（三）加強財務(wù)管理和審計制度建設(shè)

現(xiàn)階段我國辦學(xué)體制多樣，學(xué)校產(chǎn)權(quán)歸屬混亂，法人財產(chǎn)與私人財產(chǎn)混淆，創(chuàng)辦人出資辦學(xué)的資產(chǎn)和學(xué)校在滾動發(fā)展過程中形成的財產(chǎn)不分，很難劃清個人財產(chǎn)與學(xué)校財產(chǎn)。學(xué)校停辦時校產(chǎn)如何處理缺乏明確規(guī)定。按照公益法人產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，民辦學(xué)校原則上不能進行產(chǎn)權(quán)買賣交易，停辦清算后的剩余財產(chǎn)應(yīng)繼續(xù)用于社會公益事業(yè)，但在現(xiàn)實生活中民辦學(xué)校買賣行為時有發(fā)生，并無所遵循?，F(xiàn)階段雖然有非營利性的法律規(guī)定，但學(xué)校營利行為普遍存在，成為人人皆知的“公開秘密”。據(jù)全國人大教科文衛(wèi)委員會的調(diào)查，90%的給民辦學(xué)校投資是謀求營利與回報的投資。從近年來發(fā)生的一些突發(fā)事件來看，健全民辦學(xué)校的財務(wù)審計制度已迫在眉睫。

為促進民辦教育健康發(fā)展，必須根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定，界定和規(guī)制合理回報，合理化解投資的尋利性和辦學(xué)公益性之間的矛盾；必須在民辦學(xué)校建立健全會計制度和審計制度，進行會計核算和財務(wù)審計。

【注釋】

[1]據(jù)《中國教育政策考察組韓國和日本教育政策考察報告》。

[2]據(jù)臺灣教育統(tǒng)計公報。

[3]［英］安迪·格林著，王春華譯：《教育與國家形成》，第10頁，教育科學(xué)出版社，2004。

[4]［英］安迪·格林著，王春華譯：《教育與國家形成》，第12頁，教育科學(xué)出版社，2004。

[5]［英］安迪·格林著，王春華譯：《教育與國家形成》，第12頁，教育科學(xué)出版社，2004。

[6]據(jù)美國教育部：《1999年教育統(tǒng)計摘要》。

[7]教育部教育管理信息中心：《教育參考資料》，2002年第9～10期，為2000年數(shù)據(jù)。

[8]教育部教育管理信息中心：《教育參考資料》，2002年9～10期，為2000年數(shù)據(jù)。

[9]據(jù)《2005年全國教育事業(yè)統(tǒng)計公報》。

[10]《中華人民共和國教育法》，《中華人民共和國教育法全書》第3頁，北京廣播學(xué)院出版社，1995。

[11]《中華人民共和國民辦教育促進法》，《人民日報》2003年1月3日。

[12]《中華人民共和國民辦教育促進法》，《人民日報》2003年1月3日。

[13]《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》，《人民日報》2004年3月19日。

[14]國家教育委員會政策研究室編：《外國教育法選編》，第2頁，法律出版社，1987。

[15]全國人大教科文委員會教育室編：《民辦教育研究與立法探索》，第480頁，廣東高等教育出版社，2001。

[16]《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》，《人民日報》2004年3月19日。