2.3.1　國外的經(jīng)驗

1）英國政府對城市化的干預

①運用法律手段干預城市化。19世紀中葉以來，英國政府頒布了一系列有關(guān)城市規(guī)模的法規(guī)，1834年英國國會通過了自1601年起實行的《濟貧法》的修正案，建立了為貧困無助者提供居住和工作的濟貧制度。1909年，英國通過了第一部涉及城市規(guī)劃的法律（Housing Town Planning ete.Act，1909），標志著城市規(guī)劃這一項政府職能的開端。1947年，英國頒布了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，在同一時期頒布的專項法包括1945年的《工業(yè)分布法》、1946年的《新城法》、1949年的《國家公園和鄉(xiāng)村通道法》、1952年的《城鎮(zhèn)發(fā)展法》。據(jù)統(tǒng)計，自1909年以來，英國先后頒布了40余部關(guān)于城市的法規(guī)條例。②利用福利國家制度解決城市化產(chǎn)生的社會弊端。二戰(zhàn)后，出現(xiàn)了“正式的城市體系”這一概念。帕爾（R.E.Pal）等人認為，英國的正式城市體系是指那些與生產(chǎn)、供應、管理和規(guī)范用于集體消費的公共物品與服務有關(guān)的組織機構(gòu)。那些用于集體消費的公共物品服務包括了土地、道路、下水道、飲用水、電、煤氣等，也包括了規(guī)劃、治安、消防、衛(wèi)生、教育、住房和社會福利。提供這些服務和物品的是各種國家組織——地方政府、中央政府部門、國有企業(yè)等，它們的運作對城市生活起著決定性的作用。二戰(zhàn)后英國城市化進入了一個生活質(zhì)量水平提高階段，這一階段面臨著與工業(yè)化時期完全不同的問題，不可能完全靠市場力量來完善城市化，而政府對城市化的干預也已基本成熟，這種干預方式就是一系列法律和相應的組織機構(gòu)的建立（紀曉嵐，2002）。

2）美國政府對城市化的干預

自建國以來，美國政府一直以各種手段干預城市化，其中包括：法律手段、稅收手段、管理手段等。在城市化初期，美國利用各種方式促進人口集中，擴大城市規(guī)模。如1862年頒布的《宅地法》和1864年的《移民法》，加快了西部城市化的速度。19世紀以來，為了緩和大城市問題帶來的社會矛盾和沖突，政府又向城市郊區(qū)擴散。美國對城市化的大規(guī)模直接干預主要表現(xiàn)在羅斯福新政期間和新政之后：①以工代賑干預城市化。新政時期，政府以以工代賑的方法利用了大批廉價勞動力，大規(guī)模建設城市公益福利設施和許多私人資本不愿提供的具有遠期效益的工程項目。據(jù)統(tǒng)計，以工代賑興辦的工程項目在3萬個以上。②建立政府專門機構(gòu)，實現(xiàn)再城市化。1933年6月美國成立了公共工程局，負責開展公共工程工作。公共工程局有權(quán)舉辦工程項目招標、分配資金和工程項目，有權(quán)對城市公共團體提供貸款。1933—1939年，公共工程局幫助建造了美國新教育設施的70%，縣政府辦公大樓、市政廳和污水處理廠的65%，醫(yī)院和公共衛(wèi)生設施的35%，公路、橋梁、地鐵等公共交通設施的10%。③興建基礎設施促進區(qū)域城市化。美國政府對城市化的政策有兩方面：一種政策是把城市人口從巨大的中心城市分散出去，即郊區(qū)城市化；另一種是建立新城。在郊區(qū)城市化方面的具體措施是制定法律，如1972的《鄉(xiāng)村發(fā)展法》和1974年的《住宅與郊區(qū)發(fā)展法》，這兩部法規(guī)都把發(fā)展美國非城市地區(qū)放在優(yōu)先位置，包括提供貸款和撥款援助，建立基金，主要用于非城市化地區(qū)的各項基礎設施建設。在建立新城方面，美國城市增長政策委員會提出一項政策：由聯(lián)邦政府投資，創(chuàng)建100個新區(qū)，每個新區(qū)平均10萬人，這些新區(qū)是從社會和經(jīng)濟方面經(jīng)過調(diào)整的社區(qū)（紀曉嵐，2002）。

3）前蘇聯(lián)政府對城市化的干預

前蘇聯(lián)主要運用計劃手段來調(diào)節(jié)城市化，由此可把前蘇聯(lián)城市化的模式歸結(jié)為“計劃主導型城市化模式”。首先，前蘇聯(lián)利用建設新城市，重新分布企業(yè)和人口，實行均衡布局生產(chǎn)力的方針。20世紀60年代中期，前蘇聯(lián)國家計委生產(chǎn)力研究委員會和前蘇聯(lián)國家建委民用建筑局以及各加盟共和國的國家計委共同編制了建設500個在經(jīng)濟上有前途的可以配置工業(yè)企業(yè)的中小城市計劃。其次，前蘇聯(lián)利用城市規(guī)劃和國民經(jīng)濟計劃調(diào)節(jié)城市化過程。前蘇聯(lián)將城市看做比企業(yè)更高一級的部門和地區(qū)系統(tǒng)及組成因素而納入國家計劃體系之中，城市規(guī)劃則不再被看做是建筑規(guī)劃和設計部門的事，而是國家調(diào)節(jié)城市化過程的一個重要方面。為此，前蘇聯(lián)建立了完備的城市規(guī)劃體系，主要包括：城市總體規(guī)劃、城市經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃以及城市區(qū)域規(guī)劃。