按照“專群結(jié)合， 以專為主， 以專帶群” 和“整體防控” 的總體要求， 從有利于進一步優(yōu)化全區(qū)打防控的整體格局、 有利于全面落實社會面治安防控責任、 有利于切實提高治安巡邏防控的實際效果出發(fā)， 進一步織嚴、 織密巡邏防控網(wǎng)， 有效整合專業(yè)交巡警、 派出所民警、 機關(guān)民警、 武警等各警種力量和各企事業(yè)單位保衛(wèi)處、護廠隊、 村委會護村隊等社會治安輔助力量， 強化點、 線、 面、 塊的有機結(jié)合， 健全以衛(wèi)星城區(qū)域為中心， 建立輻射環(huán)城地區(qū)及其他周邊地區(qū)， 具有打防控一體的巡邏防控網(wǎng)絡(luò)。

（一） 充分發(fā)揮巡警的主力軍地位

充分認識新形勢下加強巡邏工作的重要性和必要性， 最大限度地把警力投向街面， 形成公安民警無處不在、 無時不在的現(xiàn)實， 不斷加大對各種違法犯罪行為的打擊震懾作用， 增強群眾的安全感。巡警部門積極推行城市主干道巡段制， 根據(jù)轄區(qū)路段交通治安復雜程度、 警力數(shù)量， 突出易發(fā)案和交通重點地段、 時段， 科學確定巡段和巡邏力量、 方式、 時間。 落實執(zhí)勤組先期處警、 控制發(fā)案和交通管理等責任制， 推行機動車巡邏、 自行車巡邏、 徒步巡邏等形式，對街面和城市主干道進行24小時的動態(tài)控制。 要將街區(qū)治安崗亭值勤與流動巡邏工作緊密結(jié)合起來， 交通沿線控制要實行崗臺執(zhí)勤與道路巡查相結(jié)合， 既管交通， 又管治安， 一警多能， 綜合執(zhí)法， 維護道路沿線交通、 治安秩序。 對現(xiàn)有的交巡警勤務(wù)機制進行認真反思， 分析其長短得失， 并認真借鑒某些省市交警、 巡警、 治安民警三警合一體制改革的成果。 細心統(tǒng)計、 分析、 評估不同警區(qū)的報案、發(fā)案性質(zhì)、 數(shù)量及時間， 公眾求助的多少等相關(guān)因素， 隨時調(diào)整巡邏路線設(shè)計、 巡邏班次安排、 巡邏區(qū)域大小， 將巡邏勤務(wù)納入科學、系統(tǒng)的管理范疇。 根據(jù)警區(qū)治安形勢的變化， 對巡邏的分班制度與時間分配、 巡邏路線設(shè)計、 巡邏速度、 巡邏機構(gòu)地點的選擇以及巡邏警力的分配等做出動態(tài)的規(guī)劃。 同時， 在規(guī)劃中還要體現(xiàn)出更多的人文關(guān)懷， 為執(zhí)勤民警的利益著想， 以實現(xiàn)良好的勤務(wù)效果。

（二） 不斷增強巡控的實效性

在具體巡控工作實踐中， 要注重保護和鼓勵巡控隊員的主觀能動性， 每一名巡控隊員都能夠在不違反有關(guān)巡控紀律的前提下， 根據(jù)自身對巡控工作的理解與實踐， 參照其他伙伴的經(jīng)驗做法， 結(jié)合各自所巡轄區(qū)實際， 來確定個性化的巡控模式， 然而， 這一切都必須以巡控工作實效性的提升為考量標準。 一要“善思考”， 在創(chuàng)新方式方法中提升巡控工作實效。 巡控工作對每名巡控隊員來說， 既是一個嶄新的舞臺， 又是一個百花齊放、 各顯其能的平臺， 每個人都能夠結(jié)合自己對巡控工作的理解， 實現(xiàn)方式方法上的創(chuàng)新， 從而有效提升巡控工作實效。 比如， 我們可以在巡控工作中采用流動卡點的方式， 選擇重點區(qū)域的主要出入口， 利用2輛警用摩托、 幾名巡控隊員， 一個流動卡點就形成了， 流動卡點具備隱蔽性、 機動性、安全性強的特點， 抓獲違法犯罪嫌疑人的幾率更高； 也可以采用“回馬槍” 的方式， 對巡邏盤查中發(fā)現(xiàn)的可疑人員， 在沒有現(xiàn)實證據(jù)的情況下， 可以采取“先行離開、 突然殺回”， 在違法犯罪嫌疑人看見巡警離開放松警惕、 實施作案時將其抓獲； 還可以采用車步結(jié)合的方式展開巡控， 在車巡路線上主要起到震懾展示作用， 而后有選擇性地在發(fā)案重點區(qū)域展開步巡， 也許就會有違法犯罪人員自投羅網(wǎng)。 二要“善借鑒”， 在推廣經(jīng)驗總結(jié)中提升巡控工作實效。 專職化巡控工作對每名巡控隊員來說都是一個新的領(lǐng)域， 工作實踐中要注重發(fā)揮巡邏民警的創(chuàng)造精神， 積極開展經(jīng)驗共享互補， 全力提升巡控隊伍整體巡控能力。 要積極利用全體巡控隊員在巡邏實踐中的探索， 及時總結(jié)提煉不同巡區(qū)、 不同防范重點的經(jīng)驗， 通過《專業(yè)巡控工作周報》、 手機短信平臺等載體向全體巡控隊員推廣介紹典型案例、 經(jīng)驗做法、 工作技巧等內(nèi)容， 逐步提高專業(yè)巡控隊伍整體水平，提升巡控防范工作績效。 三要“勤排摸”， 在深入調(diào)研掌控中提升巡控工作實效。 一個巡控隊員如果對自己開展巡控工作的區(qū)域不熟悉，其開展巡控工作的實效是好不到哪里去的。 為此， 一名巡控隊員在開展巡控工作前和開展巡控工作時要主動加強與刑偵、 治安等業(yè)務(wù)大隊及派出所的橫向聯(lián)系， 積極通過各種方式獲取有關(guān)信息， 對負責轄區(qū)的治安狀況、 發(fā)案類型、 主要行業(yè)、 高危人口及外來人口分布做到心中有數(shù)， 確保在巡控工作中能夠牢牢把握重點地域、 重點場所及重點人員， 切實實現(xiàn)巡控工作“有的放矢” 的工作目標。

（三） 統(tǒng)籌謀劃、 建立交巡警勤務(wù)機制

以信息決策機制、 路面管控機制、 勤務(wù)運作機制、 警務(wù)保障機制為基本框架， 以信息化、 規(guī)范化、 科學化、 法制化為具體特征的交巡警勤務(wù)機制， 要明確把握三條原則： 在勤務(wù)安排上， 堅持“高峰站點， 平峰巡線， 車巡與步巡結(jié)合” 的原則； 在工作方式上， 堅持“處警優(yōu)先， 糾違與查疑并重， 交通與治安兼顧” 的原則； 在巡控重點路段和范圍的選擇上， 堅持“先重點后一般， 先中心后外圍，逐步拓展” 的原則。 在巡警的建設(shè)上， 要徹底解決巡邏工作中存在的問題， 使巡邏工作在維護政治穩(wěn)定和社會安定中發(fā)揮更大的作用，就必須以落實“屬地控制責任” 為突破口， 從改革巡邏體制入手，深化巡邏工作的各項改革， 在吸收“警種化” 體制和“勤務(wù)化” 體制各自的優(yōu)點、 克服其缺點的基礎(chǔ)上， 走一條體制創(chuàng)新的道路， 建立一種既適合自身實際又與國際接軌的“新型勤務(wù)化巡邏體制”。 要按照“網(wǎng)格布警、 屯警街頭” 的巡邏模式， 合理劃分巡區(qū)， 最大限度地把警力擺在街面上， 要根據(jù)各個時期社會面的治安特點， 及時調(diào)整警力部署， 加大對城市主要街道、 繁華路段、 重點部位和易發(fā)案地區(qū)的巡邏密度。 將90%以上的巡警投入一線巡邏， 不斷提高工作效能。 以“快速趕赴現(xiàn)場處置”、 “快速封堵違法犯罪嫌疑人逃逸路線” 為基本要求， 對巡邏警力配置進行調(diào)整和優(yōu)化。 在市區(qū)， 以市區(qū)主干道為依托， 將市區(qū)劃分為若干個巡區(qū)， 分別包干到各巡警隊， 實行“劃區(qū)而治、 動態(tài)巡控、 直接調(diào)度、 就近出警” 的工作模式， 確保對市區(qū)社會面24小時全天候管控。 同時， 在巡區(qū)內(nèi)廣泛布建社區(qū)警務(wù)室， 駐扎警力24小時負責社區(qū)內(nèi)的治安管理、 巡邏防范和“110” 接處警等工作， 從而形成快速反應(yīng)的打擊網(wǎng)絡(luò)。 在警力的配置時間上， 重點推行“四班三運轉(zhuǎn)” 或“五班三運轉(zhuǎn)” 工作模式，從而減少民警的工作壓力， 保證警車、 警力始終在重點時間、 重點地段出現(xiàn)在重點位置上， 有針對性地預(yù)防控制違法犯罪行為。

（四） 合理劃分巡邏警區(qū)

嚴格地說， 巡警體制的主要作用就是幫助公安機關(guān)構(gòu)建社會治安防控機制， 并圍繞“少發(fā)案、 控制住已發(fā)案件并及時破案” 這個目標形成有效的運行機制， 而這一運行機制的核心是以公安機關(guān)警力為主體， 輔之以社會治安力量對社會面極有可能發(fā)生治安問題的地方進行全時空控制， 在以人防為主的前提下， 發(fā)揮技防和物防的作用， 形成每一寸土地上的人民在每一秒鐘之內(nèi)都能得到保護， 每一個違法行為都能夠得到及時制止的局面。 要達到這個目標， 基本的做法是將社會面劃分成若干個小的警區(qū)， 責任到人， 同時將巡邏落實到各個警區(qū)中， 巡邏小區(qū)域， 管理大范圍， 以此加強對整個社會的全面控制。 在大力精簡機關(guān)警力的基礎(chǔ)上， 增強基層警力建設(shè)，將大部分警力擺在街面， 采取巡邏這種最基本的工作方式， 在巡邏中完成綜合治理工作， 同時保持街面警力較高的能見度。 巡邏工作中， 根據(jù)掌握的治安動態(tài)， 按照快速反應(yīng)的整體要求， 根據(jù)警情的不同性質(zhì)和程度進行處警。 要在實踐中建立、 健全、 規(guī)范警容警紀、換崗交接、 案件移交、 巡邏臺賬、 考核督查等各項巡控工作制度，通過建立完善各項巡控工作制度， 使全體巡控隊員明確巡控工作該干什么、 該怎么干， 有效推動、 促進專職化巡控工作的開展。

（五） 大力推進治安防控體系信息化建設(shè)

巡控工作如果離開了信息的支撐， 那將是難以想象的， 巡控隊員在開展工作時勢必會覺得失去了方向， 如“瞎貓” 般在街面上游走。 新形勢下巡警勤務(wù)工作要取得突破性進展， 必須以先進的技術(shù)手段為依托， 把現(xiàn)代通信和計算機技術(shù)廣泛運用于防控體系建設(shè)中，逐步建立起信息互通、 資源共享、 技術(shù)兼容、 功能完善、 覆蓋面廣的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)， 在金融網(wǎng)點、 單位內(nèi)部財務(wù)室、 危險物品倉庫等場所安裝聯(lián)網(wǎng)報警系統(tǒng)； 在沿街鋪面、 社區(qū)、 群眾密集地區(qū)安裝電子防盜報警器、 樓宇對講電控防盜門等， 實現(xiàn)各區(qū)域技防網(wǎng)絡(luò)的銜接， 形成集實時監(jiān)控、 報警于一體的科技防范網(wǎng)絡(luò)。 只有加大科技投入， 不斷提高基礎(chǔ)警務(wù)設(shè)施及通訊、 交通、 武器等警務(wù)裝備的現(xiàn)代化建設(shè)水平， 才能切實提高動態(tài)環(huán)境下巡警出警的時效性。具體來說， 應(yīng)從以下三方面著手。

一是要研判“街面動態(tài)”， 依托科技裝備獲取錄入信息。 如何在人來人往的大街上捕獲、 錄入、 獲取有價值信息， 光憑巡控隊員的腦和手顯然是不夠的。 要利用移動裝備如手機、 對講機等直接從指揮中心及同伴處獲取、 傳達有價值信息。 要充分利用移動警務(wù)通裝備， 第一時間獲取被盤查人員及物品信息， 對現(xiàn)有違法犯罪人員實現(xiàn)有效甄別； 對暫未有違法犯罪記錄的可疑人員， 要及時通過移動警務(wù)通錄入可疑人員庫， 對經(jīng)多次數(shù)據(jù)碰撞鎖定的可疑人員， 要分析勾勒其活動軌跡， 采用跟蹤、 守候等多種手段， 爭取抓獲現(xiàn)行。二是要研判“治安實際”， 通過信息導巡實現(xiàn)精確打擊。 精確打擊并非空口說白話， 嚴格地說， 只有信息導巡才能夠?qū)崿F(xiàn)理論上的精確打擊。 為此， 巡控隊員要帶著警情上崗， 仔細研讀分析《每周導巡》， 對巡區(qū)多發(fā)案件類別、 地域、 時段做到心中有數(shù)， 切實做到巡控警力跟著警情走； 要利用“社區(qū)警務(wù)e超市” 等警務(wù)地理信息平臺的案件分析功能， 主動對多發(fā)、 惡性、 團伙性案件進行直觀分析，摸索規(guī)律、 研究特點、 判斷走勢， 爭取在巡控工作中有所突破； 要解放思想， 樹立巡控耳目培育觀念， 在重點地域、 重點行業(yè)安置秘密力量人員， 即時獲取違法犯罪線索， 切實發(fā)揮“有情報、 速打擊；無情報、 強震懾” 的巡控工作效能。 三是要研判“警力方位”， 通過定位指揮提升調(diào)度效能。 指揮中心及巡控工作主導單位必須及時掌握全體巡控警力所處位置， 根據(jù)現(xiàn)實警情實現(xiàn)合理調(diào)度， 實現(xiàn)對街面違法犯罪“圍追堵截” 的工作目標。 要落實GPS定位裝備， 在所有巡控警用車輛上安裝GPS定位裝備， 通過定位系統(tǒng)對巡控警力的執(zhí)勤狀況、 路線、 里程實現(xiàn)有效掌控， 在對潛在警情實行科學預(yù)判的基礎(chǔ)上， 合理調(diào)度使用街面巡控警力； 要落實人機互動機制， 指揮中心及分控中心監(jiān)控人員要通過監(jiān)控系統(tǒng)實時搜尋街面違法犯罪跡象， 同時通過無線通信系統(tǒng)及時將相關(guān)信息傳達給街面巡控人員，便于巡控人員及時向高危警情點移動靠近。

（六） 提高巡邏民警綜合執(zhí)法水平

根據(jù)公安部《城市人民警察巡邏規(guī)定》， 巡警是綜合執(zhí)法警種。從發(fā)展的角度看， 巡警最終應(yīng)當從履行單一職責轉(zhuǎn)化為實施綜合執(zhí)法的多功能新型警察。 巡邏民警被授權(quán)綜合執(zhí)法后， 就可以對街面的治安、 交通、 市容環(huán)境衛(wèi)生等進行綜合管理。 這樣一來， 不僅可以解決各執(zhí)法部門職能交叉、 重復， 浪費人、 財、 物的問題， 還可以充分發(fā)揮巡邏民警一警多能、 一警多用的勤務(wù)效能， 加強社會治安管理的力度。 具體要從以下幾方面著手。

建立健全技能培訓機制， 打造一支“能力出眾” 的巡控隊伍。巡控工作要實現(xiàn)“穿著制服抓壞人”， 無疑對巡控隊員的素質(zhì)提出了更高的要求。 為此， 如何針對大巡控機制下巡控任務(wù)繁重， 訓練時間不固定、 人員不固定、 個體有差異的實際情況， 盡快創(chuàng)建完善警務(wù)技能培訓機制就成為當務(wù)之急。 要按照“體能訓練經(jīng)?；?、 基礎(chǔ)訓練普及化、 專業(yè)訓練崗位化” 的總體思路制定巡控隊員全年訓練計劃， 嚴格全體巡控隊員摩托車駕駛技能培訓， 在組訓中注重見縫插針學、 貼近實戰(zhàn)練， 突出模擬情景訓練， 分批組織巡控隊員開展如何巡邏盤查、 如何識別發(fā)現(xiàn)犯罪跡象、 如何提高快速反應(yīng)能力加強聯(lián)動等業(yè)務(wù)培訓， 突出槍械使用、 重點人員動態(tài)管控、 信息作戰(zhàn)、巡控耳目建設(shè)等專題培訓， 夯實巡控隊員“穿著制服抓壞人” 的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。

完善監(jiān)督檢查機制， 打造一支“監(jiān)管嚴格” 的巡控隊伍。 巡控工作效能能否持續(xù)， 需要有完善的監(jiān)督檢查機制來保障， 否則在日復一日枯燥的巡控工作中， 巡控隊伍的紀律將會很難得到保證。 為此， 要確定巡控工作主導單位領(lǐng)導每天帶班查勤、 值班領(lǐng)導夜間到各巡區(qū)不定時檢查的日常督查制度， 建立完善“六位一體” 督查模式（“六位” 指以實地督查、 無線通信系統(tǒng)、GPS定位系統(tǒng)、 巡更點、 里程表、 監(jiān)控錄像為載體， “一體” 即以巡區(qū)駐扎地派出所為主體， 對巡區(qū)民警進行評估）， 實現(xiàn)對巡控工作全天候、 全方位、 全視角管理， 對于監(jiān)督檢查過程中出現(xiàn)的各種問題， 及時通過定期通報、 口頭警告、 內(nèi)網(wǎng)公示、 責令整改等方式加以嚴格管控， 在巡控隊伍中形成相互提醒、 相互監(jiān)督、 相互促進的良好氛圍。

注重“以人為本”。 要確保全體巡控隊員始終保持對工作的積極性和責任心， 擁有“全方位” 的激勵手段就顯得尤為重要。 一是要關(guān)心巡控主體， 讓巡控隊員感覺到“受重視”。 要始終把做好專職化巡控隊伍的保障工作擺在重要位置， 從思想上、 工作上、 生活上給巡控隊員無微不至的關(guān)心， 幫助他們解決后顧之憂， 集中精力開展好巡控工作。 巡控工作主導單位領(lǐng)導要利用勤務(wù)檢查等時機， 開展針對性思想政治工作， 有效掌握民警思想脈搏， 解決巡控工作中的苗頭性傾向性問題； 要結(jié)合黨小組會和民主生活會， 為大家提供一個暢所欲言的平臺， 共同解決思想認識問題； 要想方設(shè)法幫助巡控民警解決實際困難， 通過給予巡控隊員適當?shù)难a貼， 細致考慮不同氣候條件下的個人巡控裝備及保護物品， 努力為巡控工作的正常開展夯實基礎(chǔ)。 二是要營造競爭氛圍， 讓巡控隊員感覺到“有回報”。良性的競爭氛圍將有效提升巡控工作實效， 巡控工作主導單位可以通過劃分巡區(qū)、 巡組、 民警等， 定期進行巡控績效排名， 實行科學合理、 獎優(yōu)罰劣的量化考評機制， 激發(fā)全體巡控隊員你追我趕、 爭先創(chuàng)優(yōu)的工作熱情； 可以結(jié)合“巡邏之星” 評選、 定期開展專項競賽、 對優(yōu)秀巡控民警進行家訪通報等活動， 激勵先進、 鞭策后進，讓廣大巡控隊員充分體會到成為先進在物質(zhì)和精神上的“雙重回報”， 從而有效調(diào)動巡控隊員的工作積極性。 三是要培育團隊精神，讓巡控隊員感覺到“有幫手”。 專職化巡控工作考驗的不僅僅是每個巡控隊員的工作態(tài)度和工作水平， 它同時對專業(yè)巡控隊伍的團隊協(xié)作精神也有著很高的要求。 要通過巡控隊伍團隊精神的培育使每一名巡控隊員感覺到“有幫手”， 從而鼓勵他們更好地開展工作。 實踐中， 可以邀請相關(guān)專家為全體巡控隊員輔導授課， 著力增強巡控隊員愛崗敬業(yè)、 奉獻進取的精神； 還可以適時組織巡控隊員開展集中學習， 并采取網(wǎng)上、 短信、 書面材料等多種形式， 及時幫助他們了解掌握上級指示精神， 切實增強全體巡控隊員的警隊歸屬感； 要經(jīng)常性組織聯(lián)歡會、 各類文體活動、 拓展運動及野外郊游等形式多樣的集體活動， 加強隊員之間的溝通與了解， 讓他們充分感受工作、生活在這個團隊的溫暖和愉悅， 鼓勵隊員們形成一個團隊， 共同應(yīng)對大巡控機制下“震懾”、 “打擊” 違法犯罪行為的種種考驗。