湖北省出生人口性別比問題綜合研究_湖北省全面建設(shè)小康社會人口發(fā)展戰(zhàn)略研究

湖北省出生人口性別比問題綜合研究

雷　洪　石人炳

性別構(gòu)成是人口的最基本的自然構(gòu)成之一，人口的其他構(gòu)成及變動都與性別構(gòu)成存在一定的關(guān)系，人口的性別構(gòu)成狀況對人口的出生、死亡、婚姻、遷移等都將產(chǎn)生影響。因此，人口性別構(gòu)成一直是人口學(xué)研究的重要內(nèi)容。

人口的性別構(gòu)成一般用“性別比”表示，而由性別比所反映的人口性別構(gòu)成具有其自身的規(guī)律性，如通常情況下總?cè)丝谥袃尚源笾缕胶饣蛐詣e比接近100、在沒有特殊原因作用的情況下比較穩(wěn)定、各年齡性別比有隨年齡升高而降低的趨勢、出生嬰兒性別比大致在105左右(一般認(rèn)為在103～107之間)等。

然而，自20世紀(jì)80年代后期以來，我國出生性別比持續(xù)偏高，并不斷攀升。如果說出生性別比偏高的問題大有在全國蔓延之勢，則湖北省可以說幾乎成了重災(zāi)區(qū)。根據(jù)第五次人口普查，2000年全國出生性別比為117，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常值水平，而湖北省更是高達(dá)128.18。雖近年來性別比回落趨勢明顯，但總體形勢仍不容樂觀。持續(xù)偏高的出生性別比將帶來嚴(yán)重的社會后果，甚至可能引發(fā)嚴(yán)重的人口安全問題。因此，全面研究湖北省出生性別比的現(xiàn)狀及其特點(diǎn)，深究導(dǎo)致出生性別比偏高的原因，探尋科學(xué)有效地降低出生性別比的對策，是一項意義重大而且非常緊迫的工作。不僅如此，湖北省作為全國內(nèi)陸人口大省之一，地處祖國中心腹地，許多社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)居全國中等水平，對湖北省出生性別比的演變及現(xiàn)狀的研究、原因和對策的探討，有利于對全國相關(guān)問題的認(rèn)識和解決。

一、出生性別比的演變與現(xiàn)狀

(一)全省出生性別比的演變與現(xiàn)狀

從中華人民共和國成立以來的五次人口普查數(shù)據(jù)和1987年、1995年的兩次大型人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)看，我省出生嬰兒性別比經(jīng)歷了一個由自然平衡狀態(tài)到嚴(yán)重偏高的演變過程。根據(jù)1952年、1964年和1982年的三次人口普查資料以及1987年全國1%人口抽樣調(diào)查資料，我省出生嬰兒性別比在各調(diào)查年份均在正常值范圍。1990年“四普”資料表明，我省1989年出生性別比為109.36，盡管低于全國平均水平，但已經(jīng)超出正常值范圍。1995年的1%抽樣調(diào)查和2000年的“五普”反映，我省出生性別比不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常值水平，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平(見表1)。

表1　　　　湖北省部分年份出生嬰兒性別比

資料來源:1953年、1964年、1982年、1989年、2000年分別為第一次至第五次人口普查數(shù)據(jù)，1987年、1995年數(shù)據(jù)為相應(yīng)年份1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。

從表1可見，我省出生性別比偏高的現(xiàn)象出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代末，晚于全國，但上升的勢頭迅猛，到90年代中期，其偏高的程度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國平均水平。

讓我們進(jìn)一步分析20世紀(jì)90年代我省出生性別比的演變情況。由于我省每年的人口抽樣統(tǒng)計結(jié)果沒有出生性別的相關(guān)信息(除少數(shù)年份外)，我們這里不妨根據(jù)第五次人口普查資料，運(yùn)用“存活倒推法”推算1991～1999年我省出生嬰兒性別比。具體推算方法為:

mP_t，0=_mP_{2000，n}/(_ml_{1990，n}×i+_ml_2000，n×(n－i))

fP_t，0=_fP_2000，n/(_fl_1990，n×i+_fl_2000，n×(n－i))

XR=_mP_t，0/_fP_t，0×100

式中mP_t，0，_fP_t，0分別表示t時刻0歲男性人口數(shù)和女性人口數(shù)，式中mP_2000，n，_fP_2000，n分別表示2000年n歲男性人口數(shù)和女性人口數(shù)，_ml_1990，n和ml_2000，n分別表示1990年和2000年出生男性嬰兒存活到n歲的存活概率，_fl_{1990，n}和fl_{2000，n}分別表示1990年和2000年出生女性嬰兒存活到n歲的存活概率，(_ml_1990，n×i+_ml_2000，n×(n－i))表示對1990年和2000年出生嬰兒存活到n歲的存活概率進(jìn)行加權(quán)平均。根據(jù)推算的1991～1999年各年分性別的0歲人口數(shù)計算0歲人口性別比。這里有兩點(diǎn)要說明的是:第一，0歲人口性別比不同于出生性別比，但在嬰兒死亡率水平較低和死亡率的性別差異不大時，二者比較接近^[1];第二，人口的遷移可能會影響推算的結(jié)果，但考慮到兒童的跨省遷移率不高，而且對性別比的推算不同于人口數(shù)的推算，它可能會部分地抵消，減小推算誤差。

推算出的1991～2000年0歲人口性別比見表2。表2同時還列出了根據(jù)1995年、1997年、1998年、1999年等年份湖北省人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)計算的出生性別比，以及根據(jù)各年計劃生育統(tǒng)計報表計算的出生性別比。對三組數(shù)據(jù)進(jìn)行比較我們不難發(fā)現(xiàn)，根據(jù)省統(tǒng)計局抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)計算的結(jié)果(“出生性別比3”)與本文的推算結(jié)果(“出生性別比1”)對應(yīng)年份的數(shù)字比較接近，除1999年的數(shù)據(jù)差距略大外，其余年份的差距都在±1之間。省計劃生育報表數(shù)據(jù)(“出生性別比2”)明顯低于上述兩組數(shù)據(jù)，而且在20世紀(jì)90年代后期，其差距有擴(kuò)大的趨勢。由于各地計劃生育上報數(shù)據(jù)與地方計生委的工作業(yè)績，甚至與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的政績相關(guān)聯(lián)，一般認(rèn)為，人口普查數(shù)據(jù)和統(tǒng)計局人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量優(yōu)于各地上報數(shù)據(jù)。通過對幾個不同來源的數(shù)據(jù)的比較，我們可以認(rèn)為，本文推算的出生性別比是比較可信的。

表2　　　湖北省1991～2000年出生嬰兒性別比變動情況

注:“出生性別比1”為本文推算的各年0歲人口性別比;“出生性別比2”系根據(jù)省計劃生育統(tǒng)計報表計算結(jié)果;“出生性別比3”系根據(jù)省統(tǒng)計局人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)計算結(jié)果。

從表2可知，我省出生性別比除了1997年和2000年等少數(shù)年份略有下降外，其他年份幾乎都在升高，其中1991～1995年由113.80上升到129.53，1997～1999年由127.77上升到131.68，上升幅度較大。

根據(jù)計劃生育部門最新的統(tǒng)計，我省2001年、2002年和2003年前三季度出生性別比分別為121、118和118，^[2]比2000年人口普查的結(jié)果有較大幅度的下降，對此我們應(yīng)持謹(jǐn)慎的樂觀態(tài)度。因為2000年計生部門統(tǒng)計的出生性別比就比普查結(jié)果低8.02之多，而且根據(jù)前不久省人口計生委對各地的抽查，不少地方出生性別比的上報數(shù)據(jù)確實有一定的“水分”。

(二)各縣(市、區(qū))出生性別比的演變與現(xiàn)狀

上述分析揭示了我省出生性別比演變與現(xiàn)狀的總體情況，事實上，我省各縣(市、區(qū))出生性別比的演變與現(xiàn)狀存在很大的差異性，這里有必要對各地的情況作簡單的分析和比較。我們將2000年全省101個縣、區(qū)、市(含4個省直轄行政區(qū))分成66個縣(市)和35個城區(qū)進(jìn)行考察。

1.全省66個縣(包括縣級市和4個省直轄行政區(qū))中，出生性別比高于正常值的有56個，占80.3%。如果我們按照出生性別比的高低將我省66個縣和縣級市(包括神農(nóng)架林區(qū)等4個省直轄行政區(qū))分成5組:偏低組(出生性別比低于103)、正常組(出生性別比在103～107之間)、輕度偏高組(出生性別比在107～115之間)、中度偏高組(出生性別比在115～130之間)和嚴(yán)重偏高組(出生性別比在130以上)，根據(jù)“五普”資料計算，2000年，我省出生性別比高于正常值范圍的縣市數(shù)量為53個，占80.30%，而且出生性別比超過130的嚴(yán)重偏高地區(qū)達(dá)到25個，占37.88%。

2.與1989年相比，我省出生性別比偏高縣市明顯增多。對“四普”數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，1989年我省上述66個縣(市)中，出生性別比高于正常值范圍的有38個，占57.58%，出生性別比超過130的嚴(yán)重偏高地區(qū)只有天門市1個(為133.00)，占1.52%。可見，在20世紀(jì)90年代，我省出生性別比偏高問題在空間上有明顯的擴(kuò)散、蔓延的態(tài)勢:偏高縣市由38個上升到53個，嚴(yán)重偏高的地區(qū)由1個上升到25個。

從變動的情況看，我省66個縣市中，2000年出生性別比比1989年下降的只有10個縣市，且下降幅度不大，幾乎都在6以下，而上升的縣市多達(dá)56個，且上升幅度超過20的就有25個。上升幅度最大的黃梅縣由1989年的106.79升高到2000年的193.16。

3.全省35個城區(qū)中，出生性別比偏高的有33個，占94.29%。從“五普”數(shù)據(jù)我們還能了解到全省所有設(shè)區(qū)的市各城區(qū)(共35個區(qū))2000年出生性別比情況。出生性別比低于107的只有2個城區(qū)(武漢市的青山區(qū)和荊門市的東寶區(qū))，其余33個城區(qū)出生性別比都高于正常值，嚴(yán)重偏高的(在130以上)就有12個區(qū)，占35個城區(qū)的1/3強(qiáng)，其中鄂州市的華容區(qū)、梁子湖區(qū)和武漢市的新洲區(qū)均在170以上;就連總體水平正常的宜昌市，其4個城區(qū)都不同程度偏高。從全省來看，出生性別比偏高的城區(qū)的比例甚至高于出生性別比偏高的縣市的比例，這是一個值得注意的現(xiàn)象。

4.全省13個地級市中的12個市出生性別比偏高。在全省13個地級市(包括武漢市)中，出生性別比偏高的就有12個。作為特大城市的武漢市，2000年出生性別比為127.92，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常值，接近全省平均水平，武漢市的13個城區(qū)中，只有青山區(qū)處于正常值范圍，其余12個區(qū)均不同程度偏高。宜昌市出生性別比為106.24，是唯一處于正常值范圍的地級市。其次是荊門市，出生性別比為109.70，略高于正常值。

為了進(jìn)一步了解出生性別比的演變情況，我們選取了黃岡、鄂州、仙桃(出生性別比偏高地區(qū))和宜昌(出生性別比正常地區(qū))，運(yùn)用前文所述的“存活倒推法”推算4個地區(qū)1991～1999年各年的0歲性別比(近似看做出生性別比)。1991～2000年期間，宜昌市除了個別年份外，出生性別比一直在正常值范圍波動。另外3個市的情況則大不一樣:鄂州市和黃岡市基本上是不斷攀升，1999年分別達(dá)到178.28和163.77的水平，2000年略有下降;仙桃市則是在90年代初迅速升高，由1989年的113.86升高到1994年的184.87的極高的水平，之后在高水平波動，但2000年有較大幅度下降。這進(jìn)一步說明，我省出生性別比的演變和現(xiàn)狀存在明顯的地區(qū)差異。

二、出生性別比偏高的特點(diǎn)

根據(jù)對我省出生性別比變化的縱向考察，尤其是對2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)的分析，我們認(rèn)為，我省出生嬰兒性別比偏高具有如下特點(diǎn):

(一)起點(diǎn)較晚但上升速度快

從全國的情況看，1982年第三次人口普查結(jié)果就表明出生性別比稍稍高于正常值，1987年的1%人口抽樣調(diào)查結(jié)果反映這種偏高更加明顯。但我省相應(yīng)年份的數(shù)據(jù)表明，出生性別比仍然正常?！八钠铡睌?shù)據(jù)反映1989年我省出生性別比偏高，為109.36，但仍低于全國平均水平。然而，僅僅5年之后，1995年的1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)揭示，我省出生性別比猛升到130.30，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國的115.62的平均水平。2000年“五普”數(shù)據(jù)同樣說明，我省出生嬰兒性別比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國水平。說明我省出生性別比出現(xiàn)偏高的時間較全國晚，但上升的速度比全國平均水平快得多。1989年，全國30個省市自治區(qū)按出生性別比從高到低排序，我省名列20位;到2000年，我省的名次在31個省市自治區(qū)中上升到了第7位。

(二)不間斷持續(xù)性偏高

前面的分析表明，我省出生性別比自20世紀(jì)80年代末開始偏高，隨后迅速攀升到1994年的超過125的較高水平，其后一直保持在高水平位置小幅度波動。也就是說，我省出生性別比一經(jīng)升高，就沒有回落到正常值范圍，這是一種持續(xù)性的偏高，其后果將產(chǎn)生累積性的影響。

(三)各孩次全面偏高

對“五普”的相關(guān)數(shù)據(jù)計算表明，我省出生性別比偏高不僅表現(xiàn)在高孩次上，而且從第一孩就開始所有孩次都偏高:第一孩性別比為110.46，高于正常值水平;第二孩和第三孩及以上更是分別高達(dá)205.97和195.45(見表3)。表3還表明，我省各孩次的性別比均高于全國平均水平。

表3　　　2000年湖北省分孩次的出生性別比與全國比較

續(xù)表

資料來源:根據(jù)“五普”數(shù)據(jù)計算。

根據(jù)第四次人口普查資料，1989年我省第一孩、第二孩和第三孩及以上出生性別比分別為108.67、114.09和109.18，與之相比較，2000年全省各孩次出生性別比都明顯升高，尤其是二孩和三孩及以上升高的幅度較大。

(四)城鄉(xiāng)全面偏高

我省2000年出生性別比偏高不僅表現(xiàn)在鄉(xiāng)村，而且城鄉(xiāng)全面偏高，偏高的程度按市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村順序加重，這種排列與全國是一致的。但我省各類別的偏高程度都比全國水平更嚴(yán)重，連最低的市也高達(dá)122.25，鄉(xiāng)村更是在130以上。

比較分市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和分孩次的出生性別比，我們發(fā)現(xiàn)，全國鄉(xiāng)村第一孩出生性別比為105.65，處于正常值范圍，而市和鎮(zhèn)出生性別比從第一孩就開始偏高。這一現(xiàn)象我們可以這樣理解:鄉(xiāng)村人口多為農(nóng)業(yè)人口，各地計劃生育政策一般都規(guī)定，農(nóng)業(yè)人口如果第一孩生育女孩，可以間隔生育第二孩，因此，他們?nèi)绻斜容^強(qiáng)的男孩偏好，可以在第二孩再想辦法;市、鎮(zhèn)人口多為非農(nóng)業(yè)人口，一般實行獨(dú)生子女政策，如果他們有性別偏好，必須在第一孩就謹(jǐn)慎行事或采取措施，這就可能導(dǎo)致第一孩出生性別比偏高。而我省包括鄉(xiāng)村第一孩在內(nèi)的所有市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村各孩次的出生性別比均高于正常值水平。

(五)偏高程度加劇

全省出生性別比從1989年的109.36上升到2000年的128.02;縣市最高水平由1989年的133.00(天門市)升高到2000年的193.16(黃梅縣);嚴(yán)重偏高(超過130)的縣市(不計城區(qū))由1989年的1個增加到2000年的25個。種種跡象表明，我省出生性別比偏高程度在20世紀(jì)90年代明顯加劇。

(六)偏高區(qū)域擴(kuò)大

從地級市看，1989年，我省出生性別比處于正常值范圍的有宜昌市(包括當(dāng)時的宜昌市和宜昌地區(qū))、襄樊市和荊門市3個地市，到2000年只剩下宜昌市1個;從縣和縣級市(包括4個省直轄行政區(qū)，不包括城區(qū))看，出生性別比偏高的行政單位由1989年的38個增加到2000年的53個，鄂州市、黃岡市、咸寧市、黃石市、孝感市等地所轄全部縣級行政單位出生性別比都高于正常值水平，出生性別比偏高縣市已連接成片。我省出生性別比偏高的縣市由1989年的塊狀分布到2000年的片狀分布，這既是我省出生性別比偏高區(qū)域擴(kuò)大的表現(xiàn)，也是我省出生性別比偏高的一大特點(diǎn)。

(七)偏高地區(qū)分布特點(diǎn)總體上呈東高西低

從地區(qū)分布看，我省2000年出生性別比總體上是東高西低。東部的鄂州市全市出生性別比高達(dá)170.57，為各地市州之首(不計省直轄行政單位);黃岡市為161.95，緊隨其后。其中黃岡市的黃梅縣、武穴市竟分別高達(dá)193.16和191.80，位居全省第一和第二;咸寧市為139.01，也明顯高于全省平均水平。地處湖北西部的宜昌、荊門、恩施、十堰等地，出生性別比相對要低得多。

(八)地區(qū)差距拉大

我們將1989年和2000年我省行政區(qū)劃具有可比性的66個縣市的出生性別比進(jìn)行比較(不含城區(qū))，發(fā)現(xiàn)出生性別比在總體上升高的過程中，地區(qū)間的差距擴(kuò)大了。1989年出生性別比最高的天門為133.00，最低的沙洋為93.81，二者相差39.19;到2000年，最高的黃梅為193.16，比最低的興山(91.62)高101.54。

三、出生性別比偏高的原因

(一)分析的思路和依據(jù)

自20世紀(jì)80年代中后期我國出生性別比偏高，尤其是90年代初第四次人口普查數(shù)據(jù)公布后，中外學(xué)者就開始關(guān)注這一問題，并進(jìn)行了廣泛而深入的研究，特別是對引起出生性別比偏高的原因進(jìn)行了探討。一般認(rèn)為，直接導(dǎo)致我國出生性別比上升的原因主要有三個:一是統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確造成的，或者說是女嬰的瞞報、漏報;二是女嬰的超常死亡;三是產(chǎn)前性別鑒定和性別選擇性人工流產(chǎn)。^[3]但學(xué)者們并沒有就各因素的相對作用達(dá)成一致意見。多數(shù)外國學(xué)者不相信在中國，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)能夠獲得現(xiàn)代胎兒性別鑒定技術(shù)，因而推斷中國出生性別比的升高主要是女嬰過多死亡造成的。^[4]有些中國學(xué)者則認(rèn)為中國報告的高出生性別比主要是女嬰的漏報所致，甚至有研究認(rèn)為，我國80年代出生性別比超出正常值部分的50%～57%可由漏報女嬰解釋。^[5]另外也有學(xué)者對女嬰的瞞報、漏報持否定態(tài)度，認(rèn)為80年代以來我國出生嬰兒性別比的異常升高是客觀事實。^[6]

我們認(rèn)為，我省出生性別比偏高是“事實偏高”，而不是因為漏報等統(tǒng)計原因所形成的“虛高”。其理由是:第一，普查數(shù)據(jù)以及根據(jù)普查數(shù)據(jù)推算的出生性別比、省統(tǒng)計局抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)和省計生委統(tǒng)計數(shù)據(jù)都反映我省出生性別比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常值水平;第二，漏報和瞞報不會對我省出生性別比產(chǎn)生大的影響。我省生育水平已經(jīng)降到相當(dāng)?shù)偷乃?，“五普”顯示，全省總和生育率只有1.06，各地計劃外生育數(shù)量很少，絕大多數(shù)地區(qū)人口數(shù)量控制的壓力較90年初期大為降低，瞞報的動機(jī)并不強(qiáng)烈。而且，在計劃生育統(tǒng)計質(zhì)量相對較高的城區(qū)，包括許多多年無計劃外生育的城區(qū)，出生性別比仍然偏高;第三，漏報和瞞報的不同性別的小孩數(shù)量可能部分抵消，甚至有可能漏報和瞞報的男孩更多。我們不否認(rèn)出生瞞報、漏報現(xiàn)象的存在，但如果漏報和瞞報的小孩在數(shù)量上大致相等或接近，則漏報和瞞報不會導(dǎo)致統(tǒng)計的出生性別比偏高。尤其要注意的是，由于瞞報、漏報的多為高孩次，而高孩次又往往是男孩更多，因此漏報的男嬰可能多于漏報的女嬰數(shù)。近幾年來由于各級人口計生部門加大了對出生性別比的考核力度，少數(shù)工作較為落后的地方更是在統(tǒng)計數(shù)字上做文章，如多申報出生女嬰，以降低“名義的出生性別比”。因此，如果說出生漏報存在并導(dǎo)致了出生性別比的計算值偏離了真實的水平，則這種統(tǒng)計失實從某種程度上還掩蓋了出生性別比偏高問題的嚴(yán)重性?；蛘呶覀兛梢赃@樣認(rèn)為，如果統(tǒng)計的真實性增強(qiáng)，出生性別比還會有所上升。前文根據(jù)“五普”數(shù)據(jù)推算的出生性別比高于省人口計生委的統(tǒng)計水平，這也許是對我們的觀點(diǎn)的一個有力佐證。第四，在統(tǒng)計規(guī)范的情況下，女嬰的超正常死亡不會影響到出生性別比。因為人口經(jīng)常性登記和人口普查對出生的登記應(yīng)是所有的“活產(chǎn)嬰兒”，無論嬰兒出生后生存的時間長短。在統(tǒng)計準(zhǔn)確的情況下，對死亡女嬰既要統(tǒng)計出生，又要統(tǒng)計死亡。因此，無論女嬰或女童如何“超常死亡”，只要嚴(yán)格將她們進(jìn)行出生統(tǒng)計，該死亡現(xiàn)象只能影響到相關(guān)年齡的人口性別比，而不會影響出生性別比。

可見，我省出生性別比偏高是“事實偏高”，而不是因為統(tǒng)計原因所形成的“虛高”。對這一認(rèn)識的澄清非常重要，因為那種出生性別比“虛高”的觀點(diǎn)會使人們?nèi)玑屩刎?fù)地認(rèn)為，我省出生性別比偏高的現(xiàn)象只是一種“假象”，“失蹤的女孩”其實并沒有真正失蹤，而是實實在在地存活于世，于是，人們對出生性別比偏高可能帶來的各種后果的擔(dān)心，也只是“虛驚一場”，從而小視問題的嚴(yán)重性。對事實的澄清有利于我們正視并重視問題的存在，從而努力尋求解決問題的辦法。

(二)相關(guān)技術(shù)手段條件是直接決定因素

盡管國內(nèi)外關(guān)于我國出生性別比偏高的原因有多種解釋，但我們認(rèn)為，產(chǎn)前性別鑒定(主要是通過B超鑒定胎兒性別)和選擇性引產(chǎn)是導(dǎo)致我省出生性別比偏高的直接決定因素。其理由如下:

第一，從全國的情況看，中國出生性別比的上升呈現(xiàn)出由沿海向內(nèi)陸擴(kuò)張的趨勢，這種趨勢與我國主要用于產(chǎn)前性別鑒定的B超技術(shù)的傳播路徑基本吻合。在20世紀(jì)80年代中期，浙江、安徽、江蘇、廣東等沿海地區(qū)出生性別比偏高并高于全國平均水平; 80年代后期，越來越多的內(nèi)陸省區(qū)出現(xiàn)了出生性別比的異常，如陜西、山西和甘肅;到1995年，很少有幾個省區(qū)還保留著正常的出生性別比。^[7]與此同時，用于產(chǎn)前性別鑒定的B超技術(shù)迅速從沿海地區(qū)傳到內(nèi)陸省區(qū)，從城市傳到農(nóng)村。二者延展的空間趨勢和演變的時間特點(diǎn)讓我們很容易將其聯(lián)系起來考慮。

第二，調(diào)查顯示，我省城鄉(xiāng)居民對B超產(chǎn)前性別鑒定技術(shù)具有很高的認(rèn)知度。2002年黃岡市計生委的調(diào)查表明，知道何時能夠檢查出胎兒性別、何處能夠得到這種服務(wù)，產(chǎn)前性別鑒定相當(dāng)普遍，性別選擇性人工流產(chǎn)占很高比例。接受調(diào)查的對象明確回答懷孕后進(jìn)行了B超鑒定的占45.2%，有30%不置可否。2003年黃岡市查辦的非法產(chǎn)前性別鑒定的案件就有407例。^[8]另外根據(jù)我們2003年7月在我省8個市996個家庭的調(diào)查，在全部被調(diào)查對象中，有41.9%的人相信產(chǎn)前性別鑒定的結(jié)果，其中20～24歲的被調(diào)查對象第一次懷孕做過B超的占76.7%，產(chǎn)前知道胎兒性別的占8.1%;第二次懷孕做過B超的占55.6%，產(chǎn)前知道胎兒性別的占25.0%。說明很多人知道并相信B超鑒定胎兒性別的作用，而且懷孕期間做過B超。如果說懷孕第一胎進(jìn)行B超檢查多是出于母嬰健康檢查的目的，則懷孕第二胎進(jìn)行B超檢查不少人是企圖了解胎兒的性別。

第三，部分地區(qū)的典型調(diào)查證實引產(chǎn)性胎兒性別比很低。1994年，我們曾參加在湖北省天門市(第四次人口普查天門出生性別比達(dá)133，為全省之最)進(jìn)行的有關(guān)出生性別比的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在1991～1992年期間，天門市計劃生育服務(wù)站為706名孕婦實施了中期引產(chǎn)，其中引產(chǎn)胎兒為男嬰的162人，女嬰544人，引產(chǎn)性別比不到30。而且，引產(chǎn)性別比與引產(chǎn)婦女存活子女?dāng)?shù)量及性別有很大關(guān)系:無孩婦女的引產(chǎn)性別比為78.6，至少有一個男孩的婦女引產(chǎn)性別比為71.7，而純女戶婦女引產(chǎn)性別比僅為12.2。

對此我們可以這樣理解:純女戶家庭盼子心切，她們的引產(chǎn)絕大部分是在進(jìn)行了胎兒性別鑒定，并知曉所懷胎兒為女嬰的情況下進(jìn)行的。至少有1個男孩的婦女中，少部分人希望有兩個兒子，并進(jìn)行引產(chǎn)前的性別鑒定。至于無孩婦女，一部分是未婚先孕而引產(chǎn)，少數(shù)則是男孩偏好強(qiáng)烈且按政策規(guī)定只能生育一孩者，她們的引產(chǎn)也屬“有備而來”。在調(diào)查中，計生服務(wù)站的工作人員還介紹，在計生服務(wù)站引產(chǎn)的婦女大致可分為兩部分，一部分是主動前來引產(chǎn)的，她們幾乎都進(jìn)行過性別鑒定，并且知道自己所懷胎兒為女嬰，這部分婦女很少引產(chǎn)男嬰;另一部分是屬于計劃外懷孕，非主動引產(chǎn)，而是由計生干部“做工作”才來引產(chǎn)，這部分人引產(chǎn)男嬰的比例相對要高。由于在私人診所(甚至包括在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院)引產(chǎn)的婦女“自愿引產(chǎn)”的比例更高，所以這些地方的引產(chǎn)性別比可能更低。

第四，從出生性別比的城鄉(xiāng)差別及孩次分布特點(diǎn)推斷B超產(chǎn)前性別鑒定的可能。根據(jù)1990年第四次人口普查資料，我省1989年出生性別比按市、鎮(zhèn)、縣比較存在較大的差異:分別為108.67、114.09和109.18，鎮(zhèn)出生性別比明顯高于縣和市，而且縣又略高于市。我們可以從男孩偏好和性別鑒定兩個要素對上述現(xiàn)象作如下解釋:第一，市人口相對于鎮(zhèn)人口和縣人口而言男孩偏好較弱，所以市出生性別比最低;第二，在鎮(zhèn)和縣人口中，相對于縣(主要市農(nóng)村)人口，鎮(zhèn)人口的經(jīng)濟(jì)條件、對產(chǎn)前性別鑒定的相關(guān)信息、知識以及有關(guān)技術(shù)的可獲得性等更有優(yōu)勢，故鎮(zhèn)出生性別比更高。

另外，根據(jù)我們對天門市的調(diào)查，1994年全市出生性別比為155.8，其中一孩出生性別比為105.8，處于正常值范圍;二孩、三孩及以上出生性別比分別為247.8和474.0，隨著孩次升高而迅速上升。主要是因為，按政策，農(nóng)村人口如果第一孩是女孩可以間隔生育第二孩，因此，第一孩做產(chǎn)前性別鑒定和選擇性引產(chǎn)的很少;如果已經(jīng)生育一個女孩，人們在第二胎懷孕后會有相當(dāng)一部分人做產(chǎn)前性別鑒定和選擇性引產(chǎn);如果已經(jīng)生育兩個女孩，則人們在第三胎懷孕后會有更多的人做產(chǎn)前性別鑒定和選擇性引產(chǎn)。

第五，一些地方人口計生部門對B超鑒別胎兒性別行為的打擊能引起本地出生性別比的迅速下降。如2003年，孝感市孝昌縣組織行動，端掉了一個用B超進(jìn)行性別鑒定的窩點(diǎn)，結(jié)果使本地及相鄰的安陸市接官鎮(zhèn)、陳店鎮(zhèn)出生性別比大幅回落。

第六，各地查處“兩非”案件的事實證明用B超進(jìn)行胎兒性別鑒別的活動大量存在。據(jù)湖北省人口計生委統(tǒng)計，截至2005年9月，湖北省“兩非”案件共立案2091起，查處結(jié)案1868起，屬一孩推遲三年生育165人，屬二孩收回生育證1648個，處理干部職工1872人(其中:記過或記大過206人，降級69人，撤職55人，開除公職131人，開除黨籍40人;罰款1165人，累計766.51萬元;吊銷執(zhí)業(yè)證書153人)。實際上，“查處數(shù)”只是“作為數(shù)”的一部分。

(三)男孩偏好是內(nèi)在的根本的原因

通過前文的分析，我們認(rèn)為，產(chǎn)前性別鑒定和選擇性引產(chǎn)是導(dǎo)致出生性別比偏高的直接決定原因。但是，一些人為什么要做產(chǎn)前性別鑒定和選擇性引產(chǎn)呢?說到底，這還是受人們的思想觀念的支配，或者更確切地說是受強(qiáng)烈的男孩偏好的支配。當(dāng)人們強(qiáng)烈的、一致的性別偏好與產(chǎn)前性別鑒定和選擇性引產(chǎn)相結(jié)合，就導(dǎo)致了出生性別比失常。我們可以用下列公式表示出生性別比失常的原因:

首先，性別偏好必須是強(qiáng)烈的，如果是一般的偏好，也許不至于驅(qū)使人們采取現(xiàn)實的行動。那些“拉著板車走天下，不生男孩不回家”的人，是不會放過有利于他們達(dá)到目的的任何行動手段的。反過來，如果沒有強(qiáng)烈的性別偏好，人們即使通過技術(shù)手段，在產(chǎn)前知道了胎兒的性別，也不會去做人工引產(chǎn)，不會影響出生性別比。而且，性別偏好是一致的，或至少不同的偏好不會大致相抵。

其次，產(chǎn)前性別鑒定和選擇性引產(chǎn)是一個必要條件，性別偏好如果不能與之結(jié)合，就不會有出生性別比的失常(或者說持續(xù)的、嚴(yán)重的失常)。

我省出生性別比的持續(xù)偏高，一方面說明男孩偏好的現(xiàn)象在我省許多地方盛行，同時也說明，我省對產(chǎn)前性別鑒定和引流產(chǎn)的管理還存在一定的漏洞。

如果說人們的生育是一種理性的行為(排除非意愿生育的情況)，那么，人們在生育之前就有明確的生育意愿，這種意愿包括生育的數(shù)量、生育的時間和生育的性別。當(dāng)人們對生育的性別沒有強(qiáng)烈的或明顯的偏好，或即使有強(qiáng)烈的偏好但沒有產(chǎn)前胎兒性別鑒定和選擇性引產(chǎn)手段時，人們從受孕到生育是一個自然的過程。一旦有了強(qiáng)烈的性別偏好，同時又能獲得相關(guān)的技術(shù)支持，則生育的過程就可能加入一個選擇的環(huán)節(jié)。我們可以比較圖1和圖2所示的兩種不同的孕育流程示意圖。

圖1所示為沒有人為干預(yù)的自然生育過程，即使有強(qiáng)烈的性別偏好，但由于缺少技術(shù)支持，生育男孩的需求也只能通過增加生育次數(shù)來實現(xiàn)，不存在“選擇性生育”，從出生性別比考察，這種過程的結(jié)果應(yīng)該是一種自然的平衡。圖2所示為有人為因素介入的有選擇性的孕育過程，其結(jié)果不可避免地會打破出生性別比的自然平衡。我省不少地方20世紀(jì)90年代以來出生性別比偏高可用圖2所示的孕育過程來解釋。

圖1　無選擇性引產(chǎn)孕育流程圖

圖2　有選擇性引產(chǎn)孕育流程圖

(四)“孩子效用性別差異”決定男孩偏好

追根溯源，我們進(jìn)一步要問，究竟是哪些原因?qū)е氯藗兲囟ㄉ庠福蚰泻⑵玫男纬?許多學(xué)者對這一問題進(jìn)行過研究，^[9]一般認(rèn)為主要有如下原因:

1.傳宗接代觀念的影響。男大當(dāng)婚，女大當(dāng)嫁。女兒出嫁后成了“外鄉(xiāng)人”，而兒子長大后可以娶妻生子，繼承姓氏和家業(yè)，延續(xù)家系。

2.落后社會生產(chǎn)力的束縛。在一些農(nóng)村地區(qū)，生產(chǎn)力水平不發(fā)達(dá)，一些農(nóng)活的重體力勞動要靠家庭中的男子來完成，沒有男孩的家庭在生產(chǎn)上會遇到很多的困難。

3.宗族勢力和門頭風(fēng)作怪。一些地方家庭間的糾紛靠“拳頭”解決，有三兄四弟就有“狠氣”，沒有兒子的家庭說話沒底氣;村落間的糾紛靠宗族勢力“擺平”，人多(實際上是男人多)就勢眾，甚至村干部都只能在“大姓”家族中產(chǎn)生，刺激了人們生男孩的欲望。

4.社會保障水平低?！梆B(yǎng)兒防老”的思想根深蒂固。

為了進(jìn)一步了解影響我省出生性別比偏高的原因，我們根據(jù)我省101個縣、市、區(qū)2000年人口普查資料以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計資料，以出生性別比(SR)為因變量，選取總和生育率、15歲及以上婦女平均活產(chǎn)子女?dāng)?shù)、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)人口比重、第三產(chǎn)業(yè)比重、人均受教育年限，以及人均受教育年限性別差異(男性人均受教育年限－女性人均受教育年限)為自變量，用SPSS作多元回歸分析。自變量中，“總和生育率”代表觀察年份的婦女生育水平，“15歲及以上婦女平均活產(chǎn)子女?dāng)?shù)”是一個能綜合反映各出生隊列婦女生育水平歷史和現(xiàn)狀的指標(biāo)，“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值”反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，“農(nóng)業(yè)人口比重”反映在業(yè)人口的職業(yè)構(gòu)成，“第三產(chǎn)業(yè)比重”反映服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，“人均受教育年限”反映人們的受教育水平，“人均受教育年限性別差異”一定程度上反映婦女的相對地位?；貧w結(jié)果見表4。

表4　　　各變量回歸系數(shù)及檢驗結(jié)果

續(xù)表

因變量:出生性別比

回歸方程:

SR=36.843X₁+84.356X₂－0.413X₃+9.568X₄－83.523

R²=0.792

表4所示的回歸結(jié)果至少有三點(diǎn)不容易解釋:

第一，納入回歸分析的7個變量中，“總和生育率”、“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值”、“第三產(chǎn)業(yè)比重”等三個變量沒有通過顯著性檢驗，因此，這三個變量與出生性別比的線性關(guān)系不明顯。說明現(xiàn)時的婦女生育水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、服務(wù)業(yè)發(fā)展水平等對出生性別比變動的影響不大。這與我們通常的理解不太一致。

第二，從已通過檢驗的四個變量的回歸系數(shù)的符號來看，“農(nóng)業(yè)人口比重”與出生性別比呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，而且從系數(shù)值我們可以理解為“農(nóng)業(yè)人口比重每降低0.413個百分點(diǎn)，出生性別比就升高1個單位”，這更是與以往的研究相矛盾，因為人們一般認(rèn)為，農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活方式等決定他們的生育觀念更傳統(tǒng)，男孩偏好更強(qiáng)烈。

第三，“活產(chǎn)子女?dāng)?shù)”等其余三個變量從回歸系數(shù)的符號看與出生性別比呈正相關(guān)關(guān)系，但仔細(xì)觀察它們的系數(shù)值，我們發(fā)現(xiàn)，這些變量對因變量幾乎毫無實質(zhì)性的解釋意義。

上述情況一方面說明影響人們男孩偏好的原因是十分復(fù)雜的，同時，也可能因為用“出生性別比”替代“男孩偏好”存在問題。如前所述，潛在的男孩偏好要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的高出生性別比，還必須有相關(guān)選擇性生育的技術(shù)可以利用。

我們認(rèn)為，影響和決定人們的性別偏好的內(nèi)在原因是“孩子效用性別差異”。所謂“孩子效用性別差異”是指男孩效用相對于女孩效用的相對優(yōu)勢，或男孩的“相對效用”。人們?yōu)槭裁刺貏e希望生育男孩?就是因為男孩相對于女孩有更高的“效用”，這里的“效用”包含三個方面:“經(jīng)濟(jì)效用”、“社會文化效用”和“心理效用”。

男孩的“相對經(jīng)濟(jì)效用”包括男孩比女孩更可能為家庭提供勞動力，掙更多的錢，父母年老后提供支持。結(jié)婚后，兒子為家庭帶來了媳婦，媳婦既為家庭提供生產(chǎn)和服務(wù)，同時帶來了嫁妝。

男孩的“相對社會文化效用”更廣泛、更重要。如兒子能使父系家庭得以延續(xù)，提高家庭地位;兒子能提高母親在家庭和家庭在社區(qū)中的地位，有了兒子的母親可以免遭家人的“不爭氣”的指責(zé)，也能免受旁人的“絕戶頭”的羞辱;“女大不當(dāng)留”、“嫁出去的女兒潑出去的水”，她們不能承擔(dān)養(yǎng)老的責(zé)任，“哪個不靠金墻(兒子)靠土墻(女兒)”?另外，在農(nóng)村的許多活動中，男人具有女人不能替代的地位:一些地方每年農(nóng)歷7月流行燒“伏包”(一種據(jù)說能夠讓死去的親人使用的陰幣)祭祀祖宗，整個操作過程是男人的事，女人碰了就不值錢。沒有兒子的人死后就沒有人送錢給他們在陰間用。農(nóng)村里的各種婚喪嫁娶也都主要由男人來張羅和相互幫忙，這種相互幫忙既是一種鄉(xiāng)情的交流和維系，又是一種交換。沒有兒子的家庭將來缺少了這種交換而只有“萬事求人”。

男孩的“心理效用”與男孩的“相對經(jīng)濟(jì)效用”、“相對社會文化效用”緊密相聯(lián)。處于一個普遍看重男孩的亞文化中的夫妻，有兒子能讓他們感到心理的滿足，沒有兒子則是一種難以名狀的缺憾和壓力，甚至有“人前抬不起頭”的感覺，或許這是男孩的“相對心理滿意效用”。

男孩偏好是男孩“相對優(yōu)勢效用”作用的結(jié)果，由于這種效用包括了經(jīng)濟(jì)的、文化的和心理的等多個方面，以致一些有強(qiáng)烈男孩偏好的人甚至說不上他們?yōu)槭裁茨敲磸?qiáng)烈想要有一個兒子。

(五)對出生性別比的控制成效問題

在探討我省出生性別比偏高的原因時，我們不能不承認(rèn)，出生性別比偏高說明我省控制出生性別比工作的成效遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期的效果。早在20世紀(jì)90年代中期，針對當(dāng)時嚴(yán)重偏高的出生性別比，我省先后出臺了一系列降低出生性別比的政策措施，許多縣市開展了以打擊非法B超鑒定胎兒性別為主的整治活動。但是，由于許多地方人們的男孩偏好強(qiáng)烈、B超鑒定胎兒性別的隱蔽性以及人口的流動等種種客觀原因，加上一些地方計生管理工作中“重數(shù)量控制，輕結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的思想影響，出生性別比偏高的態(tài)勢在90年代后期并沒有得到有效的遏制。如前所述，出生性別比偏高的根本原因是“強(qiáng)烈的男孩偏好”與“產(chǎn)前性別鑒定和選擇性引產(chǎn)”相結(jié)合的結(jié)果，出生性別比演變的實際說明，我們的工作既沒有有效阻止二者的結(jié)合，更談不上根本改變?nèi)藗兊哪泻⑵糜^念。

2005年9月，我們對麻城市、廣水市和安陸市控制出生性別比偏高的情況進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查表明，這些地方對落實降低出生性別比的相關(guān)法律法規(guī)和政策的力度很大，加強(qiáng)了對非法胎兒性別鑒定和非法引流產(chǎn)行為的打擊，取得了一定的成效。但也出現(xiàn)了一些新的問題，特別是生育的性別選擇出現(xiàn)了四個新的變化。

一是生育性別選擇由就地選擇向異地選擇變化。在我們調(diào)查的三個市查處的“兩非”案件中，絕大部分是在外省實施的。如廣水市2005年查處的39例“兩非”案件，全部是在廣水市以外進(jìn)行的，其中湖北省內(nèi)2例，省外37例。

二是生育性別選擇由“持證”后選擇向“持證”前選擇變化。湖北省生育政策的核心內(nèi)容可以概括為“農(nóng)村一胎生女孩，間隔四年持證懷”。按照政策可以生育第二胎的基本上都是第一胎生育女孩的農(nóng)村婦女。以往，有些人為了保證在政策允許的生育數(shù)量范圍內(nèi)生育男孩，他們在領(lǐng)到生育證(“持證”)懷孕后，進(jìn)行胎兒性別鑒定，選擇生育男孩。但我們這次在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，生育選擇行為有由“持證”后選擇向“持證”前選擇發(fā)展的趨勢?；境绦蚴?符合生育二孩的婦女先懷孕、再鑒定胎兒性別，是女孩引產(chǎn)，是男孩就補(bǔ)辦生育證，然后生育，或者干脆不領(lǐng)生育證就生育。對生育主體而言，這樣做的好處既可以避免持證后成為計生管理者的重點(diǎn)管理對象，生育選擇受到嚴(yán)格限制;又可以鉆法律的空子，降低生育選擇的“成本”。

三是生育性別選擇由婚后選擇向婚前選擇變化。少數(shù)生男偏好強(qiáng)烈的青年，利用計生部門對未婚人群管理不嚴(yán)的漏洞，進(jìn)行婚前的生育選擇。部分到了法定結(jié)婚年齡未婚同居者，特別是流動在外的同居者，由于尚無針對他們生育行為的嚴(yán)格的管理，他們有足夠的時間和空間懷孕后進(jìn)行胎兒性別鑒定，如果是女孩就引產(chǎn)，確定是男孩就辦理結(jié)婚、申請生育證后合法生育，或者不按照要求辦理結(jié)婚和生育手續(xù)就生育。也就是說，生育選擇行為出現(xiàn)了由婚后選擇向婚前選擇發(fā)展的趨勢。

四是生育性別選擇由產(chǎn)前選擇向產(chǎn)后選擇變化。“產(chǎn)前選擇”是指懷孕后對胎兒進(jìn)行性別鑒定，然后選擇性地終止妊娠?！爱a(chǎn)后選擇”就是產(chǎn)后選擇性地淘汰女嬰。2004年麻城市的張家畈、木子店、鹽田河三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)死亡嬰兒共55例，其中男嬰15例，女嬰40例，女嬰占73%。這是和人口變動的一般規(guī)律不相符合的。麻東山區(qū)某村2004年出生9名嬰兒，6男3女，男嬰全部成活，女嬰全部死亡。在嚴(yán)格科學(xué)的統(tǒng)計體系下，“產(chǎn)后選擇”行為并不影響出生性別比，但其帶來的社會后果與“產(chǎn)前選擇”并無二致。

這里，我們要澄清一種觀點(diǎn):有人認(rèn)為，出生性別比偏高是我國嚴(yán)格的計劃生育政策帶來的負(fù)效應(yīng)，是生育數(shù)量的剛性限制和強(qiáng)烈的男孩偏好“雙重擠壓”的結(jié)果，因為，如果沒有生育政策的約束，想要男孩的人可以通過多生達(dá)到生男孩的目的。我們不完全贊同這種觀點(diǎn)。

首先，假如沒有生育政策的約束，從理論上看，選擇性別鑒定而不是多生育達(dá)到生育男孩的目的對生育者更“劃算”。對生育的數(shù)量偏好較少(我國城鄉(xiāng)育齡夫婦的理想孩子數(shù)量多降到2個以下)、性別偏好強(qiáng)烈想生男孩者除非“運(yùn)氣”不錯，第一孩生育男孩，否則，從邏輯上講，可以有兩種選擇:一是犧牲數(shù)量偏好，生男為止，即通過多生達(dá)到生男孩的目的;二是產(chǎn)前性別鑒定，選擇性引產(chǎn)，在不犧牲數(shù)量偏好的情況下達(dá)到生男。前一種選擇不僅要承擔(dān)犧牲數(shù)量偏好所引起的不悅，而且要為多生育的子女承擔(dān)巨額的撫養(yǎng)教育費(fèi)用;后一種選擇只是承擔(dān)引產(chǎn)帶來的短時間的婦女生理痛苦和數(shù)百元的性別鑒定及引產(chǎn)費(fèi)用。而且，后一種選擇能縮短達(dá)到生男孩目的的時間。顯然，在上述兩個供選方案中，人們更可能選擇后者。

其次，國外的經(jīng)驗也證明，性別鑒定是許多想生男孩者的首選:印度的生育控制并不嚴(yán)格，到21世紀(jì)初印度婦女的總和生育率還高達(dá)3.0以上，但選擇性生育已使印度在2001年出生性別比出現(xiàn)偏高的問題，一些地區(qū)甚至出生性別比達(dá)到125的嚴(yán)重程度。^[10]說明即使外部條件允許，那些有強(qiáng)烈男孩偏好而又不想多生的人們，并沒有選擇通過多生(犧牲數(shù)量偏好)來達(dá)到生男孩的目的。

既然如此，在我國，通過改變生育政策、放寬對生育數(shù)量的限制來達(dá)到降低出生性別比的辦法是不可取的。

四、出生性別比的可能趨勢

(一)對未來出生性別比影響的主要因素

為了對我省未來出生性別比的變化趨勢有一個比較準(zhǔn)確的判斷，我們首先要把握影響未來出生性別比的各種因素。我們認(rèn)為，影響我省未來出生性別比的因素主要有:

1.對性別鑒定和選擇性引產(chǎn)控制的有效性和持續(xù)性。對“兩非”的限制和打擊雖說只是降低我省出生性別比的治標(biāo)之舉，但如果我們的方法得當(dāng)，并能持之以恒，一抓到底，則出生性別比持續(xù)偏高問題的治理能收到明顯的效果。相反，如果我們的治理方法不當(dāng)，或治理的力度不夠，缺乏一致性、持續(xù)性，時緊時松，出生性別比就不能穩(wěn)定下降。

2.對流動人口計劃生育管理的成效。這是事關(guān)我省出生性別比控制成效的重要環(huán)節(jié)。一些男孩偏好強(qiáng)烈者，在生男動機(jī)的驅(qū)使下，會尋找管理中的漏洞或薄弱環(huán)節(jié)，異地鑒別胎兒性別、異地選擇性引產(chǎn)可能是手段之一。因此，未來出生性別比的變動與我們控制出生性別比的地區(qū)協(xié)調(diào)性有關(guān)，或者說，與對流動人口計劃生育管理的成效有關(guān)。

3.政策的適合性及可操作性。這里的政策既包括控制性別鑒定和選擇性引產(chǎn)的政策，也包括促進(jìn)人口生育觀念改變的政策;既包括短期內(nèi)就能立竿見影的政策，也包括長效性的政策。好的政策能收到事半功倍的效果。

4.生育觀念和社會風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變程度。產(chǎn)前性別鑒定和選擇性引產(chǎn)只是出生性別比偏高的外因，重男輕女的社會風(fēng)氣和人們強(qiáng)烈的男孩偏好才是導(dǎo)致出生性別比偏高的真正內(nèi)因。內(nèi)因的問題如果不能得到根本解決，出生性別比即使在強(qiáng)有力的外在控制下趨于正常，也隨時可能因為控制的力度減弱或新的情況出現(xiàn)而反彈。只有徹底改變了人們的男孩偏好觀念，出生性別比問題才能得到根本解決。而人們男孩偏好觀念和重男輕女風(fēng)氣的改變很大程度上要靠有效的宣傳教育，以及可行的利益誘導(dǎo)機(jī)制。

(二)出生性別比的大體趨勢

這里，我們對全省出生性別比變化趨勢的推斷是建立在如下假定的基礎(chǔ)之上的:

第一，將我省人口看作近似封閉人口，即不考慮人口的遷移變動。

第二，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和人口計劃生育部門高度重視，各項政策措施合理有效，政策得到很好的落實，各種導(dǎo)致出生性別比偏高的技術(shù)手段得到有效控制，人們的生育觀念逐步改變，出生性別比逐漸回落，2010年全省出生性別比基本恢復(fù)正常。但由于各地的社會經(jīng)濟(jì)和文化背景等方面的差異，工作的基礎(chǔ)和難易程度有別，出生性別比的變化也存在地區(qū)差異。

我們根據(jù)2000年出生性別比的高低將我省13個地市州和仙桃、潛江、天門、神農(nóng)架4個省直轄行政單位共17個地方分為四類:第一類為正常地區(qū)，出生性別比在103～107之間，只有宜昌市1個地區(qū);第二類為輕度偏高地區(qū)，出生性別比在107～115之間，包括襄樊、荊門、隨州、恩施、神農(nóng)架等5個地區(qū);第三類為中度偏高地區(qū)，出生性別比在115～130之間，有武漢、十堰、荊州、潛江等4個地區(qū);第四類為嚴(yán)重偏高地區(qū)，出生性別比在130以上，有黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、天門等7個地區(qū)。我們假定，第一類地區(qū)一直保持出生性別比正常，其余三類分別按照不同的進(jìn)度降到正常值范圍(見表5)。

第三，各地市州年出生人口占全省出生人口的比重在估算的年代保持2000年的水平不變，并以此為權(quán)重估算全省出生性別比。估算結(jié)果如表5所示:

表5　　　　湖北省出生性別比變化估算

*2000年各類地區(qū)的出生性別比是根據(jù)“五普”數(shù)據(jù)計算得到。

(三)出生性別比趨勢的可能特點(diǎn)

1.向正常值范圍回落。我國的出生性別比偏高問題已經(jīng)引起了黨和國家的高度重視，2000年3月，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平的決定》中，制訂了到2010年末，我國“出生嬰兒性別比趨向正?！钡哪繕?biāo)。2002年11月，國家計生委、衛(wèi)生部及國家藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》。同年12月，由中共中央宣傳部、國家計劃生育委員會、教育部等11家機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于綜合治理出生人口性別比升高問題的意見》。我省也于2001年發(fā)布了有關(guān)“禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠”的湖北省人民政府第218號令，隨后又出臺了一系列相關(guān)的政策和管理規(guī)定。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)將出生性別比的問題納入重要的議事日程，計劃生育部門將性別比問題作為工作考核的重要內(nèi)容之一，并于近幾年來開展了“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”、“關(guān)愛女孩”等旨在提高婦女地位、促進(jìn)人們生育觀念改變的活動，收到了一定的效果，新世紀(jì)初的幾年里，我省出生性別比出現(xiàn)下降的趨勢。我們相信，隨著各項工作的不斷深入，對“兩非”打擊力度的加大，人們重男輕女的觀念將得到逐步改變，非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的現(xiàn)象將得到遏制，出生嬰兒性別比將逐步向正常值范圍回落。

2.地區(qū)差異縮小。在20世紀(jì)90年代，我省出生性別比的地區(qū)差異有擴(kuò)大的趨勢，這主要是部分地區(qū)出生性別比異常升高所致。我們認(rèn)為。隨著各地旨在降低出生性別比的工作的不斷深入，出生性別比偏高地區(qū)的出生性別比將不斷下降，向正常值范圍接近;出生性別比正常地區(qū)的出生性別比將基本保持穩(wěn)定，這樣，出生性別比的地區(qū)差異將會不斷縮小。

3.不穩(wěn)定。我們在前文的分析認(rèn)為，我省未來幾年出生性別比將逐漸下降，并將于2010年基本趨向正常值。但是，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，降低出生性別比是一項十分復(fù)雜和艱難的工作，一方面，人們重男輕女生育觀念的根本轉(zhuǎn)變不是一兩個活動和短期的宣傳教育就能收到立竿見影的效果的，它需要一個較長的時間過程;另一方面，一些進(jìn)行非法鑒定胎兒性別的見利忘義之徒在高額利潤驅(qū)使下往往敢于鋌而走險，他們可能暫時有所收斂，等待時機(jī)，或者變化手段，幾次突擊性的打擊行動不可能使那些非法鑒定胎兒性別的現(xiàn)象徹底銷聲匿跡。因此，我省未來出生性別比的降低也不會是一帆風(fēng)順的，特別是當(dāng)少數(shù)地方工作不能持之以恒，時緊時松，出生性別比就會出現(xiàn)反彈或波動。

4.引起總?cè)丝谛詣e比的變化。出生性別比的變化不可避免地會引起總?cè)丝谛詣e比的變化。1982年第三次人口普查時我省總?cè)丝谛詣e比為105.5，1990年普查時升高到106.5，90年代我省不斷升高的出生性別比進(jìn)一步導(dǎo)致了總?cè)丝谛詣e比的上升，2000年人口普查，達(dá)到了108.6。即使2010年我省出生性別比降到正常值范圍，我省總?cè)丝谛詣e比在2015年之前將一直保持在108以上的高水平，之后，才會逐步有所下降。

5.形成一個“高性別比年齡段人口”。由于我省自20世紀(jì)80年代后期開始，出現(xiàn)了出生性別比長達(dá)10多年的持續(xù)偏高，并且到2010年前后才可能逐步恢復(fù)到正常水平，于是，我省就形成了一個“高性別比年齡段人口”。如果不考慮人口遷移的影響和死亡水平性別差異的變化，這個年齡段的人口將隨著時間的推移不斷由嬰幼兒向少年、青年直至老年演變。

根據(jù)2000年我省人口的年齡性別結(jié)構(gòu)和年齡性別死亡率，以及前文估算的2000～2010年的出生性別比，并假定2010年以后我省出生性別比上限不超過107，推算我省各年齡段人口性別比在2000年、2010年和2020年的情況見圖3。

圖3　湖北省未來各年齡段性別比的演變情況

從圖3我們可以看出，我省各年齡段性別比有兩個最大的特點(diǎn):一是除65歲及以上人口外，其余各年齡段的人口的性別比都在100以上;二是有一個性別比高峰年齡段(1991～2004年出生人口)，在2000年，峰值出現(xiàn)在0～4歲組(1996～2000年出生隊列)，2010年將出現(xiàn)在10～14歲組，2020年將出現(xiàn)在20～24歲組。隨著時間的推移，這個性別比峰值會逐漸向高年齡段推移。性別比峰值處在不同的年齡段會產(chǎn)生不同的問題:處在青年期會出現(xiàn)男青年成婚難的問題，處在中年期會有未婚單身男性比例較高、單身家庭和單親家庭增多的問題，處在老年期又會引發(fā)各種單身老人問題。因此，各個時期性別比高峰年齡段人口始終應(yīng)該是我們關(guān)注的重點(diǎn)。

五、出生性別比偏高的后果

出生性別比持續(xù)偏高將會帶來一系列的社會問題。

(一)造成婚姻擠壓，男性成婚困難

婚姻市場上適婚男女大致平衡是一種理想的狀態(tài)，這對于兩性的正常成婚有利。但持續(xù)偏高的出生性別比將打破未來適婚人口的性別平衡，導(dǎo)致男多女少，造成婚姻擠壓，其結(jié)果是部分男性找不到婚配對象。

“五普”資料顯示，我省當(dāng)前的婚姻擠壓情況已十分嚴(yán)重，在15～64歲人口的各年齡組(5歲分組)中，各年齡組性別比都超過100，這種性別構(gòu)成的結(jié)果是男性成婚難。2000年普查時點(diǎn)，我省未婚人口比例不僅總體上男性高于女性，而且各年齡段的未婚比例都表現(xiàn)為男性比女性高。如果說較低年齡段(如30歲以下)的上述差異我們可以用兩性初婚年齡不一樣進(jìn)行部分的解釋，則較高年齡段未婚比例的性別差異主要應(yīng)歸因于婚姻的難易程度不一樣。自35～39歲組開始，我省女性的未婚比例均在0.3%以下，表明終身不婚的女性比例很小。但男性35～39歲以上(除40～44歲、65歲及以上組外)各組的未婚比例均在3%以上，遠(yuǎn)高于女性。各年齡組未婚男女人口的數(shù)量之懸殊還可從未婚人口性別比的大小得到反映:在15歲及以上5歲分組的各組人口中，未婚人口性別比始終高于100，且隨年齡的升高迅速上升。從40～44歲組開始，未婚人口性別比均高于1000，部分年齡組甚至超過2000。表明處于未婚狀態(tài)的男性遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于女性。

“五普”數(shù)據(jù)還顯示，由于最近十多年來的出生性別比持續(xù)偏高，我省15歲以下人口性別比高于15歲以上人口。而且年齡越低，性別比越高:11～15歲性別比在107～110之間，6～10歲性別比在110～126之間，0～5歲性別比高達(dá)130左右。可以預(yù)見，未來我省婚姻擠壓情況將更加嚴(yán)重。

這里，我們不妨運(yùn)用“五普”數(shù)據(jù)，對我省未來15年初婚市場作簡單預(yù)測:假定未來15年我省各年齡人口的存活概率保持不變，各年齡組女性未婚比例保持不變，人口省際遷出和遷入的規(guī)模相等，且年齡性別結(jié)構(gòu)一致。用年齡移算法推算的結(jié)果是:由于婚姻擠壓的影響，到2015年，我省將有超過130萬人的15～64歲男性在初婚市場上找不到配偶(不考慮婚姻梯度的影響)。

我們還不能忽視這樣一個事實:1990年以后，我省年出生人口數(shù)基本上是逐年減少，由1990年的114.4萬人減少到2000年的57.8萬人，減少了一半。考慮到婚配雙方男大女小的婚配模式的影響，未來我省初婚市場的形勢比推算的情況還要嚴(yán)峻。

(二)婚姻遷移，貧困落后地區(qū)的婚姻資源被掠奪

在婚姻市場上，女性傾向于找在年齡、身高、受教育程度、經(jīng)濟(jì)收入等方面高于自己的男性為偶，即社會學(xué)所謂的“婚姻梯度”。國外的研究表明，在適婚兩性大致平衡的情況下，婚姻梯度會使處于“頂層”(社會經(jīng)濟(jì)地位高)的女性和處于“底層”(社會經(jīng)濟(jì)地位低)的男性成婚困難。^[11]在我們這樣一個婚姻擠壓情況比較嚴(yán)重的社會，婚姻梯度的存在會使大量的受教育水平低、社會經(jīng)濟(jì)地位低的男性成為婚姻市場競爭的失敗者。我們根據(jù)“五普”資料對35歲及以上人口分年齡性別和受教育程度的未婚比例進(jìn)行了比較分析，發(fā)現(xiàn)受過高等教育的男性未婚比例最低，除35～39歲組為1.07%以外，其他各年齡組都低于0.4%;只受過小學(xué)及小學(xué)以下教育的男性，各年齡組未婚比例多在5%以上，是各組中最高的。這也驗證了“弱勢累積理論”:那些愈是擁有很少資源的處于不利地位的人們，愈是缺乏獲得資源的能力。^[12]

弱勢累積理論還可以表現(xiàn)在地區(qū)之間。以我國臺灣省為例，1950年前后大量軍事人員從大陸遷到臺灣省，結(jié)果導(dǎo)致臺灣省人口性別比嚴(yán)重偏高。在20世紀(jì)60～70年代，由于婚姻以及社會經(jīng)濟(jì)等因素的作用，大量女性人口從經(jīng)濟(jì)落后的東部地區(qū)遷至經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的北部地區(qū)，使北部地區(qū)人口性別比下降，而經(jīng)濟(jì)落后的東部地區(qū)由于女性的大量遷出，性別比升高，使該地區(qū)的男性“擇偶難”成為一個比較嚴(yán)重的社會問題。^[13]人口性別比的嚴(yán)重失調(diào)引起女性“婚姻遷移”人口增加，這實際上是富裕地區(qū)對貧困地區(qū)的“婚姻資源”的一種掠奪，或婚姻市場的“劫貧濟(jì)富”現(xiàn)象，那些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)則成了直接的受害區(qū)，在原來的貧困問題基礎(chǔ)上又增加了單身人口比例大的問題，以及由此引發(fā)的其他社會問題。

(三)單親家庭問題

有人認(rèn)為，性別比偏高會導(dǎo)致離婚率上升，不利于構(gòu)建穩(wěn)固的家庭，因為單身漢增多，勢必沖擊既成家庭。^[14]這一點(diǎn)尚未得到經(jīng)驗數(shù)據(jù)的證明。但有一點(diǎn)可以肯定，婚育年齡人口的性別比失衡形成的婚姻擠壓，不僅影響到初婚市場，同樣也影響到再婚市場。

對于一個婚姻制度為一夫一妻制的封閉人口而言，如果不考慮再婚和死亡的性別差異，處于離婚狀態(tài)人口的性別比應(yīng)該為100，處于離婚狀態(tài)的人口性別比越高，則表明女性離婚者再婚的比例越大;反之，則男性再婚的比例越大。根據(jù)“五普”資料計算，除了較低年齡組(15～19歲、20～24歲)外，我省2000年普查時點(diǎn)各年齡組處于離婚狀態(tài)的人口性別比都在130以上，50歲以上各組性別比甚至都在200以上，表明離婚男性再婚難。

如果我們以再婚人口為分子，以所有有過婚史而當(dāng)前獨(dú)身者和已再婚者之和為分母構(gòu)建一個“再婚率”指標(biāo)，比較不同性別可再婚人口(離婚和喪偶人口)再婚的幾率大小。根據(jù)對“五普”數(shù)據(jù)的計算，我省15歲及以上人口中，男性的再婚率為20.0%，女性的再婚率為50.0%，女性遠(yuǎn)高于男性。而且越是文化程度低(往往社會經(jīng)濟(jì)地位也較低)的男性，再婚率越低，處于離婚狀態(tài)的人口性別比越高，說明性別比偏高導(dǎo)致離婚喪偶男性，特別是社會經(jīng)濟(jì)地位低的男性再婚困難，這就導(dǎo)致單親家庭增多，而且是貧困單身父親家庭增多。

(四)未來的單身老人問題

婚姻擠壓造成的初婚市場上的未婚單身增加和再婚市場上的離婚單身增加的問題，幾十年后將演化為單身老人的問題。在我們這樣一個社會保障制度很不完善的國家，農(nóng)村的養(yǎng)老主要還靠家庭，單身老人失去了來自家庭的支持，如何解決他們的養(yǎng)老問題將是我國養(yǎng)老保障要面臨的新問題。

(五)社會治安問題

性別比偏高帶來的男性成婚難的問題還將引發(fā)其他的社會問題，如拐賣婦女兒童、早婚、合法的性要求得不到滿足而尋求嫖娼等非法途徑、性犯罪增加等。有研究表明，在印度一些性別比持續(xù)偏高的地方已經(jīng)開始出現(xiàn)問題:未婚男性犯罪、針對婦女的暴力增加，從印度的其他地方或孟加拉國買新娘(10000～20000盧比)，這些被買賣的新娘中的許多人被當(dāng)作奴隸對待。^[15]

(六)早婚現(xiàn)象可能出現(xiàn)

有研究表明，當(dāng)一個地方婚姻市場上男性多于女性，則男性更可能早婚，因為在女性不足的情況下，男性有動機(jī)通過結(jié)婚以維持同異性伙伴的關(guān)系。^[16]

值得一提的是，有人認(rèn)為性別比偏高，未來婚姻市場上男多女少、新娘短缺將有利于婦女地位的提高，我們認(rèn)為這一觀點(diǎn)是缺乏依據(jù)的。在印度，盡管新娘短缺，但新娘的嫁妝標(biāo)準(zhǔn)并沒有下降，反而上升了，一個中產(chǎn)階級家庭出嫁女兒，嫁妝為60萬～80萬盧比，相當(dāng)于全家?guī)啄甑氖杖搿?sup>[17]

六、降低出生性別比的對策

性別比偏高所帶來的后果具有時間上的持續(xù)性、空間上的擴(kuò)散性、年齡上的傳遞性、社會影響的綜合性、問題解決的艱難性等特點(diǎn)。我省持續(xù)十多年的出生性別比偏高已經(jīng)導(dǎo)致青少年性別比嚴(yán)重失衡，由此帶來的各種社會問題的隱患已經(jīng)存在，一些地方甚至問題開始顯露。如不采取有效措施，盡快降低出生性別比，使其恢復(fù)到正常值水平，各種問題的擴(kuò)散、傳遞、累積，有可能引發(fā)嚴(yán)重的人口安全危機(jī)。

(一)對策思路:處理好幾個關(guān)系

1.目標(biāo):治標(biāo)與治本。二者必須相結(jié)合，治標(biāo)要堅決，治本要加強(qiáng)并逐步作為主導(dǎo)和重點(diǎn)。

2.規(guī)則:穩(wěn)定性和適應(yīng)性。既要相對穩(wěn)定，又要適應(yīng)社會變遷過程中較長時間的實際狀況，建立以較長時間適應(yīng)性為基礎(chǔ)的相對穩(wěn)定的法律、法規(guī)、政策及措施的規(guī)范體系。

3.機(jī)制:激(獎)勵與保障?？衫^續(xù)實行獎勵政策和“少生快富”工程，但必須加強(qiáng)建立保障機(jī)制，并逐步取代激(獎)勵機(jī)制。

4.政府職能:管理與服務(wù)。首先進(jìn)一步明確國家(政府)與社會的職能;政府要加強(qiáng)管理職能，更需加強(qiáng)服務(wù)職能和措施。

5.管理方式:分工責(zé)任制與統(tǒng)一協(xié)調(diào)。需進(jìn)一步強(qiáng)化各級政府及各級相關(guān)部門、村委會的職責(zé)，更需加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制。

6.教育:灌輸教育與自我教育。灌輸教育是必要的，自我教育是根本的;以被教育者為出發(fā)點(diǎn)，將引導(dǎo)、開發(fā)自我教育作為重點(diǎn)。

(二)對策措施:亟待調(diào)整和加強(qiáng)

1.完善立法。雖然在國家《人口與計劃生育法》、《母嬰保健法》、國務(wù)院頒布的《母嬰保健法實施辦法》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》、國家三部委的“8號令”和《湖北省人口與計劃生育條例》及《湖北省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的規(guī)定》中，對禁止鑒別胎兒性別及選擇性流引產(chǎn)行為有明確的規(guī)定，這些法律、法規(guī)在降低出生性別比中發(fā)揮了一定的作用。但從目前出臺的法律、法規(guī)、規(guī)章的內(nèi)容看，相關(guān)立法還存在一些缺陷:如部分規(guī)章超過立法權(quán)限，違反《立法法》、《行政處罰法》等相關(guān)法律規(guī)定;不同法規(guī)就同一違法行為規(guī)定的執(zhí)法主體不一致，導(dǎo)致執(zhí)法上混亂;政府規(guī)章與部門規(guī)章就同一事項做出不同的處理規(guī)定，給基層執(zhí)法造成兩難的選擇等。此外，現(xiàn)有法律、法規(guī)對前文談到的“婚前生育性別選擇”、“持證前生育性別選擇”等不能有效控制。有關(guān)法律、法規(guī)中沒有對利用B超進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的孕婦規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，使其得不到應(yīng)有的處理。為此，提出以下建議:

第一，建議全國人民代表大會修改《刑法》，在刑法上對利用超聲波技術(shù)和其他技術(shù)手段進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或選擇性別的人工終止妊娠的行為增加規(guī)定相應(yīng)的罪名，對這種行為依法追究刑事責(zé)任。

第二，建議提請國務(wù)院將國家三部委《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》聯(lián)合規(guī)章上升為國務(wù)院行政法規(guī)。這樣既可以提高有關(guān)規(guī)定的法律效力，解決部委規(guī)章與地方政府規(guī)章就同一問題做出不同的規(guī)定的法律規(guī)范沖突問題;同時，也與《行政許可法》關(guān)于行政許可設(shè)定權(quán)的要求相一致，可以解決“非醫(yī)學(xué)需要”行政許可設(shè)定權(quán)問題。^[18]

第三，建議提請全國人大、省人大成立專家委員會討論和制定:防止、懲處非醫(yī)學(xué)胎兒性別鑒定、性別選擇性終止妊娠的法律依據(jù)(補(bǔ)充相關(guān)法律條款，或補(bǔ)充司法解釋)和執(zhí)行程序;管理終止妊娠藥物生產(chǎn)、銷售、處方權(quán)的法律依據(jù)和執(zhí)行程序。

2.加強(qiáng)基層管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，經(jīng)過撤小村并大村，村委會人員的職數(shù)減少，每個負(fù)責(zé)計生服務(wù)工作的村干部需服務(wù)的對象絕對人數(shù)增加;且不可能專職，一般都兼任會計、出納、治保等工作中的一項或數(shù)項。依目前鄉(xiāng)、村兩級計生專職人員承擔(dān)控制性別比及全部計生工作的具體情況，人力資源普遍明顯不足。建議由省委、省政府依政府機(jī)構(gòu)改革、財稅體制改革的狀況，分別制定縣、鄉(xiāng)兩級政府人口與計生專職工作人員的定編標(biāo)準(zhǔn)(千名育齡婦女/專職工作人員)，迅速克服專職人員不足和減少的現(xiàn)象。

3.保證必要的經(jīng)費(fèi)投入。目前農(nóng)村直接用于計劃生育包括性別比控制的經(jīng)費(fèi)至少包括:育齡婦女避孕、妊娠檢查、入戶隨訪、生殖健康服務(wù)、獨(dú)女戶獎勵、選擇性出生案件查處等。但這些所需經(jīng)費(fèi)一方面是基本無來源，如獨(dú)生子女保健費(fèi);另一方面是嚴(yán)重不落實，以2003年1～6月全省計生事業(yè)費(fèi)情況為例，市州一級實際到位率，除一個市為100%，其余最高為55%，最低為12.8%;縣市一級實際到位率最高為66.6%，最低為24.3%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(分縣(市)計算)實際到位率最高為68.2%，最低為14.6%。資金短缺固然有種種原因，但難以甚至不能支持性別比控制及整個計劃生育工作是客觀事實。建議由省財政、人口與計生等部門依財稅體制改革的狀況，調(diào)整和增加人口與計生專項經(jīng)費(fèi)，扭轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)絕對欠缺的現(xiàn)象。

4.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和地區(qū)協(xié)調(diào)。由省政府進(jìn)一步明確和規(guī)范人口與計生、衛(wèi)生、藥檢、公、檢、法、監(jiān)察等部門的職責(zé)和工作方式;加強(qiáng)和規(guī)范各級政府主管負(fù)責(zé)人及人口與計生部門在協(xié)調(diào)中的權(quán)力、程序和措施;統(tǒng)一和規(guī)范地區(qū)間協(xié)調(diào)的措施，杜絕各種在流動中實施“兩非”的現(xiàn)象。

5.強(qiáng)化人口與計生部門內(nèi)部管理和工作指導(dǎo)。對法規(guī)和政策、人員、經(jīng)費(fèi)、工作過程、目標(biāo)等方面，加強(qiáng)統(tǒng)一管理、控制和考核;對各地因地制宜的具體措施、工作過程、方法等，予以有效指導(dǎo)和交流。

6.突出人性化服務(wù)。人口與計生、衛(wèi)生等部門在繼續(xù)堅持避孕節(jié)育、生殖保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)中，加強(qiáng)以人為本的人性化服務(wù)，尊重人權(quán)、尊重婦女、尊重知情選擇權(quán)、尊重隱私權(quán)。

7.發(fā)揮村民自治的作用?？h(市)級人大、政府、人口與計生部門采取有效的方法，加強(qiáng)村民委員會的自治功能，充分發(fā)揮其村莊“社會網(wǎng)”在自我管理、自我教育等方面的作用。

8.提高宣傳教育的有效性。建議省人口與計生部門、省委宣傳部門、省新聞媒體部門共同制定宣傳教育綱要和措施，加強(qiáng)針對現(xiàn)實問題的、以個人和家庭為出發(fā)點(diǎn)的宣傳內(nèi)容，增加具體引導(dǎo)、指導(dǎo)的內(nèi)容，嚴(yán)格規(guī)定和規(guī)范各類媒體中人口與計生宣傳教育的信息量。

9.倡導(dǎo)“男到女家”。比較出生性別比基本正常的宜昌市和出生性別比偏高的天門市，我們發(fā)現(xiàn)這兩個地方的婚嫁模式有明顯的不同:根據(jù)90年代后期的調(diào)查，宜昌市20～50周歲男到女家落戶的家庭就有40033家，占所有家庭的3.51%，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)該比例在10%以上;其中還有3565戶家庭是兩代招婿，在這里，人們把男到女家作為婚嫁模式的一種正常的選擇。而在天門，人們的普遍看法是:只有那些或自己沒本事找不到老婆，或家庭窮娶不起媳婦的人才去給人家做上門女婿，如果誰家兒子做了上門女婿，生身父母就覺得臉上無光，上門女婿也自覺低人一頭，甚至連上門女婿的孩子和別人吵架都被罵“野種”。這里沒有人自愿入贅，有女無兒戶也難以招到好的上門女婿，人們有強(qiáng)烈的生男偏好。

男到女家不僅是婚嫁模式上的一種男女平等，而且它提高了女兒的養(yǎng)老價值，所生子女姓氏的隨母或自由選擇使女兒具有與兒子一樣的傳宗接代功能。這在經(jīng)濟(jì)和文化上削弱了男孩的相對優(yōu)勢效用。

當(dāng)然，婚嫁模式也是一個地方長期以來形成的習(xí)俗，要加以變革并非易事，可以動員干部、黨員帶頭男到女家，以身示范。甚至可以考慮類似計劃生育“三結(jié)合”辦法，為入贅戶提供優(yōu)惠政策和經(jīng)濟(jì)扶持。讓人們看到，上門女婿并非是那些找不到老婆的，并非低人一等，而且有政府的幫助，入贅戶有更多的致富機(jī)會，徹底改變?nèi)藗儗ι祥T女婿的印象。

10.明確個人的姓氏選擇權(quán)。在我國的文化傳統(tǒng)上，人們的姓氏是先賦式獲得的，子女隨父姓。這種姓氏獲得方式固化了人們的只有兒子才能傳宗接代的思想，強(qiáng)化了宗族觀念。如果姓氏可以自由在父母任何一方或雙方之外選擇，村落長期以來某些姓氏獨(dú)霸的局面將得以改變，一個村子的姓氏也就雜了，任何一種姓氏都難以占主導(dǎo)地位，從而也就削弱了人們的傳宗接代和宗族觀念。

改變姓氏的“父系承襲”方式，提倡在孩子出生后，姓氏由父母雙方協(xié)商確定。孩子14歲或16歲后，有重新選擇自己姓氏的權(quán)利，這種權(quán)利應(yīng)得到法律的認(rèn)可。孩子可以在父姓和母姓之間選擇姓氏，甚至也可以在父母姓氏之外選擇。戶籍管理部門應(yīng)為青少年姓氏更改提供方便。

11.改變其他有明顯“女性歧視”的風(fēng)俗。如20世紀(jì)90年代一些地方興起建祠堂、修族譜、祭祖等，這些以男人為核心的活動，加強(qiáng)了以男系血親為紐帶的家族、宗族間的聯(lián)系，提升了宗族勢力的影響，強(qiáng)化了人們原有的重男輕女思想。對于這些(以及其他)不良的風(fēng)俗甚至封建迷信活動，政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)、教育、限制或禁止。

12.加強(qiáng)對相關(guān)問題的研究。建議省委宣傳部、省教育廳、省科技廳均在社科基金、自然科學(xué)基金中增加相關(guān)研究的項目和經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)多學(xué)科、多角度的綜合研究。

(三)對策討論:“超前”研究和試點(diǎn)

1.專項研究目前法律、法規(guī)、政策、措施中及實際工作的法理悖論:保護(hù)人權(quán)、公民權(quán)與限制生育權(quán)，維護(hù)公民權(quán)利、社會公平與限制公民權(quán)利、公平失衡，隱私權(quán)、知情選擇權(quán)與不尊重隱私權(quán)。

2.專項研究相關(guān)法律、法規(guī)、政策中政府與公民責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)的對等性。

3.專項跟蹤研究目前各類獎勵政策的實際效果。

4.在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同計生狀況的地區(qū)，選擇典型鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村為試點(diǎn)，試行將各種獎勵機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ蠙C(jī)制，以獎勵金為基礎(chǔ)，以獨(dú)生子女保障費(fèi)為補(bǔ)充，貧困戶由政府和社會資助，以個人長期繳納為保證，為村民建立家庭養(yǎng)老保障。

5.專項研究和試點(diǎn)建立計生社會基金，政府專項投入，社會積極捐贈，發(fā)行計生彩票，計生部門管理，資助建立農(nóng)村社會保障機(jī)制。

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【注釋】

[1]由于我省男嬰死亡率略低于女嬰死亡率，故0歲嬰兒性別比略高于出生嬰兒性別比。如2000年我省0歲嬰兒性別比為128.73，出生性別比為128.02。

[2]阮力艱、許曉娣:《湖北省出生性別比變動及其影響預(yù)測分析》;湖北省計生委、湖北省人口學(xué)會、華中科技大學(xué)社會學(xué)系:《性別比異常的社會控制研究報告》(一)(內(nèi)部資料)，2003年，第68頁。

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[7]楚軍紅:《我國農(nóng)村生育率與出生性別比關(guān)系探討》，《市場與人口分析》2000年第6期。

[8]湖北省人口和計劃生育委員會規(guī)統(tǒng)處:《湖北省人口與計劃生育統(tǒng)計分析報告集》(2003)，內(nèi)部資料，2004年4月，第207頁。

[9]施中傳、李權(quán)林:《湖北省部分地區(qū)出生人口性別比失衡的成因與對策探析》，《人口與經(jīng)濟(jì)》2003年第6期;巖復(fù)、陸光海:《出生性別比升高的“微觀”研究》，《湖北大學(xué)學(xué)報》1995年第5期。

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