南通市地處江蘇省東部，東瀕黃海，南臨長江，隔江與上海相望，面積8001平方公里，常住人口730萬，城鎮(zhèn)人口458.2萬人，外來人口超過110萬。南通是1984年國家首批14個沿海對外開放城市之一，改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較早。進(jìn)入21世紀(jì)以來，南通市適逢長三角一體化戰(zhàn)略、江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)等國家戰(zhàn)略機(jī)遇疊加的時機(jī)，成為長三角經(jīng)濟(jì)帶最具優(yōu)勢和活力的城市之一。2015年，南通實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值6148.4億元，同比增長9.6%。[1]

從南通市的整個社會矛盾糾紛分布情況看，80%以上發(fā)生在村居一級，80%以上的矛盾糾紛也化解在村居一級，大調(diào)解組織80%以上的人員工作在村居一線，大調(diào)解組織的薄弱點(diǎn)也正是在基層村居。2007年啟東市率先在全市建立以老干部為主體的村居調(diào)解工作室，通過自愿報名、競職演說、民主選舉、組織考察、社會公示和黨委決定等程序，每村選聘2名熟悉本村情況、熱心調(diào)解工作的退休政法干警、法律服務(wù)工作者和懂法律知識的老干部、老教師擔(dān)任村居專職調(diào)解員，有80%左右的矛盾糾紛在村居級得到化解。

之后，南通進(jìn)一步建立各類專業(yè)調(diào)解組織機(jī)構(gòu)，如成立了全省首家由政府主導(dǎo)管理下的獨(dú)立第三方醫(yī)患糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)，這一舉措開創(chuàng)了專業(yè)化處理醫(yī)患糾紛之先河。此后，市醫(yī)患糾紛調(diào)處中心實(shí)行黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治部門牽頭協(xié)調(diào)，衛(wèi)生、司法業(yè)務(wù)指導(dǎo)，市、區(qū)、醫(yī)院三級聯(lián)動，建立了多方支持的資源整合機(jī)制、社會公認(rèn)的事故鑒定機(jī)制、規(guī)范有序的調(diào)處預(yù)防機(jī)制、科學(xué)合理的糾紛理賠機(jī)制。全市9個縣（市）區(qū)相繼建立醫(yī)患、勞資、環(huán)保、拆遷等專業(yè)調(diào)解新機(jī)制，形成了勞資糾紛的“如皋模式”“崇川模式”，“三站一中心”的通州模式，“四站三室”的海門模式等專業(yè)化調(diào)處新機(jī)制，進(jìn)一步拓展了社會矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制的內(nèi)涵和外延。各專業(yè)調(diào)處機(jī)制依托政府各職能部門建立，把整合部門資源、政法資源與專業(yè)資源有機(jī)結(jié)合起來，配備了一批懂法、懂調(diào)解、懂專業(yè)知識的綜合性人才，實(shí)現(xiàn)了資源整合和調(diào)處效能的最大化。2008年以來，南通市各專業(yè)性調(diào)處中心（調(diào)處站）累計成功化解勞資糾紛508件、醫(yī)患糾紛114件、拆遷糾紛256件、環(huán)保糾紛150件、涉海涉灘糾紛46件，涉及群眾3428人，兌付理賠2575萬元。2009年，即大調(diào)解實(shí)施的第6年，南通市各級調(diào)解組織共化解各類矛盾糾紛20.9萬件，調(diào)處成功率達(dá)97%。全市122個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中有三分之一實(shí)現(xiàn)了無群體性事件、無民轉(zhuǎn)刑案件、無越級上訪。南通由此一舉躍升為全省乃至全國最平安的地區(qū)之一。[2]

南通的大調(diào)解體系并沒有超脫現(xiàn)行的社會管理架構(gòu)，而是在內(nèi)涵上融司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)社會調(diào)解于一體。其特點(diǎn)在于最大限度地整合現(xiàn)有社會矛盾調(diào)解資源，形成合力，整體聯(lián)動，以最大的效能化解社會矛盾糾紛。在組織體制上，確保大調(diào)解體系在化解社會矛盾中的龍頭性地位;在宏觀制度設(shè)計上，實(shí)行“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治牽頭協(xié)調(diào)、調(diào)處中心具體運(yùn)作、司法部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、職能部門共同參與、社會各方整體聯(lián)動”的社會矛盾糾紛大調(diào)解工作格局。在組織網(wǎng)絡(luò)上確保大調(diào)解體系在化解社會矛盾中的基礎(chǔ)性定位。南通構(gòu)建了市大調(diào)解指導(dǎo)委，縣、鄉(xiāng)調(diào)處中心、村（社區(qū)）調(diào)處站、十戶調(diào)解小組和基層調(diào)解信息員的六級大調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。目前，南通全市9個縣（市）區(qū)、122個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和2255個村（居、園區(qū)）都建立了“大調(diào)解”組織，村民小組內(nèi)部則按照10戶為一個單元設(shè)立“十戶聯(lián)調(diào)長”，設(shè)立矛盾糾紛信息員，在縱向上建立起針對矛盾糾紛不留盲點(diǎn)的防范處置網(wǎng)絡(luò)。這樣，社會矛盾能夠被及早發(fā)現(xiàn)、及時處理，盡可能在基層和一線消解影響社會不穩(wěn)定的因素。

在工作職能上確保大調(diào)解體系在化解社會矛盾中的導(dǎo)向性作用。在工作運(yùn)行中，黨委和政府賦予大調(diào)解體系矛盾糾紛交辦轉(zhuǎn)辦、督查考核、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、情況通報、人事建議、一票否決建議“六大權(quán)力”;鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)處中心作為政法綜治工作中心的核心辦事機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化其對矛盾糾紛分流指派、調(diào)處調(diào)度、調(diào)處督辦、一票否決建議和瀆職責(zé)任追究“五大職權(quán)”;村居調(diào)處站有糾紛排查、報告、調(diào)解、回訪四項(xiàng)職能。各級調(diào)解組織遵循免費(fèi)咨詢、免費(fèi)調(diào)解、免費(fèi)服務(wù)的“三免”原則，實(shí)行一個窗口對外和“一站式”服務(wù)、一攬子解決問題，真正做到有案必受、有受必理、有理必果、有果必公。加大投入，各縣（市、區(qū)）均建立了“大調(diào)解”視頻指揮系統(tǒng)，通過這一系統(tǒng)，基層調(diào)解組織每天向縣（市、區(qū)）中心報告當(dāng)天發(fā)生的各類矛盾糾紛情況，做到基層動態(tài)實(shí)時掌控。各級調(diào)解組織有職權(quán)、有權(quán)威，這種導(dǎo)向也進(jìn)一步強(qiáng)化了“大調(diào)解”體系在社會矛盾化解、社會治理創(chuàng)新中的龍頭地位和基礎(chǔ)性作用。以下通過三起具體案例來說明大調(diào)解的南通模式在化解矛盾糾紛中的作用和存在的問題。

（一）永安紡織有限公司勞資矛盾處理化解

永安紡織前身是南通下屬啟東市一家“老牌”國營大廠——啟東市棉紡廠，鼎盛時期曾是該市龍頭企業(yè)，有近3000工人。公司占地總面積203600平方米，總建筑面積110000平方米，總資產(chǎn)4.2億元。公司擁有環(huán)錠紡120000錠，氣流紡5臺，進(jìn)口噴氣、劍桿織機(jī)100臺（各50臺），國產(chǎn)劍桿織機(jī)近200臺，是蘇北地區(qū)規(guī)模較大的紡織企業(yè)。公司設(shè)備先進(jìn)，技術(shù)力量雄厚，擁有各類技術(shù)人員近300人。公司主要生產(chǎn)各種規(guī)格的純棉、純化纖和棉化纖混合的紗、線、布。根據(jù)用戶需要也可生產(chǎn)特需產(chǎn)品。年生產(chǎn)能力為紗30000噸，工業(yè)用線1500噸，各種面料、坯布1500萬米。年銷售收入近50000萬元，利稅3000萬元。是啟東市金牌企業(yè)、南通市百強(qiáng)民營企業(yè)和江蘇省AAA級重合同、守信用企業(yè)。由于公司產(chǎn)品質(zhì)量過硬，深得客戶的青睞，公司擁有自營進(jìn)出口權(quán)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷美國、日本等國家。

十多年前永安紡織改制為民營股份制企業(yè)，在職員工近千人。由于決策失誤和經(jīng)營不善，日漸走下坡路。至2015年底，企業(yè)欠銀行貸款3.5億，欠社會借款1.2億，欠職工2014年4月起的社會保險和2015年4月起的工資約1800萬元。企業(yè)負(fù)責(zé)人多次向職工承諾解繳養(yǎng)老保險和發(fā)放工資，最終卻因籌不到資金而無法兌現(xiàn)。部分職工因此連續(xù)到該市人社局、信訪局、開發(fā)區(qū)管委會、市政府等上訪，甚至采取了罷工、到市政府門口靜坐的方式開始“維權(quán)”。啟東市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為該企業(yè)屬地的一個工作部門，開發(fā)區(qū)黨工委、管委會，首先抽調(diào)精干力量成立專項(xiàng)工作組。在大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)平臺上，確定由黨工委書記為組長，管委會副主任為副組長，經(jīng)發(fā)局局長、副局長為協(xié)調(diào)推進(jìn)組負(fù)責(zé)人，社區(qū)局局長，調(diào)解中心主任為政策宣傳組負(fù)責(zé)人，以及抽調(diào)近20名相關(guān)人員組成聯(lián)動應(yīng)急工作小組，集中時間、集中精力開展相關(guān)工作。

基于這個由各部門配合參與的網(wǎng)絡(luò)平臺，相關(guān)負(fù)責(zé)人一起研究制定化解矛盾的工作方案。在調(diào)研和掌握基本情況的基礎(chǔ)上，工作組提出三套化解預(yù)案。第一套預(yù)案是幫助企業(yè)盤活存量、籌集資金，全力自救。第二套預(yù)案是引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)注入資金，增資擴(kuò)股，參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。第三套預(yù)案是支持職工向法院申請企業(yè)破產(chǎn)，依法解決企業(yè)拖欠職工的養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險和工資。具體實(shí)行哪種，工作組派出代表與工人進(jìn)行協(xié)商談判，坦誠交流，防止矛盾激化和職工情緒惡化。

在交流協(xié)商的過程中，第一套預(yù)案最先被否定，因?yàn)槠髽I(yè)已經(jīng)無力自救。特別是職工的情緒非常激動，拿不到真金白銀的補(bǔ)償也不會善罷甘休，加上當(dāng)時春節(jié)將至，無論本地職工還是外地職工都需要解決吃飯問題。而第三套預(yù)案是不得已而為，對集體、企業(yè)和職工都不是上策。在化解過程中經(jīng)過比較協(xié)商，只有第二套方案最佳。

于是，矛盾調(diào)處工作小組深入企業(yè)，深入職工群眾當(dāng)中，認(rèn)真做好思想工作，既對他們的維權(quán)表示理解和支持，又對他們在市政府大門口集訪靜坐行為予以批評，陪職工度過了一個又一個白天和夜晚。面對職工的不理解甚至污言穢語，工作人員發(fā)揮調(diào)解技巧和運(yùn)用專業(yè)的法律知識，對他們進(jìn)行解說和勸導(dǎo)。并對職工的憤怒情緒保持了最大的克制，不火上澆油，努力爭取暢通與工人的交流和溝通。大調(diào)解工作人員一邊不斷引導(dǎo)職工依法、理性維護(hù)自己的合法權(quán)益，一邊協(xié)調(diào)推進(jìn)組馬不停蹄地開展相關(guān)工作，分別向市委市政府分管工業(yè)、金融、政法的領(lǐng)導(dǎo)匯報情況，取得支持。又向南通市金融辦匯報、召開啟東金融單位會議，求得上級部門的支持。此外，還向有實(shí)力的企業(yè)介紹情況，做好與永安紡織的牽線對接工作，商談并協(xié)調(diào)解決增資擴(kuò)股資產(chǎn)重組過程中的具體問題。

功夫不負(fù)有心人，在永安紡織勞資矛盾糾紛工作組的努力下，啟東市一重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)與永安紡織達(dá)成協(xié)議，先期向永安紡織注入一千多萬資金，解決了拖欠職工的工資和養(yǎng)老保險問題，最終令矛盾得以化解，機(jī)器重新轉(zhuǎn)動，職工就業(yè)得到維持，人心保持了穩(wěn)定。

在這起勞資糾紛化解中，大調(diào)解平臺的協(xié)同聯(lián)動發(fā)揮了化解矛盾的高效作用，而各部門領(lǐng)導(dǎo)的重視是及時控制局勢的關(guān)鍵。啟東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)雖然在行政業(yè)務(wù)上與企業(yè)沒有直接關(guān)系，但對該起矛盾糾紛調(diào)處化解工作傾注了大量心血，從大局的把握到具體細(xì)節(jié)的聽取;從調(diào)處化解方案的制定，到工作組成員的派遣;從與相關(guān)部門、企業(yè)的協(xié)調(diào)溝通，到直面群眾做好解釋教育工作，都為大家樹立了榜樣。專門工作小組組長、黨工委副書記，專門工作小組副組長、管委會副主任，更是放棄了手頭其他工作，想群眾所想，急群眾所需，廢寢忘食，夜以繼日，帶領(lǐng)其他矛盾糾紛調(diào)處人員，做了大量卓有成效的工作，最終也得到了廣大群眾的理解和認(rèn)可。

職工之所以可以從群情激憤到感化理解到達(dá)成共識，最重要的是相關(guān)協(xié)調(diào)人員秉持依法調(diào)處的原則，結(jié)合情理法開展調(diào)解，這是做好矛盾糾紛化解的保證。企業(yè)職工為所在企業(yè)工作，理應(yīng)得到勞動報酬，解決企業(yè)拖欠職工養(yǎng)老保險和工資問題，責(zé)任主體也應(yīng)該是企業(yè)，職工要依法按程序維護(hù)自己的切身利益，而不是以要吃飯等為由恣意妄為，向行政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)施壓，更不應(yīng)該做出有違法律的行為。在調(diào)解過程中，一些職工情緒十分激動，但調(diào)解工作人員始終動之以情，曉之以理，既積極作為，又不大包大攬，個別職工因過激行為被公安部門非法拘留，調(diào)解工作人員及時向職工宣傳有關(guān)法律法規(guī)，確保調(diào)解工作和維權(quán)工作始終在法律框架范圍內(nèi)進(jìn)行。而職工本身對紡織廠也是充滿感情的，車間主任張先生說:“真是可惜。跟南通永安還是有感情的，當(dāng)年永安廠的200多臺老細(xì)紗機(jī)PLC三自動改造都是我們改造的。去過好多次，很講信用的一個單位?！?span id="mu7a3xy" class="super" id="ref42">[3]

另一位職工王女士也坦言:

在這個廠十多年了，連同啟東棉紡織廠一同算起我已經(jīng)工作三十年，這是我生命中最燦爛最美好的年華，心中苦澀又無奈! 南通永安紡織有限公司還沒有正式破產(chǎn)，近千職工勞動關(guān)系還沒有解除，在等待清算，在政府協(xié)調(diào)下現(xiàn)由江蘇好收成租賃經(jīng)營，現(xiàn)已更名為江蘇好收成金紡紡織科技有限公司，法人亦變更。我記住銳龍老師和志同老師的話:廠的倒閉是不幸的，但新的機(jī)會或許就孕育在其中，結(jié)束也意味著新的開始。我們只能為自己加油，為未來祈福! 別了，南通永安紡織有限公司。[4]

永安紡織的勞資糾紛從2014年上半年就已經(jīng)萌生，2015年4月起因資金鏈斷裂欠發(fā)職工工資而加劇，職工為此向有關(guān)業(yè)務(wù)職能部門投訴，但終因拖而不決導(dǎo)致職工罷工維權(quán)，并有可能造成更為嚴(yán)重的后果。開發(fā)區(qū)永安紡織勞資矛盾糾紛調(diào)處應(yīng)急工作小組，在大調(diào)解調(diào)處網(wǎng)絡(luò)中，以大局為重，以職工群眾切身利益為重，及時介入，多方協(xié)調(diào)，既防止了矛盾的進(jìn)一步擴(kuò)大升級，又從根本上解決了企業(yè)拖欠職工的養(yǎng)老保險和工資問題。

（二）張家港意外死亡糾紛化解

2015年4月21日早上6點(diǎn)，海安某建筑公司駐張家港項(xiàng)目經(jīng)理王某在張家港工地自殺身亡。王某留下遺書，自述自殺原因是與張家港某建筑集團(tuán)合作項(xiàng)目經(jīng)營不善，虧損巨大。其后，經(jīng)過張家港公安部門現(xiàn)場勘查確認(rèn)王某系自殺死亡。然而王某家屬獲悉后，不接受王某自殺的現(xiàn)實(shí)，帶了親友20余人赴張家港某建筑集團(tuán)工地討要說法，要求賠償400萬元人民幣，并采取了封門堵路的激進(jìn)方式，導(dǎo)致了該集團(tuán)工地?zé)o法正常施工。

4月28日，張家港相關(guān)部門在經(jīng)過多次調(diào)解無效的情況下，考慮借助大調(diào)解糾紛化解平臺與海安縣政府聯(lián)系，請求海安縣派員配合相關(guān)工作。海安縣隨即成立了由縣調(diào)處中心牽頭的工作小組緊急趕赴張家港。28日下午2時許，海安、張家港聯(lián)合工作組和糾紛雙方開展調(diào)解工作。工作初始，張家港某建筑集團(tuán)自認(rèn)為無過錯，不愿給予任何賠償和補(bǔ)償。死者家屬認(rèn)為項(xiàng)目造成巨大虧損與張家港某建筑集團(tuán)脫不了干系，必須予以巨額賠償，局面僵持不下。對此，聯(lián)合工作組決定分頭做糾紛雙方工作，張家港方面要求建筑集團(tuán)從維護(hù)社會穩(wěn)定大局出發(fā)，從確保安全生產(chǎn)施工角度，對死者家屬給予人道主義照顧。同時，海安縣工作組對死者家屬進(jìn)行講理釋法，闡明死者的自殺行為確實(shí)應(yīng)由自己承擔(dān)全部責(zé)任。最重要的一點(diǎn)，關(guān)于項(xiàng)目虧損的問題尚無證據(jù)證明是由張家港某建筑集團(tuán)造成的。

經(jīng)過對糾紛雙方的反復(fù)開導(dǎo)勸說，張家港某建筑集團(tuán)和死者家屬終于在29日凌晨3點(diǎn)達(dá)成和解，由張家港某建筑集團(tuán)、海安某建筑公司分別給予家屬一定經(jīng)濟(jì)救助。死者家屬、張家港某建設(shè)集團(tuán)和海安縣某建筑公司均表示滿意。這起糾纏了9天的意外死亡糾紛，在海安、張家港兩地工作人員連續(xù)調(diào)解13個小時后，終于塵埃落定。

這起案例也是中國典型的鬧喪事件，家屬借由不接受“自殺”的現(xiàn)實(shí)和解釋向地方政府無理提出索賠要求。雙方達(dá)成和解的前提也是在各相關(guān)部門聯(lián)合工作，為家屬提供法律信息，明確其應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和不合理的訴求是得不到法律支持的，索賠和訴求必須根據(jù)合法合理的原則進(jìn)行下達(dá)成的。此外，工會領(lǐng)導(dǎo)和張家港建筑集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)也高度注意方法和話語，避免激化當(dāng)事人家屬情緒，盡力令雙方回歸理性達(dá)成共識，最后令糾紛得以化解。

（三）海門醫(yī)患糾紛化解

2016年7月底，家住海門市海門街道的趙先生因?yàn)榘l(fā)燒來到市區(qū)某單位的內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室掛水。掛到一半的時候，趙先生感到不適，醫(yī)生便幫他拔掉了吊針，停止掛水。平躺休息片刻后，趙先生離開了醫(yī)務(wù)室。在回家的途中，趙先生突然發(fā)病并出現(xiàn)窒息的情況，后經(jīng)搶救無效而死亡。由于該醫(yī)務(wù)室是單位內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室，不具備對外營業(yè)資質(zhì)，加上醫(yī)生的疏忽也引起了死者家屬的強(qiáng)烈不滿，趙先生家屬情緒激動，要求該單位賠償人民幣200萬元。該訴求被單位領(lǐng)導(dǎo)人拒絕，因該單位認(rèn)為可能是趙先生本人的身體問題導(dǎo)致了其死亡，而非吊針?biāo)?，請家屬進(jìn)行解剖尸體來檢驗(yàn)。但是被家屬一口拒絕，趙妻堅(jiān)決不接受解剖。

趙先生家屬了解到，該醫(yī)務(wù)室是單位內(nèi)設(shè)的機(jī)構(gòu)，服務(wù)對象只能是單位內(nèi)部員工，不可以向社會開放或者營業(yè)，而趙先生并不是該單位員工。趙先生的家人于是向衛(wèi)計委申請了重新調(diào)查詢問，要求相應(yīng)的責(zé)任賠償。7月中旬，趙先生家屬來到該單位門口，在門上貼上了“還我人命，討回公道”的白紙，單位保安人員擔(dān)心矛盾激化，于是馬上向海門市醫(yī)患調(diào)處中心反映情況，并勸告家屬與單位好好溝通，早日依法合理地解決矛盾。

市醫(yī)患糾紛調(diào)處工作站立即整合大調(diào)解、法院、公安、衛(wèi)生等部門專業(yè)力量，共同參與調(diào)處醫(yī)患糾紛。經(jīng)過相關(guān)部門的調(diào)查，該單位醫(yī)務(wù)室確實(shí)不能對外營業(yè)，雖然也開具了門診日志和處方，但在掛水中趙先生出現(xiàn)不適后，醫(yī)生的處置不當(dāng)，缺乏溝通，需要負(fù)起一定的責(zé)任。海門市政府還配備專職律師參與糾紛調(diào)解，為當(dāng)事人家屬提供法律咨詢和服務(wù)。最后，海門高新區(qū)人民調(diào)解委員會了解情況后，將雙方當(dāng)事人邀請至大調(diào)解工作室進(jìn)行調(diào)解，在調(diào)解員的耐心調(diào)解下，明確醫(yī)患責(zé)任歸屬和雙方各自的責(zé)任，基于人道和情理，最終雙方達(dá)成一致協(xié)議，當(dāng)事醫(yī)生一次性賠償死者家屬9.5萬元。據(jù)海門高新區(qū)調(diào)解人員介紹，經(jīng)過耐心調(diào)解和勸導(dǎo)，死者家屬與當(dāng)事醫(yī)生在市醫(yī)患人民調(diào)解委員會的主持下簽訂了調(diào)解協(xié)議書。

海門市醫(yī)患糾紛調(diào)處工作站日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入年度財政預(yù)算，由財政全額保障。工作站按要求設(shè)置接待受理室、調(diào)解處理室、警務(wù)室、巡回法庭、辦公室五個職能科室。建立由42名各科醫(yī)學(xué)專家組成的醫(yī)療糾紛處置專家?guī)?，對重大?fù)雜疑難糾紛“把脈問診”，確保醫(yī)療糾紛調(diào)處工作的公平公正、科學(xué)有據(jù)。特別在當(dāng)下醫(yī)患矛盾加劇，醫(yī)療體制不健全和病人缺乏法治意識的雙重作用下，醫(yī)患糾紛日益增多，情節(jié)惡劣，社會影響很大。大調(diào)解機(jī)制至少可以在防止矛盾激化、出現(xiàn)極端行為的同時，對當(dāng)事人的情緒起到撫平緩和的作用?？梢哉f是患者與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的緩沖閥。

江蘇南通大調(diào)解體系自2003年建立實(shí)施以來，至2010年，累積化解各類矛盾29.7萬件，有效避免越級上訪4374件、群體性事件4690件、民轉(zhuǎn)刑案件1385起。南通市122個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中每年超過1/3實(shí)現(xiàn)“無民轉(zhuǎn)刑案件、無越級上訪、無群體性事件”的“三無”目標(biāo)。[5]全市各地立足大調(diào)解平臺，在縣（市、區(qū)）和大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)處中心設(shè)立聽證對話廳（室），對政府即將出臺的相關(guān)政策措施和涉及群眾切身利益可能引發(fā)的新矛盾，舉行聽證對話，聽取群眾意見，防止出現(xiàn)“政府政策已出臺，矛盾糾紛跟著來”的現(xiàn)象。自2005年以來，南通市9個縣（市、區(qū)）122個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共組織聽證對話活動2000余次，參加群眾10多萬人，有效避免近百起群體性越級上訪事件。

南通的大調(diào)解體系建設(shè)經(jīng)歷了三個階段。一是基礎(chǔ)建設(shè)階段（2003—2006年），這個階段主要體現(xiàn)了大調(diào)解綜合性特征和應(yīng)用綜合手段化解各類社會矛盾糾紛的運(yùn)作特點(diǎn)，以黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為前提，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)社會資源的有效整合，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、教育等多種手段化解各類社會矛盾糾紛。二是發(fā)展創(chuàng)新階段（2007—2011年），這個階段以專業(yè)化為主要特征，依托大調(diào)解綜合平臺，在相關(guān)區(qū)域與行業(yè)，不斷探索建立專門調(diào)解組織、專業(yè)調(diào)處機(jī)制以及專職調(diào)解隊(duì)伍，有效構(gòu)筑起“一綜多?！钡拇笳{(diào)解格局。三是提能增效階段（2012年—至今），這個階段從2012年至今，是進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)解體系，提升調(diào)解功能，增強(qiáng)調(diào)解實(shí)效的階段。

南通大調(diào)解體系之所以可以成為全國首個試驗(yàn)點(diǎn)，其調(diào)處和化解矛盾糾紛的成效得到不斷肯定，與其績效考核機(jī)制密不可分。南通建立了大調(diào)解責(zé)任查究制度，實(shí)行市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）按職責(zé)逐級進(jìn)行責(zé)任倒查。嚴(yán)格落實(shí)“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化矛盾糾紛發(fā)生地的黨政部門一把手第一責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)直接責(zé)任、其他領(lǐng)導(dǎo)按照“一崗雙責(zé)”承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任以及調(diào)解組織部門責(zé)任、調(diào)解員直接調(diào)處責(zé)任的層級化責(zé)任體系。凡對重大矛盾糾紛發(fā)生前未發(fā)現(xiàn)情況或發(fā)現(xiàn)情況未及時上報、未有效調(diào)處予以化解的，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查，對相關(guān)責(zé)任單位和負(fù)責(zé)人實(shí)施“一票否決”。在此基礎(chǔ)上，實(shí)施績效考核制度。大調(diào)解工作績效考核被納入年度綜治考核大盤子，矛盾糾紛的調(diào)處率和調(diào)處成功率、民轉(zhuǎn)刑案件的下降率、越級上訪和群體性事件的管控率、法院對調(diào)解協(xié)議的采信率、法院受理民事案件的下降率、同一矛盾糾紛110重復(fù)報警下降率、人民群眾的滿意率等作為考核重點(diǎn)。如在對區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的綜合考核中，大調(diào)解工作績效所占比重在縣級不少于15%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級不少于20%，村級不少于30%。同時，對表現(xiàn)優(yōu)異的個人和部門給予獎勵，實(shí)行激勵表彰制度。南通市委、市政府每2年進(jìn)行一次“十佳調(diào)處中心”“十佳調(diào)解員”評選表彰活動，已連續(xù)表彰4屆。市綜治委已連續(xù)五年組織開展“三無”（無民轉(zhuǎn)刑案件、無群體性事件、無越級上訪）鄉(xiāng)鎮(zhèn)評選，有三分之一左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到“三無”標(biāo)準(zhǔn)。各縣（市、區(qū)）也將“大調(diào)解”表彰列入黨委政府表彰項(xiàng)目。嚴(yán)格實(shí)行獎懲制度，配以一系列支撐機(jī)制為南通的大調(diào)解體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了制度保障，為大調(diào)解體系更加順暢地融入整個社會管理體系營造了良好的內(nèi)外部環(huán)境，特別是激發(fā)了人的活力，使得大調(diào)解體系迸發(fā)出勃勃生機(jī)。

[1] 南通市:“一綜多專大調(diào)解機(jī)制”[EB/OL].2016 07 28[2016 10 15]http://expo.people.com.cn/n1/2016/0728/c40380828591940.html.

[2] 葛重兵.南通社會矛盾糾紛大調(diào)解深化發(fā)展紀(jì)實(shí)[EB/OL].20090903[2017 05 16]http://js.xhby.net/system/2009/09/03/010579459.shtml.

[3] 引自南通市調(diào)研訪談記錄，2016年2月。

[4] 引自南通市調(diào)研訪談記錄，2016年2月。

[5] 王偉，高海青，崔海偉.南通社會矛盾糾紛“大調(diào)解”體系建設(shè)的思考[EB/OL].2012 0730[20170501]http://www.chinapeace.gov.cn/201207/30/content_4854673.htm.