如何推進(jìn)區(qū)域化黨建工作——基于黃石市區(qū)域化黨建工作的實(shí)踐與思考

李建禮

近年來，黃石市委圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)，按照推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化黨建的要求，認(rèn)真抓好基層黨組織建設(shè)，積極探索推進(jìn)區(qū)域化黨建工作的新途徑，統(tǒng)籌推進(jìn)基層組織建設(shè)，為進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域黨建協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗(yàn)。

一、準(zhǔn)確把握推進(jìn)區(qū)域化黨建的時(shí)代背景

推進(jìn)區(qū)域化黨建是順應(yīng)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的現(xiàn)實(shí)需要，是總結(jié)近年來基層黨建工作的生動實(shí)踐，著眼于解決基層黨組織建設(shè)突出問題的必然選擇。

（一）推進(jìn)區(qū)域化黨建是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的根本要求

黨的十七屆四中全會提出，要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提供組織保證。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)尚未得到根本的改善，城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距仍然較為明顯，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)依然薄弱。比如，黨的基層組織建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)黨建資源分配不均衡，城鎮(zhèn)資源相對比較充足，農(nóng)村黨建資源相對匱乏；黨建工作基礎(chǔ)不夠平衡，黨建工作水平差異較大。要提高黨的基層組織建設(shè)整體水平，就要切實(shí)解決工作資源和工作基礎(chǔ)不平衡問題。推進(jìn)區(qū)域化，就是著眼于區(qū)域統(tǒng)籌，通過不同領(lǐng)域之間、同一領(lǐng)域內(nèi)不同主體之間資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作以城帶鄉(xiāng)，以強(qiáng)帶弱，科學(xué)發(fā)展，整體推進(jìn)。

（二）推進(jìn)區(qū)域化黨建是尊重基層黨員群眾首創(chuàng)精神的生動實(shí)踐

近年來，黃石市各級黨組織聯(lián)系實(shí)際，大膽創(chuàng)新，積極探索基層黨建工作統(tǒng)籌發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)。如，在組織建設(shè)方面，探索建立了聯(lián)合黨組織、協(xié)會黨組織、產(chǎn)業(yè)鏈黨組織等經(jīng)驗(yàn)；在黨員教育管理方面，探索了流動黨員“雙聯(lián)雙管”、在職黨員進(jìn)社區(qū)等工作模式；在黨建主題活動方面，開展了“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對共建”、“雙聯(lián)雙推”等活動。基層黨建區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的生動實(shí)踐，初步總結(jié)區(qū)域統(tǒng)籌黨建工作的有益經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了基層黨員群眾的首創(chuàng)精神。推進(jìn)區(qū)域化黨建工作，就是用科學(xué)的理論和方法將過去的經(jīng)驗(yàn)做法提升為系統(tǒng)化、科學(xué)化的工作體制機(jī)制和制度保障，從整體上明確基層黨建工作統(tǒng)籌發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的思路舉措。

（三）推進(jìn)區(qū)域化是提高基層黨建工作科學(xué)化水平的必然選擇

當(dāng)前，基層黨建工作面臨著許多新情況新問題，其中制約基層黨建工作最突出的問題還是工作基礎(chǔ)問題，突出表現(xiàn)為部分基層黨組織“無人管事、無錢辦事、無章理事、無場所議事”。要從根本上解決這些問題，必須堅(jiān)持發(fā)展為第一要務(wù)，不斷增強(qiáng)基層黨組織的物質(zhì)基礎(chǔ)；必須有效地整合資源，在總體投入有限的前提下，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作的科學(xué)發(fā)展。推進(jìn)區(qū)域化黨建，要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼解決少數(shù)基層黨組織工作保障不充分、活動開展不正常、隊(duì)伍管理不嚴(yán)格、資源分布不科學(xué)等問題，不斷提高基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平。

二、近年來黃石市推進(jìn)區(qū)域化黨建工作的初步探索

近年來，黃石市委積極推進(jìn)區(qū)域化黨建一體化工作，實(shí)現(xiàn)基層黨組織建設(shè)的雙向開放、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、整體聯(lián)動。主要做法有：

（一）推行組織聯(lián)建，實(shí)現(xiàn)黨的組織建設(shè)網(wǎng)格化

打破傳統(tǒng)做法，分地域、分行業(yè)、分產(chǎn)業(yè)地建立區(qū)域化黨組織，實(shí)現(xiàn)基層黨組織的全覆蓋。一是按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—區(qū)域化黨組織—村黨組織—專業(yè)（協(xié)會）黨支部—專業(yè)黨小組”的“五級網(wǎng)絡(luò)”模式，在農(nóng)村中心村、示范村和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村建立區(qū)域化黨組織，構(gòu)建以區(qū)域化黨組織為紐帶、村黨組織為主體、專業(yè)（協(xié)會）黨支部為骨干、專業(yè)黨小組為基礎(chǔ)的農(nóng)村區(qū)域化組織體系。二是推行街道社區(qū)黨組織“兼職委員制”，通過選聘或委任轄區(qū)內(nèi)黨組織負(fù)責(zé)人為街道社區(qū)黨組織的兼職委員，實(shí)現(xiàn)單位與社區(qū)共駐共建。三是以各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，按照“地域相鄰、行業(yè)相近、產(chǎn)業(yè)相關(guān)”的原則，設(shè)立園區(qū)黨組織，對非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作實(shí)行網(wǎng)格化管理。比如，目前已建立黃金山新區(qū)開發(fā)區(qū)工業(yè)園聯(lián)合黨支部、大冶城西北工業(yè)園聯(lián)合黨支部、鐵山區(qū)工業(yè)企業(yè)聯(lián)合黨支部等一大批基層黨組織，基本實(shí)現(xiàn)非公企業(yè)黨建工作全覆蓋。

（二）實(shí)行黨員聯(lián)管，實(shí)現(xiàn)黨員教育管理常態(tài)化

打破傳統(tǒng)的管理區(qū)域和界限，通過區(qū)域互動、組織對接、協(xié)調(diào)配合等方式，對黨員進(jìn)行一體化、區(qū)域化管理，實(shí)現(xiàn)黨員教育管理常態(tài)化。一是加大對流動黨員動態(tài)管理，實(shí)踐探索“雙聯(lián)雙管”模式。積極推行在流入地建立黨組織的做法，使流動黨員無論走到哪里，都能編入黨的一個(gè)組織，都能參加黨的活動，都能發(fā)揮黨員作用。二是深入開展“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動，發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。引導(dǎo)廣大在職黨員走進(jìn)社區(qū)，亮明身份，接受監(jiān)督，服務(wù)群眾，解決在職黨員在社區(qū)“身份不明、管理不了、作用不發(fā)揮”的難題。三是在加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨員管理力度。通過建立園區(qū)黨組織、聯(lián)合黨組織等形式，對黨員實(shí)行聯(lián)合動態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)這一領(lǐng)域黨員教育管理經(jīng)常化。

（三）堅(jiān)持活動聯(lián)辦，實(shí)現(xiàn)黨建活動效果最優(yōu)化

圍繞共同活動主題、采取聯(lián)合舉措，共同組織和開展基層黨建活動，共同評價(jià)和衡量活動成效，實(shí)現(xiàn)黨建活動效果最優(yōu)化。一是在農(nóng)村，依托區(qū)域化黨組織，堅(jiān)持以強(qiáng)帶弱、以大帶小、以富帶窮、以好帶差，廣泛開展互幫互聯(lián)活動，實(shí)現(xiàn)村級之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。比如，大冶市實(shí)施經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)與弱鎮(zhèn)之間的一對一幫扶，由市里統(tǒng)一從經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)選派干部到相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職等活動，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。二是在社區(qū)，以共同需求、共同利益、共同目標(biāo)為紐帶，廣泛開展共駐共建活動，充分調(diào)動轄區(qū)單位參與社區(qū)黨建活動的積極性。三是在非公有制經(jīng)濟(jì)組織，以區(qū)域黨組織（園區(qū)黨組織）為單位聯(lián)辦黨建活動。建立區(qū)域黨建活動輪值制，將黨建活動明確由區(qū)域內(nèi)各企業(yè)黨組織分別承辦，承辦企業(yè)的黨組織書記相應(yīng)擔(dān)任區(qū)域黨組織執(zhí)行書記，負(fù)責(zé)活動的籌劃、組織和實(shí)施，從根本上解決單個(gè)非公有制經(jīng)濟(jì)組織難以有效開展黨建活動的難題。

（四）倡導(dǎo)資源聯(lián)享，實(shí)現(xiàn)組織資源利用效率最大化

堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)黨組織共同建設(shè)、共同使用、共同管理、共同維護(hù)基本活動陣地、基本活動制度，實(shí)現(xiàn)基層黨組織資源利用效率最大化。一是在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，按照“區(qū)域統(tǒng)籌，聯(lián)建、聯(lián)管、聯(lián)用”的原則，依托開發(fā)區(qū)管委會和基礎(chǔ)條件較好的非公有制企業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)一批區(qū)域性黨員職工活動中心，解決單個(gè)企業(yè)活動陣地不足的問題。二是有效整合社區(qū)服務(wù)資源，在縣（市）區(qū)、街道、社區(qū)分別建立黨員群眾服務(wù)中心，構(gòu)建以街道社區(qū)黨組織為主導(dǎo)、黨員干部為主體、黨員群眾服務(wù)中心為平臺的綜合服務(wù)體系，不斷提高社區(qū)服務(wù)整體水平。

三、關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域化黨建工作的思考

推進(jìn)區(qū)域化黨建工作，要在全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)的同時(shí)，把區(qū)域化黨建工作統(tǒng)籌起來，形成城鄉(xiāng)互動、功能互補(bǔ)、資源共享、相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域一體化黨建工作新格局。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

各級黨委要把推進(jìn)區(qū)域化黨建作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障，統(tǒng)一規(guī)劃、明確分工，細(xì)化考核。市縣鄉(xiāng)村四級黨組織都要發(fā)揮黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用，形成層層抓落實(shí)的工作局面。進(jìn)一步整合力量，形成工作合力。要將推進(jìn)區(qū)域化納入基層黨建工作考核。分領(lǐng)域建立推進(jìn)區(qū)域化具體考核標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考核組織體系是否聯(lián)建、黨組織和黨的工作是否全覆蓋、黨建活動是否聯(lián)合開展、黨建資源是否得到有效整合、充分利用等，通過區(qū)域化考核，推動基層黨建工作整體發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌區(qū)域基層黨組織體系

要適應(yīng)我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的趨勢，創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、區(qū)域互動、靈活有效的黨組織體系。著力完善在城鄉(xiāng)新經(jīng)濟(jì)社會組織、產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)協(xié)會、集貿(mào)市場、社區(qū)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大項(xiàng)目中建立黨組織的模式。推行村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建、村（社區(qū)）與園區(qū)聯(lián)建黨組織的方式，繼續(xù)探索“城鄉(xiāng)聯(lián)合黨委”等工作新模式。

（三）完善區(qū)域統(tǒng)籌的互助機(jī)制

引導(dǎo)黨建資源向基層合理流動，建立和完善區(qū)域黨建工作經(jīng)費(fèi)、人才、技術(shù)等方面的支持機(jī)制，建立區(qū)域統(tǒng)籌資源共用、信息共享等工作機(jī)制。實(shí)行區(qū)域基層黨組織活動場統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)行集中建設(shè)、綜合利用。加大財(cái)政和黨費(fèi)的支持力度，全面貫徹《黃石市關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)基層黨組織活動經(jīng)費(fèi)的通知》精神，多渠道多途徑統(tǒng)籌區(qū)域黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化基層黨務(wù)工作經(jīng)費(fèi)保障。繼續(xù)深化區(qū)域黨組織結(jié)對共建，著力推進(jìn)機(jī)關(guān)部門、城市社區(qū)、園區(qū)和企業(yè)黨組織與村、農(nóng)村社區(qū)黨組織“結(jié)對”共建，豐富共建內(nèi)容、創(chuàng)新共建形式、拓展共建載體、形成長效機(jī)制。鼓勵開展多種形式的共創(chuàng)共建主題實(shí)踐活動，搭建區(qū)域交流平臺，確保取得實(shí)效。

（四）建立區(qū)域化黨員管理機(jī)制

針對新時(shí)期黨員隊(duì)伍特點(diǎn)，推動區(qū)域黨員管理體制創(chuàng)新，加快形成“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互聯(lián)共管、區(qū)域一體”的黨員動態(tài)管理機(jī)制。按照屬地為主、原籍為輔、雙邊互動、共同負(fù)責(zé)的原則，完善流動黨員雙重管理辦法。城市社區(qū)、“兩新”組織及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位基層黨組織要主動接納在本社區(qū)、本單位居住、就業(yè)的流動黨員，形成雙向互動式管理。積極探索在進(jìn)城務(wù)工人員中發(fā)展黨員的新方法，建立區(qū)域共育的黨員動態(tài)培養(yǎng)模式。建立組織部門與其他有關(guān)部門的聯(lián)動機(jī)制，建立“流動黨員信息庫”。健全市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街、村（社區(qū)）四級黨員服務(wù)體系，加強(qiáng)對流動黨員的服務(wù)。運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)對黨員管理、服務(wù)、教育的網(wǎng)絡(luò)化。

（五）統(tǒng)籌區(qū)域人才培養(yǎng)選拔機(jī)制

拓寬干部選任渠道，注重把優(yōu)秀干部選拔到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位，鼓勵優(yōu)秀人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回村任職。探索建立村、社區(qū)、非公企業(yè)等城鄉(xiāng)基層黨組織書記互掛、交流制度。探索基層黨組織書記選派辦法。選派優(yōu)秀年輕干部到基層黨組織任職、掛職或擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員。完善村級后備干部制度，繼續(xù)加大到村工作大學(xué)生選拔力度；加大面向基層一線培養(yǎng)選拔干部的力度，逐步形成面向基層一線的人才選拔鏈，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情、吸引更多的人才投身基層工作。加大基層干部培訓(xùn)力度，大規(guī)模培訓(xùn)基層黨員干部。完善激勵保障機(jī)制，健全和完善村干部報(bào)酬保障機(jī)制和正常增長機(jī)制、社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和關(guān)愛工作機(jī)制。進(jìn)一步改進(jìn)考核機(jī)制，營造基層干部干事創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍。

（作者單位：黃石市委黨校）