三、西方國(guó)家的議會(huì)與表決

西方國(guó)家的議會(huì)是由封建時(shí)代等級(jí)會(huì)議演變而來的,作為三權(quán)分立之一的立法機(jī)構(gòu),是各黨派的講壇和論戰(zhàn)的場(chǎng)所。英國(guó)的賢人會(huì)議過渡到君主議會(huì),法國(guó)的三級(jí)會(huì)議轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)民會(huì)議,德意志的“迪特”議事機(jī)構(gòu)變成國(guó)會(huì),等等,為反映黨派意志和民意開創(chuàng)了先例。作為西方國(guó)家集中民意機(jī)構(gòu)的代表,英國(guó)議會(huì)是資本主義政治體制的主要模式,確立了人民主權(quán)的原則。

議會(huì)通常稱為國(guó)會(huì),在各國(guó)的稱謂并不一致,英國(guó)稱Parliament,美國(guó)稱Congress,法國(guó)在大革命之初稱National Assembly,德國(guó)和丹麥都稱Diet,荷蘭稱States-General等等。同英國(guó)一樣,許多國(guó)家的議會(huì)也是從封建時(shí)代的等級(jí)會(huì)議演變而來的。憲法確認(rèn)了三權(quán)分立原則,立法權(quán)(Legislative power)屬于國(guó)會(huì)(Gongress),由參議院(Senate)和眾議院(House of Rep resentatives)組成。一個(gè)國(guó)家建立兩院制,第二院分散了決策過程,讓立法經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間和謹(jǐn)慎的審議,以防立法過失。

西方國(guó)家的議會(huì)稱作“全民代表機(jī)關(guān)”、“全民代議機(jī)關(guān)”。內(nèi)閣制政府的產(chǎn)生在形式上要經(jīng)過議會(huì),即通過議會(huì)實(shí)現(xiàn)執(zhí)政者的和平交接。議會(huì)活動(dòng)以公開討論、多數(shù)票表決等形式?jīng)Q定國(guó)家事務(wù),這種政治被稱為“議會(huì)民主”。以政黨作媒介,把“民意”帶到議會(huì)中去,經(jīng)過討論和交涉,政黨政治變成“公民”的全體意志,議會(huì)也就成了“統(tǒng)一社會(huì)意志”的機(jī)構(gòu)。

議會(huì)的民意集中方式就是對(duì)列入議事日程的法案進(jìn)行審議和辯論,對(duì)法案提出贊成、反對(duì)或修改意見,必要的話,最后進(jìn)行表決。法案的審議一般經(jīng)過“三讀”程序,以示慎重和民主。所謂三讀,在英國(guó)第一讀是宣布法案的名稱和要點(diǎn),如無人反對(duì),法案便列入議事日程,并規(guī)定議院辯論日期。如有人提出反對(duì)意見并有若干人附議,即視為否定該案。第二讀是宣讀法案全文,進(jìn)行議員辯論。二讀階段議員就法案提出各種意見,進(jìn)行針鋒相對(duì)的爭(zhēng)論。第三讀,無論在英國(guó)或在美國(guó),都是進(jìn)行文字修改和表決。法案在一個(gè)議院三讀通過后,還要送交另一個(gè)議院進(jìn)行辯論。如果兩院發(fā)生分歧時(shí),法案便送交兩院聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行審議。

議員作為“民意代表”由選民選舉產(chǎn)生,向選區(qū)選民負(fù)責(zé)。他們忠于職守,經(jīng)常進(jìn)行社會(huì)調(diào)查,或通過電話、信件、走訪、會(huì)見、接待來訪等方式同選民保持接觸,不斷征詢他們的意見。議員都是職業(yè)政治家,有自己的辦公室和聯(lián)系對(duì)象,對(duì)“慷慨”資助的選民,議員尤其經(jīng)常登門拜訪,注意聽取他們的意見,在議會(huì)上申述他們的要求。在通常情況下,議員在議會(huì)上反映本區(qū)選民的“民意”,發(fā)言、演講、辯論一概不受法律追究。議會(huì)席位由兩黨或多黨議員分坐,各黨議員的主要職責(zé)是為本黨的發(fā)言者助威,包括使勁鼓掌、齊聲吶喊。有時(shí)對(duì)彼黨議員發(fā)言大為不滿時(shí),便噓聲四起,拼命地喝倒彩。

在美國(guó)的議會(huì)里,曾一度盛行馬拉松演講,稱議會(huì)為“清談館”或“橡皮圖章”。議員們?yōu)榱藢⒛稠?xiàng)議案通過或說“死”(阻止通過),演說起來海闊天空,漫無邊際。議員充分表達(dá)意見和經(jīng)過無休止的辯論后,一項(xiàng)議案再經(jīng)投票表決通過或被否決。1933年,為了反對(duì)通過“私刑拷打黑人的案件歸聯(lián)邦法院審判”的法案,參議員愛蘭德爾在參議院高談闊論了5天,在講臺(tái)前踱步75公里,共做了一萬個(gè)手勢(shì),演講期間吃了300個(gè)夾肉面包,喝了40公升清涼飲料。1935年,秀朗演說15個(gè)小時(shí),東西南北,拳術(shù)烹飪,憲法圣經(jīng),蘿卜白菜,菲德烈大帝傳奇,卜伽丘式的笑話,無所不包,無奇不有。1957年8月28日至29日,斯特列姆·瑟蒙德作阻止“民權(quán)法案”通過的演講,歷經(jīng)24小時(shí)18分。1977年辯論能源法案時(shí),有位議員竟作了37小時(shí)的演講。

這種辯論的目的是一派阻止或贊成某一法案的戰(zhàn)術(shù),用馬拉松演說將另一派拖垮,當(dāng)對(duì)方感到厭倦、一部分人退席休息時(shí),可以抓住時(shí)機(jī)表決。有時(shí)對(duì)方在忍無可忍的情況下以武力制止,小規(guī)模毆斗或身體沖撞也時(shí)有發(fā)生。在議會(huì)制成熟的國(guó)家,這類情況并不多見,隨著議會(huì)民主制的日漸完備,長(zhǎng)篇演說的戰(zhàn)術(shù)及武力沖突也越來越少。1812年英美發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng),美國(guó)一個(gè)眾議員用馬拉松式的演講來阻止通過對(duì)英宣戰(zhàn)的決議。這時(shí),戰(zhàn)火已燒到家門口,形勢(shì)迫在眉睫,這位議員仍在喋喋不休。時(shí)至半夜,臺(tái)下鼾聲四起,最后反對(duì)派的一位議員急中生智,將一個(gè)痰盂甩到演講者頭上,方得以終止辯論,通過了宣戰(zhàn)決議。

“馬拉松演說”之所以成為一個(gè)卓有成效的手段,是演說者抓住了大多數(shù)議員的心理,斷定他們不會(huì)因議案的爭(zhēng)執(zhí)不休而耽誤各自的“美好計(jì)劃”,不好向選民和利益集團(tuán)交代,所以用又臭又長(zhǎng)的演說逼迫對(duì)立派議員讓步,企圖推遲表決議案。西方國(guó)家的議員不光是說說而已,對(duì)出格的政府官員經(jīng)常付之表決,予以彈劾。即使帶有批評(píng)、建議性質(zhì)的質(zhì)詢,也十分嚴(yán)厲。

質(zhì)詢(Question)并對(duì)其作出答復(fù),是議會(huì)對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督的一種形式,包括口頭和書面的方式。質(zhì)詢不得以決議的形式提出,也不進(jìn)行表決,但政府官員對(duì)議會(huì)質(zhì)詢必須給予答復(fù)。如英國(guó)規(guī)定,下院在開會(huì)期間,每星期一到星期四開會(huì)的頭一個(gè)小時(shí)為質(zhì)詢時(shí)間。每星期二、四下午三時(shí)一刻開始為首相答復(fù)口頭質(zhì)詢時(shí)間。在質(zhì)詢時(shí),要求政府官員對(duì)議員提出的問題當(dāng)場(chǎng)答復(fù)或準(zhǔn)備后再答復(fù),最晚必須在七天內(nèi)作出答復(fù)。經(jīng)議會(huì)同意的緊急質(zhì)詢,政府則必須當(dāng)場(chǎng)答復(fù)。在西方國(guó)家,議員熱衷于提出質(zhì)詢,因?yàn)樽h會(huì)常常把議員提出的問題匯集一起,印成小冊(cè)子,廣為散發(fā),有時(shí)報(bào)刊也加以轉(zhuǎn)載,引起社會(huì)輿論的重視,議員可以從中獲得聲譽(yù)。反對(duì)黨議員的質(zhì)詢,往往有意給政府出難題,抨擊政府無能,為本黨上臺(tái)大造輿論。

政府首腦和政府部長(zhǎng)對(duì)議員的質(zhì)詢,通常由本人去答復(fù),遇到難題時(shí),往往加以回避,或借口“國(guó)家機(jī)密”拒不作答。質(zhì)詢除在議院全體會(huì)議上進(jìn)行,有時(shí)也可以在議會(huì)的委員會(huì)中進(jìn)行。

彈劾(Impeachment)是議會(huì)對(duì)政府高級(jí)官吏違法犯罪進(jìn)行控告和制裁的一種制度。作為政府控制官吏、反映民意的一種手段,有助于權(quán)力交替和官員保持謹(jǐn)慎廉潔。多數(shù)國(guó)家規(guī)定,彈劾不適用于軍官,因?yàn)檐姽俜缸镉绍娛路ㄍ徖?也不適用于議員,因?yàn)樽h員算是“民意代表”,不算官吏,議員犯罪不用彈劾而是經(jīng)議會(huì)同意,由一般司法機(jī)關(guān)處理。1995年9月上旬,美國(guó)參議院道德委員會(huì)經(jīng)過表決,決定驅(qū)除曾任參議院財(cái)經(jīng)委員會(huì)主席的俄勒岡州參議員鮑勃·帕克伍德。帕氏在長(zhǎng)達(dá)27年的政治生涯中,與97名女雇員有染。由于他的私人日記曝光,在美國(guó)政壇引起軒然大波,終于被迫辭職。這是參議院自從南北戰(zhàn)爭(zhēng)以來第一次以叛國(guó)之外的理由驅(qū)逐一位議員。