民族院校干部選拔任用和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的幾點思考

甘肅民族師范學(xué)院黨委組織部

民族院校是維護社會穩(wěn)定、培養(yǎng)高層次人才、開展科學(xué)研究和傳承民族優(yōu)秀文化及傳播現(xiàn)代文明的重要基地，在民族院校選好干部、配強班子，可使民族院校發(fā)揮最大服務(wù)作用。隨著民族院校內(nèi)部管理體制改革的不斷深化，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作出現(xiàn)了一些新情況和新問題。分析當前民族院校領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)存在的問題，探討建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的科學(xué)選人用人機制，作用重大。

一、民族院校領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中存在的問題

1.民族院校干部整體素質(zhì)需進一步提高。民族院校，尤其是地方民族院校，由于受到區(qū)位的限制，大多信息較為閉塞，干部及時了解和接觸外部世界的機會較少。對于先進的管理思想的滲透和先進管理技術(shù)的了解掌握較為欠缺。選拔任用干部和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)受到整體素質(zhì)瓶頸的影響。

2.民族干部結(jié)構(gòu)配備尚不太完善。民族院校領(lǐng)導(dǎo)干部民族結(jié)構(gòu)上應(yīng)突出以少數(shù)民族干部為主，各民族干部配置結(jié)構(gòu)趨于合理。目前在民族院校領(lǐng)導(dǎo)干部配置上由于受到學(xué)歷、職稱、工作業(yè)績等方面的要求，反映少數(shù)民族干部的選拔上，往往會出現(xiàn)要么受到限制，要么會以集中在某些專業(yè)領(lǐng)域的教師為主，這樣會影響到干部選拔的整體結(jié)構(gòu)配置。

3.群眾民主權(quán)力落實不夠到位。在知情權(quán)上，教職員工對民主測評往往只知過程不知結(jié)果，只聽報告不知細節(jié)，只能在私下議論而不能在會上討論，這種現(xiàn)象不利于干部之間思想碰撞、觀點對接，導(dǎo)致決策水平不高、管理水平不高等問題。在參與權(quán)上，因級別或范圍限定，一些知情領(lǐng)導(dǎo)干部只聽不說，沒有發(fā)言權(quán)，甚至沒有參與機會，走過場現(xiàn)象仍有一定市場。

4.干部選拔監(jiān)督機制尚不健全。存在對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔監(jiān)督機制的建設(shè)，口頭上說很重要，運作時可要可不要;把監(jiān)督機制相關(guān)的規(guī)定寫在文件上，掛在墻頭上，卻不落實到行動上;“一言堂”和“家長制”時常出現(xiàn)，會上談干部接受監(jiān)督很多，會下主動接受監(jiān)督的卻很少;相關(guān)的監(jiān)督制度很多，但相互配套并形成效力的卻很少，有的制度只是對干部工作提出正面的要求，缺乏具體的實施細則和制約措施，監(jiān)督起來較難等等。以上現(xiàn)象在很大程度上存在著群眾無法監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)不愿接受監(jiān)督、上級監(jiān)督不到位、下級不敢監(jiān)督、職能部門虛位監(jiān)督的扭曲現(xiàn)象。

二、完善民族院校領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)機制的思考

1.加強教育培訓(xùn)工作，不斷提高管理干部的整體素質(zhì)。進行教育培訓(xùn)創(chuàng)新，促進干部可持續(xù)發(fā)展進行干部教育培訓(xùn)創(chuàng)新，應(yīng)以“人”為中心，著眼于提高干部的綜合素質(zhì)，著眼于干部的可持續(xù)發(fā)展。通過制定切實可行和符合實際的考評制度、獎勵制度和淘汰制度，給予各級干部一定的外部約束，不斷地引導(dǎo)干部自覺接受教育和培訓(xùn)。通過提供一切可能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)條件，為他們隨時學(xué)習(xí)提供多渠道、多層次和多時空的學(xué)習(xí)機會。在教育培訓(xùn)的內(nèi)容上，既積極組織干部對實際工作中的問題進行研討，注重教育的高起點，又要幫助干部進一步確立正確的價值觀，探索管理工作規(guī)律，更新工作理念，轉(zhuǎn)換思維方法和提高工作藝術(shù)水準，進而提高干部應(yīng)對各種復(fù)雜情況的能力，并進一步增強干部從事多種管理崗位的適應(yīng)能力。

2.建立和完善干部選任的競爭機制。競爭機制是市場經(jīng)濟對干部選任機制的最本質(zhì)要求，是對傳統(tǒng)的計劃分配和組織安排干部方式的根本性變革。因此，必須把競爭機制引入民族院校干部隊伍建設(shè)，不斷增強干部隊伍的生機與活力。首先，要進一步規(guī)范公開競聘崗位。公開競聘領(lǐng)導(dǎo)干部是帶有開創(chuàng)性的改革，但它并非適用于所有干部的選拔任用，公開競聘領(lǐng)導(dǎo)干部一定要有計劃性，要根據(jù)崗位的性質(zhì)、崗位的要求，確定好適合競聘的崗位，謹慎從事。其次，要進一步明確干部的選拔標準。要按照革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的要求和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選拔思想政治素質(zhì)好、知識層次高、能夠適應(yīng)新世紀發(fā)展要求的優(yōu)秀年輕干部充實到民族院校黨政各級領(lǐng)導(dǎo)班子。進一步解放思想，廣泛走群眾路線，拓寬選人渠道，使優(yōu)秀人才脫穎而出。要使民族院校各級領(lǐng)導(dǎo)班子樹立起奮發(fā)有為、務(wù)實廉潔、團結(jié)高效的形象，增強領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要堅持任人唯賢和德才兼?zhèn)涞臉藴?。同時，干部選拔的標準要有針對性，對不同職級、不同崗位的干部，不能使用同一套標準。應(yīng)該遵循不同崗位的職責(zé)要求，制定切實可行的標準，以提高干部選拔的實效性。再者，要努力創(chuàng)造公平的競爭平臺。不同的崗位所提供的機遇和條件是不同的，要建立正常的交流機制，拓寬干部交流的范圍，使年輕人通過交流，積累不同崗位的經(jīng)驗，縮小競聘條件上的差距。最后，要建立用人失察責(zé)任追究制。對于因人為因素的影響而選錯人、用錯人并且給工作帶來損失的情況，應(yīng)該實行干部選拔任用責(zé)任追究制度。通過建立相應(yīng)的制度，克服用人上的主觀性、隨意性，減少用人的失誤，鏟除滋生腐敗的土壤，為確保任人唯賢、德才兼?zhèn)溆萌嗽瓌t的貫徹實施提供制度保障。

3.規(guī)范民主推薦程序，進一步提高干部選拔任用工作的透明度。第一，規(guī)范初始提名程序。選拔任用干部初始提名，采取干部群眾民主推薦提名，黨總支(直屬黨支部)、機關(guān)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子推薦提名，領(lǐng)導(dǎo)干部個人推薦提名和干部個人自薦提名四種方式。根據(jù)干部隊伍建設(shè)的需要，由組織部門按照干部職數(shù)、班子缺額情況和工作需要，提出初步配備意見，經(jīng)黨委會議研究確定。沒有干部職數(shù)的，一律不得提出配備意向。個人向黨組織推薦干部人選，必須負責(zé)地寫出推薦材料并署名，經(jīng)組織部門審核，報黨委會議研究確定后，按照規(guī)定程序進行民主推薦，所推薦人選不是所在單位多數(shù)群眾擁護的，不得列為考察對象。第二，嚴格按規(guī)定范圍確定參加推薦人員。選拔科級干部，必須在干部空缺部門全體職工范圍內(nèi)進行推薦。選拔處級干部，必須在本部門全體職工及相關(guān)工作職能部門處、科級以上干部大會上進行民主推薦。保證參加民主推薦人員的廣泛性、代表性和民主推薦的嚴肅性、規(guī)范性。第三，嚴格按規(guī)定程序?qū)嵤┟裰魍扑]。選拔任用干部，必須經(jīng)過民主推薦提出考察對象，推薦采用投票和個別談話兩種方式。第四，嚴格按規(guī)定確定考察對象。確定考察對象必須把民主推薦結(jié)果作為重要依據(jù)，推薦結(jié)果過半數(shù)并經(jīng)過黨委研究，才能確定為考察對象。未經(jīng)民主推薦或多數(shù)群眾不擁護者不得確定為考察對象。第五，嚴肅查處民主推薦中的非組織行為。禁止民主推薦中的各種非組織行為，對當事人通過打電話、發(fā)短信、請客送禮、托人打招呼等方式“拉票”的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不得提拔使用，并堅決進行查處，已經(jīng)提拔的要從現(xiàn)職崗位上撤下來，情節(jié)嚴重的要給予黨紀政紀嚴肅處理。

4.完善干部監(jiān)督機制。第一，以思想教育為基礎(chǔ)，強化自我監(jiān)督加強思想教育，提高干部隊伍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)，增強廉政意識，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，增強他們接受監(jiān)督的自覺性。第二，以政治素質(zhì)為重點，強化上級監(jiān)督。個別系部的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部對下級干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督，對下面出現(xiàn)的問題，不僅不能見微知著，而且在問題已經(jīng)比較嚴重時還麻木不仁甚至包著、護著，該教育的不教育，該批評的不批評，該查處的不查處。這種傾向既貽誤黨的事業(yè)，又害了同志，必須堅決加以糾正。作為上級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該認真履行對下級領(lǐng)導(dǎo)干部教育、管理和監(jiān)督的職責(zé)。第三，以拓寬渠道為途徑，強化群眾監(jiān)督。當前，監(jiān)督渠道不寬、言路不暢，是影響人民群眾正常行使監(jiān)督權(quán)利的主要障礙。領(lǐng)導(dǎo)干部生活在群眾中，他們的優(yōu)劣和是非功過，群眾看得最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。依靠群眾加強對干部的監(jiān)督，是做好干部監(jiān)督工作的重要保證。要積極拓寬渠道，為廣大干部群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造條件。第四，以經(jīng)濟責(zé)任審計為主要手段，強化財經(jīng)紀律監(jiān)督。從近年來揭露出來的大案、要案來看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的違法亂紀問題大多發(fā)生在經(jīng)濟領(lǐng)域，經(jīng)濟犯罪已成為腐敗的一種重要表現(xiàn)形式。發(fā)生這些問題，除了干部本身原因外，也與監(jiān)督不力、管理方面的漏洞較多有很大關(guān)系。因此，要把經(jīng)濟責(zé)任審計作為對領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督的手段，對領(lǐng)導(dǎo)干部行使事權(quán)、責(zé)權(quán)進行監(jiān)督和審計。把審計的關(guān)口前移，變離任審計為主為任期內(nèi)審計為主。最后，以事前防范為措施，強化組織部門的日常管理和監(jiān)督組織部門的監(jiān)督，應(yīng)以干部行使權(quán)力過程中的表現(xiàn)為監(jiān)督的主要內(nèi)容，以完善干部管理機制、加強事前防范為監(jiān)督的基本途徑，以實施組織調(diào)整為監(jiān)督的主要手段，從而達到對領(lǐng)導(dǎo)干部更有力、更有效的監(jiān)督。

5.建立相對公平的激勵機制穩(wěn)定干部隊伍。要堅持以人為本，為管理干部的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。在向教學(xué)科研一線傾斜的同時，要注重維護管理干部的合法權(quán)益，提高管理干部的各項待遇，解決好管理干部的后顧之憂。民族院校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該關(guān)心在管理崗位上工作的干部，對他們實行目標管理，建立考核激勵機制，運用“重用”和“重獎”等激勵措施，真正體現(xiàn)干好干壞不一樣，做出突出貢獻和一般貢獻不一樣，促進管理工作上水平。要加大對管理干部隊伍建設(shè)的投入，盡量為管理干部隊伍創(chuàng)造良好的工作條件，如健康的人文環(huán)境、公平的競爭環(huán)境、和諧的工作環(huán)境、便利的生活環(huán)境等，充分調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。在政治上充分信任，工作上大膽使用，生活上熱情關(guān)心，增強管理崗位的吸引力，把具有管理知識、管理能力、管理經(jīng)驗和管理激情的人員吸引到管理干部隊伍中來，增強民族院校管理干部隊伍的戰(zhàn)斗力。

6.加強后備干部隊伍建設(shè)。要建立科學(xué)規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部工作制度，培養(yǎng)造就一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的后備干部隊伍。在后備干部的選拔培養(yǎng)上，要嚴把入口關(guān)，以有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄旯歉蔀橹黧w，形成合理的專業(yè)和知識結(jié)構(gòu)，后備干部所學(xué)專業(yè)應(yīng)基本覆蓋學(xué)校的主干專業(yè)。要有計劃地加強后備干部的理論培訓(xùn)和實踐鍛煉，使他們在具有良好專業(yè)素質(zhì)、較高教學(xué)科研水平的基礎(chǔ)上，進一步增強黨性，改進作風(fēng)，拓寬視野，提高理論素養(yǎng)和組織領(lǐng)導(dǎo)能力。