在政府和社會組織各自的自身利益上，我們?nèi)匀荒芸吹揭恢碌牡胤剑硪环矫?，利益沖突也在此出現(xiàn)。如前文所述，政府的自身利益包括整體政府的自身利益、政府部門的自身利益、官員代理人的自身利益。整體政府的自身利益就是維持政府的生存和發(fā)展，可以在實踐中表現(xiàn)為政府的穩(wěn)定、國家的穩(wěn)定、權(quán)力的維持等；政府部門的自身利益就是該部門在整體政府中的地位、聲望和權(quán)力，在實踐中表現(xiàn)為區(qū)殘聯(lián)的部門地位、聲譽(yù)等；代理人的自身利益指的是官員自然人的利益，表現(xiàn)為官員的政績、聲望、權(quán)力、升遷機(jī)會等。社會組織的自身利益包括個體機(jī)構(gòu)的自身利益和作為一個利益集團(tuán)而存在的整體自身利益，前者指的是機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展，后者指的社會組織整體的社會生存空間。那么我們就要看到政府的三種自身利益與社會組織的兩種自身利益之間的相互關(guān)系。

從案例中我們可知，助殘社會組織提供專門化和專業(yè)化服務(wù)的能力對于區(qū)殘聯(lián)而言是很有吸引力的，區(qū)殘聯(lián)通過與助殘社會組織合作提升績效從而提高部門地位。因為助殘公益項目都是以區(qū)殘聯(lián)名義運作的，公共服務(wù)購買的主導(dǎo)人是區(qū)殘聯(lián)的理事長，其成果自然可以被區(qū)殘聯(lián)拿來作本部門和官員的政績，上報給區(qū)委、區(qū)政府，從而獲得本部門及官員政績和地位的提升。JD區(qū)殘聯(lián)在推行殘助殘工作社會化改革后，利用各方面取得的成績，先后被評為“全國殘疾人工作先進(jìn)區(qū)”“全國社區(qū)殘疾人工作示范區(qū)”“全國殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)”“全國白內(nèi)障無障礙區(qū)”“第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查工作先進(jìn)區(qū)”“全國殘疾人工作示范城市達(dá)標(biāo)區(qū)”“全國特奧工作先進(jìn)區(qū)”“全國殘疾人體育工作先進(jìn)集體”，“十一五”專門協(xié)會工作殘聯(lián)優(yōu)秀獎。這些國家級的獎勵無疑是該部門和該部門的官員自身利益提升的最佳表現(xiàn)。同樣，社會組織從組織生存和發(fā)展這一自身利益的出發(fā)，也是需要依靠政府的。比如政府可以給予社會組織最基本的合法性授權(quán)，政府還擁有大量的行政資源，以及社會資源的聯(lián)合能力，來彌補(bǔ)社會組織資源不足的劣勢?；鶎诱€有行政體系的動員能力，社會組織借助此行政體系開展項目活動。這些都是社會組織生存和發(fā)展所迫切需要的。另外隨著參與政府購買的服務(wù)項目，作為這類組織的組織能力和社會影響力也得到了極大的提高，有利于社會組織整體自身利益的實現(xiàn)。從這些事實中，我們也會發(fā)現(xiàn)在政府部門利益、官員自身利益層面上跟社會組織的自身利益，雖然表現(xiàn)為維護(hù)各自的組織或個人利益，但實質(zhì)上是契合的。

利益的沖突存在于整體政府的自身利益和社會組織的自身利益。整體政府的自身利益就是維持政府的生存和發(fā)展，在實踐中表現(xiàn)為政府的穩(wěn)定、國家的穩(wěn)定、權(quán)力的維持等。社會組織作為一種社會力量，正在某些領(lǐng)域某些職能方面接替了政府的工作，其力量正進(jìn)行著從無到有，從微弱到強(qiáng)大的一個過程，其實質(zhì)也是一個利益集團(tuán)的形成過程。出于這層自身利益的考慮，政府與社會組織的自身利益是相對的，甚至是沖突的。在實踐中我們可以看到很多事例。比如社會組織的政治正確，對政府來說非常關(guān)鍵，也是非?？粗氐?，這不僅表現(xiàn)在一些軟要求上，如社會組織不要公開批評政府，不做政府不要求的活動，主動在活動范圍上限制自己。還體現(xiàn)在一些硬要求上，比如政府要向社會組織派駐政治指導(dǎo)員，符合黨員人數(shù)條件的要建立黨組織等。這些都是執(zhí)政的要求，當(dāng)然這種整體政府利益的維護(hù)會在政府的不同部門和等級中有不同的理解和表現(xiàn)，但底線是不會改變的，那就是要保持政治穩(wěn)定性。在此底線內(nèi)，政府會與社會組織合作。與社會組織能提供公共服務(wù)，滿足公共利益的優(yōu)勢相比，政治穩(wěn)定這個政府自身利益的維護(hù)更重要。因此，很多社會組織的從業(yè)者也認(rèn)為只有當(dāng)與政府目標(biāo)疊加導(dǎo)向共贏的情況下，社會組織才能變得更有影響力。這正是為什么在環(huán)保、社會發(fā)展和公共衛(wèi)生領(lǐng)域，出現(xiàn)了政府和社會組織最有力合作的原因。這種情況下，“社會組織扮演的是政府希望它們扮演的角色，提供政府需要提供但是無力提供的公共服務(wù)，解決政府需要解決但是解決不了的社會問題?！?span id="rgqowve" class="super" id="ref117">[1]正如康曉光（1999）所認(rèn)為的：“政府制定和實施政策是以自身利益最大化為出發(fā)點。為了達(dá)到這一目標(biāo)，政府會運用多種手段，但發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善大眾福利水平無疑是最持久有效的手段之一?！?span id="eakz8l8" class="super" id="ref118">[2]那么政府購買公共服務(wù)無疑也是其中一種手段。但這種政府自身利益的維護(hù)手段不利于自治的社會力量的形成，也是與社會組織整體自身利益相矛盾的。

政府與社會組織在利益上統(tǒng)一與沖突的共同存在，也就造成了多重制度邏輯的產(chǎn)生。政府有公共服務(wù)發(fā)展的制度邏輯，也有維護(hù)自身利益的自身發(fā)展邏輯；社會組織也同樣如此，既要為特定人群提供公共服務(wù)，又要維護(hù)機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展及代表整體社會利益。正是在各自雙重行動邏輯的碰撞下，雙方做出理性的策略性選擇并建構(gòu)了雙方的動態(tài)關(guān)系。

[1] 趙秀梅．基層治理中的國家社會關(guān)系：對一個參與社區(qū)公共服務(wù)的NGO的考察［J］．開放時代，2008（6）。

[2] 康曉光．轉(zhuǎn)型期的中國社團(tuán)［J］．中國社會科學(xué)季刊（香港），1999（28）。