（總工發(fā)［2007］23號2007年6月11日頒布實施）

為深入貫徹黨的十六屆六中全會精神，全面落實中國特色社會主義工會維權觀，充分發(fā)揮工會在發(fā)展和諧勞動關系、構建社會主義和諧社會中的重要作用，建立健全勞動爭議調處機制，解決職工群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，現(xiàn)就進一步加強勞動爭議調解工作提出如下意見：

一、加強勞動爭議調解工作，推動工會維權機制建設

（一）加強勞動爭議調解工作是發(fā)展和諧勞動關系的必然要求。我國已進入改革發(fā)展的關鍵時期，勞動關系在總體保持健康穩(wěn)定的同時，職工合法權益受到侵害的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，勞動爭議案件逐年增多，在一定程度上影響著經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。進一步加強工會勞動爭議調解工作，是工會協(xié)調勞動關系和維護職工合法權益的重要途徑。

（二）各級工會要依照《勞動法》、《企業(yè)勞動爭議處理條例》等法律法規(guī)賦予工會在企業(yè)勞動爭議調解中的職責，建立健全勞動爭議調解委員會，完善勞動爭議調解制度，不斷創(chuàng)新勞動爭議調解工作的方式與途徑，振奮精神，知難而進，推動勞動爭議調解工作不斷深入發(fā)展。

二、建立健全勞動爭議預防和預警機制，有效排查爭議苗頭化解爭議隱患

（三）“預防為主、基層為主、調解為主”是勞動爭議處理工作的基本原則。為做好勞動爭議預防工作，各級工會要通過平等協(xié)商集體合同制度、勞動合同制度、職工代表大會制度、勞動法律監(jiān)督制度和法制宣傳教育制度等載體，形成有效預防勞動爭議的環(huán)境氛圍，不斷完善協(xié)調勞動關系的機制，將糾紛苗頭及時化解在基層。

（四）各級工會要在勞動爭議預防工作的基礎上建立健全自下而上的預警機制，完善企業(yè)勞動爭議信息員制度、地方勞動爭議信息協(xié)調制度、信息收集和分析評估制度等，通過預測、預報和預防等措施，發(fā)現(xiàn)有可能引發(fā)勞動爭議事件的隱患，及時排查處置。對矛盾可能激化的重大問題，要在第一時間將情況報告上級工會和政府有關部門，以便有關方面采取積極措施，妥善處理矛盾和問題，有效地避免和減少社會不穩(wěn)定現(xiàn)象和群體性事件的發(fā)生。

三、強化勞動爭議調解組織建設，擴大勞動爭議調解工作覆蓋面

（五）企業(yè)勞動爭議調解委員會是企業(yè)依法建立的協(xié)調解決勞動爭議的組織，在宣傳勞動保障法律法規(guī)，及時預防和化解勞動爭議，促進企業(yè)勞動關系和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。強化企業(yè)勞動爭議調解委員會的組織建設，是做好調解工作的基礎性環(huán)節(jié)，也是加強企業(yè)工會工作、發(fā)揮企業(yè)工會作用的需要。各地工會要按照法律法規(guī)的規(guī)定，認真做好企業(yè)勞動爭議調解組織的建立和健全工作。

（六）針對目前企業(yè)勞動爭議調解委員會數(shù)量減少和非公有制企業(yè)建立勞動爭議調解組織難等問題，各級工會要采取措施在提高工會組建率的同時，督促各類企業(yè)依法同步建立健全勞動爭議調解組織。大型企業(yè)集團公司可以根據公司組織結構形式，建立多級勞動爭議調解組織。國有和國有控股企業(yè)、集體企業(yè)以及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，要鞏固和完善現(xiàn)有的勞動爭議調解組織。規(guī)模經營的非公有制企業(yè)要依法及時建立勞動爭議調解組織。工會要督促企業(yè)依法落實調解組織的辦公經費和人員等，確保調解工作正常開展。

（七）在小型非公有制企業(yè)和外商投資企業(yè)比較集中的開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立區(qū)域性或行業(yè)性勞動爭議調解組織，是勞動爭議調解工作的創(chuàng)新組織形式。各地工會、產業(yè)（行業(yè)）工會要在總結經驗的基礎上，不斷完善區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調解組織建設，充分發(fā)揮其區(qū)域、行業(yè)優(yōu)勢，加強對基層勞動爭議調解工作的指導，形成全方位、多層次、廣覆蓋的勞動爭議調解網絡。

（八）各地工會要采取有效措施，督促企業(yè)調整充實調解員隊伍，改變目前部分勞動爭議調解組織有名無實、無人辦事的狀況。規(guī)模較大、人數(shù)較多的企業(yè)，應當配備專職調解人員。要對新從事調解工作的人員進行專門業(yè)務培訓，對在崗調解人員進行定期輪訓，在三年內普遍輪訓一遍，切實提高調解人員的業(yè)務素質和工作能力。

四、健全勞動爭議調解工作制度，努力提高勞動爭議調解工作整體水平

（九）健全勞動爭議調解工作制度，是提升勞動爭議調解工作整體水平的必然要求?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（二）》，明確了勞動爭議調解協(xié)議書具有勞動合同的法律約束力，對勞動爭議調解工作的規(guī)范化提出了更高要求。各地工會要根據該司法解釋對調解協(xié)議書效力的認定，建立、健全各項工作制度，完善調解工作考核標準、調解人員培訓準入制度和表彰制度等，規(guī)范勞動爭議調解文書制作，進一步提高勞動爭議調解工作的質量和水平。

（十）各級工會要積極適應新形勢新任務的要求，創(chuàng)新勞動爭議調解工作機制。要推廣建立企業(yè)工會法律顧問制度和工會首席調解員制度，采取由上級工會代行下級工會部分維權職責的做法，充分發(fā)揮工會公職律師、工會法律工作者和法律援助志愿者的作用，為勞動爭議調解工作提供指導和服務。

五、加強對勞動爭議調解工作的領導，開創(chuàng)勞動爭議調解工作新局面

（十一）各級工會要切實加強對勞動爭議調解工作的指導，制定規(guī)劃，認真落實。要與政府，勞動保障部門和企業(yè)代表組織等加強協(xié)調，把做好勞動爭議調解工作作為協(xié)調勞動關系三方會議的重要議題。推動勞動爭議處理法規(guī)和政策的制定，為勞動爭議調解工作提供法律法規(guī)和政策支持。建立健全與勞動爭議仲裁機構和人民法院的工作聯(lián)系制度，推廣基層調解、仲裁調解和司法調解相銜接、人民法院委托工會訴前調解勞動爭議案件等成功經驗。

（十二）各級工會要將勞動爭議調解工作列入重要考核內容，建立激勵機制，推進勞動爭議調解工作深入開展。地方工會、產業(yè)工會要配備專人負責勞動爭議調解工作，保證辦公經費。要結合創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)活動的開展，通過勞動爭議調解組織組建月、組建年等活動，推進勞動爭議調解組織建設，扎實有效地開展勞動爭議調解工作。