改革開放以來，小城鎮(zhèn)建設一直是我省區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展的一大特色和優(yōu)勢?！笆晃濉币詠?，省委、省政府把培育發(fā)展中心鎮(zhèn)擺上重要位置，部署實施“中心鎮(zhèn)培育工程”，并取得了明顯的階段性成效。著眼新型城市化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新趨勢，適應加快轉變經濟發(fā)展方式、促進經濟轉型升級的要求，中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革正面臨新的歷史機遇。為深入貫徹黨的十七大精神，進一步加快中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革，經省委、省政府同意，現提出如下意見：

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把培育發(fā)展中心鎮(zhèn)作為推進新型城市化、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點和節(jié)點，以促進中心鎮(zhèn)轉型升級為目標，以改革創(chuàng)新為動力，加快推進中心鎮(zhèn)人口集中、產業(yè)集聚、功能集成、要素集約，走特色發(fā)展之路，使中心鎮(zhèn)建設在推進經濟發(fā)展、環(huán)境改善和人民群眾生活質量提高中發(fā)揮更加重要的作用，促進縣域經濟和社會各項事業(yè)實現科學發(fā)展。

（二）總體目標。到2015年，將全省200個中心鎮(zhèn)培育成為縣域人口集中的新主體、產業(yè)集聚的新高地、功能集成的新平臺、要素集約的新載體，成為經濟特色鮮明、社會事業(yè)進步、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、功能設施完善的縣域中心或副中心。力爭100個左右中心鎮(zhèn)的建成區(qū)戶籍人口達到5萬人或常住人口達到8萬人以上，建成區(qū)戶籍人口集聚率達到45%以上。工業(yè)功能區(qū)增加值占全鎮(zhèn)工業(yè)增加值的比重達到70%以上，第三產業(yè)增加值占生產總值的比重達到35%以上，年財政總收入達到4億元以上；努力把一批規(guī)模大、條件好的中心鎮(zhèn)培育發(fā)展成為現代新型小城市。

二、主要任務

（一）科學規(guī)劃，促進中心鎮(zhèn)資源要素優(yōu)化配置。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協調的要求，因地制宜調整行政區(qū)劃，拓展中心鎮(zhèn)發(fā)展空間。依據縣市域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加快修編中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，編制完善中心鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃，調整優(yōu)化中心村布局規(guī)劃和建設規(guī)劃。結合編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃，因地制宜定位中心鎮(zhèn)功能，加快編制產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、資源環(huán)境等專項規(guī)劃。

（二）實施“千億產業(yè)集聚提升”工程，加快中心鎮(zhèn)經濟發(fā)展方式轉變。按照“宜工則工、宜農則農、宜商則商”的原則，做大做強特色產業(yè)，科學合理開發(fā)利用低丘緩坡、灘涂、農村建設用地等資源，支持中心鎮(zhèn)設立產業(yè)集聚發(fā)展功能區(qū)。加快產業(yè)共性技術創(chuàng)新，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進產業(yè)轉型升級。支持中心鎮(zhèn)加快商貿綜合體和商業(yè)網點建設，著力改造提升專業(yè)市場，積極開發(fā)旅游資源，發(fā)展特色旅游業(yè)，加快現代服務業(yè)發(fā)展。加快農村土地承包經營權流轉，大力發(fā)展設施農業(yè)、規(guī)模農業(yè)和精品農業(yè)。到2012年，完成1000億元左右產業(yè)投資，有效提升中心鎮(zhèn)產業(yè)集聚發(fā)展水平。

（三）實施“千億公共設施建設”工程，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。大力發(fā)展中心鎮(zhèn)社會事業(yè)，加大教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會保障、社會福利等設施的投入和建設力度。大力推進城鄉(xiāng)道路交通、水電氣、污水垃圾處理、廣播電視通訊網絡等工程建設。加快構筑上接縣城、下聯中心村的綜合服務平臺，全面增強中心鎮(zhèn)的綜合承載和集聚輻射能力，提升中心鎮(zhèn)公共服務水平。到2012年，完成1000億元左右公共設施投資，努力使中心鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的先行示范區(qū)。

（四）開展小城市培育試點，構建城市化發(fā)展新平臺。按照“自愿申報、審核批準、動態(tài)管理、績效評價”的辦法，在全省范圍內選擇一批人口數量多、產業(yè)基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ?、區(qū)位條件優(yōu)、帶動能力強的中心鎮(zhèn)，積極開展小城市培育試點。通過試點，推動試點鎮(zhèn)加快構建比較完備的基礎設施網絡、比較完善的社會事業(yè)發(fā)展網絡、比較健全的社會保障網絡、比較繁榮的商貿服務網絡、便民利民的社區(qū)服務網絡、和諧有序的社會管理網絡，成為人口集中、產業(yè)集聚、宜居宜業(yè)的城市化發(fā)展新平臺。

三、改革舉措

（一）開展強鎮(zhèn)擴權改革。堅持依法放權、高效便民、分類指導、權責一致的原則，賦予中心鎮(zhèn)相應的經濟類項目核準、備案權和市政設施、市容交通、社會治安、就業(yè)社保、戶籍管理等方面的社會管理權。鼓勵將非行政許可事項由縣級部門直接交辦給中心鎮(zhèn)行使，行政許可事項由縣級部門依據法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，委托給中心鎮(zhèn)直接行使。推動行政執(zhí)法重心下移，支持在中心鎮(zhèn)開展城市管理相對集中行政處罰權改革試點，實行綜合執(zhí)法。調整完善縣級部門與其派出（駐）中心鎮(zhèn)機構的審批管理制度，在中心鎮(zhèn)集中辦理各類審批事項。各縣（市、區(qū)）政府要因地制宜，出臺中心鎮(zhèn)擴權事項目錄，建立職責明確、權責對應的責任機制，確保擴權事項有效落實、規(guī)范運行。同步推進中心鎮(zhèn)政府的依法行政工作，加強法制機構和隊伍建設，努力提高管理和服務水平。

（二）推進規(guī)劃體制改革。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、部門聯動和規(guī)劃編制、實施、監(jiān)管并重的要求，進一步加強中心鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)籌協調，加強中心鎮(zhèn)空間布局、用地指標、建設時序的緊密銜接，實現中心鎮(zhèn)中長期發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標與空間布局、土地、資源配置的協調統(tǒng)一。加強和改進規(guī)劃實施管理，建立中心鎮(zhèn)輻射范圍內規(guī)劃共編、工程共建、功能共享的體制機制，促進城鄉(xiāng)資源合理流動、高效配置。

（三）深化財政和投資體制改革。按照分稅制財政體制的總體要求，建立和完善有利于中心鎮(zhèn)發(fā)展的財政體制。合理劃分縣（市、區(qū)）與中心鎮(zhèn)的事權，按照財權與事權相匹配的原則，進一步理順縣（市、區(qū)）與中心鎮(zhèn)的財力分配關系，實現財力適度向中心鎮(zhèn)傾斜，促進中心鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展和小城市培育。建立和完善規(guī)費優(yōu)惠激勵機制，鼓勵市、縣（市、區(qū)）將中心鎮(zhèn)土地出讓金凈收益留成部分返還用于中心鎮(zhèn)建設，將在中心鎮(zhèn)征收的城鎮(zhèn)基礎設施配套費全額留鎮(zhèn)使用，其他規(guī)費除按規(guī)定上繳中央和省以外，原則上留給中心鎮(zhèn)使用。各級政府應建立支持中心鎮(zhèn)基礎設施建設、重大產業(yè)和公益事業(yè)發(fā)展的投入機制，支持有條件的中心鎮(zhèn)設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，支持符合條件的重點建設項目發(fā)行企業(yè)債券。省級有關部門要加大專項資金整合力度，重點扶持中心鎮(zhèn)“千億產業(yè)集聚提升”和“千億公共設施建設”工程項目。各級各部門要支持中心鎮(zhèn)深化投資體制改革，降低準入門檻，鼓勵民間資本投資舊城改造、農村新居住點和基礎設施建設以及社會事業(yè)發(fā)展，形成多元化投資格局。

（四）完善土地管理制度。優(yōu)先支持中心鎮(zhèn)開展農村土地綜合整治，整合城鎮(zhèn)建設用地空間，切實保障中心鎮(zhèn)建設用地需要。安排一定的土地啟動指標，支持中心鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤改革。對中心鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設用地指標，各地要在年度城鎮(zhèn)建設用地切塊指標中做出專門安排。

符合條件的“千億產業(yè)集聚提升”和“千億公共設施建設”工程項目用地，要優(yōu)先列入省重點建設項目給予保障。支持中心鎮(zhèn)開展“舊房、舊村、舊廠”改造，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率。加快推進農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權的確權登記頒證工作。對符合規(guī)劃并已辦理確權登記手續(xù)的經營性集體建設用地，鼓勵開展土地使用權流轉試點，探索試行集體建設用地流轉模式和相關機制。允許農村集體經濟組織使用中心鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地興辦企業(yè)，或以土地使用權入股、聯營等形式參與開發(fā)經營，并依法辦理用地手續(xù)。探索建立經營性集體建設用地使用權流轉收益分配及相應的稅收調節(jié)機制。

（五）推進農村金融制度創(chuàng)新。加快發(fā)展多元化的新型農村金融組織，鼓勵金融機構在中心鎮(zhèn)設立分支機構，支持具備條件的中心鎮(zhèn)設立村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司。積極推進農村金融產品創(chuàng)新，推廣小額信用、聯戶擔保等信貸產品，支持中心鎮(zhèn)開展農村住房產權、土地承包經營權抵押融資。支持中心鎮(zhèn)各類金融機構加入支付清算系統(tǒng)，大力推廣應用銀行卡、銀行本票等非現金支付工具，增強金融服務功能，提高金融電子化水平。積極穩(wěn)妥推進農村資金互助社和農民專業(yè)合作社開展信用合作試點，探索建立政府主導、社會參與、市場運作的農村信貸擔保機制。

（六）加大戶籍制度改革力度。全面建立按居住地登記的戶籍管理制度，在中心鎮(zhèn)有合法圇定住所的農村居民，可根據本人意愿，申報登記為城鎮(zhèn)戶口。在其尚未享受全面城鎮(zhèn)居民社會保障待遇前，可繼續(xù)保留原集體經濟組織成員的權益，五年內繼續(xù)享受農村居民的計劃生育政策。已登記為城鎮(zhèn)戶口，且已置換宅基地和土地承包權的進鎮(zhèn)農民，應享受與當地城鎮(zhèn)居民同等的待遇。

（七）深化就業(yè)和社會保障制度改革。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和就業(yè)公共服務平臺，將準備轉移就業(yè)的農村勞動者統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)居民就業(yè)政策和服務范圍。積極探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、制度和政策相互銜接的社會保障體系，加快推進社會保障制度全覆蓋，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障待遇差距。已在中心鎮(zhèn)就業(yè)、與用人單位建立勞動關系的人員，應按規(guī)定參加各項社會保險。

（八）推進住房制度改革。按照城市住房制度改革和住房保障的模式，加快建立完善中心鎮(zhèn)住房保障制度，要把登記為城鎮(zhèn)戶口、已置換宅基地的進鎮(zhèn)農民，納入城鎮(zhèn)住房保障體系。鼓勵有條件的中心鎮(zhèn)把已在中心鎮(zhèn)就業(yè)并參加社會保險的外來務工人員，納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加快推進農村住房改造建設，繼續(xù)開展農村困難群眾住房救助，促進農村人口向中心鎮(zhèn)轉移集聚。

（九）深化行政管理體制改革。按照“促進經濟發(fā)展、加強社會管理、強化公共服務、推進基層民主”的要求，科學界定中心鎮(zhèn)政府職能，重點強化面向基層和群眾的社會管理和公共服務職能，實行政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，降低行政成本，提高行政效率。創(chuàng)新機構編制管理，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，允許中心鎮(zhèn)根據人口規(guī)模、經濟總量和管理任務等情況，在核定編制總數內統(tǒng)籌安排機構設置和人員配備，積極探索綜合執(zhí)法、行政審批服務、土地儲備、公共資源交易等平臺建設。配優(yōu)配強中心鎮(zhèn)黨政領導班子，省級中心鎮(zhèn)黨委書記一般由縣（市、區(qū)）級領導班子成員兼任。少數不兼任的，可根據工作需要和干部本人條件，高配為副縣（市、區(qū)）級。創(chuàng)新縣級部門與其派出（駐沖心鎮(zhèn)機構）的管理體制，建立“事權接受上級主管部門指導、財政以中心鎮(zhèn)屬地管理為主、干部任免書面征求中心鎮(zhèn)黨委意見、賦予中心鎮(zhèn)黨委人事動議權”的雙重管理制度。

（十）創(chuàng)新社會管理體制。按照城市管理的理念，加快推動中心鎮(zhèn)社會管理向現代城市管理模式轉變。重點加強中心鎮(zhèn)社區(qū)建設，加快構建以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居委會和社區(qū)服務站為兩翼的社區(qū)管理組織架構，形成基本公共服務、居民互助服務、市場低償服務三結合的社區(qū)服務體系。強化社區(qū)服務功能，加快建立勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、社會福利、衛(wèi)生計生、文化體育、法律援助、社會治安等社區(qū)服務管理新機制。積極有序培育公益服務類民間組織、中介組織和相關經濟合作組織，積極探索市場化的社區(qū)服務機制。創(chuàng)新投入保障機制，鼓勵引導社會力量參與社區(qū)公共服務，建立多渠道、多元化的社區(qū)建設投入和運作機制。

四、保障措施

（一）加強組織領導。省里將成立中心鎮(zhèn)發(fā)展改革和小城市培育試點工作協調小組，負責組織協調全省中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革工作。協調小組辦公室設在省發(fā)改委，負責日常工作。各市、縣（市、區(qū)）黨委、政府要高度重視中心鎮(zhèn)發(fā)展改革和小城市培育試點工作，建立健全相應的組織領導機構，切實加強對這項工作的組織領導?？h（市、區(qū)）黨委、政府是中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革工作的責任主體，要切實負起責任，在統(tǒng)籌縣域發(fā)展中切實加大中心鎮(zhèn)工作力度，抓好各項工作的落實。省市各有關部門要各司其職，密切配合，形成合力，加強對中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革的指導和協調。

（二）加強政策支持。進一步落實中心鎮(zhèn)培育的各項政策，加大政策資源的整合力度，充分發(fā)揮現有政策的效應。抓緊制訂出臺有利于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革的配套政策措施，進一步激發(fā)中心鎮(zhèn)發(fā)展活力。各級各部門要以求真務實的精神、改革創(chuàng)新的思路，在實踐中不斷豐富和完善各項政策措施，努力為中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革提供有力的政策保障。

（三）加強輿論引導。充分利用廣播、電視、報刊、網絡、宣傳欄等多種渠道和形式，廣泛宣傳加快中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革的重要意義及各項政策，激發(fā)基層干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成全社會關心支持中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革的良好氛圍。及時總結推廣各地的成功經驗，典型引路，示范帶動，把中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革工作不斷引向深入。

（中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳2010年10月11日發(fā)布）