從政府一方來看，作為法人行動者，它具有代表委托人利益的特點，同時，它融合了多個行為主體，包括整體政府、政府部門和政府官員，而這些行為主體除了代表公共利益外，還是自身利益的代表。正是從公共利益和自身利益出發(fā)，政府建構了公共發(fā)展和自身發(fā)展的雙重制度邏輯。從案例中可以看出，政府購買服務正是政府公共發(fā)展和自身發(fā)展的雙重制度邏輯下的產物。因為這一創(chuàng)新探索同時符合公共利益（殘疾人群體）和部門利益（殘聯(lián)）和代理人利益（政績）三者利益，是三種利益合一的表現，當然這一行為能夠得以產生，還必須要有跟社會組織利益相一致的前提。這點我們會在下一章中進行分析。

另外從國家權能角度來看，政府購買服務的推出是政府主導下的又一場實踐運動，在這一運動的過程中，主導者也就是政府的最主要動機是滿足公共利益和自身利益的最大化，基層政府部門和官員代理人的主要動機也是如此。在這樣的前提下，通過上文的具體分析我們也能看到，為了滿足公共利益，整體政府主要要達到的目標就是解決公共服務困境，也就是政府公共服務提供的能力不足；基層部門要達到的目標是通過能力的提升，提升部門的自身地位，名譽和聲望；政府官員的目標也是通過部門服務能力的提升來展示自己的政績。三者在一致的公共利益的目標前提下，共同選擇了政府購買服務這條提升國家能力的道路。同時，我們也能發(fā)現在提升整體政府能力、政府部門能力的時候，政府并沒有在權力上做出讓渡，甚至有時還對其權力進行在新社會實體中的進一步滲透或者是再生產，原因就在于國家權力的維持或再生產是政府最主要的自身利益。政府在維護公共利益的同時，更要維護其獨立行動者的自身利益。

由此我們可以得出政府在制度邏輯生成和變遷上，表現出如下原則：一是政府在公共管理的制度生成邏輯上，既要滿足全體公民的公共利益，也要滿足政府組織的自身利益，這種自身利益由于行動者的多樣性，還表現為多重自身利益，所以就會產生政府公共發(fā)展和自身發(fā)展的雙重制度邏輯；二是政府在公共管理的制度變遷邏輯上，堅持著要進行轉移的是政府的職能，以期提升政府公共服務能力，而不是政府的權力，因為政府的權力代表著政府的自身利益，權力沒有給政府的穩(wěn)定和發(fā)展帶來障礙，相反會促進政府的穩(wěn)定和發(fā)展，所以權力根本不存在要轉移出去的理由。正是在這樣的制度邏輯下，衍生出了政府相應的行動策略，下一節(jié)我們將會其進行具體分析。

[1] 參見《中華人民共和國憲法》。

[2] 參見《中華人民共和國殘疾人保障法》。

[3] 參見上海市殘疾人聯(lián)合會網站：http：／／www．shdisabled．gov．cn。

[4] JD區(qū)殘聯(lián)理事長SJ訪談。

[5] JD區(qū)殘聯(lián)理事長SJ訪談。

[6] 在國內黨和國家是一體治理的，也就是黨政一體化。故政府既有政府穩(wěn)定又有政黨穩(wěn)定的要求。

[7] 參見林尚立（2009）文中的觀點．兩種社會建構：中國共產黨與非政府組織［J］．載清華大學公共管理學院NGO研究所．中國非營利評論（第3卷）［M］．北京：社會科學文獻出版社，2009。

[8] Downs，A．Inside Bureaucracy，AR and Corporation Research Study［M］．Boston：Little，Brown，and Company，1967．

[9] 李景鵬．試論行政系統(tǒng)的權力配置和利益結構的調整［J］．政治學研究，1996（3）。

[10] JD區(qū)殘聯(lián)理事長SJ訪談。

[11] JD區(qū)殘聯(lián)理事長SJ訪談。

[12] JD區(qū)殘聯(lián)．JD區(qū)殘疾人工作社會化的探索和實踐．2011-09-09．內部文件。

[13] JD區(qū)殘聯(lián)理事長SJ訪談。

[14] JD區(qū)殘聯(lián)理事長SJ訪談。

[15] JD區(qū)殘聯(lián)理事長SJ訪談。