第二節(jié)　商品交易市場(chǎng)的宏觀調(diào)控

商品交易市場(chǎng)宏觀調(diào)控是指國(guó)家運(yùn)行法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、行政手段對(duì)商品交易市場(chǎng)實(shí)施協(xié)調(diào)與控制，使之符合社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)。

一、政府管理商品交易市場(chǎng)的三大手段

（一）法律手段

1．商品交易市場(chǎng)法律手段

它是通過經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)司法來規(guī)范商品交易市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)行為，以達(dá)到維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的。它是國(guó)家實(shí)施商品交易市場(chǎng)流通宏觀調(diào)控的重要手段之一，是經(jīng)濟(jì)手段、行政手段得以正常發(fā)揮作用的法律保證。

2．商品交易市場(chǎng)法律手段的特征

（1）規(guī)范性。商品交易市場(chǎng)法律規(guī)范了商品交易市場(chǎng)關(guān)系中國(guó)家與企業(yè)、國(guó)家與公民、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與公民之間的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，指明了相互之間的規(guī)范。

（2）強(qiáng)制性。第一，法律手段表現(xiàn)為商品交易市場(chǎng)行政的強(qiáng)制，即國(guó)家管理機(jī)關(guān)對(duì)商品交易市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法主體行使權(quán)利和履行義務(wù)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)其違法活動(dòng)進(jìn)行糾正和處理；第二，法律手段是司法的強(qiáng)制，即司法機(jī)關(guān)對(duì)商品交易市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)糾紛的解決和對(duì)經(jīng)濟(jì)違法行為的制裁。

（3）責(zé)任性。凡違反商品交易市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，不履行經(jīng)濟(jì)義務(wù)者，必須承擔(dān)違法責(zé)任。違法責(zé)任一般包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

（4）穩(wěn)定性。商品交易市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律一經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)按規(guī)定程序頒布執(zhí)行，一般具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，不得隨意變更。

（5）被動(dòng)性。商品交易市場(chǎng)法律手段的被動(dòng)性表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化較大，不斷會(huì)出現(xiàn)新情況、新問題，而要通過立法來規(guī)范和解決這些問題，往往需要經(jīng)過一段時(shí)間和一定程序。這種立法滯后限制了法律手段對(duì)一些新問題的調(diào)控的時(shí)效。二是有些經(jīng)濟(jì)行為，雖然有礙于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，但不違法或鉆了法律條文的空子。三是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象，也會(huì)大大削減法律手段對(duì)流通宏觀調(diào)控的作用。

（二）經(jīng)濟(jì)手段

1．經(jīng)濟(jì)手段

指按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)參數(shù)變量作用于商品交易市場(chǎng)，引導(dǎo)商品交易市場(chǎng)各交易主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家調(diào)控流通經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的。經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用是以國(guó)家為主體，以流通宏觀調(diào)控的目標(biāo)變量為依據(jù)，通過經(jīng)濟(jì)利益機(jī)制的驅(qū)動(dòng)，使商品交易市場(chǎng)的投資者、經(jīng)營(yíng)管理者、市場(chǎng)商戶的微觀經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求。

2．經(jīng)濟(jì)手段的特點(diǎn)

（1）調(diào)控形式的多樣性。經(jīng)濟(jì)手段通過利益誘導(dǎo)來調(diào)控商品交易市場(chǎng)各主體的行為，其具體形式包括兩類：第一類是經(jīng)濟(jì)杠桿，如財(cái)政、稅收、信貸、外匯、價(jià)格、補(bǔ)貼等。它們之間相互補(bǔ)充、相互制約、各司其職，只要使用得當(dāng)，力度適中，就能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)及商品流通的穩(wěn)定、繁榮、發(fā)展。第二類是物質(zhì)手段，即國(guó)家運(yùn)用手中掌握的物資、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)金來調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系。如市場(chǎng)調(diào)節(jié)基金、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)基金、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)基金等。國(guó)家通過各項(xiàng)專用基金的調(diào)節(jié)和使用，對(duì)市場(chǎng)供求進(jìn)行隨機(jī)調(diào)節(jié)，以維護(hù)市場(chǎng)的供求穩(wěn)定。

（2）調(diào)節(jié)方式的靈活性。由于經(jīng)濟(jì)手段是通過經(jīng)濟(jì)利益杠桿調(diào)控商品交易市場(chǎng)各主體的經(jīng)營(yíng)行為，與其他調(diào)控手段相比較為間接，調(diào)控的負(fù)面效應(yīng)也較小，企業(yè)易于接受，容易起到預(yù)期的效果。

（3）調(diào)控內(nèi)容的關(guān)聯(lián)性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，單一運(yùn)用某種經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整某一個(gè)經(jīng)濟(jì)參數(shù)，通常會(huì)直接或間接地引起其他經(jīng)濟(jì)參數(shù)的變動(dòng)，從而對(duì)不同商品交易市場(chǎng)產(chǎn)生直接或間接影響，這種影響有正面效應(yīng)，也有負(fù)面效應(yīng)。因而，在使用經(jīng)濟(jì)手段時(shí)，應(yīng)避免單一使用某一種經(jīng)濟(jì)杠桿，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，全面衡量，綜合治理，靈活運(yùn)用。

（4）調(diào)控效能的局限性。經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段主要是通過經(jīng)濟(jì)杠桿作用于商品交易市場(chǎng)，再通過市場(chǎng)影響交易主體的經(jīng)營(yíng)行為，所以這種調(diào)控方法具有一定的滯后性，調(diào)控的過程也較緩慢。因而，必須加強(qiáng)對(duì)商品交易市場(chǎng)宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)督和預(yù)測(cè)，掌握其運(yùn)行規(guī)律，才能盡量減少這方面的負(fù)面效應(yīng)。

（三）行政手段

行政手段的內(nèi)容包括制定商品交易市場(chǎng)中長(zhǎng)期流通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，確定不同階段的戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略任務(wù)；根據(jù)不同時(shí)期國(guó)家對(duì)商品交易市場(chǎng)的要求，制定商品交易市場(chǎng)的各項(xiàng)方針、政策、措施；對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的商品的商品交易市場(chǎng)實(shí)行監(jiān)控；根據(jù)市場(chǎng)供求狀況和商品特點(diǎn)，對(duì)商品交易市場(chǎng)各主體機(jī)構(gòu)及其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行必要的行政管理。

二、商品交易市場(chǎng)公眾責(zé)任保險(xiǎn)

（一）德匯國(guó)際廣場(chǎng)火災(zāi)

新疆德匯國(guó)際廣場(chǎng)（批發(fā)市場(chǎng)，以下簡(jiǎn)稱“德匯廣場(chǎng)”）是全國(guó)知名的國(guó)際型日用工業(yè)品批發(fā)市場(chǎng)。2008年1月2日，德匯國(guó)際廣場(chǎng)發(fā)生巨大火災(zāi)，經(jīng)過近60個(gè)小時(shí)的緊急撲救，大火才得以熄滅。這場(chǎng)大火造成3名消防官兵犧牲，德匯國(guó)際廣場(chǎng)企劃部的兩名員工在火災(zāi)中喪身，1046家商戶的財(cái)產(chǎn)化為灰燼，少的損失幾十萬元，多的損失達(dá)上千萬元。截至1月5日的財(cái)產(chǎn)損失登記，商戶損失數(shù)額超過8億元。

（二）德匯國(guó)際廣場(chǎng)存在的缺陷

1.安全措施——“消防通道都拿出去賣了”

為確保消防安全，德匯國(guó)際廣場(chǎng)安裝了完備的消防監(jiān)控系統(tǒng)、煙溫感系統(tǒng)、自動(dòng)噴淋系統(tǒng)等消防設(shè)施，定期更換公用和經(jīng)營(yíng)戶的滅火器干粉，制定了安全生產(chǎn)、消防疏散應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)員工和經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)常進(jìn)行消防安全教育，實(shí)行定期消防安全檢查制度，做到每天、周、月都有檢查，不定期舉行消防演習(xí)。但是，有些市場(chǎng)通道出租了，因此，減少了其安全性。

2.商場(chǎng)結(jié)構(gòu)——商鋪密集布局復(fù)雜

（1）德匯批發(fā)市場(chǎng)四周不能保證消防通道。德匯大樓的四周不能形成環(huán)形的消防通道（其消防通道的寬度和高度都有要求的）。臨近德匯的東南方向約10米的地方另一座大樓的地基施工一半（冬季停工了），設(shè)有圍欄，路面破壞，人行不便。

（2）德匯批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)布局復(fù)雜，未見布局指示圖。

（3）商鋪密集，通道窄小。另外，每家商鋪都有貨擺在通道里。

3.消防監(jiān)管——和消防檢查玩“貓抓老鼠”的游戲

平時(shí)消防人員來大檢查時(shí)，廣場(chǎng)的工作人員就會(huì)提前通知消防通道口的臨時(shí)商戶，讓其將貨物撤走。而當(dāng)消防人員前腳走，這些臨時(shí)攤位的商戶們后腳就又?jǐn)[上了貨物。

4.財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)——“以后要有保險(xiǎn)意識(shí)”

在德匯發(fā)生大火后，我們發(fā)現(xiàn)幾乎所有的商場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶都沒有投過保險(xiǎn)?！俺说聟R國(guó)際廣場(chǎng)本身有2.65億元的產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)外，還有一些貸款購買攤位產(chǎn)權(quán)的業(yè)主根據(jù)銀行的要求投保了。”而據(jù)溫州業(yè)主林生國(guó)表示，300多家溫州業(yè)主中，大概只有70余家業(yè)主購買了保險(xiǎn)，“因?yàn)檫@70余家是通過銀行按揭貸款買的產(chǎn)權(quán)，銀行強(qiáng)行規(guī)定需要購買保險(xiǎn)。”

5.信息化賬本管理——“我要有一份備份賬本”

許多商戶除了攤位里的設(shè)備、倉庫里的貨物外，還損失了一切留在攤位里的物件，包括賬本。需要建立賬本備份制度，將賬本打入電腦。

6.人身安全——“進(jìn)行遇險(xiǎn)急救方面的培訓(xùn)”

缺乏應(yīng)急方面的培訓(xùn)，德匯企劃部的兩名員工就是在撤離時(shí)不會(huì)用濕毛巾捂住鼻子，才被煙霧嗆到而窒息死亡的。

7.財(cái)務(wù)管理——“現(xiàn)金管理非常不規(guī)范”

許多受災(zāi)商戶的現(xiàn)金管理非常不規(guī)范，經(jīng)常把現(xiàn)金鎖在攤位抽屜里過夜。

8.產(chǎn)權(quán)銷售——“一個(gè)鋪位有四個(gè)利益人”

商戶從德匯貸款購買了商鋪，原來每月的3號(hào)，德匯會(huì)幫他們繳納銀行按揭貸款，火災(zāi)后，得商戶自己繳納貸款，而一個(gè)商鋪四個(gè)利益人，沒人按期按揭。

（三）商品交易市場(chǎng)應(yīng)提高公眾責(zé)任保險(xiǎn)意識(shí)

商品交易市場(chǎng)是人流量、物流量較大的公共場(chǎng)所，火災(zāi)、人流踩踏、顧客購物風(fēng)險(xiǎn)都有可能出現(xiàn)。從對(duì)德匯國(guó)際廣場(chǎng)火災(zāi)情況分析看，目前保險(xiǎn)的類型有：火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)，市場(chǎng)主辦方?jīng)]有投險(xiǎn)，只投顧客購物安全方面；房屋建筑財(cái)產(chǎn)基本險(xiǎn)，市場(chǎng)主辦方僅部分投險(xiǎn)；個(gè)人抵押房屋保險(xiǎn)，市場(chǎng)主辦方僅部分投險(xiǎn)；意外傷害保險(xiǎn)，武警消防員僅個(gè)別人投險(xiǎn)。

近10年來，全國(guó)至少發(fā)生火災(zāi)191萬起，造成2.5萬人死亡，直接財(cái)產(chǎn)損失超過145億元。而商品交易市場(chǎng)等公眾聚集場(chǎng)所重大火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，公眾傷害的問題非常突出。然而，在受災(zāi)業(yè)主本身已經(jīng)遭受較大財(cái)產(chǎn)損失和人身傷亡的情況下，往往無力再支付巨額賠償金，政府財(cái)政支出又有限，于是第三種補(bǔ)償渠道——火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)便凸顯出來。

公眾責(zé)任險(xiǎn)是責(zé)任保險(xiǎn)的一種，主要承保被保險(xiǎn)人在公共場(chǎng)所進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或其他活動(dòng)時(shí)，因發(fā)生意外事故而造成的第三方人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，依法應(yīng)由被保險(xiǎn)人承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任?；馂?zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)則是公共責(zé)任險(xiǎn)中的一個(gè)種類。

全國(guó)現(xiàn)在各省區(qū)已經(jīng)有一半以上地區(qū)對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)都不同程度地在不同領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)?！肮娯?zé)任險(xiǎn)不僅可以使企業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，還可以保證受害第三方及時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)賠償?shù)臋?quán)利。但是，國(guó)內(nèi)企業(yè)投保公眾責(zé)任險(xiǎn)的并不多，外資企業(yè)像酒店等投保數(shù)量相對(duì)多些。

責(zé)任保險(xiǎn)在國(guó)外非常發(fā)達(dá)，目前我國(guó)跟國(guó)外的差距是比較大的。發(fā)達(dá)國(guó)家責(zé)任保險(xiǎn)占商業(yè)保險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的40％左右，我國(guó)只有5％左右。就是這區(qū)區(qū)5％的責(zé)任保險(xiǎn)里，絕大部分也是產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)和雇主責(zé)任險(xiǎn)，而直接關(guān)系到千百萬人切身利益的公眾責(zé)任險(xiǎn)則少之又少。2004年2月5日，北京密云迎春燈會(huì)發(fā)生踩踏事故，致37人死亡、37人受傷，密云縣政府為此支付了450萬元的賠償；同年2月15日，吉林中百商廈特大火災(zāi)中死亡53人，商廈為此付出的代價(jià)是400多萬元賠償金。在上述事故中，責(zé)任方均未投保公眾責(zé)任險(xiǎn)。

相反，在2007年濟(jì)南“7·18”特大暴雨災(zāi)害中，受災(zāi)嚴(yán)重的銀座地下購物廣場(chǎng)由于投保了包括公眾責(zé)任險(xiǎn)在內(nèi)的多種保險(xiǎn)，順利得到保險(xiǎn)公司賠償；一位中年婦女，在廣州一家酒樓上下樓梯時(shí)不慎滑倒，導(dǎo)致脊骨摔斷。保險(xiǎn)公司最終賠給投保了公眾責(zé)任險(xiǎn)的酒樓約14000元。

三、商品交易市場(chǎng)巨災(zāi)金融保險(xiǎn)體系

（一）巨災(zāi)保險(xiǎn)體系

世界各國(guó)巨災(zāi)融資方式通常有以下三種：一是政府啟動(dòng)應(yīng)急救援機(jī)制，動(dòng)用本國(guó)財(cái)政資金進(jìn)行救濟(jì)；二是政府間的人道主義援助和企業(yè)及社會(huì)自發(fā)的捐獻(xiàn)；三是通過商業(yè)保險(xiǎn)體系獲得救濟(jì)。然而，在這種傳統(tǒng)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)融資安排下，各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家存在融資需求不斷增長(zhǎng)和資金供給不足的問題。過去30年的災(zāi)難損失每年以20％的速度增長(zhǎng)，而相同區(qū)域在相同年份的GDP平均增長(zhǎng)率只有2％～3％，這就說明災(zāi)后重建存在著很大的資金缺口。商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)巨災(zāi)的覆蓋往往也是有限的，尤其是對(duì)于保險(xiǎn)體系不發(fā)達(dá)的國(guó)家，保險(xiǎn)理賠對(duì)于巨災(zāi)損失的彌補(bǔ)更是顯得非常有限。國(guó)際上的保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)公司只選擇性地提供給大的機(jī)構(gòu)和組織災(zāi)害保險(xiǎn)，中小企業(yè)沒有覆蓋到。

在這種情況下，巨災(zāi)發(fā)生后，政府往往成了最終需要依靠的金融來源，國(guó)家的財(cái)政就不得不抽調(diào)發(fā)展其他項(xiàng)目的資金來支援重建工作，拖累整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而在一定的時(shí)期內(nèi)使得整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度被遲滯。

由此，現(xiàn)代巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)融資體系已經(jīng)建立并發(fā)展起來。它基于現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理中風(fēng)險(xiǎn)分散、轉(zhuǎn)移和對(duì)沖的理念，綜合運(yùn)用保險(xiǎn)和資本市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工具，將巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)向資本容量更大的資本市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，在更加廣泛的范圍內(nèi)分散巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)通過金融市場(chǎng)手段創(chuàng)造災(zāi)后重建資金來源，改變?yōu)暮笾亟ㄟ^度依賴政府財(cái)政救援的局面，減少巨災(zāi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊。

實(shí)施巨災(zāi)金融工程的本質(zhì)在于巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移和分散。巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)是典型的發(fā)生概率低但損失金額高的風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)很難在一定區(qū)域內(nèi)的金融市場(chǎng)完全覆蓋，需要向容量更大、流動(dòng)性更強(qiáng)的全國(guó)甚至全球的保險(xiǎn)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。這樣，國(guó)家的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理就面臨兩個(gè)方面的挑戰(zhàn)：一方面，要發(fā)展有效的當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)市場(chǎng)來處理相對(duì)較小的獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)暴露；另一方面，要實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移為主要內(nèi)容的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)融資規(guī)劃以拓寬金融資源來補(bǔ)充災(zāi)后重建的資金來源。

（二）浙江商品交易市場(chǎng)構(gòu)建巨災(zāi)保險(xiǎn)體系

在我國(guó)，許多商品交易市場(chǎng)忽視巨災(zāi)保險(xiǎn)問題，但是市場(chǎng)又面臨著多重風(fēng)險(xiǎn)，其巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)也是市場(chǎng)不可回避的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。2008年浙江一些市場(chǎng)率先構(gòu)建巨災(zāi)保險(xiǎn)。巨災(zāi)保險(xiǎn)可分為三個(gè)階段：

（1）風(fēng)險(xiǎn)查勘和評(píng)估階段。保險(xiǎn)方與企業(yè)或個(gè)人簽訂合同時(shí)，事先會(huì)有一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)查勘和評(píng)估過程，會(huì)讓市場(chǎng)管理者、商戶了解自身可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）搶險(xiǎn)救災(zāi)階段。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，保險(xiǎn)方會(huì)在第一時(shí)間趕到受災(zāi)的場(chǎng)所，并及時(shí)開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

（3）保險(xiǎn)理賠階段。保險(xiǎn)方最本質(zhì)的理賠功能，就是保險(xiǎn)運(yùn)用大數(shù)法則，將每個(gè)人的潛在風(fēng)險(xiǎn)可能造成的傷害降到最低點(diǎn)。

商品交易市場(chǎng)較多，浙江就有4000多家，各個(gè)市場(chǎng)的保險(xiǎn)需求不一樣，保險(xiǎn)公司逐個(gè)調(diào)研并制訂方案成本較高。浙江專業(yè)市場(chǎng)協(xié)會(huì)與環(huán)亞保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司共同調(diào)研后，根據(jù)商品交易市場(chǎng)的特定需求，環(huán)亞保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司設(shè)計(jì)出為市場(chǎng)量身定做的保險(xiǎn)方案，不僅為有保險(xiǎn)需求的市場(chǎng)集群設(shè)計(jì)險(xiǎn)種，而且還要設(shè)計(jì)出新的險(xiǎn)種尋找合適的保險(xiǎn)公司接單。一旦發(fā)生保險(xiǎn)事故，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司作為保險(xiǎn)方的代言人，還有協(xié)助投保人索賠的義務(wù)。

四、商品交易市場(chǎng)稅收管理

（一）商品交易市場(chǎng)是我國(guó)重要的稅源領(lǐng)域

我國(guó)商品交易市場(chǎng)眾多，是國(guó)家重要的稅源領(lǐng)域。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2000年，全國(guó)共有商品交易市場(chǎng)完成稅收140億元，年納稅額500萬元以上的市場(chǎng)約有126個(gè)，其中年納稅額1000萬元以上的市場(chǎng)有46個(gè)，年納稅額5000萬元以上的市場(chǎng)有4個(gè)。

（二）商品交易市場(chǎng)給稅收監(jiān)管帶來挑戰(zhàn)

1.投資主體多元化，稅收工作量增加

政府、企業(yè)、農(nóng)村、個(gè)人為了得到穩(wěn)定可觀的回報(bào)投資興建了許多市場(chǎng)，目前已經(jīng)形成了遍布全國(guó)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的以眾多商戶為主要組成部分從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。但是，市場(chǎng)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃和合理布局，省際之間，省內(nèi)各地市之間爭(zhēng)相建立市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。

2.市場(chǎng)多類型、多層次、多規(guī)格增加稅收復(fù)雜性

我國(guó)商品交易市場(chǎng)規(guī)模經(jīng)歷了由小到大，經(jīng)營(yíng)方式經(jīng)歷了由少到多、由較低層次到較高層次的變化，許多馬路市場(chǎng)變成了封閉型市場(chǎng)、街區(qū)型市場(chǎng)、園區(qū)市場(chǎng)、商城市場(chǎng)，變成了交易中心、交易所。各類專門商品市場(chǎng)也大量出現(xiàn)，如家電市場(chǎng)、家裝市場(chǎng)、家具市場(chǎng)、建材市場(chǎng)、藥材市場(chǎng)、煤炭市場(chǎng)、石油市場(chǎng)、鋼材市場(chǎng)等。

3.市場(chǎng)繁榮與萎縮的稅源條件不一

許多市場(chǎng)越來越大，成為超大型的國(guó)際市場(chǎng)，也有許多市場(chǎng)生意由興隆、火暴轉(zhuǎn)向蕭條、清淡，有的市場(chǎng)攤位空置率明顯上升，甚至有的市場(chǎng)因經(jīng)營(yíng)不善而倒閉。

4.市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人員結(jié)構(gòu)組成發(fā)生變化

傳統(tǒng)市場(chǎng)內(nèi)的業(yè)戶大多是素質(zhì)低、文化水平低的無業(yè)人員和農(nóng)民，他們大多法律意識(shí)淡薄，經(jīng)營(yíng)水平低，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐漸顯露出不適應(yīng)性。現(xiàn)在大專以上學(xué)歷的人員不斷涌入市場(chǎng)，許多市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的博士、碩士、大學(xué)的商戶增加，這些人經(jīng)營(yíng)水平高，法律意識(shí)強(qiáng)，同時(shí)也能夠運(yùn)用法律維護(hù)自己的權(quán)益。許多公司也在市場(chǎng)設(shè)點(diǎn)，有的公司還經(jīng)營(yíng)名牌產(chǎn)品。稅務(wù)執(zhí)法人員要自覺適應(yīng)這種變化，不斷提高自身素質(zhì)和執(zhí)法水平。

5.市場(chǎng)稅收監(jiān)控力度不夠

許多個(gè)體工商戶不遵守登記管理制度，停業(yè)歇業(yè)不辦理有關(guān)手續(xù)，隨意進(jìn)出市場(chǎng)，業(yè)戶數(shù)量增減無常；一些臨時(shí)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶未辦理工商、稅務(wù)登記，沒有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，流動(dòng)性大，難以對(duì)其進(jìn)行正常管理。

6.稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)商戶的進(jìn)銷情況不明

稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)業(yè)戶的進(jìn)銷貨情況難以準(zhǔn)確掌握，核定的稅收定額與業(yè)戶的實(shí)際經(jīng)營(yíng)額相差較大。

7.市場(chǎng)容易成為假冒偽劣商品的集散地

歷次工商部門“打假”都把市場(chǎng)作為重點(diǎn)目標(biāo)，被工商部門查封、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的業(yè)戶不在少數(shù)，在高唱打假凱歌的同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)稅源相應(yīng)地減少了。

8.存在多個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)共管一個(gè)市場(chǎng)的問題

這不僅增加了許多協(xié)調(diào)工作量，而且由于不同稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收征管力度不同，也造成了業(yè)戶的稅收負(fù)擔(dān)不一致。而當(dāng)?shù)卣疄榱宋龢I(yè)戶，繁榮市場(chǎng)，要求稅務(wù)機(jī)關(guān)從低定稅，也影響了稅務(wù)機(jī)關(guān)公正執(zhí)法。市場(chǎng)上抗稅、罷市事件時(shí)有發(fā)生。

（三）完善商品交易市場(chǎng)稅收征管

1.運(yùn)用現(xiàn)代化手段，簡(jiǎn)化業(yè)戶納稅程序

新的征管模式運(yùn)行以來，稅收征管工作應(yīng)用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)的范圍迅速擴(kuò)展，運(yùn)用能力顯著增強(qiáng)，但是市場(chǎng)稅收征管只解決了手工操作的征收、檔案管理問題，在利用網(wǎng)絡(luò)資源方面進(jìn)展緩慢。近年來，銀稅聯(lián)網(wǎng)工作已廣泛開展，稅務(wù)機(jī)關(guān)利用銀行網(wǎng)點(diǎn)多、分布廣的特點(diǎn)，采取簡(jiǎn)易征收程序，有些市場(chǎng)實(shí)行了電話申報(bào)納稅方式，有些市場(chǎng)實(shí)行了業(yè)戶委托銀行劃轉(zhuǎn)繳稅的方式。上述方式都是通過稅務(wù)機(jī)關(guān)與銀行之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，快捷完成稅款征收。這在一定程度上緩解了稅務(wù)人員人力不足的壓力，也大大方便了業(yè)戶納稅，降低了征納雙方的征納稅成本。

2.按片分工，定崗定責(zé)

稅務(wù)專管員轉(zhuǎn)換職能后，市場(chǎng)是否還要設(shè)置專門的管理人員，引起廣泛的爭(zhēng)論。人們普遍認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地對(duì)待市場(chǎng)的現(xiàn)狀，市場(chǎng)專管員不能撤，除把稅款征收從專管員工作職能剝離出去外，其他職能都應(yīng)保留。面對(duì)市場(chǎng)戶數(shù)多、經(jīng)營(yíng)面積大、現(xiàn)場(chǎng)繁亂的狀況，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)采取了按區(qū)域劃片管理的辦法，確定崗位職責(zé)，確定專門管理人員，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分發(fā)揮了市場(chǎng)征管人員的積極性。他們?cè)诙愂毡O(jiān)控、催報(bào)催繳、文書送達(dá)、稅收宣傳等方面做了大量工作，對(duì)加強(qiáng)市場(chǎng)稅收征管起到重要作用。

3.實(shí)行公開辦稅，增加透明度

市場(chǎng)商戶有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是攀比心理比較嚴(yán)重，“納稅是小事，就怕不公平”，這句話表現(xiàn)了業(yè)戶對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的要求。稅務(wù)機(jī)關(guān)為了體現(xiàn)公正、公平、公開的原則，在核定定額前，都要進(jìn)行大量的典型調(diào)查，并把典型調(diào)查的結(jié)果公示于眾；核定定額時(shí)，要在業(yè)戶中廣泛征求意見；核定定額終止，要將所有業(yè)戶的定額情況張榜公布，使定額相對(duì)公平，業(yè)戶對(duì)核定定額清清楚楚，減少了怨言，同時(shí)也起到了對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。

4.發(fā)揮社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅組織的作用

面對(duì)市場(chǎng)異常復(fù)雜的實(shí)際情況，單靠稅務(wù)機(jī)關(guān)的孤軍奮戰(zhàn)，是無法管好市場(chǎng)稅收的，只有動(dòng)用社會(huì)力量，建立全方位的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，才能達(dá)到加強(qiáng)征管、堵塞漏洞的工作要求。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)積極與工商、公安、市場(chǎng)管委會(huì)進(jìn)行廣泛的協(xié)作，形成合力，重拳打擊偷逃稅行為。另外，稅務(wù)機(jī)關(guān)把市場(chǎng)的業(yè)戶分為若干個(gè)小組，選責(zé)任心強(qiáng)、威信高、納稅積極的業(yè)戶擔(dān)任協(xié)稅小組長(zhǎng)，協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)做好業(yè)戶的思想工作，傳遞有關(guān)信息，成為稅務(wù)機(jī)關(guān)堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

5.大張旗鼓地開展稅收宣傳

各地稅務(wù)機(jī)關(guān)充分利用市場(chǎng)業(yè)戶集中的特點(diǎn)，經(jīng)常性地開展稅收宣傳活動(dòng)，分發(fā)稅法宣傳品，懸掛宣傳橫幅，制作稅法宣傳欄，舉辦稅收知識(shí)講座，取得了良好的宣傳效果。

（四）商品交易市場(chǎng)稅收趨勢(shì)

1.堅(jiān)持查賬征收，繼續(xù)開展建賬工作

要在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)市場(chǎng)加大建賬力度，要求各地在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)國(guó)家稅務(wù)總局強(qiáng)化查賬征收工作意見的通知》，鞏固完善，逐步深化，有計(jì)劃、分步驟地繼續(xù)推進(jìn)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)建賬工作。凡是達(dá)到建賬標(biāo)準(zhǔn)的，都必須按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，憑合法有效的憑證，如實(shí)記載經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，正確核算盈虧。

2.完善戶籍制度，清理漏征漏管商戶

對(duì)市場(chǎng)內(nèi)不按照規(guī)定辦理稅務(wù)登記，不履行納稅義務(wù)的業(yè)戶，開展一次大規(guī)模的清理工作，并探索、研究防止漏征漏管的措施，完善戶籍管理制度，達(dá)到有效監(jiān)控稅源的目的。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)采取培育市場(chǎng)的原則完善稅收征管，要充分考慮市場(chǎng)的商戶的特殊性，可以允許其在同城“一主多輔”辦理工商執(zhí)照。

3.調(diào)查和調(diào)整征稅定額

針對(duì)目前市場(chǎng)普遍存在的定額偏低、稅負(fù)偏輕、管理偏松的狀況，進(jìn)行大規(guī)模的調(diào)整定額工作，加大定額的調(diào)整力度，切實(shí)解決定額和業(yè)戶實(shí)際經(jīng)營(yíng)額的差距問題，要嚴(yán)格依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，秉公執(zhí)法，依法征稅，對(duì)擅自降低定額和應(yīng)征不征的行為，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

4.推行電腦定稅方法

多年來，核定定額稅采用人工操作的方法，這種方法明顯帶有不合理因素，不符合先進(jìn)稅收征管模式的需要，與商品交易市場(chǎng)的發(fā)展也不相適應(yīng)。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極運(yùn)用計(jì)算機(jī)核定定額，加大市場(chǎng)稅收管理的科技含量，在準(zhǔn)確采集征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，確定業(yè)戶定額的參數(shù)和調(diào)整系數(shù)，通過計(jì)算機(jī)對(duì)各類市場(chǎng)業(yè)戶的信息加工處理，形成科學(xué)合理的定額標(biāo)準(zhǔn)。

5.加強(qiáng)發(fā)票管理，強(qiáng)化以票管稅

稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)業(yè)戶發(fā)票的使用情況要進(jìn)行嚴(yán)格檢查，有力打擊發(fā)票使用者的違法犯罪行為。要積極開展發(fā)票有獎(jiǎng)活動(dòng)，鼓勵(lì)消費(fèi)者向經(jīng)營(yíng)者索取發(fā)票，使消費(fèi)者逐步養(yǎng)成購物索取發(fā)票的習(xí)慣。商品交易市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)發(fā)票可以突破現(xiàn)有的“萬元以內(nèi)”的限制，特別是對(duì)攝影器材市場(chǎng)、珍珠市場(chǎng)等市場(chǎng)應(yīng)有所區(qū)別。

6.建立科學(xué)的市場(chǎng)稅收管理機(jī)制

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)的規(guī)模、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和稅源情況，劃分不同的市場(chǎng)類型，對(duì)不同類型的商品交易市場(chǎng)采取相應(yīng)的管理形式，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，合理配置征管力量。地市級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要設(shè)立市場(chǎng)稅務(wù)管理專門機(jī)構(gòu)。對(duì)各類市場(chǎng)實(shí)行條條管理，堅(jiān)決避免幾個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)共同管理一個(gè)市場(chǎng)的現(xiàn)象；對(duì)小型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)可在加強(qiáng)定額管理及巡回檢查的基礎(chǔ)上，委托有關(guān)單位代征。

7.推行使用稅控收款機(jī)

在商品交易市場(chǎng)內(nèi)使用稅控收款機(jī)，是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的發(fā)展方向，也是采集業(yè)戶經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)的有力措施。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要在具備條件的市場(chǎng)內(nèi)設(shè)置集中稅控收款臺(tái)，對(duì)具備條件的業(yè)戶推行使用稅控收款機(jī)。

8.清理地方政府擅自出臺(tái)的市場(chǎng)減免稅政策

對(duì)清理后還繼續(xù)執(zhí)行并不向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告的，要給予嚴(yán)肅處理。

9.加強(qiáng)部門配合，廣泛借助社會(huì)力量，建立健全有效的防范機(jī)制

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要主動(dòng)與工商、公安、街道辦事處、市場(chǎng)管理組織等單位建立密切合作關(guān)系，及時(shí)溝通信息，實(shí)現(xiàn)綜合治理。要建立協(xié)稅護(hù)稅組織，發(fā)展協(xié)稅積極分子，形成有效的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握業(yè)戶經(jīng)營(yíng)變化情況。

【注釋】

[1]2007年1月17日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《動(dòng)物防疫法（修訂草案）》。

[2]這兩個(gè)文件由于國(guó)內(nèi)貿(mào)易部的撤銷，自然失去法律效力。