○姚　琳　張亞楠

近年來，在改進薄弱學校、促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展方面，英國取得了顯著成效，這主要是英國以“連鎖學?！钡男问剿M行的積極探索和實踐的結(jié)果。

一、英國“連鎖學?！闭叩陌l(fā)展

2001年9月，布萊爾政府為了解決當時薄弱學校普遍存在的領(lǐng)導管理機構(gòu)效率低下、教師教學質(zhì)量不高、學生學業(yè)成績持續(xù)走低等問題，推出“連鎖學?！钡男抡?。“連鎖學?！钡恼咚枷胧紫瘸霈F(xiàn)在英國教育白皮書《學校邁向成功》中，以后，在2002年頒布的《教育法》中正式使用了“連鎖學?！钡谋硎觯⒄郊{入法律。2003年，英國政府正式出臺《“連鎖學?！币?guī)則》和《學校管理規(guī)則》，號召中小學校遵循自發(fā)自愿、協(xié)商一致的原則，與本地或者不同教育當局管轄的其他學校建立合作關(guān)系，在此發(fā)展過程中“連鎖學校”形成了多種聯(lián)合關(guān)系。在英國政府2004年頒布的《英國連鎖學校管理法案（2004）》中，明確規(guī)定了“連鎖學?！钡念愋团c管理機構(gòu)組成和“連鎖學校”的創(chuàng)建、加入與解散程序，以及相關(guān)財產(chǎn)和權(quán)利與義務的轉(zhuǎn)讓等。2004年7月，英國教育和技能部發(fā)布《兒童與學習者5年戰(zhàn)略規(guī)劃》，強調(diào)高水平學校要在學?；锇殛P(guān)系中發(fā)揮主導作用，把伙伴關(guān)系和協(xié)作作為改進教育的一種手段。由此，進一步加強學校合作成為英國現(xiàn)有的教育政策和實踐的一個重要組成部分。

上述政策在2007年布朗政府上臺后得以延續(xù)，同時新政府還把“連鎖學?！钡哪Ｊ椒旁诟又匾牡匚?，對之前的《英國連鎖學校管理法案（2004）》進行修改和完善，頒布了新的《英國連鎖學校管理法案（2007）》。改革后的兒童、學校和家庭事務部在2009年6月發(fā)布白皮書：《兒童、學校與未來：構(gòu)筑21世紀的學校體系》，其中把“連鎖學?！蹦Ｊ酱_定為英國實現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的核心政策。

二、“連鎖學?！比〉玫某尚?/p>

“連鎖學?！蓖ㄟ^緊密的聯(lián)合的形式為學校的改革提供了源源不斷的動力。長期以來，英國的學?；径继幱诜忾]狀態(tài)，現(xiàn)在，這樣的辦學模式已不能再適應教育需要快速發(fā)展和科技變革的步伐。學校網(wǎng)絡(luò)正逐步成為一種促進變革和創(chuàng)新的手段。據(jù)英國對學校聯(lián)盟的調(diào)查研究報告，聯(lián)盟參與學校的一系列組織特征具有顯著的影響，特別是超過90%的受訪者認為，聯(lián)盟在共享優(yōu)秀實踐經(jīng)驗方面產(chǎn)生的影響十分突出；此外在促進資源共享，提高成本效益，加強學校領(lǐng)導等方面，也被超過70%的受訪者認可。同時，聯(lián)盟也使具有特殊教育需求的學生受益。

事實上，網(wǎng)絡(luò)或聯(lián)盟并不是一個新的概念，各種形式的學校合作以前一直存在。然而，當前基于學校合作網(wǎng)絡(luò)活動的規(guī)模在學校領(lǐng)域是前所未有的，現(xiàn)有的證據(jù)已表明這種變化帶來了積極的教育回報，合作網(wǎng)絡(luò)中的學校能利用其更大的靈活性和適應性去增進它們的組織性能，使它們更擅長于知識創(chuàng)造和知識管理。網(wǎng)絡(luò)理論告訴我們，以緊密聯(lián)系為特征的同類網(wǎng)絡(luò)（例如，相同的地方當局）限制了成員的不同看法，他們的思想和行為被限制在很小的范圍內(nèi)。相比之下，由那些在不同教育背景下的教育工作者發(fā)展起來的網(wǎng)絡(luò)，有不同專業(yè)的信仰系統(tǒng)，并有不同的專業(yè)實踐或教學工作，給他們提供了豐富的新思路和創(chuàng)造性，這為聯(lián)盟學校的長遠發(fā)展提供了很大的潛在可能性。

英國“連鎖學?！比〉玫娘@著成效主要可以概括為以下幾點：

首先，加強了資源共享。連鎖學校之間資源共享，可以提高資源使用效率，節(jié)約經(jīng)費，特別是通過教師資源的共享，進一步增強了薄弱學校的辦學能力?！斑B鎖學?！币罁?jù)其管理模式的不同，制定出不同的經(jīng)費預算辦法，比如“剛性”管理的“連鎖學?！保浣?jīng)費共同預算，共同管理。學校之間的合作為教職員工的發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇，教師可以輪流到不同的學校授課和聽課，使教師得到更多有利于自身發(fā)展的機會。同時，“連鎖學?！币矓U大了各成員學校間學生的社會交往。并通過在不同學校間互相選課和上課，擴大了課程范圍，使學生可以獲得更豐富的教學內(nèi)容。同時，教學設(shè)備如體育器材、電子設(shè)備等的共享使各個學校都能獲得更多的教育資源。

其次，改善了學校的管理?！斑B鎖學?！敝阅軌蛉〉贸晒Γ渲幸粋€至關(guān)重要的因素是有一名好的領(lǐng)導。比如在相當一部分“剛性”管理的連鎖學校中，學校事務通常是由執(zhí)行校長和教學校長共同管理，學校的事務性工作以及戰(zhàn)略規(guī)劃的實施主要是由執(zhí)行校長負責，而教學校長則全權(quán)負責教育質(zhì)量的提升以及與教師、家長、學生相關(guān)的所有事務，學校的主要領(lǐng)導可以各司其職。另外，學校間的合作可以創(chuàng)造新的氛圍，提升了學校尋求新的解決方案的能力，使先前讓人失去信心的學校重新充滿生機?！跋蠕h連鎖學?！钡膱?zhí)行校長保羅·瓊斯曾經(jīng)指出，在之前的舊體制下，校長要花很大一部分時間去處理學校的各項事務，然而新的體制可以充分發(fā)揮每位領(lǐng)導的不同專長。連鎖學校的校長和董事們比之前成員學校各自的校長所處的工作環(huán)境更優(yōu)越，管理者們也沒有把新的管理模式看作是對他們權(quán)力的威脅，而是認為這是讓他們做出改變的大好時機。相比于之前只是需要考慮一所學校的發(fā)展，而如今一個團體學校及其所有學生的發(fā)展是管理者要全方位考慮的事務，“連鎖學校”作為一個平臺，不僅使優(yōu)質(zhì)的教育資源得以均衡分配，讓所有的學校和學生受益，促進了基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。同時，新的體制也使學校的領(lǐng)導職位更具有吸引力。

三，學生的學業(yè)成績得到大幅度提升。提升教育質(zhì)量、加強學校的包容性是實施連鎖學校的兩個主要目標。調(diào)查表明，有90%的校長都把教育質(zhì)量的提升作為學校發(fā)展的重要目標。此外，超過80%的校長認為，學生的學習態(tài)度、行為都因為學校的連鎖合作而得以改善，同時也減少了對學生的排斥，使學生們在小學過渡到中學、中學過渡到16歲后的教育這兩個階段中，能更好地完成轉(zhuǎn)變；93%的校長、83%的校董會主席都一致認為，由于學校的連鎖合作，學生的學業(yè)成績得到一定程度的提升，甚至有25%左右的校長和校董會主席認為成績提升的幅度很大。

三、英國“連鎖學?！闭邔ξ覈A(chǔ)教育改革的啟示和借鑒意義

雖然我國薄弱學校的現(xiàn)狀與英國有所不同，但英國“連鎖學?！钡恼邔ξ覈A(chǔ)教育均衡發(fā)展提供了啟示。目前，我國大部分城市中有20%—30%的薄弱學校，有的高達40%。參照英國薄弱學校的改進策略，結(jié)合我國的國情，要更好地實現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，對薄弱學校的改進可以通過以下方面來進行。

首先，要提供政策保障。長期以來，我國一直在改進薄弱學校、促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展方面進行著積極探索，但是相關(guān)政策缺乏針對性與連續(xù)性，從而導致其改革的成效并不明顯。此外，我國有些地區(qū)在實施學校布局調(diào)整時，通常會由于資金缺乏、領(lǐng)導更替或者政策變化等原因，保證不了政策實施的連續(xù)性。英國的“連鎖學校”政策受到法律保護，其政策實施一直沒有中斷，并且不斷完善，其實踐的連續(xù)性得到了很好的保障，這值得我們借鑒。

其次，要保證優(yōu)質(zhì)教育資源的相對均衡，就要充分發(fā)揮政府的調(diào)控作用。由于社會發(fā)展等多方面的原因，各個學校之間存在的差距會越來越大，要通過政策使這種差距縮小，從而保證薄弱學校也能享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，使教育資源更趨均衡合理化。同時，政府要重視對薄弱學校的扶持，加大資金投入，政策上有必要的傾斜，使薄弱學校的辦學條件盡快得到徹底改善。

在改進薄弱學校、推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展上，還要拓寬思路與視野。英國實施的“連鎖學?！闭?，不僅使薄弱學校與優(yōu)質(zhì)學校資源共享，還使學校間互相了解各自的文化氛圍，如管理理念、學生的學習態(tài)度以及教職工的精神風貌等，充分體現(xiàn)了政策視野的開闊性。我國在改進薄弱學校、推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展上，其政策與制度通常局限在一所或一個地區(qū)的薄弱學校，并且往往是通過增添教學設(shè)備、增配師資、加大資金支持等實現(xiàn)的。在學校的硬件設(shè)施基本達標的情況下，改進薄弱學校、推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的新舉措的政策視野及思路應該更開闊、更加多元化，使改革措施更加全方位、高位度，重在促進薄弱學校的內(nèi)涵發(fā)展。

同時，嘗試優(yōu)勢互補、強弱聯(lián)合。比如和高校合辦、企業(yè)聯(lián)營等，具備條件的強校和弱校也可以合并聯(lián)合辦學，如此既能改善薄弱學校，又能使教育資源的利用效率達到最大化。教育行政部門要積極支持多樣化的聯(lián)合形式，采取有效措施確保薄弱學校的教師可以定期到先進學校觀摩學習，同樣優(yōu)秀教師也可以定期到薄弱學校支教，以此來帶動薄弱學校的穩(wěn)步發(fā)展。

最后，應該有效調(diào)動社會各界力量來實施學校的布局調(diào)整改革。我們不難看出，英國充分調(diào)動社區(qū)、企業(yè)、基金會以及家長等團體或個人積極參與到教育改革中來。我國在改進薄弱學校、推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展過程中，也應該考慮調(diào)動全社會的力量，積極參與教育改革并提供相應的支持。并且這樣的社會力量還應包括以下兩部分：一是能為學校發(fā)展提供必要資金支持的企事業(yè)團體或個人；二是具備教育改革理論知識和實踐經(jīng)驗的資深專家或?qū)W者，能夠為政府決策以及學校發(fā)展提供有效的建議。

（摘自《教育導刊》）