政務(wù)微博在南海社會(huì)監(jiān)督中的功能定位_微言博行——南海政務(wù)微博的實(shí)踐

第二節(jié)　政務(wù)微博在南海社會(huì)監(jiān)督中的功能定位

從理論上說，“微博問政”是黨政機(jī)關(guān)通過互聯(lián)網(wǎng)，運(yùn)用微博等新媒體形式做宣傳、做決策，了解民情、匯聚民智，以達(dá)到取之于民、用之于民，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策，政務(wù)微博已經(jīng)成為南海公民行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道。南海區(qū)委區(qū)政府高度重視建立健全社會(huì)監(jiān)督的體制機(jī)制、發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督對(duì)促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型和深化行政管理體制改革的保障作用。而完善社會(huì)監(jiān)督渠道是解決社會(huì)監(jiān)督存在問題、發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用的關(guān)鍵。因此，南海區(qū)委區(qū)政府以系統(tǒng)論的觀點(diǎn)為指導(dǎo)，在發(fā)揮政務(wù)微博提升黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理、創(chuàng)新社會(huì)管理、關(guān)注民生、回應(yīng)公眾需求的作用的同時(shí)，也非常注重發(fā)揮政務(wù)微博在南海社會(huì)監(jiān)督中的作用，著重發(fā)揮了政務(wù)微博在社會(huì)監(jiān)督中的“網(wǎng)聚民意”和求智于民的政治參與功能、“微博問政”功能、微博反腐功能。

一、“微督查”功能

“微督查”是“微博問政”的重要組成部分，是“微博問政”應(yīng)用的一種具體形式?！拔⒍讲椤笔沁\(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對(duì)黨政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員履職情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)察的一種形式，是在采集數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上對(duì)黨政機(jī)關(guān)職責(zé)履行行為的真實(shí)性、依法性、效能情況進(jìn)行監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，事先及事中提醒相關(guān)工作人員，避免發(fā)生行政過錯(cuò)。

南海政務(wù)微博的“微督查”功能主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

（1）黨政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員通過政務(wù)微博公開政務(wù)信息和公告事項(xiàng)，運(yùn)用政務(wù)微博接收、處理公眾的投訴和反饋處理意見，解答公眾提出的各類政策疑問。

（2）收集輿情信息，對(duì)微博聲援弱者的情形予以回應(yīng)，將政務(wù)微博作為一道輿情的新平臺(tái)、新窗口，更及時(shí)、更直接、更真實(shí)地了解民意和正在發(fā)生的社會(huì)事件，發(fā)揮政務(wù)微博快速傳遞政務(wù)信息、促進(jìn)政民良性互動(dòng)的作用。

（3）黨政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員利用微博組織和動(dòng)員人民，利用政務(wù)微博傳播正能量，讓政務(wù)微博成為公眾參與公共事務(wù)的工具和平臺(tái)。

（4）專門監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)該履行的職責(zé)是否履行、是否依法履行及其效能情況如何進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)電子監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)履行職責(zé)行為與監(jiān)察行為的同步，從而提高監(jiān)察的效率和水平。

例如，2012年10月30日，南海紀(jì)檢監(jiān)察部門通過南海政務(wù)微博，公布南海反腐倡廉動(dòng)態(tài)，如圖6－1所示。

圖6－1　南海紀(jì)檢監(jiān)察通過微博公開反腐倡廉動(dòng)態(tài)的截圖

政務(wù)公開已經(jīng)成為黨政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的共識(shí)，但很多時(shí)候，政務(wù)信息是被動(dòng)的公開，而非主動(dòng)的告知。南海推行政務(wù)公開的先進(jìn)之處在于，它不僅公開信息，而且順應(yīng)傳播規(guī)律，用公眾喜聞樂見的政務(wù)微博形式公開信息，這就大大提升了政務(wù)信息的傳播效果。黨政機(jī)關(guān)通過政務(wù)微博對(duì)事件及時(shí)做出反應(yīng)，快速、主動(dòng)、及時(shí)的公開事件真相，公開必要信息，不僅能直接遏制謠言的傳播并穩(wěn)定民心，而且也是對(duì)公眾知情權(quán)的有力維護(hù)。通過微博公開政務(wù)信息，對(duì)增強(qiáng)黨委政府公信力、樹立良好形象具有非常顯著的作用，是壯大人民力量，健全民主法治社會(huì)的重要前提。

微博所具有的門檻低、貼近個(gè)人生活、隨時(shí)隨地、快速傳播、實(shí)時(shí)搜索等便捷特性，所具有的發(fā)布功能、轉(zhuǎn)發(fā)功能、關(guān)注功能和評(píng)論功能，不僅能夠?yàn)辄h政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員使用，而且也能夠?yàn)槠胀ü娝褂?。因此，將社?huì)監(jiān)督融入微博本身的特性、功能之中，就會(huì)創(chuàng)新社會(huì)監(jiān)督方式、拓展社會(huì)監(jiān)督渠道和提高社會(huì)監(jiān)督的效力。

南海政務(wù)微博對(duì)黨政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員履職情況的“微督查”功能具體包含了實(shí)時(shí)監(jiān)察、程序監(jiān)察、辦事時(shí)限監(jiān)察、收費(fèi)監(jiān)察、投訴監(jiān)察、預(yù)警糾錯(cuò)的功能。政務(wù)微博的督察作用，提升了公民社會(huì)對(duì)公共權(quán)利的監(jiān)督力量，彰顯了公眾參政議政的巨大力量。沒有對(duì)公共權(quán)力有效監(jiān)督的機(jī)制，公共權(quán)力的運(yùn)作就容易陷入低效、無序，更有甚者容易滋生腐敗、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。南?！拔⒍讲椤眲?chuàng)新了公共權(quán)力接受監(jiān)督的方式。

二、政治參與功能

政治參與是“微博問政”應(yīng)用的另一種具體形式，政務(wù)微博為公眾參政議政、政府匯聚民智民意提供了新途徑，是與信訪并行的一種新的民意表達(dá)機(jī)制。南海作為改革開放的先行先試地區(qū)，長期致力于創(chuàng)新民主行政形式，近幾年來區(qū)委區(qū)政府更是順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、微博發(fā)展應(yīng)用的潮流和社會(huì)輿情發(fā)展的新變化，積極探索“微博問政”助推社會(huì)善治之路，著力構(gòu)建充滿活力、和諧有序、應(yīng)用導(dǎo)向的政務(wù)微博互動(dòng)交流平臺(tái)，在激發(fā)公眾的政治參與熱情、維護(hù)公眾合法權(quán)益和社會(huì)秩序穩(wěn)定方面，取得了明顯成效，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

政務(wù)微博以其包容開放的姿態(tài)接納不同的主體參與其中，無論你是農(nóng)民、工人還是知識(shí)分子，也不管你年齡多大、收入幾何、身處何地，任何人只要在新浪、騰訊等門戶網(wǎng)站注冊(cè)一個(gè)微博賬戶，即可發(fā)送140個(gè)字符以內(nèi)的微博，同時(shí)也可以在別人發(fā)布的微博中進(jìn)行評(píng)論或轉(zhuǎn)發(fā)，每個(gè)人所發(fā)送的信息和評(píng)論也可能被無數(shù)次轉(zhuǎn)載。無論你是以個(gè)體為單位的公民，還是以組織為單位的企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)，都可以在微博上發(fā)表自己的觀點(diǎn)、獲取和共享其他網(wǎng)民微博的信息。

微博參與主體的廣泛性打破了傳統(tǒng)媒體時(shí)代的政治壟斷，開放了平等表達(dá)意見的平臺(tái)，給了公眾參與政治的新渠道。^[10]在微博平臺(tái)上，公眾可以不受身份的限制，現(xiàn)實(shí)生活中的高官階、高地位并不意味著在微博平臺(tái)上一定能夠成為具有強(qiáng)大號(hào)召力的意見領(lǐng)袖；相反，即使你是草根階層，也有機(jī)會(huì)成為粉絲過百萬、轉(zhuǎn)發(fā)量上千條的意見領(lǐng)袖，號(hào)召具有共同利益或是達(dá)成共識(shí)的公眾形成強(qiáng)勢(shì)的公民力量影響公共政策過程。

因此，越來越多的公眾發(fā)現(xiàn)，“信訪不如上訪，上訪不如上網(wǎng)”，這樣，政務(wù)微博這種網(wǎng)絡(luò)形式迅速成為一個(gè)巨大的公眾參政議政平臺(tái)和訴求表達(dá)平臺(tái)。同時(shí)，黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及其公務(wù)人員也意識(shí)到，在微博時(shí)代，不懂得上網(wǎng)、不懂得上微博，就成為“新文盲”。因此，發(fā)電子郵件、看微博、回復(fù)網(wǎng)民問題、進(jìn)行視頻對(duì)話等，成了黨政機(jī)關(guān)公務(wù)人員必須具備的技能。不同于傳統(tǒng)媒體的單向傳播功能，微博是一個(gè)非常強(qiáng)調(diào)互動(dòng)的新媒體平臺(tái)。這里所說的“互動(dòng)”是指微博用戶對(duì)微博內(nèi)容進(jìn)行評(píng)論或轉(zhuǎn)發(fā)，而微博的發(fā)布者可以通過回復(fù)或轉(zhuǎn)發(fā)回應(yīng)對(duì)方的評(píng)議或疑問，除此之外，雙方還能通過私信的方式進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)互動(dòng)。前一種互動(dòng)方式公開透明，所有人都能看到雙方的交流內(nèi)容；而后一種方式在增進(jìn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)互動(dòng)之余，也注重保護(hù)個(gè)人隱私。因此，微博具有區(qū)別于傳統(tǒng)媒介的鮮明特點(diǎn)，為公眾進(jìn)行公眾參與、表達(dá)政治意愿提供了新的載體和途徑，能夠提高公民參政議政的積極性，減少公民參與的成本和關(guān)卡，有利于突破傳統(tǒng)的制度性訴求的瓶頸。這些都成為政務(wù)微博迅速發(fā)展并逐漸深入的重要前提。

微博具有種種特色和優(yōu)勢(shì)，使其在政治參與方面發(fā)揮了重要作用，并已經(jīng)成為黨政機(jī)關(guān)與網(wǎng)民溝通的新渠道、新平臺(tái)。南海充分利用微博的特性，為公眾參與提供廣闊、有效的渠道。南海政務(wù)微博的政治參與功能主要是表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

（1）公眾利用微博參與公共政策、決策的制定，為形成政策、做出決策獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

（2）參與討論和反思時(shí)政、決策和決策執(zhí)行情況，針對(duì)公共管理行為進(jìn)行微博評(píng)論。

（3）微博反腐（網(wǎng)絡(luò)反腐），公眾利用微博提供黨政機(jī)關(guān)公務(wù)人員違紀(jì)違法的線索，監(jiān)督黨政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員，推動(dòng)問責(zé)機(jī)制的健全和發(fā)展。

（4）公眾利用“圍觀”社會(huì)公共事件，進(jìn)而形成強(qiáng)大的輿論壓力，迫使黨政機(jī)關(guān)做出回應(yīng)和變革。

（5）利用微博傳播事件，影響黨政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的形象，迫使黨政機(jī)關(guān)回應(yīng)和做出處理。

南海將這些功能的實(shí)現(xiàn)作為政務(wù)微博營運(yùn)的方式，為此打造了統(tǒng)一的政務(wù)微博平臺(tái)，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員與網(wǎng)民交流，形成了官員傾聽民意、網(wǎng)民理性建言的良好問政氛圍。政務(wù)微博的應(yīng)用是政府信息化建設(shè)和應(yīng)用的重要延伸，而政府信息化最重要的內(nèi)涵在于政府有效運(yùn)用現(xiàn)代信息通信技術(shù)打破傳統(tǒng)行政管理的組織界限，整合并貫通其行政流程，完成基于電子化虛擬環(huán)境下的政府服務(wù)。其最終目標(biāo)是通過對(duì)信息資源的深度開發(fā)和廣泛利用，不斷提高政府管理、決策、服務(wù)水平，從而提高社會(huì)信息化和國家競爭力。^[11]

對(duì)黨政機(jī)關(guān)而言，政務(wù)微博的一大功能是運(yùn)用信息化技術(shù)推動(dòng)政務(wù)公開，在制定政策及做出重大決策的過程中，可以通過網(wǎng)絡(luò)讓公眾提出意見和建議；在推廣普及政策的過程中，利用微博這個(gè)信息傳遞的新平臺(tái)開展政策法規(guī)的宣傳工作，增強(qiáng)公眾對(duì)政策法規(guī)的了解。通過政務(wù)微博發(fā)布信息，其優(yōu)勢(shì)在于公眾能及時(shí)得到準(zhǔn)確信息，而政府提供的各種服務(wù)比以前更快捷，對(duì)公眾意見和需求的反應(yīng)速度大大提高，政府在公共管理中的服務(wù)者的角色得到了強(qiáng)化。

政務(wù)微博的應(yīng)用就像無形的電子眼，有利于促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)加強(qiáng)廉政建設(shè)，黨政機(jī)關(guān)通過信息網(wǎng)絡(luò)將更多的政務(wù)信息向社會(huì)公眾公開，有效防止黨政機(jī)關(guān)公務(wù)人員利用信息壟斷進(jìn)行暗箱操作，抑制在傳統(tǒng)政務(wù)中容易滋生的腐敗和徇私現(xiàn)象，使黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部的決策過程變得更加透明，有利于樹立公正、高效、透明、廉政的形象。在政務(wù)微博的熱潮下，南海黨政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員由被動(dòng)接受監(jiān)督，到主動(dòng)開通微博與網(wǎng)民進(jìn)行互動(dòng)，特別是那些與民生方面息息相關(guān)的政府機(jī)關(guān)如公安、旅游、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等，更是利用微博及時(shí)發(fā)布信息，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)公眾的意見和建議。

此外，政務(wù)微博也成為黨政機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)急事件處理的信息公開新渠道，黨政機(jī)關(guān)可以通過政務(wù)微博的平臺(tái)，及時(shí)、快捷地發(fā)布信息，公眾則能夠在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)隨時(shí)隨地獲取最直接、最權(quán)威的信息，這樣不僅有利于將一切不穩(wěn)定因素消滅于萌芽狀態(tài)，也保證了公眾動(dòng)態(tài)參與到社會(huì)管理之中，能夠及時(shí)對(duì)黨政機(jī)關(guān)的處理辦法和行為進(jìn)行監(jiān)督。政務(wù)微博的應(yīng)用促使黨政機(jī)關(guān)一改以往先處理后公布的作風(fēng)，變被動(dòng)為主動(dòng)，及時(shí)地把真相告知公眾，有效地制止了流言、降低恐慌、減少社會(huì)損失，顯示出黨委政府對(duì)社會(huì)監(jiān)督、公民參與的積極引導(dǎo)作用。在微博屢現(xiàn)謠言之后，“謠言粉碎機(jī)”、“辟謠聯(lián)盟”之類反謠言微博專區(qū)的出現(xiàn)，折射出公眾的網(wǎng)絡(luò)參與水平的提升。

對(duì)公民而言，依法參與國家政治生活，管理國家事務(wù)和表達(dá)意愿是基于對(duì)自身基本政治權(quán)利的維護(hù)。政務(wù)微博的推廣應(yīng)用有效地加強(qiáng)了公眾對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作的參與度，使網(wǎng)民隨時(shí)隨地通過微博評(píng)論和分享等方式思考、討論黨政機(jī)關(guān)的工作與各種決策，還擴(kuò)大了公眾的信息選取面，打破了由于信息壟斷衍生而來的集權(quán)控制，從而使公眾更為廣泛地參與政治、行使監(jiān)督批評(píng)權(quán)，社會(huì)監(jiān)督制約機(jī)制日益趨于完善。

公眾可以借助微博這一渠道，向黨政機(jī)關(guān)建言獻(xiàn)策和監(jiān)督舉報(bào)。南海區(qū)委區(qū)政府利用“微議題”等平臺(tái)主動(dòng)發(fā)起話題，吸引公眾對(duì)熱點(diǎn)事件進(jìn)行討論和建言獻(xiàn)策，這一做法極大地鼓舞了公眾參與政治的熱情，也體現(xiàn)了政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的決心。網(wǎng)友對(duì)南海改革發(fā)表自己看法的微博截圖如圖6－2所示。

圖6－2的內(nèi)容是，“南海發(fā)布”于2012年8月28日發(fā)出了《中國青年報(bào)》刊登的南海綜合體制改革的微博。微博發(fā)布之后得到了網(wǎng)民的關(guān)注，網(wǎng)民對(duì)于南海綜合體制改革發(fā)表了自己的看法，建言獻(xiàn)策，在公眾和黨政機(jī)關(guān)之間形成了良好的互動(dòng)。對(duì)于南海區(qū)委區(qū)政府的這種做法，無論是媒體專家還是普通居民，都對(duì)這種“微博問政”給予高度評(píng)價(jià)，盛贊“微博問政”進(jìn)一步拉近了黨委政府與普通居民的距離，是民主政治信息化表達(dá)的一種創(chuàng)新，是參政議政模式的創(chuàng)新，也是南海民主政治信息化表達(dá)的一種創(chuàng)新。南海政務(wù)微博的推廣應(yīng)用，促使基層群眾和決策者實(shí)現(xiàn)直接對(duì)話互動(dòng)，讓決策者直接、便利地接受到基層的真實(shí)聲音，減少因傳遞層級(jí)太多造成信息失真，促進(jìn)決策更有群眾性、代表性、有效性和科學(xué)性。如依托南海區(qū)委區(qū)政府門戶微博“南海微力”開設(shè)的“微評(píng)論”專欄，全力搭建南海經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)工作的“微觀察”、“微評(píng)論”平臺(tái)，成為政府各部門之間，以及政府與網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖、專家、學(xué)者、媒體人、廣大社會(huì)群眾之間多向溝通的重要橋梁，推動(dòng)區(qū)“微博問政”向?qū)I(yè)化、多元化方向發(fā)展。

圖6－2　網(wǎng)友對(duì)南海改革發(fā)表自己看法的微博截圖

政務(wù)微博的應(yīng)用為公眾提供了廣泛而便捷的公眾參與途徑，公眾通過關(guān)注相關(guān)黨政機(jī)關(guān)的政務(wù)微博，對(duì)相關(guān)政務(wù)微博進(jìn)行咨詢或?yàn)g覽相關(guān)政務(wù)信息，就可以與政府相關(guān)部門“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”交流，或者從其他網(wǎng)民與黨政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的交流中獲得所需信息，就可以了解黨政機(jī)關(guān)的基本運(yùn)作、工作進(jìn)程和工作業(yè)績，從而對(duì)黨委政府的工作做出比較中肯、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，既達(dá)到改進(jìn)公共管理的目的，又為公眾參與和社會(huì)監(jiān)督提供了更迅捷有效的途徑。在南海當(dāng)下手機(jī)普及率高、網(wǎng)民年輕化等有利條件下，黨政機(jī)關(guān)大力推進(jìn)政務(wù)微博能有效培養(yǎng)年輕人的公眾參與意識(shí)，提高年輕人的政治素養(yǎng)。因此，政務(wù)微博是公眾與黨政機(jī)關(guān)溝通、了解的橋梁，讓公眾了解、走近政府，不僅能有效促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)改善和提高服務(wù)質(zhì)量，還將有利于塑造公眾的主人翁意識(shí)，從而更加主動(dòng)地進(jìn)行政治參與。

政治參與這一民主化管理的發(fā)展趨勢(shì)和潮流，使南海黨政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員擁有更加便捷、高效的政務(wù)公開平臺(tái)，也擁有更好的直面公眾、澄清事實(shí)真相、取信于民的機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，黨政機(jī)關(guān)也將承受來自公眾知情權(quán)和輿論監(jiān)督的巨大壓力。政務(wù)微博的應(yīng)用促進(jìn)了公民權(quán)利與監(jiān)督意識(shí)的覺醒，網(wǎng)民理性的批評(píng)和監(jiān)督，對(duì)黨政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和提高辦事效率會(huì)起到促進(jìn)作用。

三、微博反腐功能

微博反腐是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的一種社會(huì)監(jiān)督新形式，微博人多力量大的特點(diǎn)，以及方便快捷、低成本、低風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，更容易形成輿論熱點(diǎn)，微博反腐已逐漸成為反腐敗的重要形式，成為行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的有力補(bǔ)充。在微博時(shí)代，新興媒體是公眾參與反腐倡廉的一個(gè)不容忽視的渠道。這些年，紀(jì)檢監(jiān)察部門收到的大量案件舉報(bào)線索，有相當(dāng)大一部分是來自于網(wǎng)絡(luò)這個(gè)重要途徑。紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)網(wǎng)友提供的線索進(jìn)行了核查，發(fā)現(xiàn)了一些腐敗問題和不正之風(fēng)，收到了好的效果。

網(wǎng)民運(yùn)用微博參與社會(huì)監(jiān)督、反對(duì)腐敗的熱情很高，從被“天價(jià)煙”、“天價(jià)表”拉下馬的周久耕、楊達(dá)才，到因不雅視頻落馬的雷政富，再到被調(diào)查乃至拘捕“房叔”、“房姐”，微博反腐的巨大威力已逐漸凸顯。通過微博渠道反腐，確實(shí)有監(jiān)督力度大、信息整合快等優(yōu)點(diǎn)。并且，微博反腐作為民間反腐的一種進(jìn)化手段，網(wǎng)民用一個(gè)鍵盤和一個(gè)鼠標(biāo)，就能行使對(duì)黨政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督權(quán)。微博的應(yīng)用解決了傳統(tǒng)舉報(bào)耗時(shí)長、資費(fèi)高、隱蔽性差等問題，其受公眾歡迎也就不足為奇了。

腐敗線索曝光是科技進(jìn)展的自然結(jié)果，微博上信息多頭浮現(xiàn)，如果在制度上能夠加以規(guī)范、鼓勵(lì)和支持，它自然會(huì)成為反腐的有力手段。但也應(yīng)當(dāng)看到，微博自身的開放性和低門檻，給微博信息的甄別帶來挑戰(zhàn)。微博在將一些貪腐官員拉下馬的同時(shí)，也存在微博謠言泛濫、微博語言暴力等負(fù)面情況。微博只是一種工具，微博反腐若不能與制度反腐有效對(duì)接，則現(xiàn)有的微博反腐模式將難以持續(xù)。一方面，需要對(duì)微博反腐進(jìn)行合理引導(dǎo)，確保微博反腐渠道的暢通。有關(guān)部門要在引導(dǎo)網(wǎng)民發(fā)布有效舉報(bào)信息的同時(shí)，應(yīng)對(duì)微博輿情進(jìn)行及時(shí)監(jiān)測(cè)、搜集和研判，保護(hù)網(wǎng)民反腐熱情。另一方面，通過建立、完善微博反腐的處理與反饋機(jī)制，及時(shí)快速地對(duì)微博舉報(bào)信息展開核查。同時(shí)，還需要諸如政務(wù)信息公開、官員財(cái)產(chǎn)公示、官員離職審計(jì)、任職公示等眾多制度的配套落實(shí)。只有這樣，既可在技術(shù)層面保障公民的知情權(quán)，使得網(wǎng)民舉報(bào)有據(jù)可依，確保其監(jiān)督權(quán)，并使得微博反腐信息受理及時(shí)便捷、處理公開公正、反饋及時(shí)公正，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的最大威力；同時(shí)也將微博（網(wǎng)絡(luò)）反腐納入制度化、法治化進(jìn)程，與傳統(tǒng)防腐反腐手段互動(dòng)，形成合力倒逼官員清廉從政。

政務(wù)微博這一網(wǎng)絡(luò)媒介所體現(xiàn)出來的廣泛性、及時(shí)性、便捷性、即時(shí)性及成本低、效率高等特點(diǎn)使其在反腐方面具備無可比擬的優(yōu)勢(shì)。政務(wù)微博的出現(xiàn)一定程度上彌補(bǔ)了傳統(tǒng)反腐手段不足的問題，拓寬了反腐渠道，從而有利于強(qiáng)化公眾的話語權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于提高黨政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員勤政廉政的水平。公眾通過收聽黨政機(jī)關(guān)微博的方式，可以長期關(guān)注政務(wù)動(dòng)態(tài)，關(guān)注近期與自己相關(guān)的事項(xiàng)，及時(shí)獲取最新的消息，還可以通過“轉(zhuǎn)載”、“分享”的方式在他所處的社會(huì)群體中傳播，從而實(shí)現(xiàn)信息的高效傳播。^[12]

政務(wù)微博的信息發(fā)布和互動(dòng)功能賦予了公眾對(duì)黨政機(jī)關(guān)行為的全方位監(jiān)督權(quán)，可以對(duì)黨政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的不良行為進(jìn)行“爆料”，監(jiān)督黨政機(jī)關(guān)行為，為揭露腐敗案件提供線索。相當(dāng)多的腐敗案件就是通過網(wǎng)絡(luò)的線索、微博舉報(bào)等找到蛛絲馬跡，經(jīng)查證而使得這些案件水落石出，讓違法違紀(jì)者繩之以法。

微博對(duì)貪腐行為的曝光導(dǎo)致黨政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員在億萬網(wǎng)民的眼皮底下工作，每一個(gè)網(wǎng)民都成為監(jiān)督者，提升了廣大公眾對(duì)公共權(quán)力全方位監(jiān)督的力量，使公共權(quán)力在陽光下運(yùn)行。在規(guī)范微博行為的情況下，政務(wù)微博對(duì)黨政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員和行為監(jiān)督力度非常之大，能夠促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)規(guī)范自身行為，努力遏制腐敗，改進(jìn)作風(fēng)。近年來，凡是由于行為失當(dāng)被網(wǎng)絡(luò)曝光的機(jī)關(guān)或者官員個(gè)人，沒有一個(gè)機(jī)構(gòu)和個(gè)人可以坐而不視、聽而不聞，絕大多數(shù)在第一時(shí)間都做出回應(yīng)。這本身就反映出以公開透明為標(biāo)志的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的巨大威力。^[13]

總之，網(wǎng)絡(luò)反腐是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的一種人民群眾監(jiān)督公共權(quán)力的新形式，人民群眾借助互聯(lián)網(wǎng)方便快捷、低成本、低風(fēng)險(xiǎn)、信息傳遞的交互性、收集信息和處理信息的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，更容易形成輿論熱點(diǎn)，成為行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的有力補(bǔ)充。因此，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)反腐、尤其是微博反腐必將扮演重要角色:一是成為公共權(quán)力行使者的“電子眼”，無形地監(jiān)督和約束公共權(quán)力行使者的行為；二是成為公共權(quán)力行使者不法行為的舉報(bào)者、發(fā)現(xiàn)者，公眾可以運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微博的便捷性和收集信息、處理信息的能力，及時(shí)上傳和發(fā)布不法行為者的事實(shí)，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查案、辦案提供重要線索；三是成為引導(dǎo)主流價(jià)值觀、思想經(jīng)營的“場”和有效方式，公共部門以普通網(wǎng)民的身份與公眾交流，回應(yīng)需求、澄清事實(shí)，改變了居高臨下的政民互動(dòng)方式。但網(wǎng)絡(luò)是一把“雙刃劍”，在發(fā)揮其積極作用的同時(shí)，必須有效防治網(wǎng)絡(luò)的消極作用，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)而不是控制網(wǎng)絡(luò)，不斷提高“執(zhí)網(wǎng)能力”。

南海適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、新媒體普遍應(yīng)用的新趨勢(shì)，將政務(wù)微博應(yīng)用到黨政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員勤政廉政建設(shè)上來，強(qiáng)化政務(wù)微博手段的“治庸、治懶、治散”。自2011年2月，南海政務(wù)微博自開通以來，建設(shè)速度快、微博總數(shù)多，在縣級(jí)區(qū)域顯然是全國第一；開通部門全，覆蓋范圍最廣，基本所有職能部門都開通了政務(wù)微博；影響程度深，觸角延伸最長。南海“微博問政”的觸角已延伸至社會(huì)管理的每一個(gè)“神經(jīng)末梢”。一個(gè)縱向到底、橫向到邊，涉及各部門、各領(lǐng)域，影響廣泛深入的政務(wù)互動(dòng)平臺(tái)全面建成。

微博反腐是南海政務(wù)微博社會(huì)監(jiān)督功能的重要組成部分。為了全面實(shí)現(xiàn)微博反腐的功能，南海專門構(gòu)建了南海廉政網(wǎng)站（網(wǎng)址為http://www.nhlz.gov.cn），網(wǎng)站主頁截圖如圖6－3所示。

網(wǎng)站圍繞微博反腐，專門設(shè)置了“信訪舉報(bào)”、“行政投訴”、“網(wǎng)上辦事”、“網(wǎng)上問政”等欄目及相關(guān)鏈接。公眾只要點(diǎn)擊進(jìn)入這些欄目，通過“我要舉報(bào)”、“我要投訴”、“我要辦事”就可以進(jìn)行舉報(bào)、投訴和辦事。特別是點(diǎn)擊“網(wǎng)上問政”欄目，就可以進(jìn)行行政投訴、網(wǎng)上信訪和監(jiān)督投訴。公眾不僅可以自己網(wǎng)上投訴、舉報(bào)和辦事，而且，在此網(wǎng)站上還可以看到各種投訴的事項(xiàng)及其處理情況。

同時(shí)，通過點(diǎn)擊“網(wǎng)上問政”欄目，就直接進(jìn)入了“佛山市南海區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人平臺(tái)”，該平臺(tái)主頁截圖如圖6－4所示。這個(gè)平臺(tái)包括了“我要行政投訴”、“我要網(wǎng)上信訪”和“監(jiān)督投訴”等功能，設(shè)置了“新聞發(fā)布會(huì)”、“話題列表”、“網(wǎng)友登錄”、“部門登錄”等欄目及相關(guān)鏈接。公眾通過這個(gè)平臺(tái)可以瀏覽“最新話題”、“熱點(diǎn)話題”、“最新回應(yīng)”、“部門在線”等欄目信息，這個(gè)平臺(tái)還提供了檢索、下載等便捷功能。

圖6－3　南海廉政網(wǎng)站主頁截圖

圖6－4　佛山市南海區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人平臺(tái)主頁截圖

南海強(qiáng)化微博反腐作用，不僅注重網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用、網(wǎng)站和平臺(tái)建設(shè)，同時(shí)也非常注重制度的完善，注重流程的再造。南海通過相關(guān)制度明確規(guī)定了投訴處理的時(shí)間期限、處理流程、處理結(jié)果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并將投訴的次數(shù)及投訴處理的評(píng)價(jià)結(jié)果，納入年終績效考核的重要內(nèi)容。