一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革問題輿情生成的社會背景

（一）事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是繼企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度改革以來我國又一次養(yǎng)老保險制度改革，事關(guān)民眾的切身利益，社會敏感度和關(guān)注度較高

目前，我國國家機關(guān)和事業(yè)單位實行與企業(yè)不同的養(yǎng)老保險制度，企業(yè)職工的養(yǎng)老保險費用由企業(yè)和職工個人按比例繳納，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，而機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險費用由國家和單位負擔，國家機關(guān)公務員退休后，基礎(chǔ)工資和工齡工資全額發(fā)給，職務工資和級別工資按比例發(fā)給，事業(yè)單位工作人員退休后，按基礎(chǔ)工資和崗位工資兩項之和的一定比例發(fā)給。2009年國家人力資源和社會保障部出臺了《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，并在山西、上海、浙江、廣東、重慶五個省市進行試點。此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的主要內(nèi)容，是要使事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)基本一致，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，按照企業(yè)職工養(yǎng)老金的計發(fā)辦法來發(fā)放。這意味著長期與公務員掛鉤、處于較高水平的大部分事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金不再單純由國家財政負擔。這項涉及人員多、范圍大、政策性強的改革方案公布以后，立刻引起了社會各界的廣泛關(guān)注，成為事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革輿情生成的重要因變事項。

（二）事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革涉及面廣、情況復雜多樣，觀念和利益沖突明顯，社會影響廣泛

我國事業(yè)單位多達130萬個，大多數(shù)事業(yè)單位都是在各級政府管理下為社會提供公共服務的機構(gòu)，但又與國有企業(yè)或社會組織相區(qū)別。此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革直接涉及的事業(yè)單位人員達3000多萬人，是國家公務員的4.3倍，占全國財政供養(yǎng)人數(shù)的八成。其中從事教育和醫(yī)療工作的事業(yè)單位人員占了總數(shù)的60%以上。而且事業(yè)單位本身情況復雜，既有自收自支的事業(yè)單位，又有差額撥款、全額撥款的事業(yè)單位；國家行政機關(guān)中，除了公務員，還有事業(yè)編制的工作人員。數(shù)量如此龐大的人員的養(yǎng)老保險問題，事關(guān)每一個事業(yè)單位工作人員的切身利益，觀念和利益沖突明顯，社會影響廣泛。

（三）事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革制度設(shè)計的公平性與合理性，成為引發(fā)民眾議論和質(zhì)疑的焦點

在我國社會保障制度變革的過程中，企業(yè)、國家機關(guān)和事業(yè)單位，分別實施不同的養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老保險制度存在著“碎片化”的傾向，始終沒有形成全民統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案沒有將公務員納入，公務員群體本身未能成為改革的對象，導致社會公眾對這次事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革制度設(shè)計的公平性與合理性產(chǎn)生疑慮，引發(fā)了社會各方不少質(zhì)疑。如全國人大代表、中國社科院學部委員、馬克思主義研究院院長程恩富教授在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時建議國務院及國家人力資源和社會保障部暫停這一試點，并立即著手制定“機關(guān)、事業(yè)和企業(yè)三者聯(lián)動的養(yǎng)老保險制度改革方案”。

（四）全球金融危機影響下的我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的時機選擇，成為社會普遍關(guān)注的又一焦點

以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為主要內(nèi)容的社會保障體系是社會穩(wěn)定與和諧的根基。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的全面推進，既需要形成科學的改革方案，又需要具備一定的社會條件。經(jīng)過30多年的改革開放，盡管我國的綜合國力顯著增強，基本具備了推進養(yǎng)老保險制度改革的基本條件。但與此同時，我國正處在社會轉(zhuǎn)型、社會矛盾多發(fā)的時期，全球金融危機對我國經(jīng)濟的影響還沒有根本消除。在這種社會背景下，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的時機選擇，就成為社會普遍關(guān)注的熱點問題。民眾的看法多樣，如南開大學教授齊善鴻指出，在目前全球金融危機的背景下，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，這樣的改革，肯定會給對尚未退休者造成巨大的心理壓力。

（五）甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展水平低、事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革輿情的生成具有顯著的區(qū)域性特征

輿情的發(fā)生、發(fā)展和變化是以一定的輿情空間和區(qū)域為載體的。甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，全省有1300多個事業(yè)單位，這些事業(yè)單位職工的養(yǎng)老問題沿襲著傳統(tǒng)的模式，此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，直接沖擊著事業(yè)單位幾十年傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，對民眾的心理產(chǎn)生了巨大的沖擊。甘肅民眾對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的關(guān)注和感受，具有顯著的地域性特點。主要是因為甘肅省在職職工收入水平較低，省級財力對社會各階層民眾養(yǎng)老的保障能力有限。2007年，甘肅省城市最低生活保障的標準為154.97元∕月，還不到上海市的一半（上海市為350元），在全國處于倒數(shù)第7位。此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，關(guān)系著事業(yè)單位每一個職工的切身利益，必然成為民眾關(guān)注的社會熱點問題。