（一）降低駐留成本，使各類人才在滬扎根

（1）通過階梯式住房政策，幫助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才安居。近年來，上海雖相繼推出一系列人才安居工程，如人才公寓、住房補(bǔ)貼等來減輕人才的住房壓力，但很多政策主要面向高端人才，對(duì)于草根人才、青年人才這樣的“潛力股”，政策覆蓋還不夠。上海生活成本較高，可以設(shè)計(jì)一個(gè)階梯式的住房政策，讓各類人才安居樂業(yè)。靈活應(yīng)用公共租賃房、經(jīng)適房以及人才公寓的特性，結(jié)合人才的實(shí)際需求，形成激勵(lì)與扶持并重的保障體系。

（2）加大力度，降低戶籍政策門檻。人才在這座城市站穩(wěn)腳跟，除了需要一份穩(wěn)定的工作，還需要身份的認(rèn)同。深化居住證制度改革，繼續(xù)探索和完善積分管理辦法，這是留住人才的一大舉措。針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才缺乏問題，上海應(yīng)在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域給予政策傾斜，多渠道打通“身份認(rèn)同”這一關(guān)。

（3）優(yōu)化人才居留環(huán)境。人才像候鳥一樣，哪里溫度最適宜，就會(huì)飛到哪里。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的全面深入，上海的人才吸引能力也面臨考驗(yàn)。允諾以經(jīng)費(fèi)、頭銜的傳統(tǒng)引才體制亟待提升，以后上海應(yīng)在營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面著力。當(dāng)一個(gè)地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)業(yè)環(huán)境合理、教育和醫(yī)療環(huán)境完善時(shí)，政府無須以待遇留人，人才自然會(huì)爭相前來。全球城市間的人才競爭，比拼的正是一座城市的綜合人才環(huán)境。

（二）完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制、優(yōu)化人才評(píng)估環(huán)境

（1）推進(jìn)人才分類評(píng)價(jià)，改進(jìn)人才評(píng)價(jià)方式，堅(jiān)持重業(yè)績導(dǎo)向，注重在實(shí)踐中評(píng)價(jià)人才，克服過分強(qiáng)調(diào)學(xué)歷、資歷和論文的傾向，科技人員創(chuàng)辦企業(yè)所繳納的稅收金額可等同于縱向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中作出重要貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，可破格晉升職稱和職業(yè)資格等級(jí)。提高中小學(xué)教師評(píng)聘中高級(jí)職稱崗位結(jié)構(gòu)比例，對(duì)鄉(xiāng)村教師、基層醫(yī)務(wù)人員和農(nóng)技推廣人員職稱崗位結(jié)構(gòu)比例給予傾斜。

（2）職稱評(píng)審權(quán)下放、不同所有制及不同類型企業(yè)共同參與職稱評(píng)審。下放職稱評(píng)審權(quán)限，賦予高等學(xué)校、科研院所、高職高專等事業(yè)單位高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)，按照事業(yè)發(fā)展需要和規(guī)定的崗位結(jié)構(gòu)比例，實(shí)行職稱直聘制度；逐步擴(kuò)大企業(yè)和地方職稱評(píng)聘自主權(quán)。

（3）職稱作為限制性條件的功能減弱且逐步與相關(guān)福利待遇脫鉤。職稱外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力不再作為職稱評(píng)審的前置條件，職稱不作為申報(bào)科研項(xiàng)目和人才計(jì)劃的限制性條件，逐步與相關(guān)福利待遇脫鉤。

（三）充分發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的作用，加大科研人員創(chuàng)新動(dòng)力

（1）允許高?？蒲性核@取科研成果轉(zhuǎn)化收益。深化科技成果轉(zhuǎn)化收益分配改革，促進(jìn)就地轉(zhuǎn)化、快速轉(zhuǎn)化；充分調(diào)動(dòng)科技人員的積極性，賦予高等學(xué)校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化自主權(quán)，所獲收益留歸本單位，不再經(jīng)主管部門審批或備案；賦予成果完成人（團(tuán)隊(duì)）成果轉(zhuǎn)化處置權(quán)，成果鑒定登記后本單位未及時(shí)轉(zhuǎn)化的，成果完成人（團(tuán)隊(duì)）有權(quán)自主處置實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

（2）允許兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)科技人才向企業(yè)集聚。鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，允許和鼓勵(lì)科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，高等學(xué)校、科研院所和國有企事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)所在單位同意，可領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)，一定期限內(nèi)保留其原有身份和職稱，檔案工資正常晉升；建立企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所人才聯(lián)合聘用機(jī)制，允許兼職兼薪；退休人員再創(chuàng)業(yè)或就業(yè)不重復(fù)交納養(yǎng)老金；對(duì)各類人才創(chuàng)業(yè)，所在單位要提供必要的支持，園區(qū)管委會(huì)在啟動(dòng)資金、辦公用房、融資貸款等方面提供專業(yè)化服務(wù)，市屬金融機(jī)構(gòu)和投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先為人才創(chuàng)業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)投資和融資擔(dān)保。

（3）發(fā)揮財(cái)稅政策作用，加大分紅獎(jiǎng)勵(lì)力度。重獎(jiǎng)有突出貢獻(xiàn)的科技人才，擴(kuò)大人才獎(jiǎng)勵(lì)的普惠范圍。高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)以轉(zhuǎn)讓或許可科技成果等方式獲得收益的，可提取有關(guān)科技人員（團(tuán)隊(duì)）一次性分紅獎(jiǎng)勵(lì)；促進(jìn)高層次人才和草根型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才都能在上海扎根。

（四）健全人才培養(yǎng)機(jī)制，集聚國內(nèi)外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

（1）企業(yè)要重視人才培養(yǎng)，“引才”先要“育才”。企業(yè)可以篩選出忠誠度高、心態(tài)積極、品德優(yōu)秀的員工逐步培養(yǎng)，根據(jù)他們不同的性格特征、成長經(jīng)歷、教育背景、從業(yè)過程、個(gè)人規(guī)劃進(jìn)行合理地定位、開發(fā)和培養(yǎng)。企業(yè)要給人才提供真正施展身手的機(jī)會(huì)，給予培養(yǎng)出來甚至招聘而來的合格人才一定的發(fā)揮平臺(tái)和合理的決策空間。不管是高管還是員工，企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)為他們制定符合志趣的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃。企業(yè)還應(yīng)當(dāng)提供一定的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，并制定、實(shí)施激勵(lì)制度，切實(shí)關(guān)心員工的衣食住行、健康冷暖，幫助他們解決工作、生活中遇到的困難。

（2）以上海科技創(chuàng)新中心為平臺(tái)，打造高端人才聚集區(qū)。充分發(fā)揮上?？萍紕?chuàng)新中心的優(yōu)勢，以創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)培養(yǎng)開發(fā)為重點(diǎn)，以綜合性創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)為抓手，不斷打造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境；進(jìn)一步發(fā)揮以人才為支撐的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)對(duì)城市發(fā)展的輻射作用，鼓勵(lì)企事業(yè)單位采用柔性引才方式引進(jìn)人才，采取團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才帶動(dòng)引進(jìn)、高新技術(shù)項(xiàng)目及特大項(xiàng)目帶動(dòng)引進(jìn)等方式，形成多元化的引才格局，吸引和培養(yǎng)高學(xué)歷的研究型人才，使其扎根上海。

（3）繼續(xù)廣泛吸引海外高層次人才。上海作為一座國際性大都市，一直以來是大量海外人才向往的工作或創(chuàng)業(yè)地區(qū)。上海要充分發(fā)揮該項(xiàng)優(yōu)勢，進(jìn)一步利用招商引資、舉辦海外專題說明會(huì)等載體，搭建海外高層次人才引進(jìn)平臺(tái)，積極參與國際人才競爭與合作。

（五）突破政策梗阻、保證政策落實(shí)

借鑒國際人才發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，支持科技創(chuàng)業(yè)，保護(hù)和激發(fā)各類人才的積極性、創(chuàng)造性。

（1）簡化政策系統(tǒng)、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。政策要具有系統(tǒng)性，各政策之間要融會(huì)貫通、相得益彰。這就要求從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取公安部、人社部等相關(guān)國家部委的支持，建立部門工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。部門之間出臺(tái)政策之前要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，避免政出多門且相互沖突。

（2）政策體系要簡潔明了，政策條文要簡潔清晰，要加大人才政策宣傳力度，通過發(fā)放宣傳頁、開展專題座談會(huì)等多種形式，讓廣大群眾了解政策規(guī)定，把人才政策落到實(shí)處。

（3）監(jiān)督到位。做好監(jiān)督工作，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的優(yōu)惠措施要落到實(shí)處，如住房保障中的廉租房制度要確保落在符合條件的人手中，不能讓部分投機(jī)分子投機(jī)取巧。再如向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)放的科研補(bǔ)助也要確保落到實(shí)處，不能落入不法分子之手或被挪為他用。

[1]作者簡介：羅娟，博士，上海工程技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院講師，研究方向?yàn)楣补芾怼１狙芯空n題入選基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)青年課題《流動(dòng)人口隨遷子女教育政策評(píng)估及對(duì)策研究》（課題批準(zhǔn)號(hào)：CGA150154。

[2]資料來源：2016年6月美國美世人力資源咨詢公司公布的全球城市生活消費(fèi)成本調(diào)查。