2.3.1　江蘇城市化戰(zhàn)略的演變

建國50多年來，江蘇省城市化歷程大體可以分成五個階段（圖2－1）：

圖2－1　江蘇省城市化歷程（1949—2005年）曲線圖

1）初步發(fā)展階段

建國初期，我國面臨著復(fù)雜的國內(nèi)環(huán)境和國際形勢，經(jīng)過三年左右的恢復(fù)和調(diào)整，國家開始實施第一個“五年計劃”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上全面推進(jìn)向重工業(yè)化傾斜的戰(zhàn)略。這一時期，城鄉(xiāng)二元戶籍制度尚未建立，城鄉(xiāng)之間勞動力可以自由流動，加之向重工業(yè)化傾斜戰(zhàn)略的推動，江蘇城市化水平從1949年的14.8%上升到1957年的16.5%，城市化得到初步發(fā)展。

2）波動倒退階段

由于受到“大躍進(jìn)”、人民公社化運動、十年動亂等的影響，以及國家把戶籍制度作為管理和限制城鄉(xiāng)人口流動的手段，出現(xiàn)了行政控制與自然因素混雜下的“反城市化”現(xiàn)象。這個階段的江蘇城市化，先是非農(nóng)業(yè)人口的迅速膨脹，然后是非農(nóng)業(yè)人口出現(xiàn)負(fù)增長，持續(xù)下滑，到1977年城市化水平下降至12.5%，低于1957年的水平。

3）恢復(fù)性增長階段

黨的十一屆三中全會以后，全國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展翻開了新的篇章，江蘇省城市化進(jìn)程也開始走出低谷。1982年5月，江蘇省委召開了全省第二次城市工作會議，提出了“以城市為中心，以農(nóng)村為基礎(chǔ)，以小城鎮(zhèn)為紐帶，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展”的城鎮(zhèn)化發(fā)展方針，在全省乃至全國引起積極反響。同時，由于農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等政策的實施，全省農(nóng)村工業(yè)以近30%的速度增長，江蘇自此步入了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推動的、以小城鎮(zhèn)發(fā)展為主導(dǎo)的“自下而上”的城市化進(jìn)程。到1989年末，城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?7.6%，其中小城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)人口的比重上升至77%，江蘇城市化道路初步形成。

4）平穩(wěn)發(fā)展階段

受到國家宏觀治理整頓的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由初期的勞動密集型逐步向資金、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力開始降低，加之城市中國有企業(yè)經(jīng)營困難，1990年代初城市化進(jìn)程開始趨緩。1994年，江蘇省第九次黨代會制定了全省到2010年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，提出了“科教興省”、“經(jīng)濟(jì)國際化”、“區(qū)域共同發(fā)展”三大戰(zhàn)略，城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的中心，其地位和作用逐步得到認(rèn)同和重視。1996年，城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?2.7%，比1990年提高了5.1個百分點。這一時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到“三分天下有其二”的局面，小城鎮(zhèn)數(shù)量也開始猛增，由1990年的1653個增加到1996年的1979個，達(dá)到江蘇小城鎮(zhèn)發(fā)展歷程中的頂峰。

5）高速發(fā)展階段

1997年以后江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展由生產(chǎn)約束型轉(zhuǎn)入需求約束型，城市的經(jīng)濟(jì)職能和服務(wù)功能得到前所未有的重視。2000年，江蘇省委召開了全省第三次城市工作會議，并提出了“大力推進(jìn)特大城市和大城市建設(shè)，積極合理發(fā)展中小城市，擇優(yōu)培育重點中心鎮(zhèn)，全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量”的城市化和城鎮(zhèn)發(fā)展方針。會議確立了“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的城市化道路，提出了江蘇新時期的城市化和城鎮(zhèn)發(fā)展方針。此后，江蘇省委、省政府及時把城市化戰(zhàn)略確立為全省五大發(fā)展戰(zhàn)略之一。在新的城市化戰(zhàn)略方針政策的推進(jìn)下，加上外資的大量引進(jìn)、新區(qū)的蓬勃開發(fā)，使城市化和城市發(fā)展再度活躍。到2003年，江蘇省城市的數(shù)量為64個，特大城市、大城市、中等城市和小城市（含縣城）的數(shù)量分別為5個、5個、9個和45個。城市化水平達(dá)到了47.8%，比1996年提高了25.1個百分點。在這個大中城市逐步成為城市化主導(dǎo)的時期，小城鎮(zhèn)也開始由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，2003年小城鎮(zhèn)數(shù)量為1231個，比1996年減少了748個。