻關(guān)注全國，特別是當(dāng)?shù)厝瞬攀袌龉┣蟊壤?，以期在最短的時間內(nèi)跟進人才培養(yǎng)缺口，打造適合型人才。

最后，文化方面包含校內(nèi)和校外兩個方面。自強不息、奮發(fā)上進的學(xué)習(xí)氛圍的塑造是學(xué)校之所以稱為學(xué)校的前提，但學(xué)校亦不僅僅如是，尤其是在獨立學(xué)院，科技理論的創(chuàng)造也許對獨立學(xué)院的學(xué)生和其他名校學(xué)生而言存在一定差距，但是在科技發(fā)明創(chuàng)造的動手實踐方面，所有的學(xué)生都是平等的。獨立學(xué)院的學(xué)生在靈活動手方面也許更具有優(yōu)勢，這與密切的實踐課程和見習(xí)指導(dǎo)息息相關(guān)，為此在發(fā)揮這類特色優(yōu)勢之時，也要努力打造自己的校園文化，該文化也許不一定要完全不同，完全特色化，但文化要深入全校人員的心中，也許只是一些微不足道的流行元素，但只要開設(shè)起來，塑造起屬于自己的文化就是獨立學(xué)院文化建設(shè)的新篇章。外在方面的文化建設(shè)和內(nèi)在文化建設(shè)往往息息相關(guān)，內(nèi)在文化塑造成功后，勢必要充分運用獨立學(xué)院辦學(xué)機制靈活的市場特色，發(fā)揮合作辦學(xué)機制的市場優(yōu)勢，發(fā)揮傳媒的新聞作用，宣傳造勢，使其在社會知名度和市場知曉度上獲得一席之地。接下來，就獨立學(xué)院總體發(fā)展規(guī)劃下的各個轉(zhuǎn)向組成元素著手，分析不同元素在總體戰(zhàn)略規(guī)劃指引下的分門別類的規(guī)劃建設(shè)。

二、人才培養(yǎng)規(guī)劃

作為學(xué)校存在主體的學(xué)生在獨立學(xué)院存在之初就顯示出強大的杠桿作用。而同時市場因素作為辦學(xué)重要因素之一的獨立學(xué)院，在人才培養(yǎng)的規(guī)劃和設(shè)定上就不僅僅要體現(xiàn)自己的特色，更要符合市場的需求。社會科學(xué)報2011年就獨立學(xué)院所面臨的生源危機進行了報導(dǎo)，“前所未有”四個字的運用不僅展示了獨立學(xué)院在創(chuàng)辦的前十年間所取得的成就，更加體現(xiàn)了現(xiàn)今危機到來的突然性和緊迫性。隨著現(xiàn)今高等教育領(lǐng)域內(nèi)競爭日趨明顯，多種類型層次的辦學(xué)定位，越來越具有同質(zhì)化的傾向，而對于獨立學(xué)院而言，同質(zhì)化傾向中的異質(zhì)性發(fā)展才能保證其地位的長久不衰。很多學(xué)者在根據(jù)不同獨立學(xué)院個案分析的例子上都明確了獨立學(xué)院人才培養(yǎng)的模式，即“以市場為導(dǎo)向，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用優(yōu)勢資源，實現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與市場的創(chuàng)新結(jié)合；以辦學(xué)定位和辦學(xué)特點為基點，科學(xué)制訂培養(yǎng)計劃；優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，建構(gòu)獨具特色的課程體系；改革傳統(tǒng)的教學(xué)模式等”。^[7]但也有很多學(xué)者提出了一些對于獨立學(xué)院人才培養(yǎng)的創(chuàng)新性意見，比如宋國琴就撰文提出了“以經(jīng)營效益為核心、以市場需求為導(dǎo)向、以個性化發(fā)展為手段、以集成化流程改造為支柱、以質(zhì)量卓越為目標(biāo)”^[8]的精益教育的口號。姑且不論這些人才培養(yǎng)的適宜性出路的探索設(shè)想正確與否，但如此模式的歸類性呈現(xiàn)，表明在理論界已基本對于獨立學(xué)院人才培養(yǎng)的目標(biāo)有了較為清晰明確的定位——應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。細(xì)究起來，這也是獨立學(xué)院辦學(xué)以來在現(xiàn)實實踐領(lǐng)域約定俗成的目標(biāo)設(shè)想。但何謂應(yīng)用型人才？獨立學(xué)院的應(yīng)用型人才培養(yǎng)與普通高校、職業(yè)學(xué)院相較有何不同？

現(xiàn)今社會對人才需求越來越多元化，社會對人才可以從不同的角度加以分類，從生產(chǎn)或工作活動的目的來分析，現(xiàn)代社會的人才可分為學(xué)術(shù)型（理論型）、工程型、技術(shù)型和技能型四類。按照聯(lián)合國教科文組織1997年頒布的世界教育分類標(biāo)準(zhǔn)，與普通高等教育培養(yǎng)學(xué)術(shù)型、工程型人才相對應(yīng)，高等職業(yè)教育培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用型人才。所謂應(yīng)用型人才是指能將專業(yè)知識和技能應(yīng)用于所從事的專業(yè)社會實踐的一種專門的人才類型，是熟練掌握社會生產(chǎn)或社會活動一線的基礎(chǔ)知識和基本技能，主要從事一線生產(chǎn)的技術(shù)或?qū)I(yè)人才，其具體內(nèi)涵是隨著高等教育歷史的發(fā)展而不斷發(fā)展的。這樣我們不難看出獨立學(xué)院需要培養(yǎng)的是技術(shù)型人才，這不單單包含職業(yè)技術(shù)學(xué)院所培養(yǎng)的技能型人才，還包含一定意義上的具有一定理論知識基礎(chǔ)的技能創(chuàng)新型人才，即技術(shù)型的應(yīng)用型人才。而培養(yǎng)此類人才的途徑亦很明晰，重視實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)計，在指導(dǎo)演練的過程中應(yīng)用較為普遍基礎(chǔ)的原理性知識。

三、學(xué)科建設(shè)規(guī)劃

陶行知曾說，“要用四通八達的教育來創(chuàng)造一個四通八達的社會”。何謂四通八達的教育？又何謂四通八達的社會？在筆者看來，“四通八達”是陶先生對教育層次的解讀，也符合現(xiàn)今多元化競爭下的人才種類的需求。此種四通八達的教育種類對獨立學(xué)院的學(xué)科專業(yè)建設(shè)具有一定的借鑒指導(dǎo)意義。在培養(yǎng)技術(shù)型的應(yīng)用型人才的模式目標(biāo)下，找準(zhǔn)市場尤其是地方市場的技術(shù)型人才需求種類、層次、范圍、數(shù)量，至少要明晰該區(qū)域5～10年發(fā)展規(guī)劃下的人才需求。只有清楚明白市場此類準(zhǔn)則，作好預(yù)測，才能選擇開設(shè)的專業(yè)、課程，做好相應(yīng)的學(xué)科建設(shè)，畢業(yè)生才能在市場前景下具備自身的競爭優(yōu)勢，時刻把握買、賣方市場的平衡，并且基本立于賣方市場的優(yōu)勢地位，這樣不僅能夠為畢業(yè)生帶來職業(yè)優(yōu)勢，提升學(xué)校聲譽地位，同時亦能滿足企業(yè)、社會經(jīng)濟發(fā)展所需要的各方面人才，推動其合理全面健康發(fā)展。

在確立了市場導(dǎo)向下的學(xué)科專業(yè)建設(shè)的目標(biāo)方向后，如何進行專業(yè)學(xué)科的學(xué)習(xí)亦是學(xué)科建設(shè)規(guī)劃中需要明確的地方。在這里，人民教育家陶行知先生在很早之前就給了我們清楚的說明，這就是“從做中學(xué)”的道理。他說，“手腦雙全，是創(chuàng)造教育的目的。中國教育革命的對策是手腦聯(lián)盟”。為此，獨立學(xué)院在針對學(xué)科專業(yè)確定課程和教學(xué)計劃時，就要以實踐為核心，在教師的協(xié)作指導(dǎo)下完成學(xué)習(xí)。

四、隊伍建設(shè)規(guī)劃

目前，大多數(shù)獨立學(xué)院在師資方面過于依賴母體高校。劉翠秀在有關(guān)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，某獨立學(xué)院在校本部聘用76名教師，占授課教師總數(shù)的34．4％。由于近年來高等教育招生規(guī)模迅速擴大，使師資力量本來就緊缺的學(xué)校更加捉襟見肘，聘用的這76名教師除了完成獨立學(xué)院的教學(xué)任務(wù)之外，在校本部還有繁重的教學(xué)任務(wù)。其中每周上19節(jié)課者23人；上20節(jié)課以上者6人，最多的一位教師每周上課竟達到30節(jié)。^[9]暫且先不論獨立學(xué)院和母體高校的師資重疊，就教師的課業(yè)壓力而言，過多的教學(xué)任務(wù)不僅不能體現(xiàn)獨立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量，而且很多教師授課時母體高校和獨立學(xué)院教授內(nèi)容、方式基本一致，完全復(fù)制，這完全違背教育教學(xué)中因材施教的規(guī)律，同時由于母體高校和獨立學(xué)院學(xué)生在認(rèn)知理解能力上存在較為顯著的差異，這樣完全一致的教學(xué)方式，內(nèi)容使很多獨立學(xué)院的學(xué)生無法明白、理解課程內(nèi)容，既夯實不了專業(yè)知識基礎(chǔ)，又鍛煉不了專業(yè)技術(shù)、技能，實屬百害而無一利。再次，這很明顯也加重了教師的負(fù)擔(dān)，本來母體高校大多數(shù)為名校，學(xué)校定位中都有科研的要求，甚至部分高校直接定位為研究型大學(xué)，這樣此類高校中的教師本身科研壓力巨大，而太多的教學(xué)任務(wù)對其而言只能是力不從心，即使教師希望因材施教都因無力而放棄。所以，獨立學(xué)院要想獨立，具有自己的競爭優(yōu)勢，在其隊伍建設(shè)上當(dāng)務(wù)之急是要有自己專屬的師資隊伍。

如今，隨著高等教育領(lǐng)域研究性人才特別是研究生培養(yǎng)數(shù)量的日益劇增，對于獨立學(xué)院在師資招聘上不會呈現(xiàn)匱乏的狀態(tài)，高校教師的優(yōu)厚地位對于社會上的求職者而言具有一定吸引力，這樣獨立學(xué)院既不用苦于在母體高校聘用教師，又可以不斷增強自身的科研、教學(xué)實力。再次，由于新晉增加聘用的教師年齡層次較低，更加能夠適應(yīng)和了解市場化運作方式，改進教學(xué)方式，為課程教學(xué)注入新的活力。因而，綜上獨立學(xué)院選聘教師標(biāo)準(zhǔn)除了基本的教師素養(yǎng)之外，應(yīng)在專業(yè)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)目標(biāo)確立的基礎(chǔ)上積極面向社會公開招聘專任教師，輔之以兼任教師。而對于某些特殊發(fā)展需求的特殊性亟需性人才可以采用市場化的方式高薪聘請。同時注意在教師的聘任上除了要求其具有一定的專業(yè)理論知識之外，更重要的是其實際運用操作能力。在聘任的范圍上，范圍可以從各高校畢業(yè)生、高校教師以及具有實踐經(jīng)驗的企事業(yè)單位人員，不受一般純粹理論性教師的束縛，更多從市場化、專業(yè)化角度考量選聘人才。

五、校園建設(shè)規(guī)劃

獨立學(xué)院的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃分別自上述總體、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、師資隊伍這四個方面予以了詳細(xì)的分門別類的闡述，而對于這些組成要素而言，在單一戰(zhàn)略選擇的基礎(chǔ)上還需要各個方面的靈活協(xié)作，完整配合，而這些配合就構(gòu)成了校園建設(shè)規(guī)劃的軟件方面。

軟件需要一定的硬件設(shè)施才能良好運作。但現(xiàn)今校中校的獨立學(xué)院情形依然廣泛存在，也有學(xué)者對獨立學(xué)院的“獨立”進行了深刻的辨析，2003年5月教育部頒發(fā)的《關(guān)于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學(xué)院管理的若干意見》明確要求：獨立學(xué)院應(yīng)具有獨立的校園和基本辦學(xué)設(shè)施，實施相對獨立的教學(xué)組織和管理，獨立進行招生，獨立頒發(fā)學(xué)歷證書，獨立進行財務(wù)核算，應(yīng)具有獨立法人資格，能獨立承擔(dān)民事責(zé)任。^[10]為此，在獨立學(xué)院的校園建設(shè)上，除了要通過學(xué)生、教師的交互活動塑造勤于實踐、扎實基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)氛圍，互幫互助、團結(jié)協(xié)作的實踐氛圍之外，還要加強學(xué)校相關(guān)的硬件設(shè)施建設(shè)，特別是實踐基地的建設(shè)和選擇。在現(xiàn)今資金條件下，充分利用現(xiàn)有資源，在校園的選址上不要盲目追求奢華、“幅員遼闊”的外顯特征，只需根據(jù)實際招生狀況彈性規(guī)劃校園基本設(shè)施，達到舒適、寧靜、齊全的校園環(huán)境，重點加強實驗場所建設(shè)，同時要合理利用現(xiàn)有資源，譬如合作辦學(xué)的企事業(yè)單位可以利用其已有的實驗場所，讓學(xué)生深入實驗，既節(jié)省部分資金，保證資源的有效利用，又能更好更快地讓學(xué)生適應(yīng)職業(yè)，適應(yīng)社會，更好地掌握基本技術(shù)，從做中學(xué)。

第三節(jié)　獨立學(xué)院戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)與決策

一、獨立學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)體制

獨立學(xué)院由于其產(chǎn)權(quán)主體的多元化以及其辦學(xué)性質(zhì)的特殊化決定了其領(lǐng)導(dǎo)體制必須實行董事會制度。按傳統(tǒng)的法律觀念，董事會是指管理公司、企業(yè)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，董事會制度則是領(lǐng)導(dǎo)體制中的一種管理形式，針對獨立學(xué)院而言，就是由各個產(chǎn)權(quán)主體的代表共同組成的辦學(xué)決策機構(gòu)，負(fù)責(zé)為學(xué)校制訂規(guī)章，籌措資金，統(tǒng)籌管理，謀求發(fā)展并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的行政制度。《關(guān)于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學(xué)院管理的若干意見》明確指出：“試辦獨立學(xué)院要一律采用民辦機制?！薄皯?yīng)在試辦獨立學(xué)院時簽署具有法律效力的合作辦學(xué)協(xié)議。經(jīng)雙方協(xié)商，可以成立校董會?！?sup>[11]

綜上所述，獨立學(xué)院由于投資渠道、合作方式等辦學(xué)模式的不同，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)制度也有所差異，其中公辦高校與民間資本合作，公立高校、政府和民間資本三方合作的獨立學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)制度一般是實行董事會制度，如北京理工大學(xué)珠海學(xué)院。而一些公辦高校與政府合作以及公辦高校獨家舉辦的獨立學(xué)院，則采用由母體公立高校直接管理的體制，如電子科技大學(xué)中山學(xué)院，由母體公辦高校派出管理人員擔(dān)任獨立學(xué)院的院長。從目前我國的情況來說，大多數(shù)獨立學(xué)院都是采用董事會制度，實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制。獨立學(xué)院的投資者選舉董事組成董事會，董事會是學(xué)院的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，對學(xué)院發(fā)展的重大事項進行決策，學(xué)院院長由母體公辦高校推薦，董事會聘任，具體負(fù)責(zé)學(xué)院日常的辦學(xué)工作。

二、獨立學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)體制的特點及優(yōu)勢

周濟于2003年在“普通高等學(xué)校以新的機制和模式試辦獨立學(xué)院工作會議”講話中指出，“獨立學(xué)院有三個重要的特征，其中一個就是‘優(yōu)’字。優(yōu)質(zhì)資源的組合主要來自兩個方面，一個是現(xiàn)有的公辦高校，他們有好的教學(xué)傳統(tǒng)和教學(xué)資源，也有好的管理模式，而且教師隊伍也確有余力；另一個就是社會力量，他們有好的資金、資源和辦學(xué)的熱情，更重要的是他們會帶來民營的機制與活力；這兩個資源的有機組合，是民辦教育發(fā)展得很好的結(jié)合點。近年來，一些地方和高校的改革實踐充分證明，‘優(yōu)’字是獨立學(xué)院的一個很好的特征，也是獨立學(xué)院的優(yōu)勢所在”?！耙?guī)范的關(guān)鍵在于獨立學(xué)院的第二個重要特征，即突出一個‘獨’字。也就是說，在辦學(xué)和管理上必須與校本部相對獨立。獨立學(xué)院，要有獨立的法人資格，要獨立頒發(fā)證書，有獨立的校園，實行獨立的財務(wù)核算。強調(diào)一個‘獨’字，既有利于防止出現(xiàn)‘校中?！绊懡逃?，消除由于辦學(xué)機制不統(tǒng)一可能引發(fā)學(xué)生不穩(wěn)定事件的隱患；也有利于避免校本部對獨立學(xué)院今后發(fā)展可能出現(xiàn)的民事糾紛，特別是債務(wù)糾紛中承擔(dān)無限的連帶責(zé)任，在一定程度上化解校本部的風(fēng)險；從法律和制度上也保持了獨立學(xué)院的獨立地位和相應(yīng)的權(quán)力，防止校本部對其過度干涉，有利于獨立學(xué)院在辦學(xué)機制和模式方面進行大膽的、獨立的改革和探索?？梢姡瑘猿忠粋€‘獨’字，是實現(xiàn)校本部和獨立學(xué)院雙贏的制度保證?！薄霸谥贫葎?chuàng)新上，獨立學(xué)院要突出一個‘民’字。這是獨立學(xué)院的第三個重要特征。獨立學(xué)院應(yīng)該是一個民辦機制的學(xué)校，由普通高校和社會力量合作舉辦，不是原來意義上的公辦學(xué)校；獨立學(xué)院不靠政府投入，其投入主要是合作方承擔(dān)或者以民辦機制共同籌措，收費也是按照國家有關(guān)民辦高校招生收費政策制定。獨立學(xué)院建設(shè)和發(fā)展的經(jīng)費投入，不是靠增加國家和地方財政性的教育經(jīng)費支出來實現(xiàn)。這就保證了獨立學(xué)院成為在現(xiàn)有體制之外，依靠民辦機制新增的高等教育資源。如果偏離了這個重要的大方向，利用財政性教育經(jīng)費和現(xiàn)有公辦高等教育的資源去舉辦，就失去了獨立學(xué)院試辦的意義。”^[12]談話內(nèi)容從宏觀上概括出了獨立學(xué)院“優(yōu)、獨、民”三個重要特征，以期引導(dǎo)政策執(zhí)行者領(lǐng)會精神，促進獨立學(xué)院的規(guī)范運行。

獨立學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)體制是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，“這種領(lǐng)導(dǎo)體制的關(guān)鍵詞，一是董事會群體為領(lǐng)導(dǎo)者，而非某一方或某個人，體現(xiàn)了集體領(lǐng)導(dǎo)；二是院長負(fù)責(zé)制，院長是在董事會領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)實行對學(xué)校運行的全面管理。教育部對獨立學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)體制作出如此規(guī)定，一是因為領(lǐng)導(dǎo)體制對學(xué)院發(fā)展方向起著引領(lǐng)作用。二是因為獨立學(xué)院的特點是申請者、合作者、辦學(xué)者多方共同辦學(xué)，必須要有一個具備權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，而這一領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)則由各方代表組成，而不是以某一方單獨組成，遵照國家的法律、法規(guī)和共同認(rèn)可的董事會的章程，通過董事會制度集體合作，實現(xiàn)對學(xué)院發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。三是要實踐真正意義上的民辦性，合作各方既相互合作又相互制約，有利于培育自主辦學(xué)的競爭力、創(chuàng)新力。四是為了規(guī)范獨立學(xué)院的辦學(xué)與管理，確保獨立學(xué)院跨越而有序的發(fā)展，規(guī)模、質(zhì)量、機構(gòu)、效益得以統(tǒng)一地全面發(fā)展?！?sup>[13]

獨立學(xué)院作為一種新型的高等教育模式，在高等教育改革和創(chuàng)新過程中和公辦院校和民辦院校無法滿足社會對不同類型高等教育人才需求的背景下產(chǎn)生的，而董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制作為獨立學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)體制有其一定優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在集體領(lǐng)導(dǎo)、院長直接負(fù)責(zé)行政管理等方面。集體領(lǐng)導(dǎo)方式下，組織內(nèi)的所有重大決策問題不是由一個人或者幾個人說了算，而是由董事會成員集體商議、探討來決定。集體領(lǐng)導(dǎo)就是集體智慧和民主決策、科學(xué)決策的體現(xiàn)，可以在領(lǐng)導(dǎo)決策活動中起到相互監(jiān)督、相互促進的作用。獨立學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)體制要求董事會領(lǐng)導(dǎo)，充分說明了集體領(lǐng)導(dǎo)這一重要特色。領(lǐng)導(dǎo)體制中的決策和執(zhí)行是最基本和最重要的因素，高校管理是行政行為，必須實行行政負(fù)責(zé)制，否則就無法保證學(xué)校的正常管理秩序。在獨立學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)體制中，董事會就是領(lǐng)導(dǎo)，首長就是院長，決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離，是董事會領(lǐng)導(dǎo)和院長負(fù)責(zé)的關(guān)系的關(guān)鍵點。獨立學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)體制秉承我國公辦院校領(lǐng)導(dǎo)體制中“校長負(fù)責(zé)”的合理部分，充分發(fā)揮了院長在學(xué)院行政管理中的重要作用，切實保證學(xué)院管理的正常運行。^[14]

三、獨立學(xué)院的決策模式

決策行為是人類所固有的行為之一。從決策的角度看，人類的文明史也可以看成是一部決策史，人類就是在不斷制訂正確決策的過程中前進的。決策的含義是廣泛的，人們對其有廣義的、狹義的和最狹義的等各種不同解釋。一般來說，凡是根據(jù)預(yù)定目標(biāo)作出行動的決定，都稱為決策。它既是從對未來目標(biāo)及其實現(xiàn)手段的兩種以上方案中選擇一個最滿意方案的過程，也是人們?yōu)閷崿F(xiàn)既定目標(biāo)制訂最滿意的行動方案并組織貫徹實施的活動過程，還是一個提出問題、分析問題、采取相應(yīng)措施（組織、制度、程序、方法等）解決問題的過程。^[15]目前，我國獨立學(xué)院的決策模式以個體決策、領(lǐng)導(dǎo)—顧問決策和參與式領(lǐng)導(dǎo)決策模式為主。

1．個體決策模型

在組織學(xué)中，個體決策模型也叫作CEO（Chief Executive Officer）決策模型。在這種決策模型中，決策者處于組織中的首席位置。在決策過程中，決策者自己收集信息、處理信息，然后通過個體的思考權(quán)衡設(shè)計策略并作出決策，從整個組織范圍對決策執(zhí)行的全過程進行指導(dǎo)。獨立學(xué)院的最高領(lǐng)導(dǎo)決策機構(gòu)是董事會，在個體決策模型中，董事長是真正意義上的行動者，其他人在決策過程中沒有主動權(quán)。這是一種領(lǐng)導(dǎo)親力親為的決策行為，是由上至下的一種形式，即使制訂出來的決策存在缺陷，但是只要董事長承認(rèn)并接受缺陷的存在，下面的人員也會遵從和執(zhí)行決定。一般來說，這種決策模式要求決策者具有非常高的素質(zhì)，決策者的個人文化背景特征，包括其學(xué)歷、經(jīng)歷、思維習(xí)慣、價值觀念、教育理念、領(lǐng)導(dǎo)能力、人際交往能力等，都會直接影響到?jīng)Q策的科學(xué)合理性及其執(zhí)行有效性。

2．領(lǐng)導(dǎo)—顧問決策模型

這一模型是團隊決策模型的一種，這里的顧問主要是指專家、學(xué)者，他們以智囊團或者專家委員會的形式參與決策，專家、學(xué)者所擁有的知識能幫助學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者區(qū)分出哪些信息是有用的，哪些是應(yīng)該忽略的，可以提供相關(guān)知識，并形成推論。經(jīng)驗豐富的決策者往往采取跳躍性思維和直覺思維，確認(rèn)相關(guān)信息，并提出假設(shè)、建構(gòu)問題。當(dāng)前的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也越來越重視來自專家、學(xué)者以及教師等掌握專業(yè)知識的專業(yè)人員的意見，因為他們能運用自己的專業(yè)知識能力，從不同的角度運用不同的方法，提出決策的方案供決策者使用。

3．參與式領(lǐng)導(dǎo)決策模型

參與式領(lǐng)導(dǎo)決策模型也可以稱為聯(lián)合決策模型，即大家共同決策，董事長保留最終決策權(quán)，在這種情況下，決策者通常將團隊作出的決策作為自己的決策。參與式領(lǐng)導(dǎo)決策模型與學(xué)校的群體特征如學(xué)校組織文化、凝聚力、形成經(jīng)歷、成員目標(biāo)的一致性等密切相關(guān)。在學(xué)校文化氛圍比較積極的學(xué)校，教師一般能摸索發(fā)現(xiàn)問題，提出創(chuàng)新點，經(jīng)由專家評估并通過宣傳達成共識，學(xué)校支持推行，這是一個由下而上的改革過程。一般來說，這種決策模式下制訂出來的決策，其執(zhí)行效率比較高，效果也更好。

獨立學(xué)院作為我國高等教育的一種重要組成形式，在提高本科教育資源增量，特別是在發(fā)展優(yōu)質(zhì)本科教育中發(fā)揮著不可忽視的作用。它的興起和發(fā)展，對高等教育辦學(xué)體制進行了大膽探索，且在擴大教育資源和辦學(xué)規(guī)模上起到了積極作用。但是，同時，我們也應(yīng)看到其在發(fā)展的過程中，在領(lǐng)導(dǎo)體制與決策機制等方面存在著內(nèi)部與外部多方面的缺陷與不足，這些缺陷與不足直接制約獨立學(xué)院的進一步提高與發(fā)展。因此，在獨立學(xué)院的成長過程中，在依法規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，獨立學(xué)院既要遵循高等教育規(guī)律，吸取國內(nèi)外私立大學(xué)成功的辦學(xué)模式和辦學(xué)經(jīng)驗，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，建立完善的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)決策制度，也要面對現(xiàn)實，充分認(rèn)識自身的不足和存在的問題，充滿信心，創(chuàng)新機制，與時俱進地以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓住機遇，開拓創(chuàng)新，打造品牌特色，持續(xù)健康發(fā)展，成為我國高等教育人才培養(yǎng)的重要力量。

第四節(jié)　獨立學(xué)院戰(zhàn)略決策與實施

在了解獨立學(xué)院內(nèi)、外部要素的方方面面，并進行比較分析，綜合優(yōu)劣勢之后，就是要在一系列紛繁復(fù)雜的競爭環(huán)境中尋求選擇自身的戰(zhàn)略發(fā)展方式，制訂規(guī)劃，為下一步的實施反饋奠定基礎(chǔ)。在了解了獨立學(xué)院的基本狀況后，我們需要結(jié)合獨立學(xué)院的使命、愿景來進行戰(zhàn)略規(guī)劃和選擇。無疑，獨立學(xué)院的使命在于它能夠為現(xiàn)今的高等教育系統(tǒng)和國家做些什么？而愿景則是其想對我國的教育系統(tǒng)和社會生活做些什么？使命在于其舉辦能力的獲許和初衷，而愿景在于其未來的規(guī)劃和展望。眾所周知，獨立學(xué)院是適應(yīng)民間經(jīng)濟發(fā)展需求而產(chǎn)生，并成為我國步入高等教育大眾化的重要途徑，對于提升國民受教育程度尤其是高等教育程度有著不容忽視的貢獻力量。當(dāng)然，獨立學(xué)院也不想僅僅作為高等教育中公辦教育系統(tǒng)的補充而存在，其公辦的帽子只是為了前期站穩(wěn)市場和穩(wěn)定形勢而作出的聯(lián)合抉擇。依靠其靈活的辦學(xué)機制和投入資金的更廣泛吸納，前期社會認(rèn)可度的提升，加之國家政策法規(guī)中將其劃歸民辦教育的想法思路，更加說明其今后適合于以私姓的帽子來舉辦公性的教育，成為打開我國私立高等教育的一個重要隙口。

一定戰(zhàn)略規(guī)劃的制訂，選擇只有在具體的實施中才能優(yōu)化改進。戰(zhàn)略實施就是將公司戰(zhàn)略付諸實施的過程，是一個自上而下的動態(tài)管理過程，主要是指戰(zhàn)略目標(biāo)在公司高層達成一致后，再向中下層傳達，并在各項工作中得以分解、落實。所謂“動態(tài)”主要是指戰(zhàn)略實施的過程中，常常需要在“分析—決策—執(zhí)行—反饋—再分析—再決策—再執(zhí)行”的不斷循環(huán)中達成戰(zhàn)略目標(biāo)。而戰(zhàn)略實施中又包括領(lǐng)導(dǎo)、資源配置、變革、溝通四個主體因素的相互配合協(xié)作。上述四組因素在戰(zhàn)略實施中扮演著不同的角色，組成一個縱橫交叉的戰(zhàn)略實施平臺。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

在企業(yè)的戰(zhàn)略經(jīng)營實踐中，戰(zhàn)略實施具有指揮型、變革型、合作型、文化型、增長型五種不同模式。獨立學(xué)院采取董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，區(qū)別于其余學(xué)校的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校（院）長負(fù)責(zé)制，很明顯地受到市場資源配置的調(diào)控。而同時獨立學(xué)院此種領(lǐng)導(dǎo)體制的關(guān)鍵詞，一是董事會群體為領(lǐng)導(dǎo)者，而非某一方或某個人，體現(xiàn)了集體領(lǐng)導(dǎo)；二是院長負(fù)責(zé)制，院長是在董事會領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)實行對學(xué)校運行的全面管理。^[16]相較于一般公辦高校行政決策占主體地位的領(lǐng)導(dǎo)體制中教育公益性的體現(xiàn)，以及一般民辦高校利益經(jīng)濟導(dǎo)向占主體的教育投資性的顯現(xiàn)，獨立學(xué)院無疑與二者的領(lǐng)導(dǎo)體制都具有一定聯(lián)系，但同時又不完全等同于二者的模式。獨立學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)體制是集體領(lǐng)導(dǎo)的，多樣化的董事會層次的構(gòu)成既考慮了公辦體系的決策參與，又體現(xiàn)了合作各方的利益權(quán)衡點，一定意義上說是一種利益主體的有效組合，此種領(lǐng)導(dǎo)制度是一種創(chuàng)新，也是對新制度經(jīng)濟學(xué)的現(xiàn)實解讀。^[17]而伴隨獨立學(xué)院實施戰(zhàn)略經(jīng)營五種模式的轉(zhuǎn)化中，其組織領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)也需要適應(yīng)戰(zhàn)略實施的模式發(fā)生適當(dāng)轉(zhuǎn)變，有所為有所不為，在堅持領(lǐng)導(dǎo)方向的大方向下，放寬領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限，明確監(jiān)督、責(zé)任機制。

二、資源配置

資源是一切組織運行的基本前提，對于獨立學(xué)院而言亦是如此。戰(zhàn)略的有效實施必須以合理的資源配置為基礎(chǔ)前提，這里就包括學(xué)校現(xiàn)有資源，包括薪資結(jié)構(gòu)、師資配備、獎懲機制等方面。有效的資源配置不僅要使得獨立學(xué)院下屬各個專業(yè)學(xué)科共享資源，又要在其中有效區(qū)分出各階段對比發(fā)展?fàn)顩r，促使校內(nèi)各專業(yè)學(xué)科間的良性競爭，從而使得資源杠桿在各個區(qū)域間左右擺動，達到總體上的平衡。

三、有效溝通

組織結(jié)構(gòu)在基本運行過程中免不了上下縱向、左右橫向體系中信息的有效傳達和溝通。達成有效溝通須具備兩個必要條件：首先，信息發(fā)送者清晰地表達信息的內(nèi)涵，以便信息接收者能確切理解；其次，信息發(fā)送者重視信息接收者的反應(yīng)并根據(jù)其反應(yīng)及時修正信息的傳遞。免除不必要的誤解，兩者缺一不可。有效溝通主要指組織內(nèi)人員的溝通，尤其是管理者與被管理者之間的溝通。^[18]

第五節(jié)　獨立學(xué)院戰(zhàn)略評價與控制

隨著高等教育資源的稀缺，從一開始的賣方市場逐漸向買方市場過渡，如何在現(xiàn)今的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌下穩(wěn)步上升立于不敗成為眾多獨立學(xué)院辦學(xué)的目標(biāo)和方向。根據(jù)“墨菲定律”，大學(xué)只有周期性地回顧和評估自己的戰(zhàn)略及其計劃，并進行相應(yīng)的調(diào)整和發(fā)展，才能保證戰(zhàn)略及其計劃的適應(yīng)性，保證有效地實施戰(zhàn)略規(guī)劃。作為中國高等教育大眾化進程中的產(chǎn)物——獨立學(xué)院雖然在當(dāng)時是應(yīng)時而生，但亦是問題叢生。2010年浙江大學(xué)城市學(xué)院由于8億多元債務(wù)纏身，被曝被迫賣地還債；2010年6月上海財經(jīng)大學(xué)浙江學(xué)院突然停辦，最后在高層壓力下，通過更換合作方而死而復(fù)活。^[19]自此，墨菲定律的警示作用不容忽視。如此，獨立學(xué)院需要在紛繁復(fù)雜的環(huán)境下自力更生，就更需要不斷回顧和評價自身戰(zhàn)略計劃并作出適當(dāng)控制和改進。

一、戰(zhàn)略評價

戰(zhàn)略評價是檢測戰(zhàn)略實施進展，評價戰(zhàn)略執(zhí)行業(yè)績，不斷修正戰(zhàn)略決策，以期達到預(yù)期目標(biāo)。獨立學(xué)院的戰(zhàn)略評價包括選定評價項目指標(biāo)，制訂相關(guān)評測標(biāo)準(zhǔn)，進行測評，考核業(yè)績，采取糾正措施。^[20]這是一個循環(huán)往復(fù)不斷上升的過程。現(xiàn)今較為著名的戰(zhàn)略評價方法包括伊丹敬之的優(yōu)秀戰(zhàn)略評價標(biāo)準(zhǔn)，斯坦納·麥納的戰(zhàn)略評價標(biāo)準(zhǔn)以及努梅特的戰(zhàn)略評價四標(biāo)準(zhǔn)。在對相關(guān)的關(guān)鍵績效指標(biāo)譬如財務(wù)、服務(wù)質(zhì)量、流程等組成要素選定后，綜合上述評價標(biāo)準(zhǔn)進行評價。

二、戰(zhàn)略控制

評價的目的在于不斷改進，更好地管理獨立學(xué)院，戰(zhàn)略控制的意義就在于此。戰(zhàn)略控制的良效在于能夠在戰(zhàn)略管理的過程中，對戰(zhàn)略實施效果進行績效評估，從而明確具體實施效果和目標(biāo)間的差距，從而找出差距原因，甚至能夠找出部分戰(zhàn)略規(guī)劃不當(dāng)之處，及時改進，在實踐中檢驗戰(zhàn)略管理的進程。一般而言，戰(zhàn)略控制根據(jù)控制時間點的劃分包含事前控制、過程控制和事后控制三個階段。事前控制就要求獨立學(xué)院在制訂戰(zhàn)略規(guī)劃，進行戰(zhàn)略選擇時要因時度事，在充分占有數(shù)據(jù)資料的前提下，仔細(xì)分析，精確預(yù)測，從而作好完善全面的戰(zhàn)略規(guī)劃和部署，這一系列控制的內(nèi)容往往是針對獨立學(xué)院戰(zhàn)略管理的宏觀層面；過程控制亦可以稱為隨時控制，意即獨立學(xué)院在戰(zhàn)略管理進行的過程中，隨時隨地搜集匯總有關(guān)情況的指標(biāo)數(shù)據(jù)并進行分析論證，從而為戰(zhàn)略管理的行進過程提供及時有效的預(yù)警；事后控制則是指獨立學(xué)院需要在季度工作方案全部完結(jié)之后對此階段所采取的戰(zhàn)略管理進行全面系統(tǒng)的分析評估，明確優(yōu)劣態(tài)勢之所在，吸取經(jīng)驗，找準(zhǔn)長處，從而為下一季度戰(zhàn)略規(guī)劃的制訂、選擇和實施提供借鑒，做好鋪墊。

第六節(jié)　獨立學(xué)院戰(zhàn)略變革

戰(zhàn)略變革包括了企業(yè)對其實施的戰(zhàn)略的修改調(diào)整，以及從原戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)樾聭?zhàn)略的一系列過程。一般戰(zhàn)略變革包含漸進變革、連續(xù)變革、動態(tài)均衡變革三種主要模式，傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為，戰(zhàn)略變革是一種不經(jīng)常的、有時是一次性的、大規(guī)模的變革。然而，最近幾年，使企業(yè)的戰(zhàn)略成熟化往往被認(rèn)為是一種連續(xù)變化的過程。而獨立學(xué)院因為有別于其余企業(yè)性質(zhì)的組織特征，漸進性戰(zhàn)略變革模式越發(fā)在其戰(zhàn)略規(guī)劃與管理的過程中受到推崇。

一、戰(zhàn)略變革阻力因素分析

一定意義而言，戰(zhàn)略變革是戰(zhàn)略評價與控制后的緊跟步驟?，F(xiàn)今，隨著教育變革在全球的盛行，學(xué)校管理變革和戰(zhàn)略變革也日趨受到重視并被劃入戰(zhàn)略管理的全過程之中。

1．利益相關(guān)障礙

獨立學(xué)院利益相關(guān)者主要是指與獨立學(xué)院存在一定利益關(guān)系的個體或團體組織，包含內(nèi)、外部兩個方面。具體包含國家、母體學(xué)校、學(xué)生、家長、教師、投資合作主體及其他相關(guān)部門或組織。而一系列政策、文本出臺下的教育改革或變革，勢必會觸及部分個體及組織的利益，從而受到阻礙。同時，在戰(zhàn)略決策的選擇、制訂和實施過程中，利益相關(guān)者和集團全體都會精確計量自身利益得失，在可實施范圍內(nèi)考慮利益因素，從而影響整個戰(zhàn)略管理過程。這就與一般意義上在討論企業(yè)利益時所研究的主體基本一致，即最大限度地保障各方利益，實現(xiàn)公平效益效率的三重結(jié)合。

2．組織障礙

組織變革作為戰(zhàn)略發(fā)展的重要途徑，總是伴隨不確定性和風(fēng)險，會遇到各種阻力，而教育組織或者說獨立學(xué)院組織自身是其戰(zhàn)略管理變革的重要來源和途徑之一。國家教育體制是一個循環(huán)且相互聯(lián)系的大圓圈，如果只對單一制度體系進行改革，勢必會影響其他方面的變化，甚至損害其他方的利益，從而遭到抵制。

組織體系結(jié)構(gòu)的運行模式改革可能會為組織工作的效率、成效帶來益處，但也有可能因為新程序適應(yīng)性的缺失而導(dǎo)致減慢甚至限制組織發(fā)展的步伐。獨立學(xué)院作為教育組織結(jié)構(gòu)中的一個層級，其也會設(shè)定相應(yīng)的組織層級，有時候改革自身也會在改革的組織內(nèi)部產(chǎn)生分配不均、改革成效低，甚至損害部分部門利益情況的發(fā)生，等等。再次，改革畢竟存在一定風(fēng)險，這對于處于相對穩(wěn)定的獨立學(xué)院這類高校中的人員產(chǎn)生一定的抵觸情緒，可能會對其基本生存產(chǎn)生威脅，則必然要受到來自他們的阻撓和抵制，形成變革中的組織障礙因素。

3．“刻板效應(yīng)”障礙

管理心理學(xué)中所謂刻板效應(yīng)，又稱刻板印象、社會定型、定性效應(yīng)，是指對某人或某一類人產(chǎn)生的一種比較固定的、類化的看法。是還沒有進行實質(zhì)性的交往，就對某一類人產(chǎn)生了一種不易改變的、籠統(tǒng)而簡單的評價，這是我們認(rèn)識他人時經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象。而在獨立學(xué)院組織中由于某些既定的刻板效應(yīng)的存在也可能導(dǎo)致戰(zhàn)略變革的進行受到阻礙，譬如下級對上級行為政策的不信任，學(xué)生及家長對學(xué)校的不信任、對學(xué)歷認(rèn)證水平的不信任，等等。同時加之現(xiàn)今傳播媒體的大肆宣傳，甚至是帶有惡意批判性質(zhì)的不真實發(fā)言有時候更加將民眾的盲從感上升到極致，從而使民眾對獨立學(xué)院的戰(zhàn)略變革更加不信任，甚至猜忌和懷疑，從而阻礙變革的進程。

二、戰(zhàn)略變革走向分析

2002年美國聯(lián)邦教育部編制的《美國教育部2002—2007年戰(zhàn)略規(guī)劃》正式發(fā)布，其取代了以前的戰(zhàn)略規(guī)劃，也體現(xiàn)了美國教育戰(zhàn)略應(yīng)對外界環(huán)境變化所產(chǎn)生的變革，更加展現(xiàn)著美國教育戰(zhàn)略的未來走向。^[21]如今教育改革也在我國如火如荼地進行著，國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）及其相關(guān)政策文本的出臺，一定意義上也屬于我國在國家層面所作出的基于應(yīng)對內(nèi)外部環(huán)境突變的戰(zhàn)略規(guī)劃和變革走向。而如果獨立學(xué)院在抓住我國教育戰(zhàn)略變革走向的前提下，根據(jù)自身優(yōu)劣勢克服戰(zhàn)略變革的阻力因素，在以后的發(fā)展中則必然處于優(yōu)勢地位。

1．教育使命變革的訴求

效率和民主作為美國教育管理思想中的兩個重要核心概念和主題，也一直貫穿于學(xué)校戰(zhàn)略管理的始末。每個中國人都曾發(fā)出對于中國教育的使命是什么的追問，李秉光說是讓孩子們快樂，這也許是關(guān)于教育本質(zhì)的一種烏托邦式的追求。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中將堅持以人為本、全面實施素質(zhì)教育；堅持德育為先；堅持能力為重；堅持全面發(fā)展作為我國教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題。^[22]這一定意義上也是我國教育使命變革的一種訴求。從一開始的結(jié)構(gòu)主義到現(xiàn)今對全人類發(fā)展的關(guān)注，從知識本位到能力本位，從智力教育為主到德育為先無一不是教育使命的變革反映到學(xué)校中的顯現(xiàn)。其后，隨著教育使命的變化，相信也會導(dǎo)致相應(yīng)的教育戰(zhàn)略變革的變化。

2．體制改革的沖擊

體制改革尤其是教育體制改革亦是伴隨著教育變革進程的改進而變化。眾所周知，現(xiàn)代社會由于政治經(jīng)濟不平等的加劇，在社會生活的方方面面也益愈強調(diào)效率和公平。教育體制變革中也更加強調(diào)效率最大化以及教育平等、公平的實現(xiàn)。獨立學(xué)院作為我國高等教育大眾化進程的特殊產(chǎn)物，其入學(xué)的條件、辦學(xué)的資格審查、財務(wù)體系的劃清、產(chǎn)權(quán)明晰、社會效益一直是人們關(guān)注和研究的重點。可以說，這也是應(yīng)對于體制改革中的一系列公平效率的問題沖擊而相伴出現(xiàn)的。

3．保障體系的需求

保障體系一直是一個社會賴以生存和發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，在教育領(lǐng)域也不例外。教育其特殊的屬性要求我們在進行教育變革之前要盡量考慮好萬全的策略，尤其是保障策略，因為教育改革的影響往往是整整一代人甚至更多代人，而其效果的好壞也會對這些人的人生產(chǎn)生很大的影響和轉(zhuǎn)變。所以在相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃與管理的過程中，尤其是戰(zhàn)略變革的歷程中，找準(zhǔn)基本、大膽假設(shè)、小心求證變得極為重要，同時盡量以小范圍試點為基礎(chǔ)再考慮大范圍使用，并且要切實擬定好一切善后修復(fù)處理工作措施，從而為戰(zhàn)略變革的行進打好基礎(chǔ)。

【注釋】

[1]徐海濤．從戰(zhàn)略規(guī)劃走向戰(zhàn)略管理——院校研究的作用［J］．高等教育研究，2010，31（12）：61-67．

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[11]昃靜．獨立學(xué)院內(nèi)部管理體制研究［D］．南京師范大學(xué)，2008：15．

[12]周濟．促進高校獨立學(xué)院持續(xù)健康快速發(fā)展［N］．中國教育報，2003-07-08．

[13]胡鳳英．論獨立學(xué)院內(nèi)部管理體制建設(shè)［J］．民辦高等教育研究，2006，12（4）：25-26．

[14]劉振軍．論我國獨立學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)體制的改革與完善［D］．吉林大學(xué)，2011：8-19．

[15]李新一．科學(xué)決策機制論［C］．中國行政管理學(xué)會2005年年會暨“政府行政能力建設(shè)與構(gòu)建和諧社會”研討會論文集，1015．

[16]劉政軍．論我國獨立學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)體制的改革與完善——以吉林大學(xué)珠海學(xué)院為例［D］．吉林大學(xué)，2011：13．

[17]劉政軍．論我國獨立學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)體制的改革與完善——以吉林大學(xué)珠海學(xué)院為例［D］．吉林大學(xué)，2011：18．

[18]百度百科．［EB／OL］http://baike.baidu.com/view/581207.htm.2013/2/26．

[19]彭華安．理性的選擇：獨立學(xué)院制度運行研究［D］．南京：南京師范大學(xué)，2011．3．

[20]徐曉舟．TP學(xué)院戰(zhàn)略管理初探［D］．西南財經(jīng)大學(xué)，2011：51．

[21]馮大鳴．美國國家教育戰(zhàn)略的新走向——《美國教育部2002—2007年戰(zhàn)略規(guī)劃》評析［J］．外國教育研究，2004（1）：28-31．

[22]中華人民共和國中央人民政府．［EB／OL］http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm,2013-02-26．