一　高等教育概述

1789年的法國大革命讓法國民眾逐步形成了所有公民平等接受公共服務(wù)和依賴政府提供公共服務(wù)的理念。在平等主義的哲學(xué)思想影響下，法國教育成為整個國家公共服務(wù)體系的必然組成部分，不僅包括了具有公共產(chǎn)品屬性的基礎(chǔ)教育，還包括了準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性的高等教育。法國的第一批大學(xué)創(chuàng)建于12世紀(jì)末，但在教會的控制下，早期的法國大學(xué)并未實現(xiàn)獨立和自治。法國大革命后，開始創(chuàng)建培養(yǎng)軍隊和政府管理高層次人才的精英學(xué)校。進(jìn)入18世紀(jì)中葉后，為滿足工業(yè)社會大生產(chǎn)對知識和技能的需求，如同英國的新大學(xué)運動一樣，眾多的高等院校在法國應(yīng)運而生。1806年，拿破侖一世創(chuàng)立了“帝國大學(xué)”，建立了高度集中的教育組織管理體制。從18世紀(jì)后期開始，至20世紀(jì)中葉，法國高等教育經(jīng)歷了繁榮和發(fā)展，并在高等教育體制上進(jìn)行了不斷的調(diào)整和改革。1968年的“五月學(xué)生運動”促使法國高等教育步入變革的巔峰，通過頒布《高等教育方向指導(dǎo)法》，法國高等教育體制在這一年完成了改組，改革了在法國歷史上存在的有關(guān)大學(xué)設(shè)置方面的不合理規(guī)定，形成了今天我們所看到的法國高等教育體制的雛形，即相對自治、獨立的高等院校和多學(xué)科并舉的高等教育共同發(fā)展的局面。1984年推出的大學(xué)教育普及化戰(zhàn)略是法國政府對高等教育進(jìn)行現(xiàn)代化變革的發(fā)端。這一年，為適應(yīng)高等教育大眾化的發(fā)展需求，法國政府頒布了《高等教育法》（《薩瓦里法案》）。方案要求高中畢業(yè)生必須參加國家高中畢業(yè)會考，凡會考合格的學(xué)生均可通過注冊直接進(jìn)入普通綜合性大學(xué)接受高等教育，無須再經(jīng)過入學(xué)考試。為配合改革的推進(jìn)，快速擴(kuò)大高等教育規(guī)模，法國政府為之投入了大量的經(jīng)費。1986年，為適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展趨勢，法國國民議會批準(zhǔn)了教育部副部長德瓦凱（Alain Dcvaquct）起草的《高等教育改革法案》（《德瓦凱法案》），在《高等教育法》的基礎(chǔ)上再次對高等教育政策進(jìn)行了重大調(diào)整。1989年，正式出臺的《法國教育指導(dǎo)法》確認(rèn)了教育的優(yōu)先發(fā)展地位，引導(dǎo)高等教育改革進(jìn)入了社會服務(wù)階段。經(jīng)過1968年、1984年和1989年三次重大改革后，法國高等教育大大適應(yīng)了現(xiàn)代科技、經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和研究與教學(xué)的需要^[4]。

與西方其他教育大國相比較，法國高等教育的特色鮮明。一是高等院校類型的多樣化。21世紀(jì)初，法國有3 000多個高等教育機(jī)構(gòu)，除綜合性大學(xué)外，還有眾多“大學(xué)校”、職業(yè)技術(shù)學(xué)院和世界聞名的科研中心等^[5][6]；二是招生制度的特殊性。按照不同類型的學(xué)校實行多元化的分類招生，大學(xué)的招生條件主要根據(jù)各學(xué)校的性質(zhì)和培養(yǎng)目標(biāo)而定；三是管理機(jī)構(gòu)的多樣性。法國的大學(xué)素有自治的傳統(tǒng)，1968年的《高等教育方向指導(dǎo)法》明文規(guī)定了大學(xué)在行政、財政和教學(xué)三方面的主權(quán)，學(xué)區(qū)長不再兼任大學(xué)校長，形成了中央集權(quán)體制下的一級管理機(jī)制，即中央制定原則，各高校具體執(zhí)行、中間沒有其他過渡層次的直接管理模式，大部分高校屬國民教育部統(tǒng)一管理或受其監(jiān)督。但法國大學(xué)類型多樣化的客觀現(xiàn)實，形成了中央層次管理機(jī)構(gòu)多樣化的現(xiàn)狀，除國民教育部外，政府其他部門也參與負(fù)責(zé)高等教育（如國防、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、通訊等）的管理工作，這些部門不僅管理相關(guān)公立大學(xué)，而且還對一些私立大學(xué)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

在教育分類指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的指引下，當(dāng)前法國的高等院校演化為綜合、精英、職業(yè)三大種類，并以四種基本的形式體現(xiàn)：一是普通綜合性大學(xué)；二是高等專業(yè)學(xué)校（也翻譯為“大學(xué)?！被蚓W(xué)校 ）；三是工科短期院校，包括大學(xué)技術(shù)學(xué)院和高等技師?？?；四是長期高等職業(yè)學(xué)校。其中，第三、四種形式皆屬于高等職業(yè)教育類型。