湖北省全面建設(shè)小康社會(huì)的教育發(fā)展戰(zhàn)略研究_湖北省全面建設(shè)小康社會(huì)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究

湖北省全面建設(shè)小康社會(huì)的教育發(fā)展戰(zhàn)略研究

楊艷琳　吳秉松

一、發(fā)展教育是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要途徑

中國(guó)共產(chǎn)黨的十六大報(bào)告指出，我國(guó)要在21世紀(jì)頭二十年集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的，經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、教育更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)的小康社會(huì)。在報(bào)告中明確提出了建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，包括國(guó)民生產(chǎn)總值的大幅度提高，綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的明顯增強(qiáng);民主、法制的完善和依法治國(guó)基本方略的全面落實(shí);“全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，形成比較完善的現(xiàn)代教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系”;實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

在全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的描述中，很明顯看出較高教育水平是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要標(biāo)志和基礎(chǔ)，它能為全面建設(shè)小康社會(huì)提供精神動(dòng)力和智力支持。黨的十六大報(bào)告明確提出要“形成比較完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系”，“人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，基本普及高中階段教育，消除文盲。形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。這樣的目標(biāo)既適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，又充分考慮了現(xiàn)有的基礎(chǔ);既符合中國(guó)國(guó)情，又順應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代世界教育發(fā)展的大趨勢(shì)，是經(jīng)過(guò)努力可以和必須達(dá)到的科學(xué)、合理的目標(biāo)。為了更好地論述教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中的作用，我們先必須認(rèn)識(shí)有關(guān)“小康社會(huì)”的內(nèi)涵以及教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中需要達(dá)到的發(fā)展水平。

(一)全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)涵及其目標(biāo)

小康，最早源出《詩(shī)經(jīng)》:“民亦勞止，汔可小康”。而作為一種社會(huì)模式，小康最早在西漢《禮記·禮運(yùn)》中得到系統(tǒng)闡述，成為僅次于“大同”的理想社會(huì)模式。它相對(duì)于“大道行也，天下為公”的大同社會(huì)，是“大道既隱，天下為家”的理想社會(huì)的初級(jí)階段。由于受到封建社會(huì)的階級(jí)性和生產(chǎn)力水平的限制，因而這種理想的社會(huì)模式不可能得到實(shí)現(xiàn)，但小康思想在中國(guó)民間卻影響深遠(yuǎn)，盛行千年而不衰，成為普通百姓對(duì)富裕生活追求的目標(biāo)。黨的十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平立足于中國(guó)國(guó)情，放眼發(fā)展大勢(shì)，提出了“小康社會(huì)”這一具有中國(guó)特色社會(huì)主義的新概念。

1979年12月6日，鄧小平在會(huì)見日本首相大平正芳時(shí)使用“小康”來(lái)描述中國(guó)式的現(xiàn)代化。他說(shuō):“我們要實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，是中國(guó)式的現(xiàn)代化。我們的四個(gè)現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是‘小康之家’。到本世紀(jì)末，中國(guó)的四個(gè)現(xiàn)代化即使達(dá)到了某種目標(biāo)，我們的國(guó)民生產(chǎn)總值人均水平也還是很低的。要達(dá)到第三世界中比較富裕一點(diǎn)的國(guó)家的水平，比如國(guó)民生產(chǎn)總值人均一千美元，也還得付出很大的努力。中國(guó)到那時(shí)也還是一個(gè)小康的狀態(tài)?！?sup>[1]1984年，他又進(jìn)一步補(bǔ)充說(shuō):“所謂小康，就是到本世紀(jì)末，國(guó)民生產(chǎn)總值人均800美元?！?sup>[2]

1982年9月，黨的十二大把小康作為主要奮斗目標(biāo)和我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的階段性要求?！皬?981年到本世紀(jì)末的20年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)總的奮斗目標(biāo)是，在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，力爭(zhēng)使全國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番……實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，城鄉(xiāng)人民的收入將成倍增長(zhǎng)，人民物質(zhì)生活可以達(dá)到小康水平?！?sup>[3]

黨的十六大把小康社會(huì)提到新的高度，把全面建設(shè)小康社會(huì)作為本次大會(huì)的主題。綜合我國(guó)的國(guó)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，總結(jié)出全面建設(shè)小康社會(huì)的十大標(biāo)準(zhǔn):一是人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)3000美元。這是建立全面小康社會(huì)的根本標(biāo)志。到2020年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將超過(guò)3000美元，達(dá)到當(dāng)時(shí)中等收入國(guó)家的平均水平;二是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.8萬(wàn)元(以2000年物價(jià)水平計(jì)算，下同);三是農(nóng)村居民家庭人均純收入8000元。農(nóng)村居民家庭人均收入達(dá)到7210元，基本實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，城鄉(xiāng)居民收入差距也有所縮小;四是恩格爾系數(shù)低于40%;五是城鎮(zhèn)人均住房建筑面積30平方米;六是城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%;七是居民家庭計(jì)算機(jī)普及率20%;八是大學(xué)入學(xué)率20%;九是每千人醫(yī)生數(shù)2.8人。到2010年，我國(guó)達(dá)到每千人醫(yī)生數(shù)2人，高于世界平均水平，到2020年預(yù)計(jì)每千人超過(guò)3人;十是城鎮(zhèn)居民最低生活保障率95%以上。2001年，城鎮(zhèn)居民最低生活保障率達(dá)到71.6%，預(yù)計(jì)到2010年就可以達(dá)到小康水平的95%。^[4]

為了滿足全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)教育的要求，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，在教育方面也有許多具體的目標(biāo):按照黨的十六大提出的要求，我們要在未來(lái)10年到20年內(nèi)使國(guó)民受教育程度顯著提高。原教育部部長(zhǎng)陳至立說(shuō)，到2020年，全國(guó)每10萬(wàn)人口中，?？萍耙陨蠈W(xué)歷者要達(dá)到13500人左右;高中階段學(xué)歷者達(dá)到3.1萬(wàn)人左右;文盲半文盲比例降到3%以下;人口平均受教育年限接近11年。隨著科教興國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施力度的加大，社會(huì)力量參與辦學(xué)，我國(guó)大學(xué)毛入學(xué)率到2005年可以達(dá)到15%，到2020年有可能超過(guò)20%，達(dá)到25%。教育要從生存型教育全面轉(zhuǎn)向質(zhì)量型教育，高質(zhì)量、高水平地普及九年義務(wù)教育，基本普及高中教育，使人口的平均受教育年限接近11年。

(二)發(fā)展教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中的戰(zhàn)略作用

教育是人類最重要的社會(huì)活動(dòng)之一，教育科學(xué)研究是關(guān)于人的發(fā)展的科學(xué)研究，也是研究以教育促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)科學(xué)活動(dòng)之一。只有全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，才能培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，在全面建設(shè)小康社會(huì)中具有先導(dǎo)性、全局性的作用，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。在全面建設(shè)小康社會(huì)中，教育被提高到更高的地位:發(fā)展教育可以提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)能力，提高人的全面素質(zhì);轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊南M(fèi)觀念，生活觀念，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展;是科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求;為社會(huì)主義建設(shè)提供精神動(dòng)力和智力支持;教育是社會(huì)精神文明的一個(gè)重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求?！敖逃龜[在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化的根本大計(jì)，也是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的根本大計(jì)?！?sup>[5]

1.發(fā)展教育是全面提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)、大幅度提高生產(chǎn)力的必由之路。促進(jìn)人的全面發(fā)展是馬克思主義關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義的本質(zhì)要求，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求和目標(biāo)之一。這也是發(fā)展我國(guó)生產(chǎn)力的必然要求。黨的十六大報(bào)告提出:“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年要比2000年翻兩番，綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯加強(qiáng)”，這就要求大力發(fā)展生產(chǎn)力。在生產(chǎn)力中，人是最活躍的因素。勞動(dòng)對(duì)象是客觀存在的，很難從這個(gè)角度來(lái)大幅度提高生產(chǎn)力。要大幅度提高生產(chǎn)力，就必須較大程度地提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)能力。通過(guò)教育提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)技能，使生產(chǎn)力中的首要因素如虎添翼。另外，生產(chǎn)科技“物化”生產(chǎn)資料，將大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)力。這一切都要依靠教育，通過(guò)基礎(chǔ)性教育讓勞動(dòng)者掌握基本的文化和技能，能夠使用基本的勞動(dòng)工具和操作機(jī)器，再通過(guò)培訓(xùn)，提高他們?cè)趧趧?dòng)中的工作效率，從而提高生產(chǎn)力發(fā)展的速度。特別是在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，智力因素逐漸取代傳統(tǒng)的自然資源和資本成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要依靠條件，勞動(dòng)者的素質(zhì)在社會(huì)的發(fā)展中起著越來(lái)越重要的作用，人力資源已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最為關(guān)鍵的因素;而且，要全面提高人的素質(zhì)，使“全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高”，就必須依靠教育。通過(guò)教育，使人得到全面發(fā)展，使人具有足夠的素質(zhì)參加各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，享受一切人類的勞動(dòng)文明成果，滿足全面小康社會(huì)對(duì)人的綜合要求。

2.發(fā)展教育是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要標(biāo)志和基礎(chǔ)。黨的十六大報(bào)告，明確提出要“形成比較完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系”，“人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，基本普及高中階段教育，消除文盲。形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展?！痹谌娼ㄔO(shè)小康社會(huì)中，最為關(guān)鍵的內(nèi)容是要使廣大普通勞動(dòng)者的文化素質(zhì)達(dá)到小康社會(huì)的要求。但是我國(guó)目前的情況是在普通勞動(dòng)者群體當(dāng)中存在較多的文盲半文盲。在建設(shè)全面小康社會(huì)的過(guò)程中，要消除文盲半文盲，就必然要求消除這部分勞動(dòng)者中的文盲，從而達(dá)到全面小康社會(huì)中的“基本普及高中階段教育”的要求。只有通過(guò)大力發(fā)展教育，滿足了這些要求，才能基本達(dá)到小康社會(huì)的要求，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo);而且，這些人的素質(zhì)提高了，就能為實(shí)現(xiàn)其他的目標(biāo)提供高素質(zhì)的勞動(dòng)者，成為全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)。

3.發(fā)展教育是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的必然要求，是增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素。全面建設(shè)小康社會(huì)，包括增強(qiáng)綜合國(guó)力和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?？萍歼M(jìn)步是生產(chǎn)力提高、增強(qiáng)綜合國(guó)力和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，而發(fā)展教育則是科技進(jìn)步的基礎(chǔ)。這是因?yàn)?，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)就是以經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和民族凝聚力為基礎(chǔ)的綜合國(guó)力的較量，而在綜合國(guó)力中，科技是關(guān)鍵，教育是基礎(chǔ)，人才是核心，并且綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越體現(xiàn)為高科技和創(chuàng)新人才擁有的數(shù)量和質(zhì)量;同時(shí)，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技進(jìn)步很難通過(guò)經(jīng)驗(yàn)的積累來(lái)獲得很大程度的提高，而是通過(guò)大量的具有高水平人才的研究和開發(fā)才能取得巨大的提高。高等學(xué)校已經(jīng)成為科技開發(fā)與知識(shí)創(chuàng)新的重要場(chǎng)所。據(jù)瑞士洛桑國(guó)際管理學(xué)院《2001年國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力年報(bào)》的數(shù)據(jù)，1999年我國(guó)的R"D人員總數(shù)中，研究機(jī)構(gòu)占28.6%，高校占21.42%，企業(yè)占49.98%。而研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的研究人員都是先接受過(guò)高等學(xué)校的教育、然后才到各自崗位進(jìn)行科技創(chuàng)新的，受過(guò)較高水平教育的人能夠在復(fù)雜社會(huì)實(shí)踐中不斷推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展;而且，現(xiàn)代高校也可以通過(guò)多種方式直接參與社會(huì)的科技活動(dòng)，開展對(duì)社會(huì)的各項(xiàng)服務(wù)，特別是以提供科技支持和發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)的方式服務(wù)社會(huì)，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，還取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)一步地說(shuō)，一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，靠的是人才，靠的是居民素質(zhì)的全面提高。如果沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，那么我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)就難以順利進(jìn)行;沒(méi)有科技實(shí)力，就很難趕超發(fā)達(dá)國(guó)家;沒(méi)有國(guó)防實(shí)力，就缺乏威懾力，和平就難以保證;沒(méi)有民族的凝聚力，國(guó)家就像一盤散沙;而這一切都要靠人來(lái)實(shí)現(xiàn)。其關(guān)鍵是國(guó)民素質(zhì)的全面提高，特別是高層次人才的增加;否則，任何實(shí)力的增加都很難得到保證。而國(guó)民素質(zhì)的全面提高和高層次人才的培養(yǎng)，都離不開大力發(fā)展教育。因此，發(fā)展教育是科教興國(guó)戰(zhàn)略的必然要求，是增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和全面建設(shè)小康社會(huì)的決定性因素。

4.發(fā)展教育是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的前提和保障。為了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，黨的十六大提出:要使“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高”，從而“促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。首先，發(fā)展教育能為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供重要的智力資源。資源稀缺是現(xiàn)代社會(huì)面臨的關(guān)鍵問(wèn)題之一，為了維持社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須盡可能減少資源的消耗來(lái)滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)資源的需求，這就需要更多地開發(fā)人力資源和促進(jìn)高科技的發(fā)展。其次，發(fā)展教育能為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供重要的知識(shí)基礎(chǔ)和先進(jìn)的科技成果?？沙掷m(xù)發(fā)展要落到實(shí)處，就必須要有相應(yīng)的科技來(lái)提供保障，教育就是提供這種科技保障的源泉。再次，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是人的素質(zhì)的全面提高。從某種角度而言，導(dǎo)致現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要原因是人類的精神境界與價(jià)值體系存在一些嚴(yán)重的問(wèn)題，從而導(dǎo)致人們對(duì)資源掠奪性開采，環(huán)保意識(shí)淡薄。要改變這種狀況，就必須通過(guò)發(fā)展教育來(lái)大力提高每個(gè)人的綜合素質(zhì)，使人們能用科學(xué)的發(fā)展觀來(lái)重新認(rèn)識(shí)和解決現(xiàn)實(shí)中的嚴(yán)重的資源環(huán)境等問(wèn)題，從而促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

5.發(fā)展教育能為全面建設(shè)小康社會(huì)提供持久的精神動(dòng)力。在社會(huì)再生產(chǎn)中，物質(zhì)文明和精神文明是社會(huì)發(fā)展不可或缺的兩個(gè)基本方面，在全面建設(shè)小康社會(huì)中，不僅僅是提高人民的物質(zhì)生活水平，還要滿足人民日益增長(zhǎng)的精神需要。在十六大報(bào)告中有關(guān)文化建設(shè)和文化體制改革部分，對(duì)社會(huì)精神文明建設(shè)提出了很高的要求。先進(jìn)文化的把握和民族精神的培育和弘揚(yáng)，都要依靠教育來(lái)讓先進(jìn)文化和民族精神深深植入人民的心中。教育在傳播、發(fā)展、創(chuàng)造先進(jìn)文化方面肩負(fù)著重大使命。享受教育權(quán)利和接受良好教育也是小康社會(huì)人民群眾最基本的需求和最根本利益。為了實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，提高全民族的文化素質(zhì)，就必須發(fā)展各種教育，建立學(xué)習(xí)型社會(huì)，以激發(fā)人們對(duì)社會(huì)主義建設(shè)的熱情和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的決心。因此，發(fā)展教育能為全面建設(shè)小康社會(huì)提供持久的精神動(dòng)力。

6.發(fā)展教育是促進(jìn)社會(huì)主義民主政治健康發(fā)展的基本要求。在全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)中，十六大報(bào)告中提出“社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障?；鶎用裰鞲咏∪鐣?huì)秩序良好，人民安居樂(lè)業(yè)。”社會(huì)主義民主法制是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的重要組成部分，它能為我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和精神文明建設(shè)提供政治保障。社會(huì)主義制度為建設(shè)高度的社會(huì)主義民主奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，社會(huì)主義法制是保障人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)，但是，如果人民的文化素質(zhì)和思想覺(jué)悟得不到適當(dāng)?shù)奶岣撸敲淳蜎](méi)有足夠的文化水平來(lái)維護(hù)自己的民主權(quán)利，這樣社會(huì)主義的優(yōu)越性和社會(huì)主義民主的進(jìn)步就很難得到明顯體現(xiàn)。同時(shí)，依法治國(guó)戰(zhàn)略的全面實(shí)施也依靠人民文化素質(zhì)的全面提高。只有通過(guò)教育特別是加強(qiáng)法制教育，使人們深入學(xué)習(xí)法律，才能使他們能夠利用法律來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，同時(shí)有助于他們利用法律來(lái)監(jiān)督政府部門的各項(xiàng)工作，使依法治國(guó)落到實(shí)處。因此，發(fā)展教育是促進(jìn)社會(huì)主義民主政治健康發(fā)展的基本要求。

7.發(fā)展教育是推進(jìn)人的全面發(fā)展、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要。我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，人口問(wèn)題是制約我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而人口數(shù)量巨大、質(zhì)量低、結(jié)構(gòu)不合理則是人口問(wèn)題中的難題。積極發(fā)展教育，不僅有助于全面提高人口的文化素質(zhì)，而且有助于逐步提高廣大受教育人口的綜合素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。如通過(guò)發(fā)展教育，可以改變?nèi)藗兊纳^念，形成新的生育觀念和生育文明，從而自覺(jué)地調(diào)整自己的生育行為或者降低生育率，由此而逐步達(dá)到控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量和改善人口結(jié)構(gòu)的目的;又如通過(guò)發(fā)展教育，可以提高人的全面發(fā)展的能力或者讓受教育人口獲得公平發(fā)展的機(jī)會(huì)，可以讓人們獲得個(gè)性化發(fā)展的條件;還如通過(guò)發(fā)展教育，可以增強(qiáng)政府各個(gè)部門協(xié)調(diào)解決人口問(wèn)題的能力和增強(qiáng)社會(huì)各界配合政府部門解決人口問(wèn)題的自覺(jué)性，有助于政府進(jìn)一步貫徹實(shí)施人口控制政策、減少計(jì)劃生育管理工作的難度。因此，積極發(fā)展教育是我國(guó)推進(jìn)人的全面發(fā)展、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要。

二、15年來(lái)湖北省人口變化情況及未來(lái)10年人口預(yù)測(cè)

21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的世紀(jì)，知識(shí)的生產(chǎn)和傳播主要靠教育，這要求我們必須特別注意大力發(fā)展教育。教育與人口之間存在著緊密相關(guān)、相互制約的關(guān)系。教育的對(duì)象是人，教育的目的是為了提高人口的素質(zhì)。教育的發(fā)展，一方面可以使人們自覺(jué)優(yōu)化自身的再生產(chǎn)，有助于逐步實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展;另一方面可以提供優(yōu)質(zhì)的人力資源，更有效地推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而更好地提高人們的物質(zhì)文化生活水平。人口又是影響教育發(fā)展的一個(gè)十分重要的因素。人口的數(shù)量規(guī)模、增長(zhǎng)率、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)(年齡、性別、文化、就業(yè)、區(qū)域分布)、流動(dòng)等都對(duì)教育發(fā)展的規(guī)模、水平、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要的影響。制定教育發(fā)展規(guī)劃，首先必須了解人口的現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)，只有全面分析和正確認(rèn)識(shí)人口對(duì)教育影響的深度、廣度和力度，才能為制定教育發(fā)展規(guī)劃提供客觀依據(jù)，為湖北省全面建設(shè)小康社會(huì)的教育發(fā)展的決策和教育政策的制定與調(diào)整提供科學(xué)基礎(chǔ)。

近15年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和計(jì)劃生育政策的實(shí)施，湖北省人口在數(shù)量、增長(zhǎng)率、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等方面都發(fā)生了較大的變化，在未來(lái)10年里，會(huì)繼續(xù)發(fā)生變化，將直接影響到湖北省教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，直接影響到湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，有必要深入研究湖北省人口變化對(duì)教育的影響。本文通過(guò)對(duì)15年來(lái)湖北省人口變化情況、未來(lái)10年人口變化趨勢(shì)及人口變化對(duì)教育事業(yè)的全面影響等問(wèn)題的研究，提出21世紀(jì)初期(到2020年)湖北省教育改革與發(fā)展的對(duì)策與建議，為制定湖北省全面建設(shè)小康社會(huì)的教育發(fā)展政策提供決策依據(jù)。

(一)15年來(lái)湖北省人口變化情況

1.人口基數(shù)大、增長(zhǎng)速度明顯降低。1990年，湖北省總?cè)丝谶_(dá)到5439.29萬(wàn)人，當(dāng)年出生人口114.40萬(wàn)人，出生率為21.6‰，人口自然增長(zhǎng)75.74萬(wàn)人，自然增長(zhǎng)率為14.30‰。1991年湖北省總?cè)丝?512.33萬(wàn)人，當(dāng)年出生人口113.34萬(wàn)人，出生率20.70‰，人口自然增長(zhǎng)73.04萬(wàn)人，自然增長(zhǎng)率為13.34‰;到2000年，湖北省總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)到5960.00萬(wàn)人，當(dāng)年出生人口757.76萬(wàn)人，出生率降為9.71‰，人口自然增長(zhǎng)22.01萬(wàn)人，自然增長(zhǎng)率降為3.70‰。2003年湖北省總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)到6001.70萬(wàn)人。在“九五”計(jì)劃期間，增加人口211萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率為7.21‰，年均出生率為13.85‰。盡管人口出生率和自然增長(zhǎng)率均已明顯下降且幅度較大，但由于人口基數(shù)較大，每年出生人口和新增人口絕對(duì)量都很大，因此湖北省總?cè)丝跀?shù)仍然呈穩(wěn)定增長(zhǎng)之勢(shì)，從1991年到2000年10年共增加544萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)54.4萬(wàn)人(見表1)。出生人口持續(xù)下降和絕對(duì)量較大，必然對(duì)今后(特別是近10～15年)的中小學(xué)教育規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整增加新的困難。

表1　　　湖北省人口變動(dòng)情況

資料來(lái)源:《湖北統(tǒng)計(jì)年鑒》(2000～2004年)。

2.人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，少年兒童比例下降，老齡化趨勢(shì)明顯。隨著湖北省出生人口的持續(xù)下降、總?cè)丝跀?shù)的穩(wěn)步上升，人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化。從1990年到1998年，湖北省人口年齡中位數(shù)由1990年的25.07歲提高到27.03歲。0～14歲少年兒童組人口的比例由1990年的28.41%下降到2003年的22.13%;而65歲及以上老年組人口的比例由1990年的5.46%提高到2003年的7.06%(2000年，湖北省65歲及以上人口已經(jīng)超過(guò)400萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.70%以上);老少比(65歲及以上人口與0～14歲人口的比例)由1990年的19.22%提高到2003年的37.79%。按照國(guó)際上常用于比較不同時(shí)期、不同地區(qū)人口年齡構(gòu)成狀況的標(biāo)準(zhǔn)，湖北省人口年齡結(jié)構(gòu)類型和人口再生產(chǎn)類型分別屬于老年型和穩(wěn)定型(見表2、表3、表4)。從中可見，湖北省人口年齡構(gòu)成已由年輕型轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷停捎趮胗變罕壤掷m(xù)下降，老齡人口所占比例明顯提高，湖北省已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。

表2　　　　湖北省人口年齡構(gòu)成　　　　(單位:%)

資料來(lái)源:《湖北統(tǒng)計(jì)年鑒》(2004)、1990年第四次人口普查10%資料，2000年第五次人口普查資料。

表3　　　湖北省人口年齡構(gòu)成類型　　　(單位:%)

資料來(lái)源:同表2。

由于人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，湖北省學(xué)齡人口的構(gòu)成也隨之發(fā)生了變化。(0～6歲)學(xué)齡前兒童組人口則由1990年的15.06%下降為5.72%。小學(xué)年齡組(7～12歲)、初中年齡組(13～15歲)、高中年齡組(16～18歲)、大學(xué)年齡組(19～22歲)的人口由1990年的10.07%、4.98%、6.05%、9.48%分別變化到2003年的8.09%、6.42%、6.25%、7.11%(前后兩者下降、中間兩者上升)，而這4個(gè)學(xué)齡年齡組的總?cè)丝趧t由1990年的30.58%上升到2003年的33.59%(見表5)。這說(shuō)明，隨著出生人口的持續(xù)下降，學(xué)齡年齡人口在總?cè)丝谥械谋壤搽S之變動(dòng)，總?cè)丝谀挲g結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致學(xué)齡人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，教育結(jié)構(gòu)必須相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。

表5　　　湖北省學(xué)齡人口年齡構(gòu)成　　　(單位:%)

資料來(lái)源:根據(jù)《湖北統(tǒng)計(jì)年鑒》(2004)，1990年第四次、2000年第五次人口普查資料等有關(guān)資料整理計(jì)算。

3.出生人口數(shù)量持續(xù)下降，但出生性別比偏高，出生人口素質(zhì)有待提高。湖北省人口出生率由1990年的21.6‰下降到2003年的8.26‰，出生人口由114.40萬(wàn)人下降到49.50萬(wàn)人。但是出生人口性別比一直高于正常水平(103～107)。1990年為109.11，而1995年1%人口抽樣調(diào)查高達(dá)131.63，其中一孩為111.88，二孩為184.12，三孩及以上為237.98，1998年仍高達(dá)130.81(其中0～4歲為127.80)(見表6)。這說(shuō)明，在生育水平越低的地方，出生性別比也越高;出生孩次越高，性別比失調(diào)也越嚴(yán)重。出生性別比嚴(yán)重偏高已經(jīng)成為影響人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，加之女童輟學(xué)率高(當(dāng)然，男性青少年死亡率也較高)，從而使學(xué)齡人口中的性別結(jié)構(gòu)更加失衡。

表6　v湖北省年齡組性別比(女性=100)

續(xù)表

資料來(lái)源:《湖北統(tǒng)計(jì)年鑒》(1991年、1995年、1997年、1999年、2000年、2001年、2002年、2003年、2004年)。

盡管湖北省計(jì)劃生育工作特別強(qiáng)調(diào)優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教，但是出生缺陷發(fā)生率一直較高，并影響了出生人口素質(zhì)的提高。1990年，湖北省監(jiān)測(cè)出生缺陷發(fā)生率與實(shí)際出生缺陷發(fā)生率分別為8.4‰和8.52‰，到1998年仍然分別為8.06‰和8.08‰(兩者的差額在0.01‰～0.32‰之間)。湖北省出生缺陷發(fā)生率10多年來(lái)無(wú)明顯下降，平均水平分別為7.61‰和7.29‰，其間有幾年雖偶有降低，但也是呈不穩(wěn)定的波動(dòng)狀態(tài)，如實(shí)際出生缺陷發(fā)生率1994年曾降至5.80‰，1998年又回升至8.08‰(見表7)^[6]。

表7　　v湖北省出生缺陷發(fā)生情況

續(xù)表

資料來(lái)源:根據(jù)《湖北衛(wèi)生年鑒》(1999)、《湖北統(tǒng)計(jì)年鑒》(1999)有關(guān)資料整理和計(jì)算所得。

4.人口文化結(jié)構(gòu)不斷改善，女性人口的文化素質(zhì)明顯提高。受政治、經(jīng)濟(jì)、教育、民俗等多種因素的影響，湖北省不同性別、不同年齡(指6歲及以上人口年齡)、不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)及城鄉(xiāng)人口的文化素質(zhì)都存在著明顯的差異，但人口文化結(jié)構(gòu)獲得了較大改善。

從文化程度來(lái)看，湖北省大學(xué)及以上文化的人口、高中文化的人口、初中文化的人口、小學(xué)文化的人口從1990年的1.57%、8.86%、23.16%、35.83%分別提高到2000年的4.12%、13.36%、36.20%、37.42%，而文盲半文盲人口則由1990年的15.79%降到8.90%(見表8)。這說(shuō)明，湖北省人口的整體文化程度得到了明顯提高。

表8　　湖北省各種文化程度的人口及其比例

續(xù)表

資料來(lái)源:根據(jù)1990年第四次、2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)有關(guān)資料整理計(jì)算。

從不同性別的文化狀況來(lái)看，雖然男性文化程度明顯高于女性的文化程度，但這種差異已經(jīng)得到縮小。湖北省人口文化程度在性別上的差異，在小學(xué)以上文化程度人口中仍然表現(xiàn)為男性高于女性，且在高層次文化程度上尤為明顯，其差異程度隨著文化程度升高而逐漸拉大;相反，在文盲半文盲人口中則是女性為男性的2倍多(1990年為2.47倍，1998年為2.85倍)。這說(shuō)明，不僅男性文化程度明顯高于女性，而且男性隨文化程度的提高而呈穩(wěn)步提高之勢(shì)，女性隨文化程度的提高而呈穩(wěn)步下降之勢(shì)，即兩性文化程度差異呈“剪刀差”的狀態(tài)。盡管如此，隨著女性學(xué)齡兒童輟學(xué)率降低、各級(jí)學(xué)校女學(xué)生人數(shù)的大幅度增加和女學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的比例由1990年的44.07%提高到2003年的45.67%，男女兩性文化程度的差距明顯地呈現(xiàn)出縮小之勢(shì)(見表9、表10)。這說(shuō)明，女孩和婦女在受教育的機(jī)會(huì)上的不平等現(xiàn)象已有明顯改善。

從不同年齡的文化狀況來(lái)看，青壯年人口文化程度明顯高于老年人口的文化程度。在1990年，大學(xué)文化程度人口所占比例最高值在25～29歲年齡組，其次是20～24歲年齡組;高中文化程度人口所占比例最高值也在25～29歲年齡組，其次是30～34歲年齡組;而初中文化程度人口所占比例最高值則在15～19歲年齡組，其次是20～24歲和25～29歲年齡組;小學(xué)文化程度人口所占比例最高值在40～44歲年齡組，其次是35～39歲年齡組。到2000年人口普查的時(shí)候，大學(xué)文化程度人口所占比例最高值轉(zhuǎn)變?yōu)槭?0～24歲年齡組，其次是25～29歲、30～34歲年齡組;高中文化程度人口所占比例最高值則變?yōu)?5～19歲年齡組，其次為35～39歲年齡組;而初中文化程度人口所占比例最高值在30～34歲年齡組，其次是25～29歲年齡組;小學(xué)文化程度人口所占比例最高值在30～34歲年齡組，其次為45～49歲年齡組。文盲半文盲人口所占比例則較有規(guī)律，即隨著年齡組的年齡提高，其比例不斷升高，但隨著教育的發(fā)展，文盲半文盲人口在不斷減少(見表11)。在2000年的20～24歲以上年齡組中，隨著年齡的增長(zhǎng)，除小學(xué)文化程度人口所占比例處于下降之外，大學(xué)、高中、初中文化程度人口比例都在增加;但在30～34歲以上年齡組中，隨著年齡的增長(zhǎng)，除了高中文化程度人口所占比例先上升再下降以外，其他文化程度人口比例都在下降，直至60～64歲年齡組后再略微回升。高中文化程度人口比例變化的特殊性既與20世紀(jì)80年代出生人口數(shù)量變化有關(guān)，更與90年代以來(lái)湖北省在普及九年義務(wù)教育、調(diào)整中學(xué)教育結(jié)構(gòu)時(shí)重視初中教育、忽視高中教育的教育政策導(dǎo)向有關(guān)。

表11　　湖北省分年齡人口的文化狀況　　　(單位:%)

續(xù)表

資料來(lái)源:同表10。

5.育齡婦女人數(shù)多，生育潛力較大。受第三次生育高峰期出生的人口在90年代進(jìn)入婚育期的影響，湖北省育齡婦女(15～49歲)的人數(shù)不僅規(guī)模大，而且不斷增加。1990年，湖北省育齡婦女人數(shù)達(dá)1456.65萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋壤秊?6.99%，其中，生育旺齡的婦女(20～29歲)為489.58萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.00%;到2003年，湖北省育齡婦女人數(shù)增加到1760.423萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋壤_(dá)29.21%，其中，生育旺齡的婦女略降為452.07萬(wàn)人，但占總?cè)丝诘谋壤匀粸?.50%(見表12)。育齡婦女人數(shù)較多，尤其是生育旺齡婦女人數(shù)將會(huì)大量增加，預(yù)示著在21世紀(jì)初期湖北省的生育水平仍將維持在較高水平，出生人口數(shù)將繼續(xù)以較大規(guī)模增加，從而對(duì)湖北省教育發(fā)展產(chǎn)生持續(xù)的影響。

表12　　v湖北省育齡婦女變化情況

資料來(lái)源:同表10。

6.勞動(dòng)適齡人口規(guī)模龐大，就業(yè)問(wèn)題十分突出。湖北省勞動(dòng)適齡人口(男16～59周歲、女16～54周歲)規(guī)模不斷增大。1990年有3229萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?9.36%，2000年增加至3831萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.28%，到2003年再增至4039萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.29%(見表13)。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及我國(guó)加入世界貿(mào)易組織(WTO)給湖北省就業(yè)造成的影響，一方面農(nóng)村將有1000萬(wàn)剩余勞動(dòng)力需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面城鎮(zhèn)企業(yè)改革、政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革將分流大量富余人員，從而使城鎮(zhèn)的下崗失業(yè)問(wèn)題更加嚴(yán)重，失業(yè)率進(jìn)一步提高，就業(yè)和再就業(yè)壓力增大。這說(shuō)明，人們將不會(huì)滿足普通初等教育，迫于就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力而追求中等教育尤其是高等教育已經(jīng)成為教育發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力，人口、教育、就業(yè)的關(guān)系更加緊密，人們對(duì)教育需求的急劇增加使“就業(yè)導(dǎo)向型的教育”特征更加明顯。

表13　　湖北省勞動(dòng)就業(yè)人口變化情況

續(xù)表

資料來(lái)源:同表10。

7.人口流動(dòng)性增強(qiáng)，人口城鎮(zhèn)化加快。20世紀(jì)90年代以來(lái)，湖北省城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)速度明顯快于農(nóng)村人口增長(zhǎng)速度，有些農(nóng)村地區(qū)的人口增長(zhǎng)持續(xù)下降，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)情況，其原因主要在于人口出生率降低的同時(shí)人口流動(dòng)性增強(qiáng)。

從勞動(dòng)力跨省流動(dòng)的情況來(lái)看，湖北省人口流動(dòng)的特征表現(xiàn)為:一是大量人員外出(到外省市)務(wù)工經(jīng)商，到省境外務(wù)工人員逐年增多，“民工潮”有增無(wú)減，但勞動(dòng)力跨省流動(dòng)的有序性得到加強(qiáng);二是湖北國(guó)有單位正式職工調(diào)到外省市的人數(shù)較多，大部分是省內(nèi)的高、精、尖、骨干人才，且主要流向東南沿海省市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)，形成了一股人才“東南飛”的智力外流潮;三是出現(xiàn)了一批原來(lái)流向東南沿海省市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)務(wù)工、學(xué)到了一些本領(lǐng)且積累了一定資金的“回流”人員，出現(xiàn)了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮;四是湖北在宏觀經(jīng)濟(jì)格局中的地位、特殊的地理位置，以及在經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展方面所具有的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)周邊省份的人口遷移存在一定的吸引力，由外省市尤其是周邊省份(如四川、河南)遷入湖北的人口逐年增加。

從勞動(dòng)力在省內(nèi)流動(dòng)的情況來(lái)看，湖北省流動(dòng)人口已由1990年第四次人口普查的116萬(wàn)人上升到1998年的約450萬(wàn)人。湖北省境內(nèi)人口流動(dòng)的特征表現(xiàn)為:一是遷移人口絕大部分是由農(nóng)村流出的，主要流入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，表明人口遷移流向的主要格局是農(nóng)村—城鎮(zhèn)形式。20世紀(jì)90年代以來(lái)，湖北人口遷移的模式基本保持不變，但在流量的強(qiáng)度上已有所變化(見表14)，尤其是城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力流動(dòng)已由“從農(nóng)村到城鎮(zhèn)”單向流動(dòng)模式發(fā)展成“雙向流動(dòng)”模式。湖北人口遷移的這種變化主要與小城鎮(zhèn)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)(見表15、表16)。二是遷移人口年齡的選擇性表現(xiàn)為遷移人口年齡高度集中于15～34歲之間，青年人尤其是低年齡組青年的遷移傾向值(該年齡組遷移人口所占比例與相同年齡組全體人口所占比例之比)較大，20～24歲年齡組為遷移傾向峰值年齡組(見表17)。三是遷移人口文化程度的選擇性表現(xiàn)為遷移人口文化程度明顯高于全省平均水平，文化程度越高的群體、遷移傾向越大，遷移強(qiáng)弱與文化程度高低呈正向關(guān)系(見表18)。從上述特征可以看出，湖北省流動(dòng)人口主要來(lái)自農(nóng)村，流向城鎮(zhèn)，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，他們以文化程度較高的青年群體為主，而這一群體正好是生育高峰期群體。他們的遷移也會(huì)帶來(lái)其子女(0～14歲人口)的隨遷，從而出現(xiàn)“流動(dòng)人口家庭化”趨勢(shì)(這就是0～14歲年齡組遷移人口在總遷移人口和全體人口中所占比例較高的重要原因)。隨著湖北省人口文化程度的進(jìn)一步提高，農(nóng)村小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，人口城鎮(zhèn)化會(huì)加快(城鎮(zhèn)化率提高，城鎮(zhèn)人口不斷增長(zhǎng)，1990年城鎮(zhèn)化率為28.75%，城鎮(zhèn)人口1551.51萬(wàn)人，1998年分別為31.90%、1884.41萬(wàn)人，到2005年將分別達(dá)到40%、2518萬(wàn)人，2010年分別達(dá)47%、2970萬(wàn)人)，人口流動(dòng)性還會(huì)增強(qiáng)，從而使流動(dòng)人口中的未成年子女的教育問(wèn)題變得更加突出。

表14　　湖北省人口遷移流向比較　　　　(單位:%)

資料來(lái)源:1990年人口普查資料、1995年和1998年1%人口抽樣調(diào)查資料、2000年人口普查資料。

表15　　湖北省人口城鎮(zhèn)化與遷移水平　　　(單位:個(gè)、%)

資料來(lái)源:同表14、《湖北統(tǒng)計(jì)年鑒》(2004)。

表16　　湖北省不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)人口流遷

資料來(lái)源:根據(jù)《湖北省人口發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策研究》第207、208頁(yè)有關(guān)資料整理。

表17　　湖北省遷移人口年齡構(gòu)成與遷移傾向

續(xù)表

資料來(lái)源:《湖北省人口發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策研究》，第214頁(yè)。

表18　　湖北省遷移人口文化程度構(gòu)成與遷移傾向

資料來(lái)源:《湖北省人口發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策研究》，第216頁(yè)。

(二)未來(lái)10年湖北省人口發(fā)展趨勢(shì)

湖北省人口發(fā)展規(guī)劃與執(zhí)行狀況是未來(lái)人口發(fā)展的基礎(chǔ)。在過(guò)去的15年里(“八五”、“九五”、“十五”時(shí)期)，湖北省人口發(fā)展規(guī)劃與執(zhí)行狀況已經(jīng)成為21世紀(jì)初期特別是“十一五”時(shí)期和2020年長(zhǎng)期規(guī)劃人口發(fā)展的基礎(chǔ)。

1.“八五”、“九五”、“十五”時(shí)期湖北省人口計(jì)劃執(zhí)行情況。

(1)“八五”、“九五”時(shí)期湖北省人口計(jì)劃執(zhí)行情況。20世紀(jì)90年代10年間(“八五”、“九五”時(shí)期)，湖北省人口計(jì)劃執(zhí)行的結(jié)果表現(xiàn)為實(shí)際的人口出生率大大低于計(jì)劃的人口出生率(見表19、表20、圖1)，從而為“十五”計(jì)劃的實(shí)施尤其是為“十一五”計(jì)劃以及2015年長(zhǎng)期規(guī)劃的制定奠定了良好的基礎(chǔ)。

表19　　湖北省“八五”、“九五”期間人口計(jì)劃執(zhí)行情況

資料來(lái)源:根據(jù)《湖北省人口發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策研究》第4頁(yè)、《湖北統(tǒng)計(jì)年鑒》(1999)、湖北省計(jì)劃生育委員會(huì)確定的“九五”期間總?cè)丝谀昃鲩L(zhǎng)10.28‰計(jì)劃指標(biāo)整理和計(jì)算。

表20　　　　　　　湖北省“九五”期間人口計(jì)劃執(zhí)行情況

資料來(lái)源:湖北省計(jì)劃生育委員會(huì):《湖北省“十五”人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃思路》(2000年7月)。

(2)“十五”時(shí)期湖北省人口發(fā)展的主要指標(biāo)和計(jì)劃執(zhí)行情況。湖北省“十五”時(shí)期人口發(fā)展規(guī)劃的主要指標(biāo):第一，人口基數(shù)大，每年出生人口和新增人口絕對(duì)量很大。2001～2015年期間，平均每年新增人口將超過(guò)50萬(wàn)人。到2005年湖北省增加人口不超過(guò)257萬(wàn)人，到2010年新增人口不超過(guò)532萬(wàn)人。第二，育齡婦女人數(shù)將大幅度增加。到2011年達(dá)到峰值近1800萬(wàn)人，從而使湖北省總?cè)丝诘?042年達(dá)到峰值7400萬(wàn)人，即湖北省總?cè)丝谥辽龠€要增加1500萬(wàn)人后才停止增長(zhǎng)或者出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。第三，計(jì)劃生育率達(dá)到90%以上，生育水平繼續(xù)穩(wěn)定在更替水平之下。5年內(nèi)人口平均增長(zhǎng)率不超過(guò)8.45‰，10年內(nèi)人口平均增長(zhǎng)率不超過(guò)8.55‰。到2005年總?cè)丝诳刂圃?240萬(wàn)人以內(nèi)，到2015年總?cè)丝诳刂圃?515萬(wàn)人以內(nèi)(見表21、表22)。第四，推行“出生缺陷干預(yù)”工程，提高出生人口素質(zhì)。到2005年，全省80%以上的縣建立出生缺陷預(yù)防控制網(wǎng)，把新生嬰兒出生缺陷發(fā)生率控制在2‰～3‰以下。第五，逐步擴(kuò)大避孕節(jié)育“知情選擇”范圍，綜合避孕率和避孕有效率分別達(dá)到85%和90%以上，節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥降至0.05‰以下。至2005年，計(jì)劃生育和生殖健康知識(shí)的接受率達(dá)85%以上。第六，逐步改善人口性別結(jié)構(gòu)，出生嬰兒性別比降低至110。第七，計(jì)劃生育工作在繼續(xù)嚴(yán)格控制人口數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)必須兼顧人口年齡結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。2000年，湖北省65歲及以上人口已經(jīng)超過(guò)400萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.70%以上，到2015年上升

圖1　湖北省人口計(jì)劃與實(shí)際人口數(shù)變化的比較

為9%左右。人口老齡化超前于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，要求在老齡化社會(huì)注意保護(hù)老年人的權(quán)益。

表21　湖北省“十五”人口計(jì)劃指標(biāo)

資料來(lái)源:同表20。

表22　　湖北省“十五”人口計(jì)劃年度指標(biāo)　　　(單位:萬(wàn)人)

資料來(lái)源:根據(jù)湖北省計(jì)劃生育委員會(huì):《湖北省“十五”人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃思路》有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算。

湖北省“十五”時(shí)期人口發(fā)展規(guī)劃的計(jì)劃執(zhí)行情況:第一，“十五”人口計(jì)劃順利完成，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。2005年底，全省總?cè)丝诳刂圃?040萬(wàn)人以內(nèi)，“十五”期間年均人口出生率在9‰以內(nèi)，為20世紀(jì)70年代實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)的最低水平，順利完成“十五”人口計(jì)劃?！笆濉逼陂g，全省共出生260萬(wàn)人，比“九五”時(shí)期少生120萬(wàn)人，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。第二，人口和計(jì)劃生育法制建設(shè)不斷完善，依法行政水平提高。深入貫徹國(guó)家“一法三規(guī)”等人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)，修訂了《湖北省人口與計(jì)劃生育條例》，制定了《湖北省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理實(shí)施辦法》、《湖北省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的規(guī)定》，與相關(guān)部門聯(lián)合制定了綜合治理出生人口性別比、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等一系列政策措施，進(jìn)一步完善了人口和計(jì)劃生育法制體系，人口和計(jì)劃生育工作全面進(jìn)入依法行政的新階段。第三，優(yōu)質(zhì)服務(wù)深入開展，育齡群眾生殖健康水平提高。堅(jiān)持以人為本，以人的全面發(fā)展為中心的計(jì)劃生育/生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)取得明顯成效;避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、出生缺陷干預(yù)、生殖道感染干預(yù)“三大工程”穩(wěn)步推進(jìn);開展青春期健康教育試點(diǎn)，積極參與預(yù)防和控制艾滋病工作;爭(zhēng)創(chuàng)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣(市、區(qū))活動(dòng)在全省繼續(xù)深入開展，2001～2005年有55個(gè)縣(市、區(qū))被評(píng)為全省優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位，有8個(gè)縣(市、區(qū))被評(píng)為國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)能力增強(qiáng)，育齡群眾生殖健康水平逐步提高。第四，宣傳教育深化創(chuàng)新，群眾生育觀念發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變。以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)和“關(guān)愛(ài)女孩”行動(dòng)為重要內(nèi)容的宣傳教育工作不斷深化創(chuàng)新，大聯(lián)合、大宣傳、出精品的宣傳教育工作呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，群眾的婚育觀念發(fā)生了新的轉(zhuǎn)變。國(guó)際人口與發(fā)展論壇在湖北省成功舉辦，全國(guó)“關(guān)愛(ài)女孩”行動(dòng)試點(diǎn)工作會(huì)議、出生人口性別比前沿問(wèn)題論壇先后在湖北省召開，樹立了湖北人口與發(fā)展的新形象。第五，人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制不斷完善，利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)取得新突破。堅(jiān)持把人口發(fā)展問(wèn)題納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制度，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，改進(jìn)考核評(píng)估辦法，堅(jiān)持實(shí)行人口和計(jì)劃生育“一票否決權(quán)”制度;在部分縣市開展綜合改革試點(diǎn)工作，探索建立“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的工作新機(jī)制。計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)取得新突破，農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度已在全省普遍建立。2005年，全省68398名獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象領(lǐng)取了獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金。一些地方在解決農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的生產(chǎn)生活困難和后顧之憂方面進(jìn)行了有益的探索，初步形成獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、減免、扶持、保障、救助“六位一體”的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。第六，人口和計(jì)劃生育工作整體水平提高，群眾滿意率上升。“十五”期間，以加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作為重點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)陣地建設(shè)，信息化建設(shè)，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生管理和服務(wù)，加強(qiáng)綜合治理出生人口性別比工作，全省人口和計(jì)劃生育工作保持了穩(wěn)定和發(fā)展的態(tài)勢(shì)，整體工作水平提升。全省符合政策生育率穩(wěn)定在94%左右，出生人口性別比有所下降，一孩育齡婦女比例穩(wěn)步上升，已婚育齡婦女綜合避孕率保持較高水平，符合生育二孩政策的家庭推遲或放棄二孩生育人數(shù)增多。育齡群眾對(duì)計(jì)劃生育工作人員態(tài)度、依法行政、宣傳教育的認(rèn)可程度得到提高，群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的滿意率提高。第七，人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。不斷加強(qiáng)人口計(jì)劃生育隊(duì)伍思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，全省人口計(jì)劃生育系統(tǒng)行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。

2.湖北省“十一五”計(jì)劃及2020年人口發(fā)展規(guī)劃的主要指標(biāo)。

(1)湖北省“十一五”人口發(fā)展計(jì)劃的主要指標(biāo)。根據(jù)湖北省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)2006年7月制定的《湖北省人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃(送審稿)》，湖北省“十一五”人口發(fā)展計(jì)劃的主要指標(biāo)包括:第一，低生育水平保持穩(wěn)定。穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，年均人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)，到2010年總?cè)丝诳刂圃?215萬(wàn)人以內(nèi);第二，出生人口素質(zhì)顯著提高。推行優(yōu)生優(yōu)育，采取出生缺陷干預(yù)措施，普遍開展免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查，努力提高出生人口素質(zhì);第三，出生人口性別比趨向正常。加大出生人口性別比綜合治理力度，有效治理出生人口性別比偏高問(wèn)題;第四，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)明顯改善。堅(jiān)持現(xiàn)居住地和戶籍所在地共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主的原則，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)，維護(hù)流動(dòng)人口計(jì)劃生育合法權(quán)益;第五，育齡群眾生殖健康水平顯著提高。實(shí)行計(jì)劃生育育齡夫妻免費(fèi)享受基本項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)，育齡群眾享有規(guī)范的生殖保健服務(wù)，群眾對(duì)人口和計(jì)劃生育管理和服務(wù)的滿意率有較大提高;第六，綜合改革不斷深化，工作新機(jī)制普遍建立。2010年，在全省普遍建立“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的工作新機(jī)制，全面推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)部門工作法制化。

(2)湖北省2020年人口發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)預(yù)測(cè)，2010年全省人口總數(shù)將達(dá)到6220萬(wàn)人左右，在2020年前后將首次出現(xiàn)人口的零增長(zhǎng)，全省人口總數(shù)將達(dá)到6500萬(wàn)人左右。據(jù)此預(yù)測(cè)，2011～2020年，年均人口自然增長(zhǎng)率控制在4.4‰以內(nèi)，到2020年總?cè)丝诳刂圃?500萬(wàn)人左右。出生人口素質(zhì)明顯提高，出生人口性別比趨向基本正常，育齡群眾普遍享有優(yōu)質(zhì)計(jì)劃生育管理和服務(wù)，享有優(yōu)質(zhì)的生殖保健服務(wù)，政策法律體系更加完善，建立較為完備的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，基本形成以財(cái)政投入為主渠道的人口和計(jì)劃生育投入體制，計(jì)劃生育工作方式和方法明顯轉(zhuǎn)變，初步形成新的婚育觀念和生育文化。

(3)執(zhí)行“十一五”計(jì)劃及2020年人口發(fā)展規(guī)劃的主要政策和具體措施。執(zhí)行人口發(fā)展規(guī)劃的主要政策:第一，繼續(xù)保持生育政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平。第二，深化人口和計(jì)劃生育事業(yè)綜合改革，建立健全人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制。第三，加強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳教育，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷幕橛^念和行為，努力遏制出生人口性別比持續(xù)偏高的勢(shì)頭。第四，加強(qiáng)法制建設(shè)，全面推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政。第五，強(qiáng)化政策推動(dòng)，加強(qiáng)和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。第六，建立和完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)的體制，維護(hù)流動(dòng)人口計(jì)劃生育權(quán)益。第七，加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)，努力提高出生人口素質(zhì)和育齡群眾生殖健康水平。第八，進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)，全面提升人口和計(jì)劃生育科學(xué)決策、社會(huì)管理、公共服務(wù)水平。第九，加強(qiáng)和完善行政管理、宣傳咨詢、技術(shù)服務(wù)、社會(huì)團(tuán)體、產(chǎn)業(yè)開發(fā)“五位一體”的公共管理組織及運(yùn)行機(jī)制。第十，深化目標(biāo)管理責(zé)任制改革和統(tǒng)計(jì)改革，建立科學(xué)的人口和計(jì)劃生育工作考評(píng)體系。

執(zhí)行人口發(fā)展規(guī)劃的主要保障措施:第一，加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，完善宏觀調(diào)控和部門協(xié)調(diào)機(jī)制;第二，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，奠定人口和計(jì)劃生育工作人力資源基礎(chǔ);第三，加大對(duì)人口和計(jì)劃生育事業(yè)投入，建立以公共財(cái)政為主的投入機(jī)制;第四，加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育事業(yè)“十一五”規(guī)劃的中期和終期評(píng)估，確保“十一五”任務(wù)的落實(shí)。

3.湖北省未來(lái)10年人口發(fā)展變化預(yù)測(cè)。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》的要求，湖北省在21世紀(jì)初將進(jìn)一步嚴(yán)格控制人口數(shù)量增長(zhǎng)，把穩(wěn)定低生育水平作為新世紀(jì)計(jì)劃生育工作的總目標(biāo)。在此前提下預(yù)測(cè)，湖北省的人口出生率將穩(wěn)定在12‰左右。由于受人口老齡化因素的影響，人口死亡率則會(huì)由2000年6.92‰逐步上升至2015年的8.12‰，死亡人數(shù)逐步增加，從而導(dǎo)致人口自然增長(zhǎng)率由2000年的5.07‰逐步下降至2015年的3.59‰，總?cè)丝趧t由2000年的5968.23萬(wàn)人緩慢遞增至2015年的6400.68萬(wàn)人(見表22和表23、圖2a和圖2b)、2020年的6500萬(wàn)人。

表23　湖北省人口預(yù)測(cè)　　(單位:萬(wàn)人)

續(xù)表

資料來(lái)源:2000年數(shù)據(jù)為人口普查數(shù)據(jù)，2001年、2002年、2003年數(shù)據(jù)是根據(jù)人口變動(dòng)抽樣調(diào)查而得，2004年以后為預(yù)測(cè)數(shù)字。

在此應(yīng)該注意的是，湖北省人口計(jì)劃指標(biāo)數(shù)與人口預(yù)測(cè)數(shù)之間的較大差異。人口計(jì)劃指標(biāo)數(shù)是計(jì)劃生育部門的工作目標(biāo)，在確定該目標(biāo)時(shí)往往會(huì)留有一定的余地，從“八五”、“九五”、“十五”期間人口計(jì)劃執(zhí)行情況可以看出，人口計(jì)劃指標(biāo)數(shù)一般都高于實(shí)際完成指標(biāo)數(shù)，兩者存在較大差異(參見表19、表20);同時(shí)，人口計(jì)劃指標(biāo)是按固定的年均增長(zhǎng)率來(lái)計(jì)算的，不能準(zhǔn)確地反映人口增長(zhǎng)率的實(shí)際動(dòng)態(tài)變化情況，因此，人口計(jì)劃指標(biāo)只能是一種非常重要的參考指標(biāo)，可以將它視之為一種寬口徑的人口預(yù)測(cè)數(shù)。這就決定了采用人口預(yù)測(cè)數(shù)更為可信。最終結(jié)果可能是實(shí)際人口數(shù)介于人口計(jì)劃指標(biāo)數(shù)與人口預(yù)測(cè)數(shù)之間，以人口計(jì)劃指標(biāo)數(shù)為上限、以人口預(yù)測(cè)數(shù)為下限，其變動(dòng)幅度在這個(gè)范圍之內(nèi)。

圖2a　湖北省人口預(yù)測(cè)與人口計(jì)劃

圖2b　湖北省出生人口預(yù)測(cè)情況

三、湖北省人口變化對(duì)教育發(fā)展的影響

(一)湖北省教育發(fā)展的基本狀況

2000年以來(lái)，湖北省的各種教育事業(yè)都得到了發(fā)展，且結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一些變化。無(wú)論是政府主辦的教育還是民辦教育，其中的職業(yè)中學(xué)和中等專業(yè)學(xué)校發(fā)展都出現(xiàn)了明顯的下降趨勢(shì)，而普通高中和普通高校進(jìn)一步得到了發(fā)展。在學(xué)齡人口小學(xué)入學(xué)率穩(wěn)健上升的情況下，小學(xué)、初中畢業(yè)生升學(xué)率也逐步上升(其中小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率由1998年的92.60%升到2003年的99.67%，上升0.17個(gè)百分點(diǎn);初中畢業(yè)生升學(xué)率則由35.4%上升為43.24%，上升7.84個(gè)百分點(diǎn))，輟學(xué)率略有上升(其中小學(xué)輟學(xué)率由0.40%下降為0.33%，初中輟學(xué)率由4.61%下降為0.73%，高中輟學(xué)率由0.93%上升為1.63%)。這種變化可能與人口增長(zhǎng)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、教育政策等因素有關(guān)。

同時(shí)，湖北省教育發(fā)展存在著明顯的東、中、西部的差別。這既與人口分布狀況有關(guān)，也與教育發(fā)展歷史有關(guān)。東部地區(qū)(武漢、黃石、黃岡、鄂州)在高等教育、中等教育方面在全省占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，中部地區(qū)(孝感、荊州、荊門)和西部地區(qū)(襄樊、十堰、宜昌)依次遞減(見表24)。不僅如此，湖北省教育還存在著較大的城鄉(xiāng)差異，大量教育資源集中于大中城市。從全省高等教育和中等教育來(lái)看，12個(gè)主要城市人口只占總?cè)丝诘?1.66%，而高、中等學(xué)校數(shù)則分別占97.37%和79.23%，普通中學(xué)和小學(xué)同樣占有較大比例(見表25)。

表25　　　　　2003年湖北省12城市人口與教育占全省的比例

資料來(lái)源:根據(jù)《湖北統(tǒng)計(jì)年鑒》(2004)有關(guān)資料整理計(jì)算。

(二)湖北省人口與教育的相互關(guān)系

湖北省人口與教育之間存在著相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系，但人口是影響教育尤其是“普九”義務(wù)教育發(fā)展的關(guān)鍵因素。也就是說(shuō)，“普九”義務(wù)教育與人口變動(dòng)密切相關(guān)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)度較小;而普通中等和高等教育、成人教育只在一定程度上受人口變動(dòng)影響，但更多地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，受國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)、人均收入、就業(yè)等因素的影響較大。

1.中小學(xué)教育規(guī)模的變化基本上能反映人口變化的情況。20世紀(jì)90年代以來(lái)，湖北省小學(xué)、普通中學(xué)(初中、高中)、職業(yè)中學(xué)(初中、高中)的招生人數(shù)、升學(xué)人數(shù)、在校生人數(shù)、畢業(yè)生人數(shù)都呈現(xiàn)出與出生人口變化基本一致的變化規(guī)律，只是存在著不同的時(shí)滯。近10年來(lái)，湖北省中小學(xué)入學(xué)、升學(xué)的學(xué)生規(guī)模越來(lái)越大，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率由1990年的99.04%上升到2003年的99.67%(未入學(xué)率由0.96%相應(yīng)地降為0.33%)，小學(xué)畢業(yè)升初中的升學(xué)率由1990年的74.1%大幅度上升到2003年的99.27%，初中畢業(yè)升高中的升學(xué)率則由32.5%略升為43.24%(見表26)。

表26　　湖北省中小學(xué)入(升)學(xué)情況　　　(單位:萬(wàn)人、%)

資料來(lái)源:同表25。

但是中、小學(xué)招生人數(shù)和在校生人數(shù)出現(xiàn)了不同的變化情況:小學(xué)和職業(yè)中學(xué)表現(xiàn)為先升后降、普通中學(xué)表現(xiàn)為持續(xù)上升的趨勢(shì)(見表27)。從最能反映出生人口變化的招生人數(shù)來(lái)看:其一，小學(xué)招生(入學(xué))人數(shù)與出生人口數(shù)變動(dòng)趨勢(shì)基本一致^[7]，且呈6年時(shí)滯。1999年小學(xué)招生人數(shù)與初中招生人數(shù)已相當(dāng)接近，這說(shuō)明小學(xué)畢業(yè)升入初中的升學(xué)率很高，“普九”義務(wù)教育的任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，小學(xué)入學(xué)(招生)人數(shù)出現(xiàn)了一個(gè)先增后減的現(xiàn)象，即人數(shù)上升到1995年峰值后快速下降，因此，初中入學(xué)人數(shù)從2001年起、高中入學(xué)人數(shù)從2004年起、大學(xué)入學(xué)人數(shù)從2007年起應(yīng)該從高峰相繼快速下降。其二，初中招生人數(shù)與小學(xué)入學(xué)人數(shù)的變化存在6年時(shí)滯，即與出生人口數(shù)的變化存在12年時(shí)滯，故湖北省初中入學(xué)人數(shù)還會(huì)增加，至2001年或2002年達(dá)到高峰后逐年下降。其三，高中招生人數(shù)與初中入學(xué)人數(shù)的變化存在3年時(shí)滯，即與出生人口數(shù)的變化存在15年時(shí)滯，其變化趨勢(shì)將表現(xiàn)為兩個(gè)方面:一方面是高中招生人數(shù)會(huì)繼續(xù)增加，至2004年達(dá)到高峰后逐年減少;另一方面，由于普及九年義務(wù)教育后，高中教育的發(fā)展明顯短缺，大量初中畢業(yè)生難以正常升入高中，因而高中階段教育將為教育發(fā)展的重點(diǎn)，如果湖北省高中階段毛入學(xué)率提高到全國(guó)平均的45%以上，則高中招生人數(shù)應(yīng)在達(dá)到高峰后繼續(xù)平穩(wěn)增加。從1985年到1996年，湖北省處于第三次人口出生高峰期，出生人口由增至減(“九五”時(shí)期為下峰階段)，這導(dǎo)致學(xué)齡人口波動(dòng)較大，從而對(duì)教育均衡發(fā)展、教育機(jī)會(huì)均等產(chǎn)生了較大影響。

表27　　湖北省中小學(xué)招生數(shù)、在校生人數(shù)　　　　(單位:萬(wàn)人)

資料來(lái)源:根據(jù)《湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒》(2004)、《湖北教育統(tǒng)計(jì)年鑒》(1996～1999年)、《1999年湖北省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)快報(bào)》有關(guān)資料整理。

2.人口變化對(duì)中等、高等教育和成人教育產(chǎn)生了不同程度影響。

(1)人口變化對(duì)普通中等教育的影響。湖北省人口變化對(duì)普通中等教育的影響表現(xiàn)為，隨著出生人口的增加，普通中等專業(yè)學(xué)校的招生人數(shù)和在校生人數(shù)經(jīng)過(guò)一定時(shí)滯后也呈現(xiàn)出相應(yīng)的增加，這從畢業(yè)人數(shù)從1990年到1999年持續(xù)增加可以得到證實(shí)。但不同的是，從1997年開始，中專招生人數(shù)和在校生人數(shù)急劇下降(見表28)。這與中專入學(xué)學(xué)齡人口不斷增加的趨勢(shì)恰好相反，其最大的原因可能是1997年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)以及1998年國(guó)內(nèi)通貨緊縮、市場(chǎng)疲軟的影響，使中等專業(yè)人才需求減少而導(dǎo)致從1998年開始招生人數(shù)和在校生人數(shù)大幅度減少。另外可以看出，招生人數(shù)與在校生人數(shù)的增減存在著正相關(guān)，即中專先升(1994～1997年)后減(1998～2000年)，又由于畢業(yè)生人數(shù)與招生人數(shù)增減存在4年時(shí)滯，因此，中專畢業(yè)人數(shù)高峰在2001年，然后快速減少。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)升溫對(duì)多層次人才需求的增加、就業(yè)壓力的增大、新式職業(yè)教育和高級(jí)技工教育的發(fā)展(一批中等專業(yè)學(xué)校根據(jù)人才培養(yǎng)的新要求而改制提升為職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院)，從而導(dǎo)致中專招生人數(shù)又有大幅度回升，2003年招生達(dá)到151838人，接受新式職業(yè)教育和高級(jí)技工教育的在校人數(shù)明顯增加。

(2)人口變化對(duì)普通高等教育的影響。由于人口的大學(xué)入學(xué)時(shí)間與人口出生時(shí)間有18年的時(shí)滯期，湖北省1990～2000年大學(xué)入學(xué)人口為1972～1982年的出生人口(這段時(shí)間正好是湖北省第二次生育高峰期的下峰階段和低谷階段)，所以，20世紀(jì)90年代湖北省普通高校(包括地方院校)招生人數(shù)、在校學(xué)生人數(shù)、畢業(yè)人數(shù)的穩(wěn)步快速上升(見表28)(從1997年尤其是從1999年高校的擴(kuò)大招生規(guī)模開始)，與出生人口下降形成了反差。這說(shuō)明，出生人口與大學(xué)入學(xué)學(xué)齡人口之間的變化關(guān)系并不十分緊密，而與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著正相關(guān)。一方面，隨著總?cè)丝跀?shù)量持續(xù)增加，從業(yè)人員數(shù)相應(yīng)增加，但農(nóng)業(yè)人口增加速度低于非農(nóng)業(yè)人口增加速度，且城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從1990年的1.7%上升到2003年的4.3%，1999年國(guó)有企業(yè)下崗未就業(yè)45.54萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)單位在崗從業(yè)人員582萬(wàn)的7.82%。就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)使更多的學(xué)齡人口不滿足于職業(yè)中學(xué)、中等專業(yè)的教育而增加了對(duì)普通高等教育和成人高等教育的需求;另一方面，隨著國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的持續(xù)增加(且第二、第三產(chǎn)業(yè)的增加值快于第一產(chǎn)業(yè)增加值)，政府財(cái)政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大、城鎮(zhèn)居民可支配收入穩(wěn)步提高，從而有能力增加對(duì)高等教育的有效需求。這兩方面因素共同作用的結(jié)果是使湖北省每萬(wàn)人口有大學(xué)生人數(shù)從1990年的24.3人增加到2003年的120.22人(見表29)，增長(zhǎng)4.95倍。此外，高校畢業(yè)生從2001年尤其是從2003年開始穩(wěn)步快速上升，這與從1999年開始的高校不斷擴(kuò)大本科生招生規(guī)模密切相關(guān)。進(jìn)一步來(lái)看，隨著高等教育對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用不斷增大，在就業(yè)壓力的增加和高等院校本科畢業(yè)生的持續(xù)增加的條件下，研究生教育也得到了相應(yīng)的發(fā)展，從2000年開始普通高校就不斷地?cái)U(kuò)大研究生招生規(guī)模，研究生教育的規(guī)模迅速擴(kuò)大，并且還將繼續(xù)擴(kuò)大以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)較高人才的需求。

(3)人口變化對(duì)成人教育的影響。從成人教育來(lái)看，在20世紀(jì)90年代，湖北省各級(jí)各類成人學(xué)校在校學(xué)生數(shù)的增加與總?cè)丝跀?shù)的增加基本一致，其總量由1990年的117.50萬(wàn)人持續(xù)增加到2002年的135.86萬(wàn)人，各級(jí)各類成人學(xué)校由4324所快速增至6695所(見表30)。但是，其中的結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化:成人高校數(shù)減少、在校學(xué)生數(shù)增加，說(shuō)明成人高校的辦學(xué)規(guī)模效益提高;成人中等學(xué)校數(shù)和成人中學(xué)的學(xué)校數(shù)、在校學(xué)生數(shù)均在下降;成人初等學(xué)校數(shù)增加、在校學(xué)生數(shù)減少;只有成人技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校數(shù)和在校學(xué)生數(shù)均大幅上升，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)，近年來(lái)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校數(shù)目在下降，但培訓(xùn)人數(shù)還是保持在比較大的規(guī)模上。這說(shuō)明，技術(shù)培訓(xùn)在成人教育中占有十分重要的地位，我們?cè)诖罅Πl(fā)展普通中高等教育的同時(shí)還要積極發(fā)展職業(yè)教育和成人技術(shù)教育，特別是要發(fā)展成人教育中的新式職業(yè)教育和高級(jí)技工教育。

3.人口年齡結(jié)構(gòu)變化與普通教育中生師比變化之間的關(guān)系。湖北省人口年齡結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致了學(xué)齡人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，從而使湖北省普通教育中專任教師數(shù)、在校學(xué)生數(shù)隨人口數(shù)量變化而變化。其結(jié)果是生師比例出現(xiàn)了一個(gè)不斷升高的變化趨勢(shì):從1990年到1999年，普通高校、普通中專、普通中學(xué)、小學(xué)的生師比例分別由5.30、10.12、13.70、21.07提高到15.37、17.98、19.73、22.58(見表31)。由于適齡人口的上升和高校的擴(kuò)招、年老的退休教師增多，使各級(jí)各類學(xué)校中的生師比例相繼地逐步提高。

4.特殊教育明顯落后于實(shí)際發(fā)展需要。從出生人口素質(zhì)的角度來(lái)看，15年來(lái)，湖北省出生缺陷發(fā)生率一直居高不下。從20世紀(jì)90年代以來(lái)，湖北省特殊教育學(xué)校招生人數(shù)大大小于實(shí)際出生缺陷人口數(shù)(見表7)，盡管特殊教育的各項(xiàng)指標(biāo)(學(xué)校數(shù)、招生數(shù)、在校生數(shù)、畢業(yè)生人數(shù)、專任教師數(shù))從1990年至2003年均有了較大幅度的增加，但是其發(fā)展規(guī)模仍然意味著有大量實(shí)際出生缺陷學(xué)齡人口未能進(jìn)入特殊教育學(xué)校接受義務(wù)教育(招生人數(shù)只有統(tǒng)計(jì)的實(shí)際出生人數(shù)的1/10至1/4)(見表32)。其原因可能有二:一是出生缺陷嬰幼兒的死亡率大大高于出生正常嬰幼兒的死亡率，從而使出生缺陷學(xué)齡兒童大大減少;二是大量農(nóng)村出生缺陷學(xué)齡兒童未計(jì)入特殊教育統(tǒng)計(jì)范圍(事實(shí)上，農(nóng)村的出生缺陷發(fā)生率大大高于城市的出生缺陷發(fā)生率，農(nóng)村有更多的出生缺陷學(xué)齡兒童)。這說(shuō)明特殊教育也存在著城鄉(xiāng)差異，或者說(shuō)在湖北省農(nóng)村特殊教育仍處于初級(jí)階段，有些農(nóng)村地區(qū)的特殊教育甚至還是空白。因此湖北省特殊教育落后于實(shí)際發(fā)展需要。

表32　湖北省特殊教育情況

資料來(lái)源:《湖北統(tǒng)計(jì)年鑒》(1999～2004)。

5.人口分布的城鄉(xiāng)差異體現(xiàn)出中小學(xué)教育發(fā)展的城鄉(xiāng)差異。湖北省教育存在著較大的城鄉(xiāng)差異，大量教育資源集中于大中城市。由于湖北省人口分布存在著城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村的差異，因此人口集聚程度的不同也帶來(lái)了教育資源城鄉(xiāng)空間配置結(jié)構(gòu)的差異。在人口集聚不同的城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村，其小學(xué)、普通中學(xué)(初中、高中)、職業(yè)中學(xué)(初中、高中)的發(fā)展(如學(xué)校數(shù)、在校學(xué)生數(shù)、專任教師數(shù))都存在著差異。各級(jí)學(xué)校數(shù)量的增減變化不僅能綜合反映各級(jí)學(xué)校招生人數(shù)、在校生人數(shù)、畢業(yè)生數(shù)、教職工(包括專任教師)人數(shù)的變化，而且最能體現(xiàn)學(xué)齡人口數(shù)量的變化。

從湖北省城鄉(xiāng)小學(xué)校數(shù)的變化情況來(lái)看，全省小學(xué)由1990年的32309所降至1998年的26369所，1999年再降至25107所，10年凈減少7202所;2003年又下降到15746所。全省農(nóng)村小學(xué)則由1990年的28420所降至1998年的22361所，凈減少6059所，降幅達(dá)21.32%;而全省縣鎮(zhèn)小學(xué)由1990年的1822所降至1998年的1218所，凈減少604所，但降幅達(dá)33.15%;只有全省城市小學(xué)由1990年的2067所增至1996年的3047所后再降至1998年的2790所，凈增加723所，增幅達(dá)34.98%?？梢?，除城市小學(xué)在20世紀(jì)90年代中期出現(xiàn)一定程度增加然后逐步下降以外，農(nóng)村和縣鎮(zhèn)小學(xué)在20世紀(jì)90年代都表現(xiàn)為下降，尤其是農(nóng)村小學(xué)大幅度下降導(dǎo)致全省小學(xué)在90年代的持續(xù)大幅度下降(占其中的84.13%)，而城市小學(xué)數(shù)增加34.98%，這與人口城市化有關(guān)。

再?gòu)娜〕青l(xiāng)普通中學(xué)校數(shù)的變化來(lái)看，全省普通中學(xué)(初中、高中)由1990年的4737所(初中4091所、高中646所)降至1998年的3345所(初中2782所、高中563所)，凈減少1392所(初中1309所、高中83所)，降幅達(dá)29.39%(初中32%、高中12.85%)。2003年又下降到3305所?？梢哉f(shuō)，全省普通初中學(xué)校的下降導(dǎo)致了全省普通中學(xué)的下降，初中是下降的主體。在結(jié)構(gòu)上，全省農(nóng)村普通初中和高中、縣鎮(zhèn)普通初中和高中的學(xué)校數(shù)從1996年至1998年都存在不同程序的下降，其中以農(nóng)村普通初中學(xué)校數(shù)的大幅下降最為明顯，由1990年的3233所降至1998年的1941所，凈減少1292所，降幅達(dá)39.96%，只有城市初中和高中的學(xué)校數(shù)出現(xiàn)了增加，且初中學(xué)校增加幅度大于高中學(xué)校增加幅度?？梢哉f(shuō)，全省農(nóng)村普通初中學(xué)校的大幅度下降導(dǎo)致了全省普通初中學(xué)校進(jìn)而導(dǎo)致全省普通中學(xué)校的大幅度下降(分別占其中的99.23%和92.82%)。

總之，從對(duì)湖北省中小學(xué)教育發(fā)展的城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村差異分析中可以進(jìn)一步證明湖北省人口分布的城鄉(xiāng)差異以及人口變化的城鄉(xiāng)差異(城市人口增長(zhǎng)速度快于農(nóng)村人口增長(zhǎng)速度，人口城市化步伐加快)。因此，各級(jí)學(xué)校數(shù)量的變化能體現(xiàn)學(xué)齡人口總量的變化，并隨著出生人口高峰的下降，中小學(xué)校數(shù)還會(huì)進(jìn)一步減少。

(三)湖北省人口變化對(duì)教育發(fā)展的要求

人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、地區(qū)分布、就業(yè)、流動(dòng)等方面的變化對(duì)教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和發(fā)展速度都有相應(yīng)的要求。人口變化與教育發(fā)展是一個(gè)相互制約、對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，能否協(xié)調(diào)二者的關(guān)系在較大程度上取決于教育發(fā)展能否適應(yīng)人口變化的要求。只有從長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的和發(fā)展的角度認(rèn)識(shí)人口與教育的關(guān)系，才能使教育發(fā)展逐步適應(yīng)人口變化的要求。

從湖北省人口變化對(duì)教育發(fā)展的要求來(lái)看，雖然湖北省教育發(fā)展基本上能適應(yīng)人口變化的要求，但也存在著較多的問(wèn)題與不足，需要通過(guò)教育的進(jìn)一步發(fā)展予以解決和克服。這種不適應(yīng)和對(duì)教育發(fā)展的要求主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.總?cè)丝谖幕降停司芙逃晗掭^少，要求進(jìn)一步全面發(fā)展各類教育。在人口、經(jīng)濟(jì)、教育之間相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系越來(lái)越密切的今天，如何控制人口、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、普及初等教育，就成為政府的重要任務(wù)。在湖北省總?cè)丝诔掷m(xù)增加的過(guò)程中，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與教育發(fā)展水平存在著密切的正相關(guān)，因而當(dāng)湖北省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度慢于發(fā)達(dá)省市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的條件下，湖北省中小學(xué)教育發(fā)展滯后，從而使總?cè)丝谖幕降?、人均受教育年限少。這表現(xiàn)為:湖北省的文盲半文盲率高于全國(guó)平均水平;在全省7～15歲學(xué)齡人口中因經(jīng)濟(jì)因素輟學(xué)的較多，小學(xué)、初中、高中的輟學(xué)率提高，1999年分別為0.98%、4.79%、1.63%，分別比1998年提高0.26、0.18、0.70個(gè)百分點(diǎn);學(xué)齡人口入學(xué)率1999年小學(xué)為99.51%(其中城鎮(zhèn)為99.70%、農(nóng)村為99.40%)、初中為96.43%(其中農(nóng)村為95.28%);小學(xué)、初中畢業(yè)生升學(xué)率降低，小學(xué)畢業(yè)升學(xué)率1999年為91.17%(其中農(nóng)村為86.99%)，比1998年下降1.43(其中農(nóng)村下降3.35)個(gè)百分點(diǎn)，初中畢業(yè)升學(xué)率為54.16%(其中升入普通高中的為33.60%)，比1998年下降8.90個(gè)百分點(diǎn);1998年人均受教育年限只有8年^[8]?？梢姡S著湖北省總?cè)丝诘牟粩嘣黾?，積極發(fā)展各類教育，擴(kuò)大教育規(guī)模，努力提高總?cè)丝谖幕胶腿司芙逃晗蓿统蔀榻窈蠼逃l(fā)展適應(yīng)人口總量變化的一個(gè)重要要求。

2.教育規(guī)模和結(jié)構(gòu)調(diào)整難以適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化，要求促進(jìn)教育規(guī)模和結(jié)構(gòu)合理化。湖北省人口結(jié)構(gòu)變化表現(xiàn)在前述多個(gè)方面，而教育規(guī)模和結(jié)構(gòu)調(diào)整難以適應(yīng)這些變化要求，主要體現(xiàn)在:

第一，湖北省人口地區(qū)分布為東多西少，與此相應(yīng)的人口文化程度為東高西低。湖北省西部(西北、西南)落后的人口文化狀況已成為山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富的障礙。貧困首先是受教育的貧困，脫貧應(yīng)首先是教育的脫貧，因而需要協(xié)調(diào)好湖北省西部人口與教育、教育與脫貧致富的關(guān)系。

第二，湖北省城鄉(xiāng)人口文化水平差異明顯，即農(nóng)村人口文化水平明顯低于城鎮(zhèn)人口文化水平。這在較大程度上影響了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的增加，因此，必須特別注意大力發(fā)展農(nóng)村教育。

第三，普通中小學(xué)發(fā)展存在著明顯的城鄉(xiāng)差異，但隨著農(nóng)村人口增長(zhǎng)相對(duì)減緩、城鎮(zhèn)人口快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)的發(fā)展，湖北省教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn)應(yīng)表現(xiàn)為:“普九”教育的重點(diǎn)在農(nóng)村(在教育規(guī)模收縮的條件下提高教育質(zhì)量)、“普九”教育的增長(zhǎng)點(diǎn)在城鎮(zhèn)(在穩(wěn)定教育質(zhì)量的條件下擴(kuò)大教育規(guī)模)，以適應(yīng)人口城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的客觀要求。

第四，隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，學(xué)齡人口高峰逐步移至高中教育階段。在“普九”教育任務(wù)基本完成而高等教育快速發(fā)展的情況下，高中階段教育就成為“普九”與高教“凹陷”的中部或者“瓶頸”，高中階段教育成為湖北省整個(gè)教育結(jié)構(gòu)體系中的發(fā)展“瓶頸”，必須適當(dāng)擴(kuò)大高中教育的規(guī)模。

3.教育資源配置不適應(yīng)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人力資源開發(fā)的要求，必須逐步實(shí)現(xiàn)教育資源配置合理化。湖北省人口變化對(duì)教育資源配置提出了新要求，但是現(xiàn)在教育資源的地區(qū)分布不合理。一方面，部分農(nóng)村初等教育設(shè)施過(guò)剩，師資水平較低;另一方面，優(yōu)質(zhì)教育資源主要集中于大中城市，尤其是高等教育資源集中于武漢市，重復(fù)建設(shè)較多，造成有限的教育資源浪費(fèi)，使得湖北省高等教育的優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮出來(lái)。高等教育資源配置不合理使湖北省這一高等教育大省未能成為高等教育強(qiáng)省，使湖北省普通高等教育和成人高等教育的發(fā)展難以適應(yīng)教育產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。這要求不斷優(yōu)化教育資源的地區(qū)配置，使教育發(fā)展適應(yīng)人口變化與人力資源開發(fā)的要求。

4.教育與就業(yè)聯(lián)系不緊，不利于在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的條件下促進(jìn)教育發(fā)展必須適應(yīng)人口就業(yè)變化的要求。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，教育的“就業(yè)導(dǎo)向”特征是十分明顯的。教育狀況是影響人口就業(yè)的重要因素，發(fā)展教育也是解決就業(yè)問(wèn)題的一個(gè)重要途徑。隨著湖北省人口總數(shù)的持續(xù)增加，特別是國(guó)有企業(yè)改革的深化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和適齡勞動(dòng)人口的不斷增加，湖北省就業(yè)和再就業(yè)壓力將會(huì)增大。根據(jù)預(yù)測(cè)，2010年湖北省人口總數(shù)將達(dá)到6220萬(wàn)人左右，2020年將達(dá)到6500萬(wàn)人左右;勞動(dòng)年齡人口總量在2010年前后達(dá)到高峰，15～59歲勞動(dòng)年齡人口到2009年達(dá)到4539萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3%。在新世紀(jì)，隨著二元經(jīng)濟(jì)向一元現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的縮減和改造，人口的就業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生巨大變化。目前，湖北省的人口素質(zhì)和文化結(jié)構(gòu)明顯不適應(yīng)人口就業(yè)狀況變化的要求:農(nóng)村落后的人口文化結(jié)構(gòu)既限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又造成農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的困難;城市的人口文化結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力的素質(zhì)也不能滿足高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。這些對(duì)教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)(尤其是高等教育、新式職業(yè)教育和高級(jí)技工教育)與質(zhì)量提出了更高要求。高等教育發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大，既與受高等教育人口規(guī)模增加有關(guān)，更與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、勞動(dòng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇(勞動(dòng)力市場(chǎng)化加快、失業(yè)不斷增加)有關(guān)，因此，湖北省教育發(fā)展與“生產(chǎn)勞動(dòng)”結(jié)合的程度必須提高，必須大力發(fā)展高等教育和職業(yè)技術(shù)教育(特別是新式職業(yè)教育和高級(jí)技工教育)，以便適應(yīng)人口就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的要求，更好地解決就業(yè)問(wèn)題。教育不能停留在培養(yǎng)一般合格的勞動(dòng)者的低水平上，而要努力培養(yǎng)高素質(zhì)的具有就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)者。湖北省的各類高等學(xué)校(包括成人高等院校和職業(yè)技術(shù)學(xué)院)、職業(yè)中學(xué)、普通中等專業(yè)學(xué)校、成人中專教育的發(fā)展只有適應(yīng)人口就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的要求才能得到進(jìn)一步的發(fā)展和提高。

5.教育發(fā)展不適應(yīng)人口狀況及其變化中存在的特殊問(wèn)題，要求采取有效措施予以解決。湖北省教育發(fā)展不適應(yīng)人口變化的特殊問(wèn)題和新情況主要表現(xiàn)為:

第一，湖北省是教育大省，也是人才大省，但是，不僅湖北省培養(yǎng)的大量人才難以留下來(lái)，而且現(xiàn)有的人才流失嚴(yán)重，教育部門的優(yōu)秀人才流失更嚴(yán)重。這是湖北省改革開放以來(lái)一直存在的問(wèn)題，在新一輪的人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的條件下其情況在現(xiàn)階段變得更加嚴(yán)重。它一方面降低了總?cè)丝诘奈幕剑硪环矫鎸?duì)提高受教育人口的文化水平和素質(zhì)產(chǎn)生了不利影響，因此必須采取有效措施留住人才，特別是教育系統(tǒng)的骨干教師和優(yōu)秀人才。

第二，女性受教育程度雖有提高，但受教育機(jī)會(huì)仍不平等，在出生性別比嚴(yán)重偏高的情況下，農(nóng)村女性學(xué)齡人口輟學(xué)率仍然較高，必須采取切實(shí)可行的措施，保證男女平等的受教育的權(quán)利和為男女提供平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。

第三，人口流動(dòng)與遷移、人口城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)了流動(dòng)人口未成年子女在流入地(主要是城鎮(zhèn))接受義務(wù)教育的新問(wèn)題。根據(jù)預(yù)測(cè)，湖北省流動(dòng)人口規(guī)模逐年增加，跨省流動(dòng)比例較高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省18～49歲流動(dòng)人口達(dá)到721萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2%，其中跨省流出463萬(wàn)人，占流動(dòng)人口總量的64%。勞動(dòng)年齡人口的流動(dòng)帶動(dòng)了人口流動(dòng)的家庭化和為成年人口的流動(dòng)，從而產(chǎn)生了流動(dòng)人口未成年子女在流入地(主要是城鎮(zhèn))接受義務(wù)教育的新問(wèn)題。應(yīng)采取有效措施進(jìn)一步解決流動(dòng)人口子女入學(xué)的困難，以提高流動(dòng)人口未成年子女的文化素質(zhì)。

第四，對(duì)特殊教育發(fā)展重視不夠，出生缺陷學(xué)齡人口受教育不夠，其文化素質(zhì)提高很慢，必須著力發(fā)展特殊教育，努力提高出生缺陷學(xué)齡人口的文化素質(zhì)。

四、21世紀(jì)初湖北省教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

(一)21世紀(jì)初湖北省學(xué)齡人口分析

在影響教育發(fā)展的各個(gè)人口因素中，出生人口是最重要的因素。由于各級(jí)學(xué)校學(xué)齡人口入學(xué)時(shí)間與出生人口的出生時(shí)間存在著時(shí)滯，一般來(lái)說(shuō)，小學(xué)、初中、高中、大學(xué)學(xué)齡人口入學(xué)時(shí)間與出生人口的出生時(shí)間分別存在6年、12年、15年、18年的時(shí)滯，只有6～18年前出生的現(xiàn)有學(xué)齡人口才是真正影響普通教育的人口因素，而現(xiàn)在出生的人口一般要在6年以至18年以后才逐漸成為各級(jí)學(xué)校的入學(xué)學(xué)齡人口，因此，影響湖北省21世紀(jì)初(主要是2006～2010年“十一五”計(jì)劃期)的學(xué)齡人口:在小學(xué)階段是2000～2004年出生的學(xué)齡人口、在初中階段是1994～1998年出生的學(xué)齡人口、在高中階段是1991～1995年出生的學(xué)齡人口、在大學(xué)階段是1988～1992年出生的學(xué)齡人口，也就是從1988～2004年出生的現(xiàn)有全部學(xué)齡人口。從教育發(fā)展的2020年遠(yuǎn)景規(guī)劃來(lái)看，對(duì)普通九年義務(wù)教育產(chǎn)生直接影響的是2006～2014年出生的學(xué)齡人口、對(duì)普通高中教育產(chǎn)生直接影響的是2003～2005年出生的學(xué)齡人口、對(duì)普通高等教育產(chǎn)生直接影響的是1999～2002年出生的學(xué)齡人口(見表33、圖3)。

表33　湖北省學(xué)齡人數(shù)預(yù)測(cè)　　　(單位:萬(wàn)人)

續(xù)表

1985～1996年為湖北省第三次生育高峰期，而后的出生人口數(shù)、人口出生率均處于穩(wěn)步下降的低峰階段，從2000年起它經(jīng)過(guò)低谷階段后回升，在2006年開始進(jìn)入第四次生育高峰期。由于從2000年起，出生人口數(shù)已由高峰期的下降階段進(jìn)入低谷階段，這樣小學(xué)學(xué)齡人數(shù)從2006年以后逐步減少至低谷，初中學(xué)齡人數(shù)表現(xiàn)為先增后減(其中2000～2005年增加、2006～2015年減少)的變化，高中學(xué)齡人數(shù)將不斷增加。受第三次生育高峰期出生人口的影響，1991～2002年為小學(xué)入學(xué)高峰期(“十五”期間的2001～2002年為下降階段)、1997～2008年為初中入學(xué)高峰期(“十五”和“十一五”期間的2001～2008年為下降階段)、2000～2011年和2003～2014年分別為高中、大學(xué)入學(xué)高峰期。學(xué)齡人口入學(xué)高峰后浪推前浪，遞進(jìn)式發(fā)展。受第四次生育高峰期(其特征將是峰值降低、峰期延長(zhǎng))出生人口的影響，從2012年、2018年、2021年、2024年起分別進(jìn)入新一輪的小學(xué)、初中、高中、大學(xué)學(xué)齡人口入學(xué)高峰期。

圖3　湖北省學(xué)齡人數(shù)預(yù)測(cè)

(二)21世紀(jì)初湖北省教育改革和發(fā)展的主要對(duì)策

根據(jù)影響21世紀(jì)初期(2006～2010年的“十一五”計(jì)劃期)湖北省教育發(fā)展的人口因素的變化情況以及湖北省在20世紀(jì)90年代人口變化與教育發(fā)展中存在的問(wèn)題和教育適應(yīng)人口變化的新要求，第五次人口普查顯示湖北省人均受教育7.33年，距離全面建設(shè)小康社會(huì)的人均受教育11年的標(biāo)準(zhǔn)有很大的差距，因此，湖北省在深化教育改革與促進(jìn)教育發(fā)展過(guò)程中應(yīng)采取以下主要措施，促使教育水平的提高和教育結(jié)構(gòu)的改善以適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。

1.教育規(guī)模變化和發(fā)展速度必須適應(yīng)人口規(guī)模變化和發(fā)展速度。教育規(guī)模是由學(xué)齡人口規(guī)模決定的，學(xué)齡人口規(guī)模的增減變化直接導(dǎo)致教育規(guī)模的增減變化;同時(shí)，學(xué)齡人口發(fā)展速度決定著教育發(fā)展速度。所不同的是，教育規(guī)模的增減變化與學(xué)齡人口(尤其是入學(xué)學(xué)齡人口)規(guī)模的增減變化有一定的時(shí)滯(一般為6～18年)，而教育發(fā)展速度應(yīng)與學(xué)齡人口發(fā)展速度保持一致，甚至可以適當(dāng)超前。湖北省1988～2004年出生的現(xiàn)有學(xué)齡人口規(guī)模及其變化情況決定了湖北省2006～2010年全部普通教育規(guī)模與變化情況。在此前提下，應(yīng)根據(jù)小學(xué)、初中、高中、大學(xué)階段入學(xué)學(xué)齡人口數(shù)量變化情況，合理分流小學(xué)富余的教師及閑置的校舍和設(shè)備，平穩(wěn)渡過(guò)初中學(xué)生入學(xué)高峰期(適當(dāng)增加一些必要教師、校舍和設(shè)備，但應(yīng)考慮5年高峰期過(guò)后會(huì)使增添的教育資源浪費(fèi)的情況)，統(tǒng)籌解決高中擴(kuò)大招生規(guī)模以及高校擴(kuò)大招生規(guī)模的問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中，應(yīng)主要做好中小學(xué)的規(guī)模調(diào)整問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，根據(jù)測(cè)算，2001～2006年全省小學(xué)平均每年減少5200個(gè)教學(xué)班、富余8100名小學(xué)專任教師，2006－2010年平均每年還將減少8000個(gè)教學(xué)班、富余12000名小學(xué)專任教師(其中，應(yīng)辭退75000多名農(nóng)村小學(xué)的民辦教師);2001～2005年為全省初中學(xué)生入學(xué)高峰期，平均每年增加4100個(gè)教學(xué)班、8000名專任教師，2007～2010年全省初中入學(xué)人數(shù)逐年下降，平均每年減少4500個(gè)教學(xué)班、富余11000名初中專任教師;2001～2006年全省高中每年將新增1800個(gè)教學(xué)班，4900名高中專任教師。入學(xué)人數(shù)的變化，會(huì)相應(yīng)也帶來(lái)專任教師、校舍、設(shè)施的規(guī)模調(diào)整，同時(shí)也給正處于困境的職業(yè)中學(xué)和中專學(xué)校的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇(如將部分中專學(xué)校改為普通高中)。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)有限的教育資源的動(dòng)態(tài)配置并提高配置效率。

2.根據(jù)人口結(jié)構(gòu)變化調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)教育布局的優(yōu)化。湖北省人口結(jié)構(gòu)(年齡、性別、文化、就業(yè)、地區(qū)、城鄉(xiāng))要求不斷調(diào)整和優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)階段應(yīng)采取的措施主要有:

第一，區(qū)別城鎮(zhèn)和農(nóng)村，調(diào)整中小學(xué)布局。在教育結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，首先應(yīng)注意人口年齡結(jié)構(gòu)變化所導(dǎo)致的學(xué)齡人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，采取傾斜政策，加強(qiáng)和擴(kuò)大高中教育規(guī)模，同時(shí)應(yīng)根據(jù)人口分布的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)以及生源變化，調(diào)整和優(yōu)化中小學(xué)布局。在城鎮(zhèn)，特別是縣、市政府所在地，可根據(jù)人口增長(zhǎng)情況有計(jì)劃地興建一批中小學(xué)，以解決老校班額過(guò)大的問(wèn)題，并進(jìn)一步改善原有中小學(xué)的辦學(xué)條件，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。在農(nóng)村，繼續(xù)提倡初中辦在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府所在地，并進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，改善辦學(xué)條件，適應(yīng)初中學(xué)生不斷增多的需要，但要根據(jù)平原丘陵地區(qū)人口較集中、山區(qū)和湖區(qū)人口稀少(尤其是貧困大山區(qū)人口少而散)的不同集聚特征發(fā)展小學(xué)教育，縮小貧困地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之間的教育差距。此外，在調(diào)整城鄉(xiāng)中小學(xué)布局的同時(shí)，應(yīng)注意發(fā)展特殊教育，尤其是農(nóng)村的特殊教育，將重點(diǎn)發(fā)展普通教育與適當(dāng)發(fā)展特殊教育有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

第二，增加女孩和婦女受教育的機(jī)會(huì)，縮小人口文化程度的性別差異。湖北省出生人口性別比一直偏高，必然導(dǎo)致男性學(xué)齡人口多于女性學(xué)齡人口;又由于女童輟學(xué)率高于男童輟學(xué)率(尤其在農(nóng)村地區(qū))，其結(jié)果必然導(dǎo)致女性受教育機(jī)會(huì)、年限、升學(xué)以及受教育程度等方面均少于男性。因此，必須采取各種有效措施增加女孩和婦女的教育參與機(jī)會(huì)，進(jìn)一步縮小人口文化程度的性別差異。

第三，積極發(fā)展多元辦學(xué)主體，提高民辦教育在整個(gè)教育結(jié)構(gòu)中的比例，優(yōu)化公辦教育與民辦教育的結(jié)構(gòu)。湖北省民辦教育發(fā)展的現(xiàn)狀與整個(gè)社會(huì)對(duì)民辦教育的期望存在較大的差距。雖然單一的、壟斷性的政府(公共)辦學(xué)體制已經(jīng)被打破，但各級(jí)政府辦的教育仍占絕對(duì)的主導(dǎo)地位。雖然近幾年民辦教育有較快發(fā)展，尤其是民辦普通中小學(xué)、學(xué)前教育的幼兒園都得到了快速發(fā)展，在教育市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，但它在整個(gè)教育結(jié)構(gòu)中所占的比例仍然相當(dāng)小，甚至微乎其微。由于民辦教育的充分發(fā)展能有效地彌補(bǔ)政府辦教育的不足，減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高教育資源的配置效率，促進(jìn)教育改革與發(fā)展，因此，湖北省各級(jí)教育行政部門應(yīng)認(rèn)真貫徹國(guó)家對(duì)民辦教育“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的方針，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，推動(dòng)湖北省民辦教育在改革中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中提高。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)采取“國(guó)有民辦”、“民辦公助”、“民有民辦”、招商捐資引資“合辦”等形式大力發(fā)展各級(jí)各類民辦教育，爭(zhēng)取通過(guò)5年的努力，使民辦中小學(xué)的數(shù)量占城鎮(zhèn)中小學(xué)總數(shù)的30%左右、民辦中小學(xué)在校學(xué)生達(dá)到城鎮(zhèn)中小學(xué)在校生總數(shù)的20%左右、民辦高校享受普通高校同等的政策待遇并趕上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市民辦高校的發(fā)展水平。

3.鞏固基礎(chǔ)教育，積極發(fā)展高等教育，全面提高教育質(zhì)量。首先，繼續(xù)努力縮小教育發(fā)展的地區(qū)差異。湖北省人口分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平使教育存在著東、中、西部地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別、山區(qū)(特別是貧困山區(qū))與平原地區(qū)的差別，努力縮小這些差別是進(jìn)一步全面提高教學(xué)質(zhì)量的重要途徑。

其次，應(yīng)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，大量吸收大學(xué)畢業(yè)生到中小學(xué)任教，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有骨干教師培訓(xùn)力度，淘汰一批不合格的教師，采取有效措施防止優(yōu)秀教師流向省外。

再次，應(yīng)努力縮小薄弱學(xué)校與重點(diǎn)學(xué)校之間在師資、教學(xué)設(shè)施、管理等方面的差距，緩解同一地方因教學(xué)質(zhì)量差距引起的擇校矛盾;繼續(xù)改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，增加對(duì)設(shè)備、教學(xué)科研等方面的資金投入，采用現(xiàn)代先進(jìn)的教學(xué)手段，多途徑地提高教學(xué)質(zhì)量。

順次，根據(jù)湖北省特殊教育落后于實(shí)際發(fā)展需要的情況，進(jìn)一步發(fā)展特殊教育。不僅要縮小特殊教育中的城鄉(xiāng)差異，而且還要徹底改變農(nóng)村特殊教育仍處于初級(jí)階段、有些農(nóng)村地區(qū)的特殊教育甚至還是空白的現(xiàn)狀。

最后，應(yīng)根據(jù)就業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，努力發(fā)展高等教育，將調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)與提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)統(tǒng)一起來(lái)。同時(shí)，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展趨勢(shì)，繼續(xù)擴(kuò)大研究生的教育規(guī)模，大力培養(yǎng)高層次的科技人才和社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理人才，將湖北省的科教大省變成科教強(qiáng)省。

4.適應(yīng)職業(yè)變化要求，積極發(fā)展新式職業(yè)教育和高級(jí)技工教育。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的當(dāng)代，高新技術(shù)、計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展，加入世界貿(mào)易組織和進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放使我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息化和全球化的程度迅速提高，其結(jié)果是使一些傳統(tǒng)的舊的職業(yè)不斷消失、新的職業(yè)不斷出現(xiàn)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題日益嚴(yán)重，而社會(huì)對(duì)掌握新技術(shù)的人才和高級(jí)技工的需求又不斷增加，甚至有些地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)高級(jí)技工嚴(yán)重短缺的“人才荒”的情況。這種技術(shù)發(fā)展和職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化在客觀上要求教育部門認(rèn)真地思考現(xiàn)階段的教育結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)的目標(biāo)問(wèn)題，正確處理鞏固基礎(chǔ)教育、發(fā)展普通高等教育和積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育之間的相互關(guān)系，強(qiáng)化教育與就業(yè)的緊密關(guān)系，突出“就業(yè)導(dǎo)向”的教育特征，改變過(guò)去相對(duì)忽視教育結(jié)構(gòu)中的職業(yè)技術(shù)教育的狀況并將其提高到應(yīng)有的地位。鞏固和加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育、積極發(fā)展新式職業(yè)技術(shù)教育，需要重點(diǎn)增加對(duì)現(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)學(xué)院和新式職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投入，加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo);不僅要使其規(guī)模得到恢復(fù)和進(jìn)一步擴(kuò)大，更重要的是要提高其教育培訓(xùn)質(zhì)量，同時(shí)引導(dǎo)其調(diào)整內(nèi)部專業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)中急需的新專業(yè)，大力培養(yǎng)社會(huì)急需的掌握新技術(shù)的人才和高級(jí)技工;對(duì)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和新式職業(yè)教育應(yīng)實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)與考核認(rèn)證相分離、加強(qiáng)監(jiān)督管理的制度，不斷提高包括新式職業(yè)教育在內(nèi)的整個(gè)職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量。

5.適應(yīng)人口流動(dòng)和人口城鎮(zhèn)化加快的要求，充分利用現(xiàn)有教育資源多途徑解決流動(dòng)人口及其子女受教育問(wèn)題。隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、人口流動(dòng)與遷移、人口城鎮(zhèn)化的規(guī)模擴(kuò)大與速度加快，成年流動(dòng)人口及其未成年子女在流入地(主要是城鎮(zhèn))接受教育的問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越突出。成年流動(dòng)人口需要進(jìn)一步提高自身的勞動(dòng)技能和文化素質(zhì)，他們對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的需求可以成為成人中等、高等教育發(fā)展的重要推動(dòng)力。由于受傳統(tǒng)戶籍制度等因素的影響，流動(dòng)人口的子女在城鎮(zhèn)難以正常地獲得義務(wù)教育機(jī)會(huì)(多數(shù)情況下需支付高昂的受義務(wù)教育成本)，流動(dòng)人口為流入地的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)(有些還成為直接的納稅人和投資者)，當(dāng)?shù)卣辛x務(wù)為流動(dòng)人口未成年子女提供與當(dāng)?shù)貙W(xué)齡人口平等的受義務(wù)教育機(jī)會(huì)。進(jìn)一步充分接受流動(dòng)人口未成年子女在城鎮(zhèn)正規(guī)學(xué)校就學(xué)，可以彌補(bǔ)城鎮(zhèn)小學(xué)入學(xué)人口下降所帶來(lái)的生源不足，充分利用現(xiàn)有教育資源;同時(shí)應(yīng)大力鼓勵(lì)和不斷規(guī)范民辦學(xué)校發(fā)展，使民辦中小學(xué)逐漸成為流動(dòng)人口未成年子女在城鎮(zhèn)接受義務(wù)教育的主要場(chǎng)所。

6.根據(jù)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，積極發(fā)展老年教育事業(yè)。隨著人們生活水平的提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件的不斷改善，人口死亡率下降和平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，湖北省65歲及以上老年人口1998年達(dá)421.19萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.13%，人口已經(jīng)處于老齡化階段。2000年，65歲及以上老年人口超過(guò)400萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.70%以上，2005年老年人口達(dá)526.47萬(wàn)人，占總?cè)丝诒壤_(dá)8.43%，老年人口持續(xù)增長(zhǎng)，老年化速度加快。根據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年65歲及以上人口達(dá)到605.84萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.30%，到2015年仍維持在9%左右。這表明，湖北省老年人口將以較快速度增長(zhǎng)，人口老齡化趨勢(shì)將日趨加劇。湖北省現(xiàn)有老年教育事業(yè)發(fā)展滯后于人口老齡化發(fā)展，不能滿足老年人口對(duì)相應(yīng)知識(shí)的需求。因此，湖北省人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)迫切要求在盡快建立養(yǎng)老保障體系、保護(hù)老年人權(quán)益的同時(shí)，積極發(fā)展老年教育事業(yè)，辦好老年大學(xué)，既滿足老年人對(duì)各種教育的需求，又能促進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這說(shuō)明，積極發(fā)展老年教育事業(yè)已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。

附表:

湖北省出生人口數(shù)與小學(xué)入學(xué)人數(shù)的差異對(duì)照

(單位:萬(wàn)人)

資料來(lái)源:《湖北統(tǒng)計(jì)年鑒》(2004)、《1999年湖北省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)快報(bào)》。

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2.《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》(1999年6月)。

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【注釋】

[1]②③《鄧小平文選》第3卷，第64頁(yè)。

[2]《鄧小平文選》第3卷，第64頁(yè)。

[3]《鄧小平文選》第3卷，第64頁(yè)。

[4]由人民網(wǎng)(http://www.people.com.cn)有關(guān)“十六大報(bào)告解讀”的內(nèi)容整理而得。

[5]中華人民共和國(guó)教育部:《鄧小平教育理論學(xué)習(xí)綱要》，北京師范大學(xué)出版社，1998年，第18頁(yè)。

[6]20世紀(jì)90年代湖北省出生缺陷發(fā)生率應(yīng)不低于10‰，有些年份高達(dá)甚至超過(guò)30‰。因?yàn)樵谵r(nóng)村尤其是貧困山區(qū)農(nóng)村存在著較多的漏報(bào)出生缺陷發(fā)生的現(xiàn)象，表7中統(tǒng)計(jì)的“實(shí)際出生缺陷人數(shù)”可能大大低于現(xiàn)實(shí)中的“實(shí)際出生缺陷人數(shù)”。據(jù)湖北省計(jì)劃生育委員會(huì)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，湖北省90年代年均有3萬(wàn)出生缺陷嬰兒，因此，在《湖北省“十五”人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃思路》中，計(jì)劃到2005年把新生嬰兒出生缺陷發(fā)生率控制在2‰～3‰以下。

[7]小學(xué)招生(入學(xué))人數(shù)應(yīng)能準(zhǔn)確地反映出生人口數(shù)。因?yàn)槟衬晷W(xué)招生(入學(xué))人數(shù)=6年前出生人口數(shù)－6年中分年齡死亡率計(jì)算的死亡嬰幼兒人數(shù)+上年未入學(xué)而在該年入學(xué)學(xué)齡兒童數(shù)－遷流外省學(xué)齡兒童數(shù)+外省遷入學(xué)齡兒童數(shù)－部分已提前一年入學(xué)兒童數(shù)，但湖北省的這兩組數(shù)據(jù)之間存在著較大差距，出現(xiàn)實(shí)際招生人數(shù)大于出生人數(shù)的怪現(xiàn)象。例如，1990年出生人口只有114.40萬(wàn)人，而到1996年的入學(xué)人口(小學(xué)招生數(shù))卻有125.05萬(wàn)人，根據(jù)計(jì)算的1996年學(xué)齡兒童不足114萬(wàn)人，與1996年小學(xué)招生的125.05萬(wàn)人存在較大差距，其他各年均出現(xiàn)相類似的嚴(yán)重問(wèn)題(參見文末附表1)。這說(shuō)明，小學(xué)招生(入學(xué))人數(shù)不能真實(shí)地反映當(dāng)年學(xué)齡人口數(shù)(有可能是統(tǒng)計(jì)方面的問(wèn)題)。為了分析說(shuō)明人口與教育的關(guān)系，對(duì)這個(gè)差額只能忽略不計(jì)。

[8]隨著人均GDP的增加，人均受教育年限也會(huì)增加。在初等教育達(dá)到一定水平(如普及九年義務(wù)教育)后，高中教育和高等教育的發(fā)展對(duì)于提高人均受教育年限的水平有重要作用。至1998年，湖北省人均GDP為6270.64元，人均受教育年限正好8年。