（一）國(guó)內(nèi)外關(guān)于教育公平指標(biāo)的探討

二戰(zhàn)結(jié)束以來，教育公平問題受到國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注，有關(guān)教育公平的評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)指標(biāo)也逐步產(chǎn)生。1964年受美國(guó)國(guó)會(huì)委托，約翰·霍布金斯大學(xué)社會(huì)學(xué)教授科爾曼組織調(diào)查組，對(duì)美國(guó)公共教育制度進(jìn)行教育機(jī)會(huì)平等問題的專題調(diào)查。1966年發(fā)表的著名的《關(guān)于教育機(jī)會(huì)平等性的報(bào)告》（簡(jiǎn)稱“科爾曼報(bào)告”）中，使用了許多評(píng)價(jià)教育公平的指標(biāo)。例如，科爾曼將種族的人口分布與高等學(xué)校學(xué)生的種族分布聯(lián)系起來，揭示和反映高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的種族平等?？茽柭趫?bào)告中指出，法學(xué)院和醫(yī)學(xué)院是公認(rèn)的精英階層，在這兩種院校里，弱勢(shì)人群的比例歷來偏低，1965年，全國(guó)法學(xué)院學(xué)生只有1.5%是黑人，而黑人占全國(guó)人口的比例接近13%?！翱茽柭鼒?bào)告”為美國(guó)有針對(duì)性地制定公共政策發(fā)揮了重要作用，被稱為20世紀(jì)社會(huì)問題研究的最重要的報(bào)告。

現(xiàn)階段，運(yùn)用教育公平測(cè)評(píng)指標(biāo)促進(jìn)落實(shí)教育公平是國(guó)際社會(huì)的普遍做法。美國(guó)總統(tǒng)及其顧問委員會(huì)每年都要向國(guó)會(huì)提交一份報(bào)告，回顧和總結(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)及存在問題，報(bào)告中的教育部分，要分析聯(lián)邦公共教育資金的投向，各地區(qū)來自聯(lián)邦、州和地方三級(jí)教育投入的比例及差異，困難群體子女的受教育狀況。美國(guó)《教育現(xiàn)狀：2000年》，從種族差異、性別差異、社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景差異、地區(qū)差異四大維度采集指標(biāo)，測(cè)度美國(guó)教育的公平狀況。美國(guó)的教育發(fā)展目標(biāo)明確提出，要消滅美國(guó)少數(shù)民族學(xué)生和非少數(shù)民族學(xué)生在中學(xué)畢業(yè)率之間的差距。法國(guó)教育部出版的《法國(guó)教育》，采集了包括地區(qū)差異、制度公平、受教育者的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景等指標(biāo)，監(jiān)控法國(guó)教育的公平狀況，為制定教育政策提供信息依據(jù)。

從20世紀(jì)90年代中后期開始，我國(guó)每年公布教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況，分地區(qū)、分城鄉(xiāng)、分教育類別公布教育經(jīng)費(fèi)總量及生均教育經(jīng)費(fèi)。我國(guó)首次公布的《國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告》，圍繞社會(huì)普遍關(guān)注的教育公平問題，重點(diǎn)從義務(wù)教育資源配置的角度進(jìn)行了詳細(xì)解析。報(bào)告運(yùn)用了生均經(jīng)費(fèi)、生均儀器設(shè)備值、生均校舍面積、合格教師比例的城鄉(xiāng)比、城鄉(xiāng)差等指標(biāo)，反映義務(wù)教育的均衡發(fā)展情況。

表5－3　《國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告》中義務(wù)教育公平測(cè)評(píng)指標(biāo)

注：根據(jù)《國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告》整理。

我國(guó)教育理論界對(duì)建立教育公平指標(biāo)體系進(jìn)行了深入研究，初步形成了一批成果。北京理工大學(xué)高等教育研究所楊東平研究員、北京市教育科學(xué)研究院周金燕提出，用教育公平指數(shù)對(duì)教育公平狀況及時(shí)進(jìn)行測(cè)評(píng)。他們所提出的指標(biāo)分為義務(wù)教育均衡指數(shù)、高中教育公平指數(shù)、高等教育公平指數(shù)、教育存量公平指數(shù)等一級(jí)指標(biāo)，再列義務(wù)教育、高中教育、高等教育、教育存量的城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異、性別差異、階層差異等二級(jí)指標(biāo)。通過咨詢法確定每項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，最后累計(jì)相加便得出教育公平的綜合指數(shù)。^[41]詳見下表。

表5－4　教育公平指標(biāo)體系

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)杜鵬運(yùn)用基尼系數(shù)對(duì)我國(guó)學(xué)校教育差距狀況進(jìn)行了研究，主要對(duì)我國(guó)東部、中部、西部不同年度的人均受教育年限，進(jìn)行了差異分析。其結(jié)果主要反映教育存量的地區(qū)差異。西安交通大學(xué)張長(zhǎng)征等也用同樣方法對(duì)我國(guó)教育公平程度進(jìn)行過研究，結(jié)論也主要反映人均受教育程度的地區(qū)差異。^[42]