蔡成永　屠雯婷

隨著當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,人民的公共文化權(quán)利意識(shí)不斷覺醒,社會(huì)大眾的公共文化需求更加凸顯。在這樣的大背景下,黨的十八大提出到2020年,基本建成公共文化服務(wù)體系。而黨的十八屆三中全會(huì)和浙江省委十三屆四次全會(huì)進(jìn)一步提出,建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制,促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。本文以蕭山區(qū)新塘街道為例,就推進(jìn)“兩化”進(jìn)程作些探討。

一、解讀“兩化”

日前,文化部蔡武部長(zhǎng)在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上提到,公共文化服務(wù)體系建設(shè)的首要任務(wù)是建設(shè)覆蓋全社會(huì)的均等化的公共文化服務(wù)體系,而“現(xiàn)代”“基本”“均等化”“標(biāo)準(zhǔn)化”是其中的關(guān)鍵詞。其中的“均等化”是指要努力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在公共文化服務(wù)上的影響,逐步縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距,不僅是結(jié)果的均等,更應(yīng)該是機(jī)會(huì)均等、過程均等,要補(bǔ)齊短板,兜住底線。而“標(biāo)準(zhǔn)化”是實(shí)現(xiàn)均等化的有效手段,標(biāo)準(zhǔn)化有三個(gè)重要因素,一是基本權(quán)益的確定,二是要提升公共文化服務(wù)的能力,三是合理機(jī)制和實(shí)現(xiàn)手段。標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的建設(shè)是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的內(nèi)在要求,也是深化文化體制改革、增強(qiáng)文化治理能力的重要途徑。

二、“兩化”成效

近年來,蕭山區(qū)緊緊圍繞建設(shè)文化名區(qū)的目標(biāo),加大文化投入,公共文化設(shè)施日趨完善,開展公益文化活動(dòng),切實(shí)保障基層群眾基本文化權(quán)益,優(yōu)化文化隊(duì)伍,構(gòu)建穩(wěn)定的文化隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò),保護(hù)傳統(tǒng)文化,扎實(shí)有效推進(jìn)遺產(chǎn)保護(hù),在基礎(chǔ)建設(shè)、功能布局、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等方面取得了較大成效。

蕭山區(qū)新塘街道建立于2001年7月,由原城廂鎮(zhèn)城東、裘江兩個(gè)辦事處和新塘鄉(xiāng)合并而成。街道現(xiàn)轄5個(gè)城市社區(qū)、18個(gè)轉(zhuǎn)制社區(qū)、17個(gè)行政村,為典型的城鄉(xiāng)接合部,對(duì)其村和社區(qū)的公共文化服務(wù)建設(shè)更能體現(xiàn)均等化和標(biāo)準(zhǔn)化的要求。研究新塘街道公共文化服務(wù)體系建設(shè)有其典型性和典型意義。

(一)較為完善的公共文化服務(wù)保障機(jī)制

公共文化服務(wù)的均等化和標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn),離不開政策、資金的保障,同時(shí)也需要完善的績(jī)效考核制度。根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》《區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》《蕭山區(qū)人民政府關(guān)于蕭山區(qū)十大金色文化工程的實(shí)施意見》等一整套政策文件,新塘街道制定了相關(guān)政策。落實(shí)文化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),并逐年遞增。從2011年至今,新塘街道年均文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)150余萬元。新塘街道對(duì)各村、社區(qū),設(shè)有公共文化服務(wù)建設(shè)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策,鼓勵(lì)村(社區(qū))積極創(chuàng)建文明村(社區(qū))、文化村(社區(qū)),建設(shè)全民健身工程,實(shí)施“春泥計(jì)劃”。目前,新塘街道下屬傅樓、橋南沈、商城、匯宇等16個(gè)村、社區(qū)已成為區(qū)文化村(社區(qū))。新豐、四季花城等4個(gè)村、社區(qū)已成為市、區(qū)級(jí)文化示范村(社區(qū))。

(二)較為合理的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

新塘街道建有符合省、市標(biāo)準(zhǔn)的文化廣播站和街道文體中心。新的文體中心總投資9000萬元,建筑面積達(dá)19000平方米,功能齊全,劇院、廣場(chǎng)等各項(xiàng)設(shè)施集于一體。所有行政村和社區(qū)均建成了具有個(gè)性特色的文體活動(dòng)中心,其中羽毛球場(chǎng)(網(wǎng)球場(chǎng)、排球場(chǎng))18個(gè),標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)22個(gè),健身點(diǎn)80個(gè),乒乓球室42個(gè)。與蕭山圖書館聯(lián)網(wǎng)的村、社區(qū)級(jí)圖書館全街道覆蓋,且運(yùn)行正常。截至目前,18個(gè)行政村建有品牌文化廣場(chǎng),并建成了2家示范性文化禮堂。為促進(jìn)城鄉(xiāng)廣播電視發(fā)展的平衡,推進(jìn)農(nóng)村文化數(shù)字建設(shè),鼓勵(lì)村(社區(qū))發(fā)展成為數(shù)字電視村(社區(qū))。

(三)機(jī)制創(chuàng)新,注重人才隊(duì)伍培養(yǎng)和傳統(tǒng)文化的開發(fā)

培養(yǎng)和提升了一批文藝團(tuán)隊(duì)的基本素質(zhì)。街道轄區(qū)內(nèi),40個(gè)村(社區(qū))擁有特色文體隊(duì)伍達(dá)70%,如四季花城的腰鼓,澇湖村的大鼓,商業(yè)城的排舞,浙東、姚江岸的龍舟,匯宇社區(qū)的乒乓球等。在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí),新塘街道也重視傳統(tǒng)文化的傳承。新塘彩龍舟已納入杭州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄,街道成立了龍舟協(xié)會(huì),大幅度提升了龍舟表演水平。街道還結(jié)合區(qū)“十大金色文化工程”,推進(jìn)公共文化活動(dòng)的開展和公共文化服務(wù)的供給。僅2013年一年,街道和村級(jí)舉辦的文藝活動(dòng)就達(dá)60場(chǎng)次,參與人數(shù)共計(jì)1800人次。

三、存在的問題

隨著我區(qū)城鄉(xiāng)一體化的不斷發(fā)展,居民收入迅速增長(zhǎng),公眾受教育水平不斷提高、閑暇時(shí)間不斷增多,實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身文化權(quán)益的意識(shí)更加高漲,對(duì)公共文化服務(wù)的期待和要求也越來越高。相比之下,現(xiàn)有公共文化服務(wù)供給模式供需矛盾和“結(jié)構(gòu)性短缺”還比較突出。此外,對(duì)照公共文化服務(wù)體系建設(shè)“普遍均等”“覆蓋城鄉(xiāng)”的要求,與文化建設(shè)先進(jìn)城市相比,全區(qū)公共文化服務(wù)體系還不夠完善,存在一定的差距,也極大限制了對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力和影響力。

(一)公共文化設(shè)施總量不足,發(fā)展不平衡

三級(jí)公共文化設(shè)施建設(shè)方面還存在著不平衡的問題。質(zhì)量不高、配置不合理的問題依然突出?；鶎游幕ㄔO(shè)重硬件、輕軟件,重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。僅以新塘街道為例,城市社區(qū)與行政村,行政村與行政村之間在公共文化服務(wù)設(shè)施、文體活動(dòng)的開展等方面都存在不小的差距。

(二)公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)缺乏保障

一些地方長(zhǎng)期缺乏公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi),村基層公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)無活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的問題更為突出。究其原因,公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不完善,多元化、多渠道的投融資體系尚未完全建立；社會(huì)力量投入文化建設(shè)的自覺意識(shí)欠缺,尚需要引導(dǎo)和激勵(lì)；社區(qū)及農(nóng)村居民自治開展公益文化建設(shè)的能力亟須加強(qiáng)。

(三)公共文化建設(shè)軟環(huán)境薄弱

公共文化服務(wù)法規(guī)建設(shè)不夠完善。困難地區(qū)基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助政策、促進(jìn)公共文化服務(wù)的人才隊(duì)伍建設(shè)政策,盡管在經(jīng)費(fèi)保障、經(jīng)濟(jì)政策、管理體制等方面做了一定要求,但往往因?yàn)槿狈唧w細(xì)則規(guī)定和考核激勵(lì)機(jī)制而落實(shí)不到位。部分文化站、文化中心、文化大院不同程度存在著組織管理方式松散、組織活動(dòng)較為單一等問題。就新塘街道而言,從事公共文化服務(wù)事業(yè)的人數(shù)總量不算少,但專業(yè)和專職人員較少,相對(duì)于建設(shè)文化強(qiáng)鎮(zhèn)和人民群眾對(duì)精神文化需求的熱切愿望,文化專家隊(duì)伍明顯不足。基層文化人才匱乏的問題比較突出,文化人才“斷代”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

(四)公共文化服務(wù)建設(shè)運(yùn)行模式的缺陷

以新塘街道為例,在部分行政村中,群眾對(duì)圖書和電影有著潛在需求,但一些地方提供的書籍看不懂用不上、電影過時(shí)老化。農(nóng)民對(duì)看地方戲有著企盼,但大多未納入公共文化服務(wù)范圍。農(nóng)民對(duì)傳統(tǒng)的民俗文化有著深厚情懷,但在城鎮(zhèn)化和農(nóng)村社區(qū)化改造中,古樸民風(fēng)和文化印跡在消失,維系鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的文脈在斷裂。這些都對(duì)現(xiàn)有的公共文化建設(shè)、管理和運(yùn)行模式提出新的課題。

四、對(duì)策及思考

一是在實(shí)踐中建立健全工作機(jī)制。隨著形勢(shì)和時(shí)代發(fā)展而不斷創(chuàng)新改進(jìn)工作機(jī)制,保障基本公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。政府應(yīng)成為公共文化服務(wù)的提供者、管理者、監(jiān)督者。區(qū)級(jí)政府要根據(jù)上級(jí)政府的規(guī)劃和布局,制定本地區(qū)實(shí)施公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的配套政策,使用公共財(cái)政收入對(duì)服務(wù)所需資金進(jìn)行配套,并組織本地區(qū)文化活動(dòng),負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)域特色文化進(jìn)行開發(fā)與保護(hù),對(duì)區(qū)域內(nèi)公共文化設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)進(jìn)行考核和監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層政府要根據(jù)省市兩級(jí)政府制定的政策法規(guī),組織本地區(qū)的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的具體實(shí)施,使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入和上級(jí)的支持資金,組織好、保護(hù)好本地各類特色文化活動(dòng)。

二是完善公共文化服務(wù)的財(cái)政投入機(jī)制。適當(dāng)增加公共文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入在公共財(cái)政總支出中的比例,同時(shí)應(yīng)改變投入范圍,在保證國(guó)有公益性文化事業(yè)發(fā)展的同時(shí),適度向民辦非營(yíng)利文化機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)貼。積極利用各種社會(huì)力量投入公共文化服務(wù),從文化系統(tǒng)外部去發(fā)現(xiàn)新的供給資源。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu),以農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的文化設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn),保證公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。

三是以基層為重點(diǎn)增加基本公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。按照“供給項(xiàng)目多、供給對(duì)象廣、供給模式優(yōu)”的原則,以均衡的公共文化服務(wù)供給,推動(dòng)公共文化服務(wù)均等化。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立以人民群眾需求為導(dǎo)向、優(yōu)質(zhì)高效、普遍均等化的新型城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)機(jī)制,形成城鄉(xiāng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)“超市式”供給、“菜單化”服務(wù)的模式。

四是創(chuàng)新基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的協(xié)調(diào)機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入機(jī)制,進(jìn)一步完善公共文化投融資機(jī)制,拓寬政府招標(biāo)、集中采購(gòu)等方式的范圍,提高政府資金投入效率；加大吸引社會(huì)資金參與文化發(fā)展項(xiàng)目的力度,設(shè)立民間非營(yíng)利文化機(jī)構(gòu)發(fā)展資金。

五是建立基本公共文化服務(wù)的績(jī)效評(píng)估體系。要探索實(shí)施公共文化服務(wù)第三方評(píng)價(jià)機(jī)制,增強(qiáng)評(píng)價(jià)的客觀性和科學(xué)性。研究提出符合客觀實(shí)際的基本公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并納入對(duì)各地各部門的考核評(píng)價(jià)體系之中。建立問責(zé)機(jī)制,對(duì)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中政府“不作為、少作為、變相不作為”進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]陳敏.基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)模式研究——以濟(jì)南市為例[J].農(nóng)業(yè)圖書情報(bào)學(xué)刊,2013(5).

[2]郭凱鈞.加強(qiáng)蕭山公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策建議[J].杭州(周刊),2011(5).

[3]阮可.推進(jìn)浙江基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化的思考[J].今日浙江,2014(5).

[4]蔡武.正在起草公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化方案[EB/OL].(2014-02-24)[2015-08-20].http://news.xinhuanet.com/politics/2014-02/24/c_119471363.htm.

【注釋】

[1]阮可：《現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系：理論與浙江實(shí)踐》,浙江大學(xué)出版社2014年版,第178頁。

[2]李弘：《致力構(gòu)建文化惠民新常態(tài)》,《青藤》2015年第2期,第7頁。

[3]阮可：《現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系：理論與浙江實(shí)踐》,浙江大學(xué)出版社2014年版,第128頁。

[4]李弘：《致力構(gòu)建文化惠民新常態(tài)》,《青藤》2015年第2期,第4頁。