(一)“863”計(jì)劃的由來、戰(zhàn)略意義和宗旨

20世紀(jì)80年代以來，以信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料等高技術(shù)為中心的新技術(shù)革命浪潮有力地沖擊著全球，它對生產(chǎn)力的發(fā)展、人類創(chuàng)造力的發(fā)揮產(chǎn)生了巨大的影響，引起了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治、軍事等各方面深刻的變革。高技術(shù)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為國與國之間，特別是大國之間競爭的主要手段。實(shí)踐證明，誰掌握了高技術(shù)，搶占到科技的“制高點(diǎn)”和前沿陣地，誰就可以在經(jīng)濟(jì)上更加繁榮，政治上更加獨(dú)立，戰(zhàn)略上更加主動(dòng)。因此，許多國家都把發(fā)展高技術(shù)列為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，不惜花費(fèi)巨額投資，組織大量的人力與物力。1983年美國提出的“戰(zhàn)略防御倡議”(即“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃)，隨后出現(xiàn)的歐洲的“尤里卡”計(jì)劃，當(dāng)時(shí)的經(jīng)互會(huì)成員國的“2000年科學(xué)技術(shù)進(jìn)步綜合綱要”和日本的“今后十年科學(xué)技術(shù)振興政策”等，都是著眼于21世紀(jì)的戰(zhàn)略計(jì)劃。這些計(jì)劃的實(shí)施，對世界高技術(shù)大發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響和震動(dòng)。我國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨著許多重大問題，如人口、糧食、能源、環(huán)境等問題，迫切需要高技術(shù)的突破和應(yīng)用。作為發(fā)展中的社會(huì)主義大國應(yīng)當(dāng)適應(yīng)世界高技術(shù)發(fā)展日新月異的新形勢，積極跟蹤世界先進(jìn)水平，縮小與國外的差距，適當(dāng)集中力量，在有限的高技術(shù)領(lǐng)域部署工作，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，工業(yè)、企業(yè)技術(shù)升級(jí)等，都具有重要意義。

1986年3月3日，王大珩、王淦昌、楊嘉墀、陳芳允四位老科學(xué)家給中共中央寫信，提出要跟蹤世界先進(jìn)水平，發(fā)展我國高技術(shù)的建議。這封信得到了小平同志的高度重視，小平同志親自批示:此事宜速?zèng)Q斷，不可拖延。小平同志的這個(gè)批示，是一個(gè)具有深遠(yuǎn)意義的偉大決策，從此，中國的高技術(shù)研究發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段，為了使這一計(jì)劃切實(shí)可行，將風(fēng)險(xiǎn)減少到最低限度，在此后的半年時(shí)間里，中共中央、國務(wù)院組織200多位專家，研究部署高技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略，經(jīng)過三輪極為嚴(yán)格的科學(xué)和技術(shù)論證后，中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)了《高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃(“863”計(jì)劃)綱要》。

我國是一個(gè)發(fā)展中國家，從國情出發(fā)，我國在較長時(shí)期內(nèi)，還沒有條件投入大量人力、物力、財(cái)力去全面大規(guī)模地發(fā)展高技術(shù)，不可能、也沒有必要在世界范圍內(nèi)同發(fā)達(dá)國家開展?fàn)帄Z高技術(shù)優(yōu)勢的全面競爭。因此，“863”計(jì)劃從世界高技術(shù)發(fā)展趨勢和中國的需要與實(shí)際可能出發(fā)，堅(jiān)持“有限目標(biāo)，突出重點(diǎn)”的方針，選擇生物技術(shù)、航天技術(shù)、信息技術(shù)、激光技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)、能源技術(shù)和新材料7個(gè)領(lǐng)域15個(gè)主題作為我國高技術(shù)研究與開發(fā)的重點(diǎn)，組織一部分精干的科技力量，希望通過15年的努力，力爭達(dá)到下列目標(biāo):

(1)在幾個(gè)最重要高技術(shù)領(lǐng)域，跟蹤國際水平，縮小同國外的差距，并力爭在我們有優(yōu)勢的領(lǐng)域有所突破，為本世紀(jì)末特別是下世紀(jì)初的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防安全創(chuàng)造條件。

(2)培養(yǎng)新一代高水平的科技人才。

(3)通過傘型輻射，帶動(dòng)相關(guān)方面的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。

(4)為下世紀(jì)初的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)奠定比較先進(jìn)的技術(shù)基礎(chǔ)，并為高技術(shù)本身的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

(5)把階段性研究成果同其他推廣應(yīng)用計(jì)劃密切銜接，迅速地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。

中國的宏偉的高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃，就這樣堅(jiān)定地開始實(shí)施了。由于科學(xué)家的建議和鄧小平同志的對建議的批示都是在1986年3月作出的，這個(gè)宏偉計(jì)劃被命名為“863”計(jì)劃。

(二)“863”計(jì)劃的整體框架

“863”計(jì)劃選擇了對我國今后發(fā)展有重大影響的七個(gè)高技術(shù)領(lǐng)域。1993年通信技術(shù)作為一個(gè)主題列入“863”計(jì)劃。從1991年到1995年，國家科委適時(shí)地將水稻基因圖譜、航空遙感實(shí)時(shí)傳輸系統(tǒng)、HJD-04E型大型數(shù)字程控交換機(jī)關(guān)鍵技術(shù)、超導(dǎo)技術(shù)和海洋技術(shù)作為專項(xiàng)納入“863”計(jì)劃。1996年7月，國家科技領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)將海洋高技術(shù)作為“863”計(jì)劃的第八個(gè)領(lǐng)域。目前，“863”計(jì)劃共有8個(gè)領(lǐng)域、20個(gè)主題。

(1)生物技術(shù)領(lǐng)域。優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆的動(dòng)植物新品種主題(101)，基因工程藥物、疫苗和基因治療主題(102)，蛋白質(zhì)工程主題(103)。

(2)航天技術(shù)領(lǐng)域(兩個(gè)主題)。航天技術(shù)研究發(fā)展性能先進(jìn)的大型運(yùn)載火箭，提高我國航天發(fā)射商業(yè)服務(wù)能力，繼續(xù)進(jìn)行為和平目的空間科技的研究與開發(fā)。

(3)信息技術(shù)領(lǐng)域。智能計(jì)算機(jī)系統(tǒng)主題(306)，光電子器件和光電子、微電子系統(tǒng)集成技術(shù)主題(307)，信息獲取與處理技術(shù)主題(308)，通信技術(shù)主題(309)。

(4)激光技術(shù)領(lǐng)域(三個(gè)主題)。激光技術(shù)研究高性能和高質(zhì)量的激光技術(shù)把成果應(yīng)用于生產(chǎn)帶動(dòng)脈沖功率技術(shù)、等離子體技術(shù)、新材料及激光光譜學(xué)等技術(shù)科學(xué)的發(fā)展。

(5)自動(dòng)化技術(shù)領(lǐng)域。計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)主題(511)，智能機(jī)器人主題(512)。

(6)能源技術(shù)領(lǐng)域。燃煤磁流體發(fā)電技術(shù)主題(613)，先進(jìn)核反應(yīng)堆技術(shù)主題(614)。

(7)新材料領(lǐng)域。高技術(shù)新材料和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)主題(715)。

(8)海洋技術(shù)領(lǐng)域。海洋探測與監(jiān)視技術(shù)主題(818)，海洋資源開發(fā)技術(shù)主題(819)，海洋生物技術(shù)主題(820)。

(9)專項(xiàng)。水稻基因圖譜，航空遙感實(shí)時(shí)傳輸系統(tǒng)、HJD-04E型大型數(shù)字程控交換機(jī)關(guān)鍵技術(shù)、超導(dǎo)技術(shù)。

(三)“863”計(jì)劃的政策措施和組織管理

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展離不開現(xiàn)代化的管理，“863”計(jì)劃的實(shí)施不僅為我國高技術(shù)的研究發(fā)展出成果、出人才提供了條件，同時(shí)為進(jìn)一步深化科技體制改革創(chuàng)造了條件。高技術(shù)的管理要適應(yīng)高技術(shù)本身發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，為保證計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，“863”計(jì)劃以改革和探索的精神推動(dòng)實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化。在借鑒國外高技術(shù)管理有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，也吸收了60年代我國搞“兩彈一星”的組織管理和近年來科技體制改革中的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國具體情況，制定了一系列行之有效的政策和措施，為我國科技體制改革和科研組織管理開辟出一條新路。

(1)集中力量，統(tǒng)一指揮。打破部門、地區(qū)的界限，集中優(yōu)勢力量，確保計(jì)劃的實(shí)施。在落實(shí)任務(wù)和經(jīng)費(fèi)分配時(shí)實(shí)行招標(biāo)或擇優(yōu)委托，把任務(wù)落實(shí)到確有優(yōu)勢的單位和專家集體，經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ茫谌?、財(cái)、物上集中力量統(tǒng)一指揮，充分發(fā)揮有限資源的作用。

(2)大力協(xié)調(diào)，相互銜接。充分利用我國已有的試驗(yàn)裝備和工作條件，實(shí)行多種形式的聯(lián)合，可以把承擔(dān)任務(wù)的單位組成柔性研究機(jī)構(gòu)或聯(lián)合研究開發(fā)中心，發(fā)揮各自的優(yōu)勢和潛力。

做好“863”計(jì)劃與其他科技計(jì)劃中有關(guān)項(xiàng)目的銜接，互為補(bǔ)充。所取得的階段研究成果要密切地同其他推廣應(yīng)用計(jì)劃相銜接，迅速地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。

(3)實(shí)行專家決策管理，各領(lǐng)域成立專家委員會(huì)(組)，充分發(fā)揮專家在咨詢、評(píng)議以及決策管理中的作用。

(4)依靠和發(fā)揮中青年專家作用?！?63”計(jì)劃特別重視年輕一代科技人員的培養(yǎng)，注意發(fā)現(xiàn)和起用優(yōu)秀的中青年科技人才，在老科學(xué)家的關(guān)懷和指導(dǎo)下，把他們放在關(guān)鍵的崗位上充分發(fā)揮他們的作用。

(5)項(xiàng)目的實(shí)施強(qiáng)調(diào)“跟蹤前沿，目標(biāo)驅(qū)動(dòng)”的方針，凡是能拿到目標(biāo)產(chǎn)品的項(xiàng)目，要努力爭取實(shí)現(xiàn)。

(6)積極開展國際科技合作和交流，通過政府間的多邊關(guān)系、雙邊關(guān)系和多種民間渠道開展國際合作和交流。采用多種方式進(jìn)行人員交流及學(xué)術(shù)交流，積極聘請外國專家來華講學(xué)和開展合作研究。在國際高技術(shù)研究開發(fā)環(huán)境中，培養(yǎng)和造就一批高水平的科技人才。

十年來國家科委在各有關(guān)部門的支持下，從事“863”計(jì)劃管理的干部、專家、學(xué)者不斷地實(shí)踐、總結(jié)、再實(shí)踐、再總結(jié)，逐步建立起適合我國國情的“863”計(jì)劃管理機(jī)制和體系。其主要特點(diǎn)是統(tǒng)一指揮、科學(xué)決策、專家負(fù)責(zé)、分層管理。撥款制度改革和專家決策管理是“863”計(jì)劃改革的核心。目前，4個(gè)行之有效的管理系統(tǒng)正在形成。

1)決策指揮系統(tǒng)。它由國家科技領(lǐng)導(dǎo)小組、國家科委、各領(lǐng)域的專家委員會(huì)、各主題項(xiàng)目的專家組組成。

國家科技領(lǐng)導(dǎo)小組是“863”計(jì)劃的最高決策指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審定重大方針政策，審定中長期計(jì)劃、重大問題的決策與協(xié)商，向中央和國務(wù)院報(bào)告計(jì)劃執(zhí)行情況。

2)協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)。它由國家科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家科委高技術(shù)計(jì)劃聯(lián)合辦公室、各有關(guān)部門、各領(lǐng)域辦公室、各領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會(huì)辦公室、各主題專家組辦公室組成。

3)評(píng)估監(jiān)督系統(tǒng)。它是由國家科委、有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家以及各領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會(huì)(組)的首席科學(xué)家組成。

4)信息交流服務(wù)系統(tǒng)。通過新聞界、科技情報(bào)系統(tǒng)、高技術(shù)通訊和各領(lǐng)域或各主題的快報(bào)、簡報(bào)、科學(xué)報(bào)告等進(jìn)行信息交流和相互服務(wù)，并使高技術(shù)研究的成果擴(kuò)散到全社會(huì)。

(四)“863”計(jì)劃的影響和貢獻(xiàn)

“863”計(jì)劃的組織實(shí)施，不僅大大提高了我國高技術(shù)研究開發(fā)能力，增強(qiáng)了我國高技術(shù)研究開發(fā)實(shí)力，而且對于我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、科技體制改革乃至人們思想觀念的轉(zhuǎn)變等都產(chǎn)生了深刻影響。

“863”計(jì)劃實(shí)施二十年來，通過典型示范和傘型輻射還引導(dǎo)帶動(dòng)了中國高技術(shù)的全面發(fā)展以及相關(guān)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。“863”計(jì)劃使我國高技術(shù)在國際高技術(shù)舞臺(tái)占有一席之地，其進(jìn)展引起了國外企業(yè)界和學(xué)術(shù)界的極大興趣，有些國外的戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)已開始把中國“863”計(jì)劃及其未來的研究作為預(yù)測未來世界技術(shù)發(fā)展的一部分。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)界、地方政府和有關(guān)部委正以越來越大的興趣關(guān)注“863”計(jì)劃的進(jìn)展。“863”計(jì)劃已名副其實(shí)地成為我國高技術(shù)發(fā)展的一面輝煌的旗幟。

“863”計(jì)劃形成的我國高技術(shù)研究發(fā)展布局，鍛煉和凝聚了高技術(shù)研究開發(fā)隊(duì)伍，建立了高技術(shù)研究發(fā)展基地，形成了遍及全國的高技術(shù)研究開發(fā)網(wǎng)絡(luò)，使我國高技術(shù)研究開發(fā)具有參與國際競爭與合作的實(shí)力。在“863”計(jì)劃實(shí)施的過程中，與世界上二十多個(gè)國家在高技術(shù)領(lǐng)域建立了合作關(guān)系，與十多個(gè)技術(shù)先進(jìn)國家開展了實(shí)質(zhì)性的高技術(shù)合作，大大提高了我國高技術(shù)研究發(fā)展水平，增強(qiáng)了我國高技術(shù)創(chuàng)新能力，為我國高技術(shù)的未來發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“863”計(jì)劃實(shí)行了經(jīng)費(fèi)隨任務(wù)下達(dá)、專款專用和采用專家參與決策的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。這是我國科技管理方面的一項(xiàng)大膽嘗試，有利于跨部門組織項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)了科技人員特別是中青年科技人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)了科技體制改革。同時(shí)，“863”計(jì)劃的實(shí)施過程，也是我們積極探索中國發(fā)展高技術(shù)道路的過程。十年的艱苦奮斗積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，將為我國高技術(shù)的未來發(fā)展指明方向。

“863”計(jì)劃為促進(jìn)全社會(huì)思想觀念的轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)我國發(fā)展高技術(shù)的信心發(fā)揮了重要作用。十年來，上自中央和各部門的領(lǐng)導(dǎo)，下至專家、企業(yè)界和社會(huì)各界，在觀念上已發(fā)生很大的轉(zhuǎn)變?！?63”計(jì)劃的實(shí)施，以及“火炬”計(jì)劃的相繼出臺(tái)，高技術(shù)開發(fā)區(qū)的蓬勃發(fā)展，使更多的人認(rèn)識(shí)到高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化、高技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合關(guān)系到中華民族的前途和未來，充分顯示出小平同志“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”、“發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”等指示的重要意義?！?63”計(jì)劃在中國大地上的成功實(shí)踐，極大地增強(qiáng)了我國發(fā)展高技術(shù)、參與國際競爭的能力和信心。實(shí)踐證明，中國需要“863”計(jì)劃，也一定能搞好“863”計(jì)劃。

總之，“863”計(jì)劃的實(shí)施，大大提高了我國高技術(shù)研究開發(fā)水平，增強(qiáng)了我國高技術(shù)研究開發(fā)實(shí)力，使我國在當(dāng)今國際競爭十分激烈的主要高技術(shù)領(lǐng)域有了自己的陣地。同時(shí)，通過及時(shí)推動(dòng)階段成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)輻射，“863”計(jì)劃為我國生物工程、信息、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的形成奠定了良好的基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、企業(yè)技術(shù)改造已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。