43.尷尬之三：管理就是制度

管理，就是建立必要的規(guī)章制度。把制度建立起來，對事不對人，公平公正，事情就好辦了。這是管理的一個基本常識，即便是在一個長期以人治為本的社會里，也強調建立必要的規(guī)章制度。但近來，隨著中國市場化的進程，特別是隨著中國融入國際經濟的步伐加快，管理就是建章立制卻面臨著越來越多的尷尬。

對事不對人的規(guī)章是在人和事攪在一起的情況下一種無奈的管理選擇。正因為無奈（常常忽略了在事情運行中的人的行為），所以常常是越理越亂。比如中國的公費醫(yī)療制度大家都說要改，這些年也進行了不少的探索，什么大包干、小包干呀，什么總量控制暗補改明補呀，咱老百姓都愉快地接受了?？床÷铮约翰惶忘c那還行。2001年，某省會城市出臺了個人賬戶加統籌的新醫(yī)改制度，上級要求的改革思路不錯，誰聽了都說好?？墒牵搅搜芯烤唧w操作程序時，怪事出現了：這個新制度讓人看病不是省事，而是更加費事。病人費事，醫(yī)院費事，單位也費事。

我不幸，就在那時患病。按規(guī)定先拿自己的錢去看病，看完病后按規(guī)定醫(yī)藥費超支的部分可以報銷40%～50%。我問醫(yī)生去哪兒報銷？醫(yī)生說我自己還不知道呢。我問單位，單位說等著吧，會通知的。這時我暗自慶幸，我生的不是大病。后來總算等來了“須知”——立刻就明白了：第一，看病不是你拿錢就能看了，而是必須遵守“須知”。換句話說，也就是生病后必須自覺接受管理。第二，看病先自己掏錢，然后拿著單據到銀行找自己的賬戶報銷，也就是說我自己看完了病必須讓別人批準用我自己的錢報銷。第三，如果我想沾一點政府的“便宜”，也就是得到政府補給我工資中沒有的那一塊醫(yī)藥費，我還必須拿著單據跑到醫(yī)保中心，讓另一個人批準我可以享受40%～50%屬于我的那一份。我們早已領教的政府公務員的態(tài)度是否能夠永遠熱情相待且不去說，我要求享受我應該享受的那一份憑什么就要別人批準？我看病的一份單據要拿到兩個地方，看來還要事先把全部單據復印好才是。制度一出，群起大嘩，并不為自個兒掏幾個錢，而是因為無法看病。

也許有人說，你懂什么？叫你咋樣你就咋樣好了，難道領導還不如你清楚？這使我想起好幾年前，突然有一天我住的省會城市規(guī)定所有居民必須在指定的糧店內買糧食，還發(fā)了票證，加上戶口本，然后再付上錢才可以買到大米。這讓很多人以為是不是又回到了“文革”期間，也抱怨連天，因為實在是不方便。鄙人千不該萬不該，不該家搬了戶口不遷，結果每次買10斤米要從城東跑到城西。氣不過，便打電話給糧食局領導，以市民的身份責問為什么買米比辦出國手續(xù)還難?！熬肿贝笈?，斥我為胡說八道。后來大約是民眾反映太強烈，不久這規(guī)定便悄悄收場了。老百姓是不懂那其中的奧妙，我聽說其實“局座”用心也是好的，擔心咱們的大米流到了省外，肥水流入外人田，才制定了這么一個規(guī)定?？蓡栴}的核心就在于，你是服務于百姓，讓百姓方便，你還是讓百姓聽令，讓自己方便。這里面有著質的區(qū)別。

最讓人哭笑不得的是在北京某地2003年掛出的一個道路交通指示牌，按之行車無法不“暈”，被司機們稱之為“京城第一彎”。如下圖的模樣，大家可以見識一下。要聲明的一句是：這不是搞笑。

于是，我們發(fā)現前面已經提出的問題：誰在制定規(guī)章？這實際上也是所有企業(yè)在進行內部管理時應該回答的第一問題，卻從來沒有引起重視。不少人理所當然地認為：誰制定規(guī)章？當然是管理者，也就是我。

難道還會是別人？

難道就不能是別人？

覃冰攝