中日高等教育投融資財(cái)政體制研究及我國(guó)改革的對(duì)策探討

四川大學(xué)財(cái)務(wù)處　江文清　李　娜

一、我國(guó)高等教育投融資體制現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題分析

改革開(kāi)放前，由當(dāng)時(shí)國(guó)家實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，我國(guó)高等教育投融資體制主要實(shí)行的是國(guó)家統(tǒng)包教育經(jīng)費(fèi)的體制。改革開(kāi)放后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，我國(guó)高等教育投融資體制發(fā)生變化，形成投資主體多元化和投資方式組合多樣化的新局面。我國(guó)對(duì)高等教育打破了國(guó)家全包學(xué)生學(xué)習(xí)費(fèi)用的制度:20世紀(jì)90年代開(kāi)始實(shí)行學(xué)費(fèi)雙軌制，高校招收部分自費(fèi)生，用所收學(xué)費(fèi)補(bǔ)償教育成本的不足。1997年實(shí)行并軌，對(duì)本科生全面實(shí)行收費(fèi)。學(xué)雜費(fèi)收入已成為公立高校除國(guó)家財(cái)政撥款以外的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大高校的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，鼓勵(lì)高校興辦校辦產(chǎn)業(yè)、進(jìn)行必要的有償服務(wù)及接受社會(huì)捐贈(zèng)。雖然我國(guó)在高等教育投融資體制方面進(jìn)行了改革，但當(dāng)前我國(guó)高等教育投融資體制的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題不容忽視。

1.國(guó)家對(duì)高校在教育經(jīng)費(fèi)總體投入上存在不足

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持了較快的發(fā)展勢(shì)頭，但是，教育投入?yún)s與此不相協(xié)調(diào)，國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)的投入處于世界的低下水平。在我國(guó)公立高等學(xué)校占絕大多數(shù)、高等教育經(jīng)費(fèi)投入仍主要依靠國(guó)家財(cái)政的投融資體制下，國(guó)家總體教育投入的不足，必然極大地限制了對(duì)高等教育的投入。到目前為止，全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入仍未達(dá)到《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例20世紀(jì)末應(yīng)達(dá)4%的目標(biāo)。1999年后的高校大幅度擴(kuò)大招生規(guī)模，使資源短缺的矛盾日益尖銳，投入不足已制約了我國(guó)高等教育大的發(fā)展。

2.目前我國(guó)高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款模式仍存在弊端

我國(guó)高等教育國(guó)家財(cái)政撥款模式有兩次改革。1949～1985年，我國(guó)采用的是“基數(shù)加發(fā)展”模式，它的特點(diǎn)是當(dāng)年各校的經(jīng)費(fèi)分配額度按前一年所得的經(jīng)費(fèi)為基礎(chǔ)，并適當(dāng)考慮當(dāng)年的實(shí)際情況。這種漸進(jìn)式的經(jīng)費(fèi)分配模式因其簡(jiǎn)明易行，能夠簡(jiǎn)化決策程序，有利于國(guó)家對(duì)高校實(shí)施集中財(cái)政管理。1985年至今，我國(guó)高等教育國(guó)家財(cái)政撥款模式實(shí)行的是“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”，并執(zhí)行“包干使用，超支不補(bǔ)，節(jié)余留用”的原則，這是一種簡(jiǎn)單公式加估算的撥款模式。

“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”的撥款模式將高教經(jīng)費(fèi)分成兩部分:一部分是“綜合定額”，通過(guò)政策參數(shù)（在校學(xué)生人數(shù)）乘以生均撥款額得出，區(qū)別各類層次高校、各系科和專業(yè)，定額有所區(qū)別；另一部分是“專項(xiàng)補(bǔ)助”，主要是根據(jù)學(xué)校的特殊需要，由財(cái)政部門(mén)和教育主管部門(mén)另行單獨(dú)安排給高校使用的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，如“985工程”、“211工程”、“修購(gòu)專項(xiàng)”等。

“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”的撥款模式，其缺點(diǎn)表現(xiàn)在:未能真實(shí)反映出高校的實(shí)際辦學(xué)成本的需要；盡管考慮了院校種類之間的差異，但未能反映出高校所在地區(qū)之間的物價(jià)差別；該模式把在校學(xué)生人數(shù)作為生均撥款的主要依據(jù)，受該政策的導(dǎo)向，高校有不顧自己辦學(xué)條件有盲目擴(kuò)大招生規(guī)模的現(xiàn)象。

3.我國(guó)現(xiàn)行的高等教育投融資體制在國(guó)家資金投入上存在不平衡和不公

我國(guó)各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的不同，國(guó)家在高等教育經(jīng)費(fèi)的投入情況也存在較大差異。

在普通高校與名牌高校之間，國(guó)家的投入差距也很大的。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)信息報(bào)報(bào)道，1998年，全國(guó)財(cái)政性教育投資約2000億元人民幣，高等教育投資約400億元人民幣占總投資的20%。按1998年共有的國(guó)立普通高校1100所計(jì)算，平均每所普通高校應(yīng)分得人民幣3600萬(wàn)元。而實(shí)際分配情況是，教育部直屬的30所名牌高校每年大致可得人民幣5000萬(wàn)～8000萬(wàn)元。其中北大、清華近幾年獲得的資金年均在10億元左右，北大、清華兩校只占中國(guó)高校的1/550，卻占用了國(guó)家教育投資的1/20，存在嚴(yán)重的不公。

4.我國(guó)高等學(xué)校投融資規(guī)模小渠道少

我國(guó)高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，單一依靠國(guó)家的資金投入已不能滿足高校的發(fā)展需要，高校應(yīng)該開(kāi)辟多種融資渠道。目前，盡管我國(guó)高校在多渠道融資方面邁出了可喜的一步，但相對(duì)于實(shí)際辦學(xué)需要，其渠道較少規(guī)模偏小。例如，在校辦產(chǎn)業(yè)方面，除北大、清華、上海交大等少數(shù)名牌高校已經(jīng)建立起自己規(guī)模比較大的上市校辦企業(yè)外，其他絕大多數(shù)的普通高校無(wú)校辦產(chǎn)業(yè)，或者有自己規(guī)模很小的校辦產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)費(fèi)上給高校辦學(xué)支持較?。辉谖鐣?huì)捐贈(zèng)方面，數(shù)量不多。其他投融資渠道較少。

5.高校學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)的確定不夠科學(xué)合理

中國(guó)的高等教育實(shí)行的是教育成本分擔(dān)機(jī)制，為推動(dòng)高等教育的發(fā)展，多渠道籌集資金，20世紀(jì)90年代末，國(guó)家出臺(tái)了《高等學(xué)校收費(fèi)管理辦法》，逐步完善了教育收費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，就是國(guó)家、學(xué)校和上學(xué)的本人各負(fù)擔(dān)一部分費(fèi)用。目前確定學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在嚴(yán)重的不科學(xué)性，各地各高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，地方物價(jià)部門(mén)主觀性強(qiáng)，未從各地各高校辦學(xué)成本的實(shí)際考慮。現(xiàn)行高等學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是2000年制定的。從2001年起，每年教育部、財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委都要專門(mén)下發(fā)通知，強(qiáng)調(diào)高校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都要穩(wěn)定在2000年的水平上，幾年過(guò)去了，按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是沒(méi)有提高的。另一方面，高校以獎(jiǎng)、減、貸、助、免為主要內(nèi)容，以貸款為核心的高校資助困難學(xué)生的體系要求逐步地建立健全。如何解決好學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生資助成為高等教育投融資體制改革的兩大問(wèn)題。

6.我國(guó)教育投融資管理體制上存在越位的現(xiàn)象

我國(guó)在高等教育投融資管理體制上依然存在著較嚴(yán)重的缺位、越位和不到位問(wèn)題。目前國(guó)家教育管理的職能機(jī)構(gòu)和地方政府對(duì)所轄院校實(shí)施的是分級(jí)管理，這種管理模式從本質(zhì)上仍未擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政集權(quán)。高等學(xué)校在辦學(xué)中不是“自主的實(shí)體”，國(guó)家職能部門(mén)仍對(duì)學(xué)校中許多具體工作進(jìn)行干預(yù)，仍普遍存在管理越位的現(xiàn)象。

7.缺乏對(duì)高校的科學(xué)評(píng)估，高等教育經(jīng)費(fèi)的使用效率低下

傳統(tǒng)的因管理分工而形成的教育系統(tǒng)內(nèi)部的條塊分割與各自為政的管理格局，在很大程度上也限制了教育資源的高效利用。使得有限的資金得不到集中和共享，重復(fù)辦學(xué)、重復(fù)投資現(xiàn)象較為嚴(yán)重。在教育經(jīng)費(fèi)使用管理方面，國(guó)家缺乏對(duì)高校資金使用效益的跟蹤和評(píng)估，還普遍存在重分配輕管理的現(xiàn)象。另外，我國(guó)高校也存在規(guī)模小，師生比例不合理，職工和專任教師的比例結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。高等院校還普遍存在一方面經(jīng)費(fèi)緊張，另一方面教育設(shè)備閑置，使用率很低，圖書(shū)大量重復(fù)購(gòu)置等，從而降低了我國(guó)高等教育的辦學(xué)效率。

8.我國(guó)與高等教育投融資體制改革相關(guān)的法律法規(guī)不健全

盡管自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)頒布了一系列的教育法律和行政規(guī)章，但縱覽多項(xiàng)教育法規(guī)制度，仍具明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立及完善，有些顯得不適應(yīng)，未能與時(shí)俱進(jìn)；另一方面，有法不依、違法不究現(xiàn)象嚴(yán)重存在，如教育法規(guī)定的教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”迄今沒(méi)有兌現(xiàn)，使相應(yīng)的教育投資法規(guī)的權(quán)威性受到嚴(yán)重?fù)p害。

二、日本高等教育的投融資體制情況

從《日本高等教育的財(cái)政撥款與評(píng)估機(jī)制》一文中，我們可以了解到日本高等教育的投融資體制的基本情況，對(duì)我國(guó)的高等教育投融資體制的完善和改革具有借鑒意義。

1.日本高等教育的財(cái)政政策

由于日本高等學(xué)校設(shè)置主體的不同，其教育財(cái)政撥款制度也是不同的。國(guó)立高等院校的財(cái)政撥款主要通過(guò)國(guó)立學(xué)校特別會(huì)計(jì)制度，公立高等院校通過(guò)地方自治體會(huì)計(jì)制度，而私立高等院校則通過(guò)私學(xué)振興財(cái)團(tuán)等各種補(bǔ)助制度進(jìn)行。其中，國(guó)立學(xué)校特別會(huì)計(jì)制度是日本高等教育財(cái)政制度的核心。

國(guó)立大學(xué)財(cái)政制度包括在國(guó)立學(xué)校特別會(huì)計(jì)制度之中，該制度是1964年為充實(shí)、擴(kuò)大國(guó)立學(xué)校財(cái)政而從一般會(huì)計(jì)制度中獨(dú)立出來(lái)的。根據(jù)國(guó)立學(xué)校特別會(huì)計(jì)制度，國(guó)立高等院校的收入包括政府的各項(xiàng)財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)、入學(xué)金、審查費(fèi)、醫(yī)院收入等學(xué)校自籌資金。國(guó)立高等院校的所有收入原則上不能留在學(xué)校內(nèi)部，均需上繳到國(guó)立學(xué)校特別會(huì)計(jì)，納入預(yù)算，進(jìn)行統(tǒng)一管理、分配。日本國(guó)立高等院校在財(cái)政上的獨(dú)立性很小，政府對(duì)國(guó)立高等院校的財(cái)政管理十分嚴(yán)格。為充分調(diào)動(dòng)國(guó)立高等院?；I集更多資金的積極性，國(guó)立學(xué)校特別會(huì)計(jì)制度以特例的形式制定了有關(guān)機(jī)動(dòng)條款:建立長(zhǎng)期貸款制度，用于具有一定目的性的學(xué)校建設(shè)；建立年度內(nèi)的短期貸款制度；決算后部分剩余資金可作為公積金積存；收入高于預(yù)算金額時(shí)，可將超出部分用于發(fā)展教育事業(yè)；教育事業(yè)費(fèi)可按經(jīng)費(fèi)包干規(guī)定，根據(jù)實(shí)際情況靈活掌握；建立委任會(huì)計(jì)金制度，捐贈(zèng)款由各大學(xué)自主管理、支配使用；土地處理的收入可作為整個(gè)國(guó)立學(xué)校的設(shè)施設(shè)備基金使用等。

國(guó)立高等院校來(lái)自國(guó)立學(xué)校特別會(huì)計(jì)制度的政府財(cái)政撥款是國(guó)立高等院校財(cái)政構(gòu)成的主要來(lái)源，20世紀(jì)60年代來(lái)自國(guó)立學(xué)校特別會(huì)計(jì)制度的政府財(cái)政撥款占國(guó)立高等院校財(cái)政構(gòu)成的80%以上，90年代以后不斷下降，而學(xué)校自籌資金所占比率在逐漸增加。增加部分主要來(lái)源于學(xué)生學(xué)費(fèi)的提高及學(xué)校附屬醫(yī)院的收入等。

公立高等院校的經(jīng)費(fèi)由地方政府負(fù)責(zé)，國(guó)家通過(guò)地方自治體會(huì)計(jì)制度向公立高等院校支付一定的補(bǔ)助金。

私立高等院校的收入主要來(lái)源于學(xué)生交納的學(xué)雜費(fèi)，政府補(bǔ)助為輔。在私立學(xué)校教育經(jīng)常費(fèi)總額中，政府補(bǔ)助的經(jīng)費(fèi)高于10%。政府的資助主要是通過(guò)私學(xué)補(bǔ)助金制度實(shí)施的。1976年日本政府公布了《振興私學(xué)資助法》，政府向私立高等院校支付的補(bǔ)助金有了法律保障。具體支付辦法是政府向私立學(xué)校振興財(cái)團(tuán)撥款，然后由該財(cái)團(tuán)再向各私立高等院校撥款。撥款的金額根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)而定，如學(xué)校是否按計(jì)劃招生、教師與學(xué)生比率、教育研究及教育改革實(shí)施等情況，采取積分的辦法，積分越高獲得的補(bǔ)助金越多。

2.日本高等院校的評(píng)估結(jié)果與資源配置政策相結(jié)合

1991年日本高等院校展開(kāi)大學(xué)評(píng)估，其過(guò)程由策劃——實(shí)施——評(píng)估這三部分組成。主要的評(píng)估方法是:①學(xué)生評(píng)價(jià)教師授課情況。②學(xué)校就教學(xué)和研究情況進(jìn)行自我評(píng)估。③他人評(píng)估。

自我評(píng)估的項(xiàng)目和內(nèi)容主要由大學(xué)審議會(huì)、大學(xué)基準(zhǔn)協(xié)會(huì)、日本私立大學(xué)聯(lián)盟、日本私立短期大學(xué)聯(lián)盟、全國(guó)公立短期大學(xué)協(xié)會(huì)等組織與團(tuán)體設(shè)定，涉及學(xué)校的教育、研究、教育研究環(huán)境三大領(lǐng)域，共九項(xiàng)內(nèi)容:教育理念與教育目標(biāo)；教務(wù)教學(xué)工作；科研工作；教師隊(duì)伍；設(shè)施設(shè)備；國(guó)際交流；與社會(huì)的聯(lián)系；學(xué)校的管理運(yùn)營(yíng)及財(cái)政狀況；自我評(píng)估體制。

日本文部省規(guī)定，學(xué)校有義務(wù)向社會(huì)公布學(xué)校內(nèi)部的評(píng)估方法、過(guò)程及評(píng)估結(jié)果等，接受學(xué)校以外人士對(duì)其評(píng)估結(jié)果的檢查和核實(shí)。

由于自我評(píng)估帶有很強(qiáng)的任務(wù)性，因此缺乏評(píng)估的客觀性。自20世紀(jì)90年代末，在借鑒別國(guó)評(píng)估的理論與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，又增加了由第三方機(jī)構(gòu)即學(xué)校以外的評(píng)價(jià)組織在大學(xué)自我評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行再評(píng)估的辦法，對(duì)學(xué)校進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。

2000年4月日本設(shè)立了大學(xué)評(píng)價(jià)與學(xué)位授予機(jī)構(gòu)。該組織由大學(xué)學(xué)者，企業(yè)人士，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域的有識(shí)之士組成?，F(xiàn)階段這一組織正在選擇部分學(xué)校和專業(yè)進(jìn)行評(píng)估試點(diǎn)，以利于不斷規(guī)范評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，健全、完善第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)制度，使評(píng)價(jià)結(jié)果有機(jī)地與資源配置政策結(jié)合起來(lái)。

三、深化和完善我國(guó)高等教育投融資機(jī)制的對(duì)策建議

1.依法增加國(guó)家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入

要依《教育法》保證教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”:即各級(jí)政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)要高于統(tǒng)計(jì)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)；在校學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)；教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)。

依法增加政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入，真正兌現(xiàn)教育法關(guān)于經(jīng)費(fèi)投入的“三個(gè)增長(zhǎng)”，盡快達(dá)到經(jīng)費(fèi)支出占GDP的4%的投資目標(biāo)。

2.不斷改革和完善高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款模式

“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”的單一公式撥款方式，無(wú)法真實(shí)準(zhǔn)確地反映高等教育成本的變化規(guī)律。因此，在撥款運(yùn)作機(jī)制層面，必須使高等教育財(cái)政撥款由單一方式向綜合模式方向發(fā)展，使高校評(píng)估與撥款相統(tǒng)一，撥款公式的設(shè)計(jì)必須使教育規(guī)模、教育質(zhì)量、教育效益三方面指標(biāo)成為缺一不可的要素。評(píng)估能使高校確認(rèn)自己是否遵循了國(guó)家的相關(guān)政策，使政府對(duì)高校的管理有所遵循，也方便社會(huì)對(duì)政府和高校進(jìn)行了解和監(jiān)督。

3.平衡各地教育經(jīng)費(fèi)投資結(jié)構(gòu)，打破高等學(xué)校的壟斷格局

國(guó)家有必要利用財(cái)政再分配手段，把來(lái)源于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的定量財(cái)力縱向轉(zhuǎn)移到比較貧困和落后的地區(qū)，使不同地區(qū)共享公共或準(zhǔn)公共產(chǎn)業(yè)的溢出效應(yīng)。可以借鑒日本的一些經(jīng)驗(yàn):日本為了消除由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而造成的教育機(jī)會(huì)和教育條件不均衡現(xiàn)象，政府制定了國(guó)家負(fù)擔(dān)財(cái)政補(bǔ)助和地方交付稅金制度，即從地方交付稅金中提取一定比例用于高等教育，這是保證公立大學(xué)財(cái)源的有效措施之一，其實(shí)質(zhì)是日本政府對(duì)下實(shí)施教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策。

打破高等學(xué)校的壟斷格局，增加教育資源和促進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)投入的公平。

4.開(kāi)拓高等教育的資金籌措渠道，實(shí)行投資主體的多元化

20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)形成了收費(fèi)公立高校加少量私立高校的高等教育財(cái)政模式，這一模式對(duì)于我國(guó)高等教育的快速發(fā)展起了重要的作用。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，政府財(cái)力不足。在非義務(wù)教育階段，也就是高等教育階段，應(yīng)實(shí)行投資主體的多元化和投資方式組合的多樣化。在教育投資的運(yùn)用上，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，適當(dāng)擴(kuò)大學(xué)校這一投資運(yùn)用主體的決策權(quán)，充分調(diào)動(dòng)學(xué)校在安排和運(yùn)用教育投資過(guò)程中所固有的主動(dòng)性和積極性，使教育資源得到更有效的利用。在投資主體上，不僅是政府，還包括社會(huì)和個(gè)人。在投資方式上，不僅僅是單一的財(cái)政撥款，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人根據(jù)自愿和量力的原則捐資助學(xué)、集資辦學(xué)及國(guó)外的資助和捐贈(zèng)。增加社會(huì)服務(wù)的收入，合辦聯(lián)營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)，創(chuàng)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加收入等。

5.科學(xué)確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕政府教育經(jīng)費(fèi)投入的壓力

學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低違背公平原則，學(xué)費(fèi)過(guò)高又超過(guò)受教育者及其家庭的支付能力。因此，要根據(jù)“利益獲得”和“能力支付”原則，在科學(xué)測(cè)定高等教育成本的基礎(chǔ)上，建立在不同地區(qū)、不同時(shí)期、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同財(cái)富分配政策、不同性質(zhì)不同地域的高校等情況下，科學(xué)地確定合理的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，政府的高等教育收費(fèi)政策應(yīng)具有一定的彈性，給予高校根據(jù)市場(chǎng)原則適當(dāng)調(diào)增、調(diào)減的自主權(quán)。同時(shí)加強(qiáng)政府對(duì)各高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)控力度。

6.明確各級(jí)政府間的責(zé)任，減少越位的現(xiàn)象

中央政府的責(zé)任:確保公平的教育機(jī)會(huì)，為高等教育學(xué)生資助體系及基礎(chǔ)知識(shí)和原創(chuàng)知識(shí)的創(chuàng)造活動(dòng)提供教育財(cái)政資金。省級(jí)政府責(zé)任:平衡省內(nèi)各地區(qū)之間的基礎(chǔ)教育投入，為提供和保障高等教育機(jī)會(huì)給予資金支持，在財(cái)政管理上為全省的教育發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)條件和法律環(huán)境。減少國(guó)家職能部門(mén)仍對(duì)學(xué)校中許多具體工作的干預(yù)。

7.建立撥款與評(píng)估相結(jié)合的機(jī)制

1991年日本就開(kāi)始高等院校的自我評(píng)估，2000年設(shè)立了大學(xué)評(píng)價(jià)與學(xué)位授予機(jī)構(gòu)，并將評(píng)估結(jié)果與資源配置有機(jī)結(jié)合起來(lái)，根據(jù)結(jié)果選出30所學(xué)校進(jìn)行資金重點(diǎn)分配，使其建成具有國(guó)際最高水準(zhǔn)的大學(xué)。目前正探索學(xué)校評(píng)估和他人評(píng)估相結(jié)合的多元評(píng)估體系。我國(guó)在教育經(jīng)費(fèi)撥款和使用管理方面，可借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)高校各方面的評(píng)估，特別是資金使用效益的跟蹤和評(píng)估，據(jù)此作為下一年度撥款的參考要素。

8.深化高教經(jīng)費(fèi)管理體制改革力度，加強(qiáng)法制建設(shè)

加大高教經(jīng)費(fèi)管理體制改革力度，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。對(duì)現(xiàn)有教育資源進(jìn)行優(yōu)化配置，避免教育經(jīng)費(fèi)的結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)，打破因管理分工而形成的教育系統(tǒng)內(nèi)部的條塊分割與各自為政，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有教育資源的效用。同時(shí)，不斷完善教育的法律法規(guī)，加強(qiáng)制度建設(shè)，使法律法規(guī)能落到實(shí)處，提高辦學(xué)質(zhì)量和效益。

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