改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)高校原有的“統(tǒng)包統(tǒng)分”管理體制進(jìn)行了改革，并逐步建立起繳費(fèi)上學(xué)的制度，但對(duì)農(nóng)業(yè)和師范院校仍實(shí)行免收學(xué)費(fèi)的特殊政策。盡管全國(guó)不少省市未能完全執(zhí)行這一政策，對(duì)農(nóng)師類高校學(xué)生也收取了部分學(xué)費(fèi)，但與其他類學(xué)校相比，其收費(fèi)數(shù)額仍有不小的差距。我省對(duì)農(nóng)師類高校的收費(fèi)，曾先后按其他高校收費(fèi)數(shù)額的50%和80%收取。最近，我省出臺(tái)的調(diào)整非義務(wù)教育階段收費(fèi)意見(jiàn)，明確規(guī)定農(nóng)師類高校與其他高校一樣實(shí)行全額收費(fèi)。這是教育收費(fèi)制度改革的一個(gè)重大突破，它必將對(duì)我省教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

那么，為什么對(duì)農(nóng)師類高校實(shí)行全額收費(fèi)？它在理論和實(shí)踐上都有哪些依據(jù)？

——農(nóng)師類高校也屬非義務(wù)教育，其學(xué)生也應(yīng)負(fù)擔(dān)必要的教育成本。高等教育屬于非義務(wù)教育。非義務(wù)教育階段培養(yǎng)學(xué)生所需費(fèi)用，應(yīng)由政府、社會(huì)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。農(nóng)師類高校作為非義務(wù)教育的一部分，其學(xué)生也應(yīng)與其他學(xué)校的學(xué)生一樣，按照合理分擔(dān)教育成本的原則繳納相應(yīng)的學(xué)費(fèi)。我國(guó)對(duì)整個(gè)非義務(wù)教育階段的普通高中、中等專業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校都實(shí)行了繳費(fèi)上學(xué)制度，人為地將農(nóng)師類高校排除在外，實(shí)行免收學(xué)費(fèi)的政策，既缺乏理論依據(jù)，也不符合實(shí)際情況。從與中專學(xué)校收費(fèi)情況比較來(lái)看，農(nóng)師類高校免收或少收學(xué)費(fèi)也是不妥的。目前，農(nóng)師類中專學(xué)校與其他中專學(xué)校一樣實(shí)行全額收費(fèi)，如果農(nóng)師類高校按80%的比例收費(fèi)，即每生每年2400元，與提高后的農(nóng)師類中專2300元的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅相差100元，而兩者的培養(yǎng)成本相差近一倍，這顯然是不合理的。

——由于財(cái)政難以彌補(bǔ)收費(fèi)缺額，農(nóng)師類高校全額收費(fèi)就成為唯一正確的選擇。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，農(nóng)師類高校不收學(xué)費(fèi)，減收部分由財(cái)政補(bǔ)齊。目前，全國(guó)確有一些省市對(duì)農(nóng)師類高校沒(méi)有收費(fèi)或減半收費(fèi)，但對(duì)減收部分財(cái)政均撥付了專項(xiàng)資金予以彌補(bǔ)。而我省情況則大為不同，1997年高校招生并軌以來(lái)，全省農(nóng)師類高校共減少4400萬(wàn)元收入，由于我省財(cái)力緊張，省財(cái)政只能拿出450萬(wàn)元用于彌補(bǔ)省屬高校收費(fèi)缺額，可謂杯水車薪。市級(jí)財(cái)政更為困難，對(duì)8所市級(jí)師專的收費(fèi)缺額均未補(bǔ)助。即使今年提高農(nóng)師類高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后，由于實(shí)行“新生新辦法，老生老辦法”，在今后一兩年內(nèi)學(xué)校的收入仍將繼續(xù)減少，使其難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)師類高校因減少收費(fèi)而造成的經(jīng)費(fèi)缺口問(wèn)題，已到了非解決不可的地步。而解決這一問(wèn)題無(wú)非有兩種辦法：一是由財(cái)政撥付專項(xiàng)資金全部補(bǔ)齊，二是提高農(nóng)師類高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使其與其他學(xué)校實(shí)行同一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由于我省財(cái)力緊張，確實(shí)拿不出足夠的資金彌補(bǔ)收費(fèi)缺口，在這種情況下，就只能采用對(duì)農(nóng)師類高校實(shí)行全額收費(fèi)的辦法。

——要想加快農(nóng)師類高等教育的發(fā)展，必須提供足夠的資金保障。農(nóng)師類高校在我省的整個(gè)教育事業(yè)中占有重要的地位。師范類高校是“教育工作的母機(jī)”。到2010年要實(shí)現(xiàn)全省普及高中段教育的宏偉目標(biāo)，師范類高校肩負(fù)著特殊的使命。我省屬農(nóng)業(yè)大省，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高等教育，加速培養(yǎng)高層次專門人才，有著十分重要的意義。而且，我省的農(nóng)師類高校規(guī)模較大，在校生占全省總數(shù)的40%多，農(nóng)師類高校的狀況如何，直接關(guān)系到全省高等教育事業(yè)的發(fā)展。而要加快農(nóng)師類高校的發(fā)展，就必須有必要的經(jīng)費(fèi)投入。目前，只有提高其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增加收入，改善辦學(xué)條件，擴(kuò)大招生規(guī)模，才能使我省高等教育跟上全國(guó)的平均發(fā)展速度，爭(zhēng)取在全國(guó)的領(lǐng)先位次，進(jìn)而全面落實(shí)科教興冀戰(zhàn)略，促進(jìn)我省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。

——農(nóng)師類高校的情況發(fā)生了很大的變化，應(yīng)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，相應(yīng)調(diào)整其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于對(duì)農(nóng)師類高校缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，加之一些客觀因素的影響，造成農(nóng)師類高校生源少、質(zhì)量差的狀況。為了鼓勵(lì)學(xué)生報(bào)考農(nóng)師類院校，保證對(duì)專門人才的需求，國(guó)家對(duì)其實(shí)行免收學(xué)費(fèi)的優(yōu)惠政策，確實(shí)是必要的。但隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，農(nóng)師類高校不景氣的狀況有了較大的改觀。近幾年來(lái)，我省乃至全國(guó)出現(xiàn)了空前未有的“師范熱”局面，報(bào)考師范院校的考生十分踴躍。如河北師大去年第一志愿報(bào)考學(xué)生中，達(dá)到本科分?jǐn)?shù)段的人數(shù)5062人，是實(shí)際錄取人數(shù)3806人的133%。農(nóng)業(yè)院校雖不能與師范院校相比，但由于具有就業(yè)市場(chǎng)大等優(yōu)勢(shì)，其報(bào)考學(xué)生也逐年增多。此外，因我省高考學(xué)生逐年增多，而錄取率呈逐年下降趨勢(shì)，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后，農(nóng)業(yè)院校的生源也不會(huì)受到影響。這些客觀情況的變化，要求我們必須摒棄傳統(tǒng)的觀念，重新認(rèn)識(shí)農(nóng)師類高校，并及時(shí)調(diào)整有關(guān)的政策。社會(huì)需求市場(chǎng)是教育的晴雨表。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，制定和調(diào)整學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也要考慮市場(chǎng)需求情況變化這一因素。從目前市場(chǎng)對(duì)農(nóng)師類高校學(xué)生的需求情況看，對(duì)農(nóng)師類高校實(shí)行全額收費(fèi)也是形勢(shì)發(fā)展的需要。

——多年來(lái)教育收費(fèi)制度改革的實(shí)踐，為農(nóng)師類高校實(shí)行全額收費(fèi)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。早在80年代末，我省就對(duì)農(nóng)師類高校實(shí)行了少量收費(fèi)的制度。特別是從1992年開(kāi)始，我省大膽改革招生收費(fèi)制度，使農(nóng)師類高校與其他院校一樣，大幅度地招收自費(fèi)生，并實(shí)行了基本相同的收費(fèi)政策。1997年，我省各高校全面實(shí)行招生并軌，對(duì)農(nóng)師類高校的學(xué)生實(shí)行減半收費(fèi)，同時(shí)將其專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金改為優(yōu)秀獎(jiǎng)學(xué)金，較大幅度地減少了學(xué)校的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。1998年，又將農(nóng)師類高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到相當(dāng)于其他學(xué)校的80%。在改革高校收費(fèi)制度的同時(shí)，我省還制定了資助特困生等配套改革措施。通過(guò)多年的改革和探索，使廣大群眾提高了認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了心理承受能力，農(nóng)師類高校與其他院校一樣收取學(xué)費(fèi)，已被越來(lái)越多的人所接受。在歷次的高校收費(fèi)制度改革中，農(nóng)師類高校的收費(fèi)始終是一個(gè)敏感的問(wèn)題。今年制定調(diào)整非義務(wù)教育階段收費(fèi)意見(jiàn)時(shí)，為了充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，使農(nóng)師類高校收費(fèi)政策能夠平穩(wěn)出臺(tái)，4月2日，省物價(jià)局、省教委、省財(cái)政廳聯(lián)合舉行聽(tīng)證會(huì)，并打破常規(guī)作法，特意向聽(tīng)證會(huì)提交了農(nóng)師類高校收費(fèi)兩個(gè)不同的方案，一是與其他院校一樣全額收費(fèi)，二是繼續(xù)按其他學(xué)校的80%收費(fèi)，并分別列舉出兩個(gè)方案的理由和依據(jù)。參加聽(tīng)證會(huì)的工人、農(nóng)民及社會(huì)各界的代表，從我省教育事業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，充分理解和支持教育收費(fèi)制度改革，贊同農(nóng)師類高校實(shí)行全額收費(fèi)。之后，這一意見(jiàn)得到省政府的批準(zhǔn)。至此，歷經(jīng)多年的農(nóng)師類高校收費(fèi)問(wèn)題，最終得以圓滿解決。

《河北日?qǐng)?bào)》1999年5月12日，張益祿