王立榮

為深入學習貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神和省委省政府、市委市政府的各項重大決策部署，落實全省國家調(diào)查工作會議精神，主動適應(yīng)社會發(fā)展新常態(tài)，在2015年全球經(jīng)濟復蘇不及預期、國內(nèi)宏觀經(jīng)濟下行壓力加大、經(jīng)濟增長明顯放緩的背景下，下半年以來根據(jù)當前社會經(jīng)濟的熱點，結(jié)合昆明市圍繞貫徹中央穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項政策，國家統(tǒng)計局昆明調(diào)查隊住戶處到嵩明縣、宜良縣、石林縣等縣深入相關(guān)的農(nóng)業(yè)和工業(yè)園區(qū)，就目前園區(qū)運行發(fā)展情況及園區(qū)吸納就業(yè)者、從業(yè)人員對城鄉(xiāng)居民收入的貢獻等情況進行調(diào)研，切實掌握新常態(tài)下各級政府對園區(qū)發(fā)展扶持政策措施的落實情況，對園區(qū)現(xiàn)階段實現(xiàn)經(jīng)濟增長面臨的困難進行分析研究，對園區(qū)如何發(fā)展提出建議意見。

通過調(diào)查我們了解到昆明各類園區(qū)承載了企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢資源，是各地經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)場，對加速推進新型工業(yè)化和城鄉(xiāng)居民增收方面發(fā)揮了突出的引領(lǐng)作用。目前在國際、國內(nèi)總體經(jīng)濟發(fā)展放緩的大背景下，昆明各類園區(qū)積極實施“穩(wěn)中求進”的政策取向，強力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)積極態(tài)勢，行業(yè)差距逐步縮小，“多點支撐”局面初步形成。但由于國內(nèi)外經(jīng)濟下行壓力進一步增大，受園區(qū)部分重點骨干企業(yè)發(fā)展減速的影響，園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟增長勢頭減弱，發(fā)展也出現(xiàn)了各種困難和矛盾。

一、嵩明縣、宜良縣、石林縣各園區(qū)基本情況

（一）嵩明楊林經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)基本情況

嵩明楊林經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)前身為云南嵩明楊林工業(yè)園區(qū)，是1992年經(jīng)云南省人民政府批準設(shè)立的省級工業(yè)開發(fā)區(qū)。2013年1月，經(jīng)國務(wù)院批準，楊林工業(yè)園區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，定名為嵩明楊林經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，實行現(xiàn)行國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)政策；2014年3月，被省委、省政府列入滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（新區(qū)）發(fā)展范圍。作為全省5個國家級經(jīng)開區(qū)之一，楊林經(jīng)開區(qū)發(fā)展勢頭迅猛，招商質(zhì)量不斷提升，配套設(shè)施逐漸完善，產(chǎn)城一體化雛形初現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，基地培育不斷加強，園區(qū)經(jīng)濟較快增長。尤其是近年來，園區(qū)依托優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，依靠省市高位推動，借助優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)，確定了“1＋4”的產(chǎn)業(yè)布局，即：以汽車制造及零部件配套產(chǎn)業(yè)為核心支柱，以高端裝備制造、新材料、食品飲料、信息產(chǎn)業(yè)等4大產(chǎn)業(yè)為引導，著力培育發(fā)展有利于主導產(chǎn)業(yè)鏈健康成長的發(fā)展環(huán)境。目前，“1＋4”產(chǎn)業(yè)集群雛形初現(xiàn)，已建成國家級產(chǎn)業(yè)基地2個，省級產(chǎn)業(yè)基地3個，即“中國包裝印刷產(chǎn)業(yè)基地”“中國楊林森工林產(chǎn)品及家具加工基地”“云南省裝備制造（數(shù)控機床、汽車）新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”“云南省林產(chǎn)品加工基地”和“汽車及零部件生產(chǎn)基地”。截至2014年，云南建工、丹麥嘉士伯集團、康師傅集團、燕京啤酒、伊利乳業(yè)等國內(nèi)外210家企業(yè)入駐，投產(chǎn)企業(yè)達165家，投資億元以上項目60個，規(guī)模以上企業(yè)58家，億元以上投資企業(yè)54家。目前，招商引資入駐楊林工業(yè)園區(qū)的世界500強企業(yè)有嘉士伯集團、嘉吉集團、中信集團等5戶，中國500強企業(yè)有中石油、云南建工集團、沈機集團、伊利集團等10戶，“千億元園區(qū)”雛形粗具。

（二）云南嵩明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)基本情況

云南嵩明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建于1999年，是省、市重點農(nóng)業(yè)園區(qū)、云南省農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、云花外貿(mào)出口創(chuàng)匯基地、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、全國科普教育示范基地和嵩明縣國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的核心區(qū)。

園區(qū)抓住云南省高原特色農(nóng)業(yè)、昆曲高原特色農(nóng)業(yè)示范帶和滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)三大機遇，依托交通區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)三大優(yōu)勢，突出發(fā)展“臨空農(nóng)業(yè)”和“都市農(nóng)業(yè)”，構(gòu)建立足云南、面向西南、輻射全國和東南亞，融生產(chǎn)示范、科技研發(fā)、精深加工、倉儲物流為一體，兼具農(nóng)業(yè)休閑旅游、科普教育、商務(wù)會展、生態(tài)居住等多元化功能、產(chǎn)業(yè)鏈條完備的國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。

園區(qū)規(guī)劃面積30平方千米，目前建成區(qū)面積1萬多畝。已有美國博爾、荷蘭安祖、英國太古、中國臺灣真善美、韓國瑞仁等近30家國內(nèi)外知名企業(yè)入駐，年產(chǎn)值達6億元，年貿(mào)易出口額4000萬美元，初步形成了以科技孵化、無土栽培等新技術(shù)研發(fā)為先導，以種子、種苗、種球為主體，以鮮切花、盆花、干花為補充的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)。園區(qū)擁有具有自主知識產(chǎn)權(quán)的花卉新品種200余個，年產(chǎn)大花卉蘭400萬盆，紅掌180萬盆，洋桔梗、康乃馨等切花1.7億支，菊花種苗近2億支。

昆明晨農(nóng)精品農(nóng)業(yè)示范園、省農(nóng)科院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技研發(fā)基地、十五萬噸氣調(diào)庫、嵩明小街農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流中心等10余個項目已經(jīng)啟動或已粗具規(guī)模，為園區(qū)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。園區(qū)將抓住國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)難得機遇，以招大商引強企為抓手，以培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，以區(qū)域農(nóng)業(yè)示范帶動為核心，積極爭創(chuàng)全國一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。目前，園區(qū)以“東擴、北進、南拓、西連”的規(guī)劃發(fā)展思路，建設(shè)形成“一園六區(qū)”的格局?！耙粓@”，即云南嵩明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，重點打造以農(nóng)產(chǎn)品示范、展示、培育、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)科普教育、休閑觀光、農(nóng)產(chǎn)品集散交易基地，通過打造品牌，搭建平臺、建設(shè)基地，使園區(qū)走上可持續(xù)發(fā)展道路，使園區(qū)成為云南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要的展示、示范和引領(lǐng)的窗口，實現(xiàn)科技性、示范性、生態(tài)性、可持續(xù)性發(fā)展，打造全國一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)；“六區(qū)”，即“云南省花卉示范園區(qū)”：依托花卉示范園現(xiàn)有優(yōu)勢，充分發(fā)揮云南花卉特色，著力打造以特色花卉為主題的省花卉示范園區(qū)?！吧锂a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”：整合云南生物產(chǎn)業(yè)資源，以生物研發(fā)、創(chuàng)新為核心，重點引進生物產(chǎn)業(yè)，形成生物產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，全面提升產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力，打造國際領(lǐng)先的生物科技創(chuàng)新中心、全球知名的生物產(chǎn)業(yè)集聚基地；“中國太空生物實驗示范園區(qū)”：與航空五院、中國載人航天辦公室和省科技廳合作，重點建設(shè)太空生物科技示范園、生物產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)和植物工廠；“農(nóng)副產(chǎn)品采購物流及農(nóng)機交易園區(qū)”：以發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)和市場網(wǎng)絡(luò)為主，重點引進現(xiàn)代物流項目，形成立足云南、面向全國及東南亞市場的項目農(nóng)副產(chǎn)品物流中心；“一山一水生態(tài)修復示范園區(qū)”：以藥靈山、牛欄江流域為主，以生態(tài)修復為目標，實施生態(tài)修復和綜合治理，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，增強園區(qū)科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)輻射和示范帶動作用；“臨空現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”：以嘉麗澤生態(tài)濕地為主，接力昆明機場優(yōu)勢，重點發(fā)展臨空現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)。

（三）宜良工業(yè)園區(qū)基本情況

宜良工業(yè)園區(qū)于2008年3月掛牌成立，2009年2月正式納入省級工業(yè)園區(qū)管理，2012年3月被省委、省政府批準為省級重點工業(yè)園區(qū)。2012年8月園區(qū)總體規(guī)劃經(jīng)省級備案和市級批準實施，規(guī)劃面積57.7平方千米?，F(xiàn)已擴展到約100平方千米，園區(qū)已建成云南最大的優(yōu)質(zhì)水泥建材示范基地，打造西南最大的飼料產(chǎn)業(yè)基地，正在建設(shè)全省重要的板材加工及箱板包裝基地。園區(qū)發(fā)展采取“園中園”“區(qū)中園”模式，開發(fā)建設(shè)種子園區(qū)，掛牌成立了“昆明國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)宜良分園區(qū)”。園區(qū)成立以來，累計收儲土地1萬余畝，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資115.6億元，基礎(chǔ)設(shè)施投資30.66億元，建成區(qū)面積9.6平方千米。

《昆明市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃綱要》明確：宜良工業(yè)園區(qū)重點發(fā)展以銅為主的有色金屬冶煉及深加工，以工程機械裝備制造為主的先進裝備制造，以新型建材、包裝材料為主的新材料，農(nóng)特產(chǎn)品加工。

園區(qū)的三大支柱產(chǎn)業(yè)之一的建材產(chǎn)業(yè)依托紅獅水泥、西南水泥等骨干企業(yè)，加快技術(shù)革新步伐，加大項目投資力度，不斷促進產(chǎn)業(yè)做大做強，主要生產(chǎn)各類水泥制品、新型建筑材料。

園區(qū)在生產(chǎn)的建材企業(yè)有15戶（均為規(guī)上企業(yè)），根據(jù)園區(qū)總體規(guī)劃及宜良工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整方案，工業(yè)園區(qū)建材產(chǎn)業(yè)將在北古城片區(qū)已建成的省級建材產(chǎn)業(yè)示范基地基礎(chǔ)上，全面完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合現(xiàn)有資源，重點發(fā)展科技含量高、市場前景好的新型建材，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，建設(shè)成為昆明市重要的優(yōu)質(zhì)水泥等建材生產(chǎn)基地。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)主要依托國聯(lián)食品、李燒鴨等現(xiàn)代食品加工企業(yè)，做大做強現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)，依托通威、廣聯(lián)、新希望等飼料企業(yè)集聚發(fā)展飼料加工業(yè)，現(xiàn)已成為省糧食局確定的云南省“糧食轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)基地”“西南最大的飼料產(chǎn)業(yè)基地”，園區(qū)在生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)有26戶。發(fā)展目標是以高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全食品和綠色食品加工業(yè)，將宜良縣建設(shè)成為昆明市重要的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

（四）云南昆明石林臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園基本情況

云南昆明石林臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園于2008年12月經(jīng)農(nóng)業(yè)部、國臺辦批準設(shè)立。2012年4月經(jīng)科技部批準設(shè)立國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。園區(qū)總體規(guī)劃于2009年9月10日經(jīng)昆明市人民政府批準執(zhí)行。園區(qū)面積20萬畝，其中核心區(qū)1.2萬畝，規(guī)劃區(qū)5.4萬畝，輻射區(qū)14.6萬畝。規(guī)劃區(qū)分為“三心”“三帶”“七分區(qū)”?！叭摹奔矗簞?chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技孵化中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游服務(wù)中心，規(guī)劃面積1200畝。“三帶”即：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范帶、精品農(nóng)業(yè)展示帶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游示范帶，規(guī)劃面積10800畝?！捌叻謪^(qū)”規(guī)劃面積42000畝，分別規(guī)劃發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色水果產(chǎn)業(yè)區(qū)、蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)、花卉產(chǎn)業(yè)區(qū)、園林綠化區(qū)、畜禽產(chǎn)業(yè)區(qū)、倉儲物流區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)，組合形成一個現(xiàn)代化的國際性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。2008年12月17日經(jīng)農(nóng)業(yè)部、國臺辦批準設(shè)立云南昆明石林臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園；2011年8月，獲農(nóng)業(yè)部首批“國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地”稱號；2012年4月，獲科技部“國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”稱號。2013年7月，獲中國科協(xié)“全國農(nóng)村科普示范基地”稱號。2015年1月，獲農(nóng)業(yè)部“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”稱號。目前，園區(qū)入駐企業(yè)項目46個，其中臺資企業(yè)8家、億元以上項目9個、開工項目14個，協(xié)議投資額達62億元。引進廣東溫氏集團、中種集團、神農(nóng)集團、新希望集團、錦苑花卉等5家國家級龍頭企業(yè)；扶持綠汀甜柿產(chǎn)品有限公司、生龍生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、石林萬家歡等3家省級龍頭企業(yè)；培育愛生行生物科技等市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)27家，縣級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)33家。

二、2015年前三季度各園區(qū)經(jīng)濟運行情況

（一）嵩明楊林經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟運行、用工及工資收入情況

2015年以來，面對經(jīng)濟下行壓力加大，增速放緩，企業(yè)投資信心不足，融資困難等嚴峻形勢，楊林工業(yè)園區(qū)緊緊圍繞穩(wěn)中求進總基調(diào)，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，積極主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，想方設(shè)法推項目，多措并舉抓融資，有力促進了園區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。前三季度園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成78.18億元，增6.10%；工業(yè)增加值完成17.74億元，增9.7%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成41.1914億元，減1.3%，其中，工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成6.122億元，減76.4%。地方公共財政預算收入完成8534萬元，減24.4%；融資完成4.3億元。招商引資實際到位內(nèi)資35.41億元；外資到位資金500萬美元。

目前，園區(qū)有38個項目列入縣級重點工程、重點項目。其中，產(chǎn)業(yè)項目26個，政府性投資項目12個；續(xù)建項目29個，新開工項目9個。續(xù)建產(chǎn)業(yè)項目18個，有3個已完工，政府投資項目11項，有3個已完工。新開工項目產(chǎn)業(yè)類8個均按照施工計劃正常推進。經(jīng)濟運行呈以下特點：

1.工業(yè)經(jīng)濟低位運行

受國際國內(nèi)市場因素影響，園區(qū)金屬制造業(yè)、橡膠制品、裝備制造業(yè)行業(yè)生產(chǎn)情況呈下滑趨勢，出現(xiàn)生產(chǎn)回落、效益下滑動向。

2.新入規(guī)企業(yè)拉動明顯

前三季度新入規(guī)企業(yè)5戶，分別是康師傅、伊利乳業(yè)、藝宇包裝、岸寶紙制品、癉興包裝。5戶企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值5.89億元，占園區(qū)同期總產(chǎn)值的7.67%，為園區(qū)經(jīng)濟注入新的活力。

3.項目建設(shè)推進趨緩

自2014年下半年以來，由滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)主導，分別與銀翔汽車、東風汽車進行入園談判。此期間，一方面加緊對銀翔汽車擬用地塊進行征地拆遷、場地平整等前期工作，一方面積極與浩鑫、昆重、方舟礦山機械三個項目協(xié)商退出事宜。目前，兩個重大項目均未簽訂投資協(xié)議，下步工作難以開展。同時，廣田衡器、太平龍機械等準備做汽車周邊產(chǎn)品的項目也在觀望，難以下定投資決心，導致工業(yè)投資大幅下滑。

4.招商引資項目儲備不多

近幾年，全國各地都把招商引資、招商選資作為當?shù)匕l(fā)展的主要動力，特別是發(fā)達地區(qū)，往往優(yōu)惠政策比欠發(fā)達地區(qū)更多，相關(guān)配套服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施更加齊全，招商選資面臨更加激烈的競爭。目前，園區(qū)項目庫中在談、已簽約、擬開工項目均比去年同期大幅縮水。

2015年三季度末入園企業(yè)總用工人數(shù)為1.288萬人，平均工資2500元，對吸納轉(zhuǎn)移周邊農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，增加居民收入有較大的帶動作用。

（二）云南嵩明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)經(jīng)濟運行、用工及工資收入情況

2015年園區(qū)內(nèi)資全年目標任務(wù)為6.5億元，1～10月完成4.94億元，占年度目標任務(wù)數(shù)的76.03%。其中，結(jié)轉(zhuǎn)項目3個，分別為西藻公司國際微藻規(guī)模化生產(chǎn)開發(fā)項目、金水公司嵩明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研實驗基地項目、昆明立深新園花卉有限公司研發(fā)基地建設(shè)；新申報項目5個，分別為晨農(nóng)泡沫廠項目、嵩明紅鳳蔬菜有限公司加工物流項目、嵩明匯農(nóng)宏興蔬菜公司加工物流項目、云南金雨莊生物科技有限公司生物綜合開發(fā)項目、昆明繽紛園藝有限公司繽紛花卉園項目。園區(qū)外資全年目標任務(wù)為200萬美元，1～9月完成1091萬美元，占年度目標任務(wù)數(shù)545.5%，其中結(jié)轉(zhuǎn)項目1個，昆明安祖花園藝有限公司新建組培室（三期）建設(shè)項目，新申報項目1個，昆明海盛園藝有限公司溫室大棚建設(shè)項目。

2015年園區(qū)成功創(chuàng)建為國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。包裝申報云南省花卉產(chǎn)業(yè)辦項目2個，中低產(chǎn)田改造項目2個，云南省生物產(chǎn)業(yè)辦項目1個；完成了農(nóng)業(yè)部國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地和云南省科技廳云南省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)申報工作；組織申報了2個國家星火計劃項目申報。通過與省及新區(qū)相關(guān)部門對接，已明確補助資金2470萬元，其中低改資金500萬元，農(nóng)村社會化服務(wù)體系資金1000萬元，生物產(chǎn)業(yè)資金70萬元，科技園區(qū)資金200萬元，省發(fā)改委500萬元，新區(qū)補助資金200萬元。利用爭取的1000萬元資金，完成了園區(qū)3、4、5、7號道路硬化和園區(qū)二期供水項目4000m3水池澆筑，外部管道連接、土方回填、綠化等工程同步完成。

目前，園區(qū)已吸納周邊農(nóng)村富余勞動力5000余人，年增加農(nóng)民收入5000余萬元。用工方式有的是固定用工，買有五險，人均月收入在2000元以上，有的是季節(jié)用工，每天收入在100元左右。有的企業(yè)還租車每天到附近村莊接送員工。農(nóng)村富余勞動力就近務(wù)工，既可照顧家庭，又增加了收入。

（三）宜良工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟運行、用工及工資收入情況

園區(qū)現(xiàn)入住企業(yè)86家，其中規(guī)模以上企業(yè)54家，前三季度規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入完成65.72億元，規(guī)模以上工業(yè)利稅總額完成2.62億元，工業(yè)項目固定資產(chǎn)投資完成26.94億元。完成新增規(guī)模以上企業(yè)8戶（新希望、佳仕達、國潤香料、融鑫建材、安佑、樂力升、創(chuàng)宇、北玉種業(yè)），億元以上開工項目4個（東晟紙業(yè)、耀明煤業(yè)、寶塑塑業(yè)、田豐種業(yè)），億元以上竣工項目4個（連宸食品、興隆工貿(mào)、云酒一期、田豐種業(yè)）?；A(chǔ)設(shè)施投資完成5.7億元。

宜良工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)86戶，企業(yè)從業(yè)人數(shù)1.1萬人。其中園區(qū)在生產(chǎn)的建材企業(yè)15戶（均為規(guī)上企業(yè)），帶動當?shù)鼐蜆I(yè)2000多人。園區(qū)在生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)26戶，帶動就業(yè)超過2600人。從業(yè)人員本地工人占90%以上，主要來自園區(qū)周邊的北古城鎮(zhèn)、耿家營鄉(xiāng)，由于多數(shù)勞動者受自身文化水平限制，基本從事生產(chǎn)、銷售、后勤服務(wù)等普通崗位。

園區(qū)工人工資一線生產(chǎn)崗位每人1600－3000元／月，技術(shù)崗位每人1700－4500元／月，普通崗位每人1500元／月，農(nóng)村就業(yè)者占比約90%以上。實力最強的紅獅水泥廠班長年薪可達到10萬元左右，組長7萬元左右，普通員工5萬元左右。

由于宜良工業(yè)園區(qū)進入的企業(yè)多數(shù)為小微企業(yè)，實力不強，生產(chǎn)過程技術(shù)含量不高，工資低，待遇差，招用工難問題長期存在。冶金產(chǎn)業(yè)因2015年鋼鐵市場不景氣，巨利達鋼鐵、金和鑄造兩家企業(yè)2015年處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，造成了該主導產(chǎn)業(yè)比重的嚴重下滑，但隨著市場的復蘇、企業(yè)技改項目的竣工投產(chǎn)，園區(qū)冶金產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強的有利態(tài)勢。

（四）云南昆明石林臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園經(jīng)濟運行、用工及工資收入情況

按照2015年1月7日昆明市人民政府出臺的《昆明市關(guān)于支持昆明石林臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展的意見》（昆政發(fā)〔2015〕1號）文件，石林縣委十一屆七次全會和縣“兩會”確定的各項目標任務(wù)，2015年云南昆明石林臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園全力推進重點項目建設(shè)。杏林大觀園的櫻花峪、國藥博覽園、杏林寺、阿詩瑪情歌廣場、黑石箐景觀等旅游配套設(shè)施項目已建成并運營，在建杏林古鎮(zhèn)一期、杏林養(yǎng)老公寓一期、石海溫泉等項目，萬家歡藍莓莊園建設(shè)莊園旅游配套設(shè)施及精品水果規(guī)?；N植基地，建設(shè)燒烤城等項目。石林臺灣牛耳農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意園項目于2015年4月18日開工建設(shè)，穩(wěn)步推進招商和招客工作。前三季度招商引資完成內(nèi)資3億元，達全年目標任務(wù)數(shù)的85.7%；完成外資400萬美元，達全年任務(wù)數(shù)的133.3%；完成固定資產(chǎn)投資5.068億元，達全年目標任務(wù)數(shù)的72.4%。向上爭取資金到位510萬元。園區(qū)重點項目推進順利，企業(yè)類投資項目穩(wěn)步推進，政府類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利進行。巴江路、阿里山路路面硬化工程全面完工，完成投資580萬元。開展園區(qū)一、二、三環(huán)道路綠化。江河路片區(qū)供水供電工程施工，完成太陽能路燈等三項工程驗收。實施園區(qū)農(nóng)村水利改革試點項目建設(shè)，成立石林臺創(chuàng)園供水服務(wù)公司，自來水廠一水廠擴建項目穩(wěn)步推進。完成精品農(nóng)業(yè)展示中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

石林臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園現(xiàn)已流轉(zhuǎn)土地1.7萬畝，每畝價格現(xiàn)達到2千元，涉及五個村委會，9個自然村1.1萬人口，園區(qū)從保護、支持農(nóng)村富余勞動力就近就業(yè)考慮，與入園農(nóng)業(yè)企業(yè)簽訂了用工協(xié)議，規(guī)定每畝地使用一個當?shù)貏趧诱摺，F(xiàn)在固定工人每月工資1500～4000元，季節(jié)工人每天工資80元左右，附近農(nóng)民的收入構(gòu)成已由過去傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入為主，變?yōu)橐源蚬な杖?、土地流轉(zhuǎn)收入、房租收入為主的新的收入構(gòu)成，收入水平呈若干倍的增加，連祖祖輩輩保持很多年的生產(chǎn)生活習慣都有了改變。石林臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)為當?shù)剞r(nóng)民脫貧致富帶來了實實在在的好處。

三、2015年前三季度各園區(qū)存在的問題和困難

長期以來困擾園區(qū)發(fā)展是基礎(chǔ)薄弱，差距明顯，條件制約，土地制約，規(guī)劃、建設(shè)滯后，基礎(chǔ)功能配套欠缺，產(chǎn)業(yè)趨同、特色不明等方面的問題，以及園區(qū)之間相互制約和不良競爭造成資源的浪費等帶有共性的問題，需要逐步解決，總體來看，現(xiàn)在園區(qū)發(fā)展遇到的問題和困難，主要還是與國內(nèi)外經(jīng)濟整體不景氣的大環(huán)境相關(guān)。

（一）嵩明楊林經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)存在的問題和困難

一是經(jīng)濟下行壓力較大，企業(yè)投資信心不足。近幾年，受金融危機的影響，市場需求動力不足，產(chǎn)品銷售縮減，多數(shù)企業(yè)家投資信心不足，已簽約項目多持觀望態(tài)度，投資意愿不強，遲遲不能開工；招商引資項目洽談少、簽約少、儲備少。加之，招商引資競爭激烈，好項目、大項目往往多地比較，入駐條件苛刻，簽約落地更加困難。二是融資困難資金短缺，項目推進備受影響。當前，楊林工業(yè)園區(qū)管委會批而未供土地體量大，尚有6336畝土地未供。雖繳清了省級規(guī)費，但還有新區(qū)和縣級規(guī)費未繳納，還欠規(guī)費1.64億元。加之近年來園區(qū)通過BT等融資方式投入20多億元修建了大量的基礎(chǔ)設(shè)施工程，當前這些工程項目正處于集中還貸期、回購高峰期、征地資金使用高峰期三期疊加，導致園區(qū)資金周轉(zhuǎn)困難。同時，大多數(shù)企業(yè)反映從去年開始，融資難度加大，貸款額度壓縮，貸款資金難落實。目前銀重起重等多個項目均因為資金籌集困難，導致推進緩慢，嚴重影響項目推進。三是要素保障制約較多，固定資產(chǎn)投資乏力。受土地利用總體規(guī)劃的影響，受《牛欄江保護條例》的制約，土地調(diào)規(guī)難，林評、環(huán)評要求高，審圖、批建等手續(xù)辦理周期長等因素影響，列入重點項目的新建、續(xù)建項目推進緩慢，新開工項目投資條件不充分，新增項目特別是億元項目開工少，導致固定資產(chǎn)投資無大項目、新項目支撐，僅靠目前順利推進的康師傅方便面、楊林實業(yè)等項目，難以滿足總量需求。四是連續(xù)降雨天氣較多，項目建設(shè)速度放緩。自2015年5月以來，嵩明天氣以多云陣雨天氣為主，強降水過程頻繁，累積雨量大，項目建設(shè)的速度也因此受到影響。很多時候?qū)⒁邆溟_工條件，一場暴雨又將工期推遲。特別是汽車整車生產(chǎn)基地場平、廣田衡器樁基礎(chǔ)施工、道路路面鋪設(shè)等工作受到的影響更為嚴重。多數(shù)企業(yè)表示，要待雨季結(jié)束后再加大建設(shè)力度。

（二）云南嵩明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)存在困難和問題

一是由于天氣影響，2015年7、8、9月雨水較為集中等因素，對項目施工進度影響較大。二是園區(qū)招商引資受國際、國內(nèi)形勢影響，投資信心不足，股權(quán)分散，如十五萬噸氣調(diào)庫項目和云南萬潤泛亞高原農(nóng)產(chǎn)品采購中心項目取消投資。三是用地指標緊張，項目落地及建設(shè)推進困難。園區(qū)由于土地性質(zhì)為基本農(nóng)田，無土地指標，雖然前來洽談項目多但很難落地。四是基礎(chǔ)設(shè)施不完備。園區(qū)供水供電能力不足，自來水水質(zhì)較差，時有停電現(xiàn)象，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營影響較大。五是農(nóng)投公司融資平臺支撐不足，內(nèi)部管理機構(gòu)不完善。在項目申報上主要借助相關(guān)部門申報，在項目立項、可行性報告、上報審批上協(xié)調(diào)難度大。

（三）宜良工業(yè)園區(qū)存在的困難和問題

由于受經(jīng)濟下行壓力進一步加大，宜良工業(yè)園區(qū)前三季度除少數(shù)經(jīng)濟指標達到時序進度外，多數(shù)指標未達到時序進度，直接影響了全縣各項工業(yè)經(jīng)濟指標的完成。園區(qū)工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)減產(chǎn)突出。目前，巨利達鋼鐵、金和鑄造、西紅花酒業(yè)、申泰爐料、青美蔬菜、強力（宜良）管樁、盤江水泥7家企業(yè)停產(chǎn)，前三季度直接減少產(chǎn)值12.15億元，耀明公司、宜鑫榮、通威3戶企業(yè)減產(chǎn)，前三季度減少產(chǎn)值1.78億元，給園區(qū)經(jīng)濟增長帶來巨大壓力。其次是新簽約項目都還未開工，新投產(chǎn)、竣工項目支撐作用不明顯。目前雖然新納規(guī)企業(yè)已達8戶，但新納規(guī)企業(yè)產(chǎn)值與停產(chǎn)、減產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)值相差較大，一時難以形成新的有效增量。企業(yè)效益有待提升，行業(yè)結(jié)構(gòu)仍需改善。

（四）云南昆明石林臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園存在的困難和問題

一是產(chǎn)業(yè)培育不快，表現(xiàn)為項目落地難。園區(qū)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)支撐作用非常關(guān)鍵。雖然通過大力招商引資，已有46家企業(yè)入園，但效益還不是很好，主要是規(guī)劃合規(guī)性問題還沒有得到解決，建設(shè)項目審批無法辦理。招商項目出現(xiàn)“簽而不落，落而不開，開而不建”的情況，在建項目常被執(zhí)法部門處罰，企業(yè)意見大。特別是2015年以來，經(jīng)濟下行壓力大，企業(yè)投資欲望不強，招商引資工作面臨新的困難和問題。二是資源整合不夠，表現(xiàn)為建設(shè)融資難。占有資源就占有未來，園區(qū)目前最大的融資平臺就是農(nóng)水投公司，是以石林縣自來水廠收費權(quán)抵押融資，因園區(qū)自身造血功能不全，銀行融資困難。目前，園區(qū)已流轉(zhuǎn)土地13000畝，每五年支付一次地租需要3000多萬元，農(nóng)業(yè)園區(qū)投資大、回收周期長的問題凸顯，社會維穩(wěn)壓力增大。三是管理機制不順，表現(xiàn)為對外協(xié)調(diào)難。臺創(chuàng)園的工作，雖然得到了市縣黨委政府的高度重視，但部門行政審批前置條件多、周期長，管委會既沒有審批權(quán)，也沒有執(zhí)法權(quán)，責權(quán)不對等，對園區(qū)內(nèi)村組協(xié)調(diào)成本高。四是中層干部配備不齊，開展業(yè)務(wù)工作的中堅組織力量相對薄弱。

四、推進各類園區(qū)發(fā)展的措施和建議

綜上所述，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)對地方經(jīng)濟的發(fā)展，對地方完成經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標任務(wù)，推動社會發(fā)展與進步，深化各項改革，大力促進城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，推進民生保障，意義重大。根據(jù)國家統(tǒng)計局昆明調(diào)查隊住戶調(diào)查資料顯示：2015年前三季度昆明市城鎮(zhèn)常住居民人均工資性收入12174.44元，同比增長9.2%，對可支配收入增長的貢獻率為54.1%，拉動城鎮(zhèn)人均可支配收入增長10.6個百分點，昆明市城鎮(zhèn)常住居民工資性收入占居民可支配收入的比重已達到51.5%，工資性收入是城鎮(zhèn)常住居民家庭最主要的收入來源，是收入增長的主要動力因素。前三季度昆明市農(nóng)村常住居民人均工資性收入4557.21元，同比增長25.6%，拉動可支配收入增長19.4個百分點，昆明市農(nóng)村常住居民工資性收入占居民可支配收入的比重已達到55%，已成為農(nóng)村常住居民可支配收入增長的主要因素。這其中各地園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，大量吸納勞動者就業(yè)的貢獻功不可沒，園區(qū)經(jīng)濟對確保居民收入實實在在的增長，具有重要的現(xiàn)實意義，各級政府和部門應(yīng)加強政策引導和扶持，大力推進園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。為此針對園區(qū)的發(fā)展我們提出以下建議：

（一）圍繞目標，加強招商及服務(wù)工作，加大項目儲備，強化責任意識

按照“抓載體、建平臺，抓項目、促投產(chǎn)，抓建設(shè)、樹形象”的總體要求，增強發(fā)展信心，咬定目標，強化支撐，扎實苦干，努力完成目標任務(wù)。一是加快項目建設(shè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。全力以赴抓項目、促投資、穩(wěn)增長，突出重點，分類指導。二是強化跟蹤服務(wù)，突破發(fā)展制約。始終把項目服務(wù)工作放在首位，進一步建立健全項目跟蹤服務(wù)機制，落實責任主體，加強監(jiān)督檢查，著力解決好項目審批、規(guī)劃、用地、環(huán)評、林評、水保等要素制約問題。三是著力招商引資，增強發(fā)展活力。進一步優(yōu)化招商引資環(huán)境，營造“親商、愛商、護商、重商”的良好氛圍。創(chuàng)新招商方式，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，通過代理招商、中介招商、以商招商落地實施一批項目。注重招商選資，嚴格對照產(chǎn)業(yè)項目負面清單和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，致力于引進符合國家產(chǎn)業(yè)政策、園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、稅收貢獻大、帶動就業(yè)強的大項目，好項目。要加大宣傳力度，有針對性地組織招商推介，提升園區(qū)招商影響力。充分利用省、市級招商平臺，拓寬招商引資渠道。同時要加強跟蹤服務(wù)，加大項目儲備力度，強化責任落實。及時跟蹤在談項目促簽約，實行“一個項目，一名領(lǐng)導，一套班子，一抓到底”的項目跟蹤服務(wù)機制，確保招商引資工作有力、有序、有效推進。

（二）抓發(fā)展、抓特色、抓機遇，突出園區(qū)產(chǎn)業(yè)特點，壯大園區(qū)經(jīng)濟，承接沿海企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移

園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)特別是現(xiàn)有大中型企業(yè)是園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，這些企業(yè)發(fā)展情況將主導園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展走勢。要充分挖掘現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展?jié)摿?，發(fā)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展亮點，了解企業(yè)發(fā)展困境，幫助發(fā)展情況不好的大企業(yè)走出困境，步入穩(wěn)步發(fā)展與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級并行的軌道中去；要努力壯大中型企業(yè)總體規(guī)模，發(fā)展一批有代表性的中型企業(yè)，避免企業(yè)發(fā)展規(guī)模出現(xiàn)斷層；突出園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，既要鼓勵通過競爭淘汰一些生產(chǎn)能力低、產(chǎn)品重復程度高、對環(huán)境壓力大的落后小企業(yè)，又要重點扶持一些發(fā)展?jié)摿?、從事行業(yè)新的小企業(yè)，有針對性地引進新企業(yè)，優(yōu)化園區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。園區(qū)要不斷完善服務(wù)能力和服務(wù)水平，搭建人才交流與引進平臺、政府信息發(fā)布平臺、企業(yè)戰(zhàn)略指導平臺、企業(yè)創(chuàng)新資助平臺、企業(yè)與科研機構(gòu)合作平臺、企業(yè)融資風險擔保平臺，充分發(fā)揮政府的服務(wù)與引導作用。目前，由于用工成本提升，不少勞動密集型企業(yè)逐步向中、西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。園區(qū)應(yīng)積極尋找機會承接轉(zhuǎn)移，提升園區(qū)經(jīng)濟總量和發(fā)展速度，為本地提供就業(yè)崗位，增加城鄉(xiāng)居民的收入。

（三）工業(yè)園區(qū)要堅持“工業(yè)首位”意識，抓好工業(yè)經(jīng)濟，擴大經(jīng)濟總量

工業(yè)園區(qū)是地方經(jīng)濟的重要支撐，是轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)場，在加速推進新型工業(yè)化過程中發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用。也是城鄉(xiāng)居民增收的重要渠道。工業(yè)園區(qū)要持之以恒地抓好工業(yè)經(jīng)濟。一是盤活存量保增長。園區(qū)要盤活存量空間，重點盤活停產(chǎn)企業(yè)、閑置工廠，以廠招商、以商招商，將資源的存量變?yōu)楫a(chǎn)值的增量。園區(qū)要盤活企業(yè)，重點盤活投產(chǎn)企業(yè)，進一步深入企業(yè)調(diào)查了解生產(chǎn)經(jīng)營情況，采取有效措施，幫助企業(yè)拓展銷售市場，增加產(chǎn)品銷售，促進企業(yè)產(chǎn)值平穩(wěn)較快增長。二是挖掘增量促增長。抓好工業(yè)經(jīng)濟新增長點，抓實小企業(yè)的培育壯大，有步驟有計劃地指導符合“入規(guī)”條件的企業(yè)準備相關(guān)申報材料及時上報，不斷擴大經(jīng)濟增長空間，做大園區(qū)經(jīng)濟總量。三是培育增量強后勁。短期內(nèi)要做好在建項目的跟蹤服務(wù)，為企業(yè)排憂解難，加快施工進度，盡快投產(chǎn)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。長期要以引進符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的好企業(yè)、好項目。認真貫徹落實省、市、縣促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的相關(guān)措施提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)。通過落實融資扶持、工業(yè)用地彈性出讓年制、建立項目儲備庫破解要素制約，爭取優(yōu)惠政策落實到企業(yè)。

（四）農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展要重品質(zhì)抓特色，提高科技水平，堅持走增產(chǎn)增效多元化之路

隨著城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進，“三農(nóng)”工作已進入新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民收入由過去單純依靠農(nóng)業(yè)向農(nóng)、工、商、貿(mào)等多領(lǐng)域、多元化轉(zhuǎn)變。整體來看，以農(nóng)業(yè)園區(qū)為代表的高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好、穩(wěn)中有進，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的良好勢頭。農(nóng)業(yè)園區(qū)應(yīng)培育特色產(chǎn)業(yè)，加強品牌建設(shè)，提高科技水平。堅持良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、增產(chǎn)增效并重、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)，加大現(xiàn)代種業(yè)、畜禽良種、綠色增產(chǎn)、園藝標準園、畜禽健康養(yǎng)殖、疫病防控、質(zhì)量安全、信息化、機械化、加快機制創(chuàng)新。全面推行新型經(jīng)營主體和現(xiàn)代經(jīng)營形式，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展活力。推動產(chǎn)業(yè)融合，按照龍頭帶動、農(nóng)民參與、股份合作、促進增收的原則，推進特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌銜接、緊密聯(lián)結(jié)、復合發(fā)展，推進貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化，提升園區(qū)功能。加強農(nóng)機、設(shè)施、質(zhì)檢、信息化、儲藏、保鮮、冷鏈、廢棄物處理等農(nóng)業(yè)裝備建設(shè)，滿足園區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。支持園區(qū)企業(yè)搭建或參與電子商務(wù)平臺建設(shè)，提高產(chǎn)品流通效率。注重挖掘觀光、休閑、旅游、采摘等農(nóng)業(yè)多種延伸功能，推動產(chǎn)業(yè)銜接和設(shè)施配套，帶動縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提擋升級。培育發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)莊等產(chǎn)業(yè)項目。加快推進分園區(qū)建設(shè)工作，加快特色苗木基地，果蔬廢棄物綜合利用項目，加快打造高原特色農(nóng)業(yè)基地，使園區(qū)提質(zhì)增效。抓好農(nóng)業(yè)融資平臺建設(shè)，抓住易地扶貧搬遷項目實施機遇，做實農(nóng)投公司，籌資融資，助推園區(qū)開發(fā)建設(shè)。抓好土地調(diào)規(guī)，加強協(xié)調(diào)解決園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的問題。