調(diào)查研究，調(diào)查是基礎(chǔ)，研究是靈魂。沒有調(diào)查，研究就是無源之水、無本之木；沒有研究，調(diào)查所得的一堆材料，就像一盤散沙，毫無價值。調(diào)查是運用觀察、詢問等方式收集各種事實和數(shù)據(jù)，了解情況，占有資料；研究是通過在正確理論指導(dǎo)下對事實和數(shù)據(jù)的思維加工，從現(xiàn)象中尋求本質(zhì)，從經(jīng)驗中推導(dǎo)理論。調(diào)查是一種感性認(rèn)識，研究是由感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識。調(diào)查研究能否出成果，在很大程度上取決于研究階段的工作質(zhì)量。

那么，怎樣進行研究呢？這個問題比較復(fù)雜，我只能結(jié)合自己的實踐談三點體會。

一、去粗取精，去偽存真，認(rèn)真梳理調(diào)研材料

調(diào)查研究資料的整理與分析，是從調(diào)查階段過渡到研究階段、由感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識的一個必經(jīng)的中間環(huán)節(jié)。怎樣梳理材料呢？

第一，去粗取精。這個過程也是沙里淘金的過程。調(diào)查的時候當(dāng)然是占有的資料越多越好，寫作的時候卻不能把所有材料都堆進去，因此就要斟酌篩選，“取其精華，棄其糟粕”。要把筆記和別人提供的材料認(rèn)真翻一翻，把有用的素材挑選出來，劃上杠杠，打上圈圈。有些材料這篇報告可能用不上，但很有意思、很有價值，就把它存到自己的“倉庫”里，以備急需。

第二，去偽存真。調(diào)查得來的材料，由于種種原因，有的可能不真實或不準(zhǔn)確，這時候就要認(rèn)真甄別一下。真實是調(diào)研報告的生命，用了不真實的材料，就有可能誤導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)，影響決策的正確性。材料不真實，有多種原因，一是提供材料的人沒有調(diào)查，道聽途說，把情況搞錯了（或者是記錯了）；二是由于利益或其他原因，故意給你提供假情況。但一般來說，這種情況不多，更多的是第三種情況，就是事情本身是存在的，但被夸大或縮小了。經(jīng)常調(diào)查研究的同志可能都有這種感覺，一些單位的同志在談成績的時候，有意無意地會有所夸大，把正在想的事情說成已經(jīng)做的；談問題時會輕描淡寫，避重就輕。但如果你的調(diào)查能夠幫助他們反映困難，向上面要資金、要政策，那就又會把困難講得嚴(yán)重得不得了。對這種種情況，我們都要認(rèn)真鑒別，去偽存真。

第三，查漏補闕。經(jīng)過梳理，如果發(fā)現(xiàn)寫材料時必不可少的事例、數(shù)據(jù)、環(huán)節(jié)不完整或不清晰，就要及時問清楚。這個最好在調(diào)研過程中進行。調(diào)研一定要邊收集、整理材料，邊梳理、研究問題，把調(diào)查與研究結(jié)合起來，如果回去以后覺得手頭掌握的資料還不夠，就要通過傳統(tǒng)郵寄或網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)的方式掌握調(diào)研所必須的資料。一次聯(lián)系達不到要求的，要進行第二次、第三次、第四次……直到資料掌握充足為止。去年省院研究室撰寫的幾個基層單位推進三項重點工程的調(diào)研報告都是這樣完成的。

二、由此及彼，由表及里，揭示事物的本質(zhì)與規(guī)律

調(diào)查研究的出發(fā)點和落腳點是為了“求是”，“求是性”是調(diào)研報告最重要的特征?！笆恰本褪强陀^事物的內(nèi)部聯(lián)系，即規(guī)律性，“求”就是我們?nèi)パ芯?。光調(diào)查不研究，意義不大，必須經(jīng)過研究，揭示事物的本質(zhì)和規(guī)律性，把握事物的發(fā)展趨勢，這是研究工作中的重中之重。

怎么樣揭示事物的本質(zhì)和規(guī)律呢？

第一，要由此及彼，把各類材料聯(lián)系起來思索，從事物的相互關(guān)聯(lián)中發(fā)現(xiàn)事物的內(nèi)在聯(lián)系和本質(zhì)特征。我們調(diào)研得來的原始資料往往是零碎的、孤立的，單獨看可能覺得價值不大。但當(dāng)你站到一定的高度，把它與黨和國家大局、檢察工作重點及你平時掌握的其他材料聯(lián)系起來思索時，就會有了不起的發(fā)現(xiàn)。如去年3月我們到長沙市寧鄉(xiāng)縣召開刑事和解理論研討會期間，聽取了他們查辦三個案件，提出三個建議，促進三個創(chuàng)新的工作情況匯報。該院先后成功查辦了一個群眾反映強烈的重點工程項目職務(wù)犯罪系列案、縣建設(shè)局長濫用職權(quán)違規(guī)減免規(guī)費案，會同公安辦理一起重大侵犯知識產(chǎn)權(quán)案，并提出了一系列有價值的檢察建議。這件事單獨看，沒有什么新意。但聯(lián)系中央推進三項重點工作的重大決策部署和我們掌握的高檢院、省委的文件和領(lǐng)導(dǎo)講話精神，把寧鄉(xiāng)的辦案經(jīng)驗放在這樣的大背景下，就感到他們的做法意義重大，很有價值，值得深挖。為什么？第一，該院把查辦職務(wù)犯罪建立在化解社會矛盾的基礎(chǔ)之上，通過及時認(rèn)真受理群眾訴求和公正嚴(yán)格執(zhí)法，查辦了侵犯群眾切身利益的職務(wù)犯罪，體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)法為民的執(zhí)法觀；第二，雖然檢察機關(guān)都在搞職務(wù)犯罪的個案預(yù)防，但寧鄉(xiāng)縣把查找制度漏洞擺在了與查辦案件同等重要的位置，這在執(zhí)法理念上是一個重大進步；第三，該院在針對發(fā)案單位提出檢察建議的基礎(chǔ)上，進一步向黨委、政府就改進有關(guān)方面的工作機制提出決策建議，這無疑體現(xiàn)了檢察機關(guān)推進社會管理創(chuàng)新的執(zhí)法價值。因此，我們認(rèn)為寧鄉(xiāng)縣的做法具有典型意義。于是，我們以《深入推進三項重點工作的有益探索》為題，撰寫了寧鄉(xiāng)縣院執(zhí)法辦案實行“雙查雙建”的調(diào)查報告。龔佳禾檢察長很快做出批示：“這是份很有說服力的調(diào)查報告，反映了基層院執(zhí)法理念、執(zhí)法方法的重要進步，也揭示了檢察執(zhí)法與三項重點工作的內(nèi)在聯(lián)系，很有意義。”

第二，要由表及里，透過現(xiàn)象看本質(zhì)。事物是現(xiàn)象與本質(zhì)的統(tǒng)一?，F(xiàn)象是人們的感官所能感受到的表現(xiàn)于事物外面的東西，本質(zhì)則是深藏于內(nèi)的支配著外在各種變化的內(nèi)在東西。我們在分析研究時，一定不要被事物的表面現(xiàn)象所迷惑，而要廓清迷霧，探究本質(zhì)，超越局部，把握全局。如《湖南省查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪特點分析和走勢預(yù)測》在對2008—2010年三年全省查辦職務(wù)犯罪的情況進行綜合分析后，梳理出我省查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪出現(xiàn)的五個新特點和案件多發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的五個主要特征，在此基礎(chǔ)上對下一步查辦職務(wù)犯罪的發(fā)展趨勢進行了研判和預(yù)測。報告指出：“第一，社會對職務(wù)犯罪的容忍度越來越低，職務(wù)犯罪被發(fā)現(xiàn)，被揭露的渠道、方式越來越多，有的甚至以網(wǎng)絡(luò)風(fēng)潮，群體性上訪，越級重復(fù)上訪等激烈的形式表現(xiàn)出來；第二，一些長期積累的問題，特別是在應(yīng)對金融危機過程中巨大的財政投入、信貸投放、政府融資平臺等經(jīng)濟活動中潛伏的問題會逐步暴露出來，成為社會高度關(guān)注的新的熱點；第三，三機關(guān)一部門仍然是社會關(guān)注的重點領(lǐng)域，這些部位發(fā)生的貪污賄賂犯罪往往與瀆職犯罪問題交織在一起，匯成社會評價的新視點，特別是一些直接關(guān)系老百姓切身利益的問題，敏感度極高；第四，檢察機關(guān)履職能力和水平面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。可能出現(xiàn)這樣的情況，一些群眾反映強烈，對社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的犯罪，我們查不清，訴不了。而這種狀況又往往會加強職務(wù)犯罪人員的僥幸心理，弱化刑事法律的警示功能，嚴(yán)重削弱人民對法律的信仰和對黨和政府的信任?！边@份調(diào)查報告揭示了查辦職務(wù)犯罪的發(fā)展趨勢，受到中政委、高檢院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，曹建明檢察長和中央政法委秘書長周本順相繼做出批示，《中政委調(diào)研報告》和《高檢院重要情況反映》相繼刊載。揭示事物的本質(zhì)和規(guī)律，是需要具備比較深的理論功底、比較高的辯證思維能力、比較廣博的知識積累、比較敏銳的洞察力、比較多的實踐經(jīng)驗的。因此，我們自己平時要注意多學(xué)習(xí)、鍛煉，全面提高自己的素質(zhì)。在方法上，必須進行科學(xué)抽象，就是要運用分類、比較、統(tǒng)計、綜合、歸納、演繹、想象等方法，對調(diào)查了解的各類材料進行由此及彼、由表及里的綜合研究。這樣，我們得出的結(jié)論才會是正確的。

三、開動腦筋，“加工制作”，形成自己的觀點和思路

觀點和思路是研究的結(jié)果。梳理了半天、分析了半天，如果沒有形成自己的觀點和思路，這個研究就不能算成功。觀點和思路怎樣形成？觀點從材料中提煉，思路從觀點中集成。

再以寧鄉(xiāng)縣的調(diào)查為例，我們通過對調(diào)查材料的分析，得出了寧鄉(xiāng)縣院“雙查雙建”是檢察職能的適度延伸的基本觀點和具有堅實的法理基礎(chǔ)和實踐價值的基本認(rèn)識。①寧鄉(xiāng)縣檢察院“雙查雙建”的執(zhí)法延伸與中央關(guān)于推進三項重點工作的部署高度契合，彰顯了檢察機關(guān)法律監(jiān)督的豐富內(nèi)涵，拓展了個案預(yù)防的工作領(lǐng)域，體現(xiàn)了他們強烈的大局意識、責(zé)任意識和創(chuàng)新精神，因而取得了良好的社會反響。②寧鄉(xiāng)縣檢察院“雙查雙建”的執(zhí)法延伸，其依托載體是執(zhí)法辦案，其具體方式方法是正確履行檢察職能，其根本目的是有效化解社會矛盾、維護城鄉(xiāng)群眾的切身利益，其執(zhí)法價值是整個縣域經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長和城鄉(xiāng)社會的和諧穩(wěn)定。③寧鄉(xiāng)縣檢察院“雙查雙建”的執(zhí)法延伸，克服了傳統(tǒng)的機械辦案、就案辦案的單純業(yè)務(wù)觀點，而是努力通過促進制度層面的社會管理創(chuàng)新來實現(xiàn)同類案件、同類領(lǐng)域的社會矛盾有效化解。④該院預(yù)防工作始終圍繞化解社會矛盾、推進社會管理創(chuàng)新來開展，才查找出誘發(fā)犯罪的機制原因和管理漏洞，有針對性地提出了檢察建議和決策建言，催生了從源頭上防范違法犯罪問題發(fā)生的管理制度創(chuàng)新，從整體上強化了檢察機關(guān)查辦案件的治本功能。

觀點和思路的形成過程，實際上已進入文章的構(gòu)思階段。觀點和思路有了，文章就已完成一大半。需要強調(diào)的是，我們只是為了研究調(diào)研報告寫作的需要，才把調(diào)查和研究分開講的，實際上調(diào)查和研究是不能截然分開的，而要邊調(diào)查邊研究，邊研究邊調(diào)查，材料在調(diào)查中梳理、補充，規(guī)律在調(diào)查中認(rèn)識、把握，觀點在調(diào)查中醞釀、形成，做到調(diào)查中有研究，研究中有調(diào)查，你中有我，我中有你。不能等到“打馬回營”后，再坐在辦公桌前研究。調(diào)查研究中，經(jīng)常有這樣的情況：有的同志調(diào)查結(jié)束后才發(fā)現(xiàn)占有的材料不全面，坐在辦公室里向基層要數(shù)字、問情況；有的同志調(diào)查時沒有把問題搞懂，知其然而不知其所以然，寫作時抓耳撓腮，不知如何下筆，這些都是調(diào)查和研究脫節(jié)的表現(xiàn)。因此，調(diào)研一定要邊收集、邊整理材料，邊思考和研究問題，把調(diào)查與研究結(jié)合起來，并貫徹于調(diào)研的全過程。