7.2.2　重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的選取流程

根據(jù)區(qū)域均衡發(fā)展原則、增長(zhǎng)極核培育原則及公平原則，基于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所表現(xiàn)出明顯的空間聚類特征，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)選取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)重點(diǎn)采取逐步篩選的方法，以經(jīng)濟(jì)總量排名初步篩選；然后采用多指標(biāo)定量測(cè)評(píng)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展與集聚規(guī)模為主，輔之以社會(huì)發(fā)展指標(biāo)和人居環(huán)境指標(biāo)賦以不同的權(quán)重進(jìn)行測(cè)評(píng)；最后采用定性評(píng)估的方法，多因素綜合考慮，確定重點(diǎn)中心鎮(zhèn)（圖7－1）。

具體分四個(gè)步驟進(jìn)行：

第一步：待評(píng)建制鎮(zhèn)的確定。到2003年底，江蘇共有各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)1288個(gè)，其中鄉(xiāng)集鎮(zhèn)129個(gè)，建制鎮(zhèn)1159個(gè)。由于集鎮(zhèn)不具備較完善的城鎮(zhèn)功能，所以將選取范圍確定為建制鎮(zhèn)。建制鎮(zhèn)中，屬于縣（縣級(jí)市、涉農(nóng)區(qū)）政府駐地鎮(zhèn)62個(gè)（另有7個(gè)城市涉農(nóng)區(qū)無(wú)政府駐地鎮(zhèn)），城市非涉農(nóng)區(qū)所轄建制鎮(zhèn)104個(gè)。由于以上兩類建制鎮(zhèn)所具有的特殊性，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于一般建制鎮(zhèn)，因此，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的選取范圍確定為除以上兩類建制鎮(zhèn)以外的其他建制鎮(zhèn)，合計(jì)993個(gè)。

圖7－1　重點(diǎn)中心鎮(zhèn)篩選流程圖

第二步：候選中心鎮(zhèn)的確定。將待評(píng)的993個(gè)建制鎮(zhèn)的地區(qū)生產(chǎn)總值按縣（市、區(qū)）域空間單元進(jìn)行排序，將排名前5位的345個(gè)建制鎮(zhèn)列為初選中心鎮(zhèn)。

第三步：初選中心鎮(zhèn)的確定。收集能體現(xiàn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、規(guī)模、人居與生活等方面的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，構(gòu)建多層評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（3層、13個(gè)指標(biāo)），對(duì)上述345個(gè)建制鎮(zhèn)進(jìn)行定量測(cè)評(píng)。

利用層次分析法來(lái)確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。由專家對(duì)13個(gè)指標(biāo)通過(guò)兩兩比較重要程度而逐層進(jìn)行判斷評(píng)分，并利用計(jì)算機(jī)判斷矩陣的特征向量，確定下層指標(biāo)對(duì)上層指標(biāo)的貢獻(xiàn)程度，從而得到下層指標(biāo)對(duì)總體目標(biāo)或綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)重要性的排列結(jié)果。

以U i表示評(píng)價(jià)因素，U ij表示U i對(duì)U j的相對(duì)重要性數(shù)值（i，j＝1，2，…，n）。U _ij的取值依表7－1進(jìn)行：

表7－1　判斷矩陣標(biāo)度及其含義

根據(jù)表中的標(biāo)度以及對(duì)各指標(biāo)的認(rèn)識(shí)進(jìn)行兩兩指標(biāo)的比較并作出判斷，得到判斷矩陣；然后進(jìn)行層次因素（指標(biāo)）單排序數(shù)值的計(jì)算，用方根法計(jì)算各指標(biāo)的權(quán)數(shù)W i；計(jì)算判斷矩陣每一行標(biāo)度的乘積的n次方根；最后通過(guò)歸一化處理（評(píng)價(jià)中，一般規(guī)定各指標(biāo)權(quán)數(shù)之和等1，即∑＝1，統(tǒng)計(jì)上稱為歸一化處理），確定每一指標(biāo)的權(quán)數(shù)值。

為了檢驗(yàn)以上權(quán)數(shù)分配是否合理，需要對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，使用公式：

式中，CI稱為判斷矩陣的一般一致性指標(biāo)，RI稱為判斷矩陣的平均隨機(jī)一致性檢驗(yàn)。當(dāng)CR不能滿足小于0.1時(shí)，需要調(diào)整判斷矩陣直至使之具有滿意的一致性。

另外，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)分析方法，為了使其更能體現(xiàn)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的特色，本書(shū)調(diào)整了部分指標(biāo)權(quán)重，形成最終的“重點(diǎn)中心鎮(zhèn)選取指標(biāo)體系及權(quán)重分配”（表7－2）。

表7－2　重點(diǎn)中心鎮(zhèn)選取指標(biāo)體系及權(quán)重分配

注：括號(hào)內(nèi)數(shù)字為各指標(biāo)的權(quán)重。

1）單指標(biāo)測(cè)評(píng)

對(duì)單項(xiàng)實(shí)測(cè)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)量綱處理，其值再與該指標(biāo)所占有的權(quán)重相乘，即得到該指標(biāo)的評(píng)價(jià)值。即

式中，N j為第j個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)得分，X _j是第j個(gè)指標(biāo)的實(shí)測(cè)值，X _min是X指標(biāo)的最小值，X _max是X指標(biāo)的最大值，W _j為第j個(gè)指標(biāo)的權(quán)重（0≤W _j≤1且∑^W j＝1）。

2）復(fù)合測(cè)評(píng)

將相應(yīng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)值相加即得到綜合評(píng)價(jià)值，即

通過(guò)上述定量測(cè)評(píng)，對(duì)每個(gè)縣（市、區(qū)）的初選中心鎮(zhèn)進(jìn)行測(cè)評(píng)得分排序，并將得分排序結(jié)果作為最后確定重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的條件之一，進(jìn)入綜合定性評(píng)估環(huán)節(jié)。同時(shí)，已經(jīng)是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的，作為優(yōu)先考慮對(duì)象（除去縣城城關(guān)鎮(zhèn)），直接進(jìn)入初選中心鎮(zhèn)。

第四步：重點(diǎn)中心鎮(zhèn)選取。綜合第三步的定量測(cè)評(píng)得分名次、第二步的經(jīng)濟(jì)總量排序、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、省級(jí)重點(diǎn)聯(lián)系點(diǎn)、各縣（市）的發(fā)展空間格局、各建制鎮(zhèn)的區(qū)位條件、發(fā)展?jié)摿σ约疤禺愋再Y源（特色產(chǎn)業(yè)、少數(shù)民族、歷史文化古鎮(zhèn)等）等因素進(jìn)行綜合定性評(píng)估，按照總量控制原則的要求，確定重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。