二、我國(guó)廣告法規(guī)體系及其組成

在廣告活動(dòng)中，廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者之間不僅存在利益關(guān)系，而且存在工作關(guān)系。這些關(guān)系的處理和協(xié)調(diào)，既影響廣告活動(dòng)的運(yùn)作，也影響公眾的切身利益。制定相應(yīng)的法律規(guī)范，為開(kāi)展和檢查廣告活動(dòng)提供了基本依據(jù)，也為解決廣告活動(dòng)中的糾紛提供了法律保障。

（一）我國(guó)《廣告法》的組成

《廣告法》是我國(guó)第一部全面系統(tǒng)地規(guī)范廣告內(nèi)容及廣告活動(dòng)的法律，也是其他廣告法規(guī)、規(guī)章和地方性法規(guī)的立法依據(jù)?！稄V告法》從四個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)廣告活動(dòng)的法律約束，一是明確規(guī)定了廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告媒介部門(mén)的社會(huì)責(zé)任；二是充分體現(xiàn)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的原則；三是對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)則與廣告經(jīng)營(yíng)有了明確規(guī)范；四是加強(qiáng)了對(duì)廣告侵犯行為的處罰力度。具體來(lái)說(shuō)共有6章49條，主要內(nèi)容如下。

第一章“總則”，闡述了制定《廣告法》的意義，廣告、廣告主、廣告客戶、廣告經(jīng)營(yíng)者的定義，廣告的總體要求，廣告活動(dòng)應(yīng)遵循的基本原則以及廣告管理的授權(quán)、執(zhí)法機(jī)關(guān)等。

第二章“廣告準(zhǔn)則”，規(guī)定了廣告發(fā)布的一般標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還對(duì)專利產(chǎn)品、特殊商品如藥品、煙草、食品、酒類、化妝品等的廣告內(nèi)容作了特殊規(guī)定。

第三章“廣告活動(dòng)”，規(guī)定了廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者進(jìn)行廣告活動(dòng)的行為規(guī)范。如廣告主的權(quán)利義務(wù)，廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者的條件，廣告收費(fèi)，戶外廣告的設(shè)置規(guī)劃和管理方法等。

第四章“廣告的審查”，主要規(guī)定了廣告的審查制度、審查范圍和審查程序。

第五章“法律責(zé)任”，規(guī)定了廣告各種違法行為及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)和廣告審查機(jī)關(guān)的工作人員違法行為的處罰，廣告行政復(fù)議與行政訴訟的基本程序。

第六章“附則”，規(guī)定了該法生效的時(shí)間以及與以前的廣告法規(guī)之間的關(guān)系。

（二）其他廣告管理規(guī)章和規(guī)范性文件

國(guó)務(wù)院及其部、委、局在各自權(quán)限內(nèi)享有立法權(quán)，尤其是國(guó)家工商行政管理總局作為廣告管理的最高行政主管機(jī)關(guān)，單獨(dú)或會(huì)同其他部、委、局制定了大量的有關(guān)廣告的規(guī)定、章程、辦法、標(biāo)準(zhǔn)、制度、通知等，行政法規(guī)有20多種，行政規(guī)章有近百個(gè)，其中有的已經(jīng)廢止，而有的繼續(xù)發(fā)揮著作用。這些行政規(guī)定，是依據(jù)《廣告法》、《廣告管理?xiàng)l例》的原則規(guī)定而制定的具體規(guī)定，有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性，在我國(guó)廣告法制體系中發(fā)揮重大作用。這些行政規(guī)定，處于邊施行邊修改、不斷充實(shí)完善的過(guò)程中，是我國(guó)廣告法制體系中比較活躍的組成部分?，F(xiàn)在仍然有效的廣告管理規(guī)章主要包括《醫(yī)療廣告管理辦法》、《化妝品廣告管理辦法》、《酒類廣告管理辦法》、《煙草廣告管理暫行辦法》、《戶外廣告登記管理規(guī)定》、《店堂廣告管理暫行辦法》、《廣告語(yǔ)言文字管理暫行規(guī)定》等。

（三）地方立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)制定的有關(guān)廣告管理的法規(guī)、規(guī)章

省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，縣以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)和人民政府，民族自治地區(qū)的自治機(jī)關(guān)，在本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)憲法和法律規(guī)定的權(quán)限，可以制定和發(fā)布有關(guān)法規(guī)、規(guī)章。這樣的法規(guī)、規(guī)章為數(shù)眾多，也在廣告管理中發(fā)揮著重要的作用。如廣東、湖北等省制定的戶外廣告管理規(guī)定，甘肅等省制定的廣告監(jiān)督管理?xiàng)l例，北京、上海、遼寧等省市制定的一些對(duì)特定廣告活動(dòng)或商品服務(wù)廣告予以規(guī)范的行政規(guī)定等。在全國(guó)廣告業(yè)發(fā)展不平衡、廣告管理工作基礎(chǔ)不盡一致的情況下，這些地方行政規(guī)定，有利于有針對(duì)性地解決本地區(qū)的實(shí)際問(wèn)題和處理群眾反映較強(qiáng)烈的某些傾向性問(wèn)題，是國(guó)家法律、法規(guī)和部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件的重要補(bǔ)充，為將來(lái)完善國(guó)家有關(guān)規(guī)定提供了有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（四）有關(guān)法律中涉及廣告的法律規(guī)范

廣告作為一般意義上的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和傳播行為，同時(shí)也受到國(guó)家《刑法》、《民法》有關(guān)規(guī)定和某些國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理法律、法規(guī)的約束和規(guī)范。就后者而言，包括反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)合同管理、城市建設(shè)、交通、環(huán)保、醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)管理等等。它們?cè)谝?guī)范廣告活動(dòng)方面起著重要或間接的作用。