第一節(jié)　我國(guó)人口遷移流動(dòng)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的未來態(tài)勢(shì)

關(guān)于我國(guó)未來城鎮(zhèn)化基本態(tài)勢(shì)的判斷有著相對(duì)豐富的研究，其中的不少研究往往純粹從數(shù)量上進(jìn)行推導(dǎo)，忽視了城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)在的機(jī)制，又或者以政府規(guī)劃為資料定性的設(shè)定城鎮(zhèn)化規(guī)模，造成主觀臆斷影響嚴(yán)重，因此關(guān)于城鎮(zhèn)化預(yù)測(cè)并沒有一個(gè)相對(duì)意見一致的定論。本章將總結(jié)關(guān)于我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的理解，并基于人口遷移流動(dòng)對(duì)未來城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)。

一、關(guān)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程和態(tài)勢(shì)的爭(zhēng)論

在本書第二章中我們探討了我國(guó)城鎮(zhèn)化的歷史發(fā)展，我國(guó)的城鎮(zhèn)化道路先后經(jīng)歷了政府主導(dǎo)、政府和市場(chǎng)相結(jié)合到市場(chǎng)主導(dǎo)的若干階段。盡管市場(chǎng)規(guī)律在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的作用越來越大，但制度和政策依然在很大程度上決定了城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向，并且可能導(dǎo)致城鎮(zhèn)化向錯(cuò)誤的方向發(fā)展，因此理解城鎮(zhèn)化發(fā)展不能脫離歷史和制度。我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展極具自身特色，對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化基本狀況做出評(píng)價(jià)具有一定爭(zhēng)議性，目前對(duì)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基本評(píng)價(jià)學(xué)術(shù)界主要有兩種觀點(diǎn)：一種是城鎮(zhèn)化進(jìn)程嚴(yán)重滯后；另一種是城鎮(zhèn)化進(jìn)程過快。

（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后

城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，甚至嚴(yán)重滯后是大多數(shù)學(xué)者的觀點(diǎn)。首先，按照錢納里城鎮(zhèn)化水平的理論模型，比照相近的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我國(guó)城鎮(zhèn)化明顯滯后（簡(jiǎn)新華等，2010）。其次，由于工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本動(dòng)力，按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)兩者接近13%左右后城鎮(zhèn)化發(fā)展將加速，也就是說工業(yè)化所撬動(dòng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展的程度將增強(qiáng)，這種狀況適用于日本和德國(guó)的城市化經(jīng)驗(yàn)。而我國(guó)并沒有發(fā)生這種狀況，一方面是工業(yè)化比重上升到40%以后始終維持高位不變，經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)固化了，另一方面是城鎮(zhèn)化發(fā)展受到人為因素限制，政府沒有妥善地處置好與市場(chǎng)的關(guān)系，削弱了工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化應(yīng)有的拉動(dòng)（夏小林等，2000）。再次，從與就業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化的關(guān)系來看，我國(guó)城鎮(zhèn)化滯后于就業(yè)非農(nóng)化（簡(jiǎn)新華，2010），這主要是因?yàn)榇罅哭r(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移是以“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”為形式。最后，我國(guó)城鎮(zhèn)化表現(xiàn)出地區(qū)間較為嚴(yán)重的不均衡，并且城市基礎(chǔ)設(shè)施水平較低，需要深度推進(jìn)和發(fā)展（李善同，2001）。

持這種觀點(diǎn)的學(xué)者往往也主張應(yīng)當(dāng)加快城鎮(zhèn)化步伐、推動(dòng)城鎮(zhèn)城市化（洪銀興，2008），并通過城鎮(zhèn)化來調(diào)整城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)，刺激內(nèi)需、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展（蔡昉，2000），穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和增加農(nóng)民收入（杜鷹，2001）。

（二）城鎮(zhèn)化進(jìn)程過快

認(rèn)為目前我國(guó)城鎮(zhèn)化速度過快、不合理的學(xué)者基本上也有三種解釋。第一，是從土地的角度來看，城鎮(zhèn)化速度虛高、特別是“土地城鎮(zhèn)化速度”過快（陸大道等，2007），導(dǎo)致城市粗放、盲目擴(kuò)張，資源過度浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，城市規(guī)模效應(yīng)不能得到有效發(fā)揮，同時(shí)城鎮(zhèn)由于不能及時(shí)產(chǎn)生有效的就業(yè)崗位而導(dǎo)致失業(yè)等影響社會(huì)穩(wěn)定性的問題。特別是地方政府借助土地財(cái)政造成了嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)，并由于追求政績(jī)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同構(gòu)嚴(yán)重、基礎(chǔ)設(shè)施過度投資、產(chǎn)能過剩。

第二，是從城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)來看，當(dāng)前城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展很可能是虛高，這一水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過目前世界的平均速度（周一星，2005），并高于其他國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)（簡(jiǎn)新華，2010），例如我國(guó)經(jīng)歷20%—40%的城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)期只用了22年，而同樣的階段英國(guó)用了120年、美國(guó)用了40年、日本用了30年。

第三，是從城鎮(zhèn)化加速的結(jié)果來看，城鎮(zhèn)化過快發(fā)展導(dǎo)致政府的城市管理結(jié)構(gòu)受到較大的沖擊，對(duì)很多新發(fā)生的問題可能措手不及，例如可能出現(xiàn)印度和拉美的貧民窟、郊區(qū)貧困化等。另一方面從宏觀上也可能將更多的資源和財(cái)富集中到城市，從而拉大城鄉(xiāng)差距。

（三）關(guān)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程爭(zhēng)議的總結(jié)

對(duì)于“城鎮(zhèn)化速度過快”觀點(diǎn)的回應(yīng)，簡(jiǎn)新華（2010）指出我國(guó)城鎮(zhèn)化的基本情況就是“速度快、水平低”，這主要是兩種因素交織造成的，包括舊體制下趕超戰(zhàn)略和戶籍制度限制的后遺癥和改革開放以來市場(chǎng)化改革帶來的城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的紅利?？梢哉f上述兩種觀點(diǎn)都有其合理性，由于目前人口鄉(xiāng)城遷移受到不完善的土地制度和城市福利體系安排的影響，事實(shí)上還處于“不穩(wěn)定遷移的半轉(zhuǎn)移”狀態(tài)，很多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力可能因此而無力負(fù)擔(dān)向城鎮(zhèn)遷移的個(gè)人成本而導(dǎo)致“遷移決策”的扭曲。從這一層面看，我國(guó)城鎮(zhèn)化面臨著艱巨的深化的問題，也將因此而獲得新一輪的快速增長(zhǎng)。

另一方面，政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化也產(chǎn)生了過快、影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的土地城鎮(zhèn)化問題，過快、盲目的土地城鎮(zhèn)化實(shí)際上是扭曲的使用土地要素替代了勞動(dòng)力要素。因此，這樣的城鎮(zhèn)化確實(shí)是虛高了，需要被及時(shí)糾正。

通過理解歷史和現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化過程有助于我們更好的糾正城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的不合理因素，處理好政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的定位。另一方面，判斷未來城鎮(zhèn)化的態(tài)勢(shì)也需要建立在適應(yīng)人口遷移流動(dòng)和市場(chǎng)化進(jìn)程的基礎(chǔ)上，而不應(yīng)當(dāng)反過來由政府制定城鎮(zhèn)化速度和階段性水平，進(jìn)而人為限制和規(guī)定鄉(xiāng)城遷移規(guī)模。

（四）對(duì)當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè)研究的小結(jié)

關(guān)于中短期城鎮(zhèn)化水平，簡(jiǎn)新華（2010）按照我國(guó)不同時(shí)期發(fā)展的階段性任務(wù)，認(rèn)為2020年是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)并開始進(jìn)入實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時(shí)期和后工業(yè)社會(huì)階段，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到60%。胡鞍鋼（2003）通過結(jié)合其他學(xué)者的研究，設(shè)定我國(guó)城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)應(yīng)該為2020年達(dá)到53%—57%，2030年達(dá)到60%—65%左右。李善同（2001）結(jié)合未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r估計(jì)2020年左右我國(guó)城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到58.7%。王大用（2005）則簡(jiǎn)單按照固定的百分點(diǎn)增長(zhǎng)水平認(rèn)為我國(guó)2020年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到67%—70%。對(duì)于中長(zhǎng)期我國(guó)城鎮(zhèn)化水平，陳書榮（2000）按照其他國(guó)家城市化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，指出2050年我國(guó)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%左右比較合適。

圖8-1　聯(lián)合國(guó)關(guān)于中國(guó)城鎮(zhèn)化的態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè)

資料來源：聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)部人口司，世界經(jīng)濟(jì)展望（2010年版）。

比較多被引用到作為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)的預(yù)測(cè)來自于聯(lián)合國(guó)人口司。在其世界經(jīng)濟(jì)展望中指出，2025—2030年前后中國(guó)總?cè)丝谝?guī)模開始下降，但城鎮(zhèn)人口直至預(yù)測(cè)期末仍保持持續(xù)增長(zhǎng)和集聚，2020年中國(guó)城鎮(zhèn)化率為61%左右，2030年達(dá)到68.74%，2050年將達(dá)到77.31%。

二、對(duì)未來人口遷移和城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢(shì)的預(yù)判

（一）城鄉(xiāng)封閉模型下的城鄉(xiāng)人口預(yù)測(cè)和城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)

上文中大多數(shù)城鎮(zhèn)化預(yù)測(cè)，基本以設(shè)定城鎮(zhèn)化目標(biāo)為主，也有一些研究通過擬合數(shù)值曲線認(rèn)為城鎮(zhèn)化率應(yīng)該達(dá)到多少（段敏芳，2005；曹桂英、任強(qiáng)，2005；王國(guó)霞，2007）。如前所述，這類估計(jì)方法違反了城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)該以人口遷移和市場(chǎng)化為動(dòng)力的邏輯，而單純將城鎮(zhèn)化視為由政府政策和戰(zhàn)略外生決定。本書在對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和人口遷移流動(dòng)的未來態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，考察未來我國(guó)城鎮(zhèn)化水平可能達(dá)到的水平。要按照這種邏輯對(duì)城鎮(zhèn)化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)首先要將城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村分別作為兩個(gè)封閉獨(dú)立的部門，兩部門的人口增長(zhǎng)僅受到自然增長(zhǎng)的作用，包括生育和死亡狀況，從而可以對(duì)兩者進(jìn)行分別的人口規(guī)模預(yù)測(cè)。

以2010年為基期，對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩部門進(jìn)行2011年到2050年的人口規(guī)模預(yù)測(cè)，我們將這種情況作為基礎(chǔ)狀況。需要說明的是，這種預(yù)測(cè)是以2010年常住人口為研究對(duì)象，也就是說，本身已經(jīng)存在于城鎮(zhèn)的常住農(nóng)村戶籍人口在模型中被算做城鎮(zhèn)部門人口。

研究使用Spectrum人口預(yù)測(cè)軟件，相關(guān)參數(shù)設(shè)置如下：

（1）城鎮(zhèn)和農(nóng)村的五歲組分性別年齡結(jié)構(gòu)來自《第六次全國(guó)人口普查資料匯編》短表數(shù)據(jù)。該數(shù)據(jù)中加總的城鎮(zhèn)人口規(guī)模為6.7億，而鄉(xiāng)村人口規(guī)模為6.63億，與2010年城鎮(zhèn)化率不足50%這一數(shù)據(jù)有出入，因此，研究中按照城49.86%的鎮(zhèn)化率對(duì)原表中分年齡性別人口數(shù)據(jù)進(jìn)行等比例調(diào)整。

（2）總和生育率：按照郝娟等（2011），設(shè)定2010年城鎮(zhèn)地區(qū)總和生育率為1.3，隨著計(jì)劃生育政策的放松2020年城鎮(zhèn)地區(qū)總和生育率增長(zhǎng)到1.8，其他年份的總和生育率以幾何級(jí)數(shù)形式內(nèi)差得到；2010年農(nóng)村地區(qū)總和生育率為1.6，2020年農(nóng)村地區(qū)總和生育率增長(zhǎng)到1.8，其他年份的總和生育率以幾何級(jí)數(shù)形式內(nèi)差得到。

（3）死亡模式：城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村均選擇“平均模式”和“寇爾·德曼”東部模式，并在預(yù)測(cè)期均維持不變。

（4）出生人口性別比：根據(jù)第六次人口普查略作調(diào)整，城鎮(zhèn)設(shè)置為120，農(nóng)村設(shè)置為122，兩者在預(yù)測(cè)期均維持不變。

（5）人口平均預(yù)期壽命：根據(jù)胡英（2010）對(duì)1982年、2000年、2005年和2009年對(duì)城鄉(xiāng)分性別人口預(yù)期壽命的估算，推測(cè)2010年城鎮(zhèn)男性平均預(yù)期壽命為74.9歲，城鎮(zhèn)女性平均預(yù)期壽命為79.9歲，農(nóng)村男性平均預(yù)期壽命為70.1歲，農(nóng)村女性平均預(yù)期壽命為75.1歲。設(shè)置城鎮(zhèn)男性、城鎮(zhèn)女性、農(nóng)村男性、農(nóng)村女性四類群體的平均預(yù)期壽命，在預(yù)測(cè)期內(nèi)年增長(zhǎng)率分別為0.002、0.0023、0.0021、0.0022。

（6）城鎮(zhèn)和農(nóng)村均不存在國(guó)際移民。

圖8-2　在封閉情況的城鎮(zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口規(guī)模預(yù)測(cè)（2010—2050）

按照上述假設(shè)條件對(duì)城鎮(zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口規(guī)模分別進(jìn)行預(yù)測(cè)，結(jié)果如圖8-2，就總?cè)丝谝?guī)模來看這里的預(yù)測(cè)與聯(lián)合國(guó)人口預(yù)測(cè)基本一致。

在處于封閉獨(dú)立的情況下，城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口規(guī)模將分別從現(xiàn)狀增加至其人口峰值，之后進(jìn)入下降階段。其中，城鎮(zhèn)人口將在2024年前后達(dá)到峰值，約6.966億人；鄉(xiāng)村人口將在2020年前后處于其人口高峰階段，約為6.78億人。如果保持這種封閉狀況，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將在預(yù)測(cè)期維持在50%—51%之間，并在中后期階段出現(xiàn)緩慢下降。可見人口鄉(xiāng)城遷移活動(dòng)停滯，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展也將進(jìn)入停滯期，甚至可能出現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的倒退。

（二）在人口鄉(xiāng)城遷移流動(dòng)作用下的未來我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展

可以預(yù)見未來人口遷移流動(dòng)受到制度阻礙的影響將越來越小，包括帶有福利歧視的“隱性戶籍墻”制度將被徹底拆除。另一方面，行政區(qū)劃的盲目、無序擴(kuò)張也將在完善的財(cái)稅制度建立起來后被抑制。因此，人口實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間、地區(qū)間自由的遷移流動(dòng)將成為未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的基調(diào)。但是，戶籍制度的深化改革直至拆除、土地制度和財(cái)稅制度的完善，這些制約人口自由遷移的制度因素嚴(yán)格依賴于中央政府改革的決心和地方政府貫徹執(zhí)行的力度效果，這種政策性改革外生性較強(qiáng)、改革結(jié)果也相對(duì)不易預(yù)測(cè)，因此在下文中，我們將一律假設(shè)制度限制已經(jīng)徹底消除，人口可以實(shí)現(xiàn)“以腳投票”的自由城鄉(xiāng)遷移。從而，沒有必要具體區(qū)分人口遷移流動(dòng)的類型，包括戶籍型遷移、非戶籍型遷移、由于行政區(qū)劃變動(dòng)帶來的城鎮(zhèn)人口規(guī)模上升等。

研究鄉(xiāng)城遷移規(guī)模，應(yīng)從糧食安全、耕地安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾方面考慮。按照童玉芬等（2011）的研究，受耕地面積和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響，2015年將需要農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力1.49億人，到2020年需要農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力1.40億人，2050年僅需要農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力0.9億人（表8-1）。運(yùn)用該研究，結(jié)合我們?cè)诜忾]模型中估計(jì)的農(nóng)村勞動(dòng)力規(guī)模，可以得到每年份農(nóng)村潛在可轉(zhuǎn)出勞動(dòng)力的存量?？梢钥吹?011—2050年期間，農(nóng)村部門大約有3億的勞動(dòng)力可以被轉(zhuǎn)移出來，王國(guó)霞（2007）也指出中國(guó)大概有3—4億農(nóng)村勞動(dòng)力可以被逐步轉(zhuǎn)移。

因此，假設(shè)在2011—2015年仍維持現(xiàn)階段年平均2000萬的鄉(xiāng)城遷移勞動(dòng)力，之后逐步遞減，直至3億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力存量到2050年被全部轉(zhuǎn)移出來。在這種情況下2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到57.27%，2050年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.71%。如果加上鄉(xiāng)城勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移時(shí)攜帶的隨遷家屬，那么2020年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65.61%，到2050年將達(dá)到84.25%（該預(yù)測(cè)屬于理論高值）（圖8-3）。

表8-1　封閉模式下和有鄉(xiāng)城遷移的城鎮(zhèn)化率的對(duì)比

注：*資料來源：童玉芬等（2011）研究中高低兩種情景下的算數(shù)平均值；**不考慮配偶，假設(shè)配偶也屬于轉(zhuǎn)出的勞動(dòng)力這一部分，每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力攜帶家屬為0.375個(gè)，因?yàn)榘凑?012年上海市流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，每個(gè)外出農(nóng)村勞動(dòng)力攜帶0.375個(gè)子女。

圖8-3　三種不同情況下城鎮(zhèn)化率的發(fā)展態(tài)勢(shì)