13　區(qū)域生態(tài)管理與能力建設(shè)

自古以來，生態(tài)環(huán)境是人類棲息、生存和發(fā)展的聚集地，人們擇水源而居、賴河流而生，區(qū)域沿河流而建，經(jīng)濟(jì)借河流而盛，文化因河流而興。生態(tài)環(huán)境的開發(fā)利用不僅對(duì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的影響，而且對(duì)生態(tài)環(huán)境和人類生存質(zhì)量也起著決定性的作用?？v觀歷史，人類的文明發(fā)軔于良好的生態(tài)環(huán)境，但又衰落于嚴(yán)重的生態(tài)破壞，最終導(dǎo)致文明的衰落甚至毀滅。世界上生態(tài)環(huán)境的開發(fā)和發(fā)展基本經(jīng)歷了“大開發(fā)、大破壞”、“大破壞、大治理”、“先污染、后治理”等發(fā)展模式，如德國萊茵河流域的開發(fā)教訓(xùn)是用十年左右的時(shí)間大規(guī)模開發(fā)，卻花了四十年左右的時(shí)間來治理了污染。可謂“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。因此，生態(tài)環(huán)境的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)正確把握人與環(huán)境的和諧性、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)性，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和資源利用，避免無序開發(fā)、過度開發(fā)，著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的一體化。

當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)全球化和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下，大規(guī)模的資源和生態(tài)開發(fā)在各地蓬勃展開，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)和發(fā)展動(dòng)力源。生態(tài)鏈?zhǔn)窍噙B的，是流動(dòng)的，也互相影響，依存度相當(dāng)高。無論從空間尺度，還是從涉及的領(lǐng)域來看，目前，單純地依靠一個(gè)行政區(qū)域或一個(gè)部門的力量徹底解決生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)。人們已經(jīng)看到生態(tài)環(huán)境問題的整體性特征，認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境問題涉及一系列自然、經(jīng)濟(jì)、政治及法律等各種復(fù)雜問題和利益關(guān)系，而且隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境問題的空間、流域整體性和復(fù)雜性特征將進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的一體化是有效解決生態(tài)環(huán)境問題的必然途徑。

13.1　區(qū)域生態(tài)一體化建設(shè)

13.1.1　區(qū)域生態(tài)一體化的含義

區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)是由社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然三個(gè)亞系統(tǒng)復(fù)合而成的、由區(qū)域內(nèi)居民與其周圍環(huán)境相互作用而形成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。區(qū)域生態(tài)一體化，就是以建立高效、和諧的區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)為目標(biāo)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)作用、生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)作用，在區(qū)域尺度上進(jìn)行跨部門與跨地區(qū)協(xié)調(diào)、保護(hù)、管理和開發(fā)，使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境實(shí)現(xiàn)由相互封閉轉(zhuǎn)化為相互開放，由分割轉(zhuǎn)化為融合，使生態(tài)環(huán)境在物質(zhì)、能量、信息等各種交換中實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的過程，實(shí)現(xiàn)資源、生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益最大化。區(qū)域生態(tài)一體化是實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化的重要標(biāo)志與條件（王忠誠等，2008）。

13.1.2　區(qū)域生態(tài)一體化的必然性

區(qū)域生態(tài)一體化是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境相作用的必然趨勢(shì)，是經(jīng)濟(jì)和環(huán)境相融合的必然產(chǎn)物，也是國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的必然要求。更深層次的區(qū)域生態(tài)一體化是生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢(shì)，這種趨勢(shì)來自于整個(gè)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。

1）現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)行為中的生態(tài)含量日益增強(qiáng)

所謂經(jīng)濟(jì)的生態(tài)含量，概括地說，是指探求經(jīng)濟(jì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)增長與區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效結(jié)合，它包括經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化和生態(tài)的經(jīng)濟(jì)化這兩個(gè)相互依存而又不可分割的有機(jī)構(gòu)成。具體地說，人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中，在最大限度地追求經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率的數(shù)量增長和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效益的質(zhì)量提高的過程當(dāng)中，以追求對(duì)生態(tài)資源、能源和自然環(huán)境條件最小消耗和破壞為前提，以最大限度地追求生態(tài)系統(tǒng)的有序循環(huán)和環(huán)境質(zhì)量的不斷提高為目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益高度統(tǒng)一為中介，最終以全體社會(huì)成員的物質(zhì)享受、精神享受和生態(tài)享受為目標(biāo)的價(jià)值體系。一般而言，經(jīng)濟(jì)的生態(tài)含量越高，對(duì)人類的生存與發(fā)展的推動(dòng)作用就越大，反之，就會(huì)阻礙甚至威脅人類的生存與發(fā)展。

從20世紀(jì)70年代開始，由于生態(tài)危機(jī)的存在，人們已不得不注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，并在自己的經(jīng)濟(jì)行為中越來越多地關(guān)注生態(tài)含量的研究。這主要表現(xiàn)在綠色生產(chǎn)方興未艾、綠色交換業(yè)已運(yùn)作、綠色分配逐步實(shí)施以及綠色消費(fèi)備受青睞等人類經(jīng)濟(jì)行為的各個(gè)方面。

2）科學(xué)技術(shù)發(fā)展中的生態(tài)含量日趨增大

所謂科技的生態(tài)含量，概括地說，是指在注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中利用科技的巨大杠桿作用過程當(dāng)中，既合理地發(fā)揮科技在改造、索取和利用自然中的巨大威力，同時(shí)又充分挖掘科技在改善、保護(hù)和建設(shè)自然中的巨大潛力，并有效提高科學(xué)技術(shù)的質(zhì)量，促使整個(gè)科學(xué)技術(shù)體系，尤其是生產(chǎn)技術(shù)體系向無害生態(tài)環(huán)境和有利于環(huán)境改善方向發(fā)展，以便更卓越地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)一體化進(jìn)程。目前，科技發(fā)展中的綠色導(dǎo)向日趨強(qiáng)勁，表明現(xiàn)代科技的生態(tài)含量日趨增大。如綠色適用技術(shù)和環(huán)境保護(hù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，以及科技體系的綠色化等。

3）企業(yè)經(jīng)營綠色化

在經(jīng)濟(jì)生態(tài)一體化進(jìn)程中，作為物質(zhì)資料生產(chǎn)的主體的企業(yè)，越來越注重并在落實(shí)“綠色決策—綠色管理—綠色產(chǎn)品”的新型模式，呈現(xiàn)出綠色化的新格局。

首先，綠色決策是企業(yè)決策的新視點(diǎn)。所謂綠色決策，是指現(xiàn)代企業(yè)在通盤考慮產(chǎn)品的種類、規(guī)模，生產(chǎn)的管理、銷售以及宏觀經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)影響等因素的基礎(chǔ)上，特別注重生態(tài)環(huán)境因子的重大滲透作用。在時(shí)間上，既注意當(dāng)前利益，同時(shí)格外注重未來長遠(yuǎn)利益；在空間上，既注重局部利益，同時(shí)又統(tǒng)攬全局，拓寬拓展整體效應(yīng)；在效果上，通過時(shí)空輻射最終帶來高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)效益和高品位的環(huán)境效益。

其次，綠色管理是企業(yè)經(jīng)營的新思路。所謂綠色管理，就是融生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀念于現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營管理之中。這一管理思想可概括為五個(gè)原則：把環(huán)保納入企業(yè)的決策要素之中，重視研究企業(yè)的環(huán)保對(duì)策；采用新技術(shù)、新工藝，減少有害廢棄物（廢水、廢氣、廢渣）的排放；對(duì)廢品物質(zhì)進(jìn)行回收處理、循環(huán)利用；變普通商品為綠色商品，積極爭(zhēng)取綠色商標(biāo)，主動(dòng)爭(zhēng)得綠色認(rèn)證；積極參與社區(qū)內(nèi)的環(huán)境整治，對(duì)企業(yè)員工和公眾進(jìn)行環(huán)境宣傳、教育和培訓(xùn)，樹立綠色企業(yè)的良好形象。在綠色管理原則指導(dǎo)下，企業(yè)變傳統(tǒng)將對(duì)環(huán)保問題的消極回避與躲避轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極地參與和主動(dòng)的合作。環(huán)保投入不再被企業(yè)視為多余的負(fù)擔(dān)，而成為推動(dòng)企業(yè)節(jié)能降耗、開拓市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)利潤最大化的前瞻性投資。當(dāng)下綠色管理思想正在從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家傳播。

綠色產(chǎn)品是企業(yè)生產(chǎn)的新精品。綠色產(chǎn)品主要有三方面的特征：其一是指在資源、能源等原材料的利用上具有損耗少、成本低的特點(diǎn)；其二是在生產(chǎn)和使用過程中對(duì)環(huán)境所具有的低污染或無污染的特性；其三是可回收、易拆解、部件或整機(jī)可翻新和循環(huán)利用。伴隨著環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品進(jìn)入千家萬戶，環(huán)境標(biāo)志的社會(huì)影響越來越大。目前，“綠色產(chǎn)品”風(fēng)靡全球，備受消費(fèi)者青睞，生態(tài)因素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日趨顯著。

綠色市場(chǎng)業(yè)已出現(xiàn)并拓展深化。20世紀(jì)70年代興起的生態(tài)環(huán)境運(yùn)動(dòng)，80年代在歐洲孕育出綠色市場(chǎng)。所謂綠色市場(chǎng)就是專門銷售在生產(chǎn)全過程中不破壞生態(tài)、不污染環(huán)境的綠色產(chǎn)品。由于綠色產(chǎn)品的特殊價(jià)值與環(huán)保特性，備受公眾信賴和消費(fèi)者青睞。有膽有識(shí)的企業(yè)家瞄準(zhǔn)并把握這一時(shí)代契機(jī)，大力開發(fā)綠色產(chǎn)品，著力開拓綠色市場(chǎng)。

綠色營銷時(shí)代到來并如火如荼。綠色營銷是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，必須實(shí)行系統(tǒng)的綠色營銷管理。經(jīng)濟(jì)與生態(tài)一體化趨勢(shì)要求企業(yè)樹立強(qiáng)烈的社會(huì)使命感、歷史責(zé)任感和時(shí)代緊迫感，在市場(chǎng)營銷的全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)充分考慮到環(huán)保的要求，盡可能地提高產(chǎn)品的綠色含量。

綠色發(fā)展重在改善環(huán)境質(zhì)量。當(dāng)下，環(huán)境質(zhì)量這一概念越來越引起生產(chǎn)經(jīng)營者、商品服務(wù)者的關(guān)注，綠色發(fā)展促使人們逐漸形成這樣一種共識(shí)：環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)變成經(jīng)濟(jì)價(jià)值的一個(gè)來源和企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃關(guān)注的目標(biāo)之一。

4）現(xiàn)代“產(chǎn)業(yè)—經(jīng)貿(mào)”中的生態(tài)價(jià)值日漸加強(qiáng)

經(jīng)濟(jì)生態(tài)一體化還通過現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是生產(chǎn)技術(shù)的綠色化而導(dǎo)致現(xiàn)代“產(chǎn)業(yè)—經(jīng)貿(mào)”領(lǐng)域的大變革?？梢院敛豢鋸埖卣f，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)體系，尤其是生產(chǎn)技術(shù)體系的綠色化浪潮，勢(shì)必推動(dòng)并促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)性變革和經(jīng)貿(mào)體系的綠色化進(jìn)程。

綠色大農(nóng)業(yè)業(yè)已運(yùn)作并逐步拓展。所謂綠色大農(nóng)業(yè)，是指包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)等在內(nèi)的一個(gè)十分復(fù)雜的大系統(tǒng)。它是在生態(tài)哲學(xué)指導(dǎo)下運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律建立起來的符合生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)要求的立體整合大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。它的出現(xiàn)和實(shí)施有力地推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)生態(tài)一體化。

綠色大工業(yè)也已起步并由點(diǎn)到面。所謂綠色大工業(yè)，是指包括綠色采礦業(yè)、綠色制造業(yè)以及綠色環(huán)保業(yè)等在內(nèi)的十分復(fù)雜的大產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。它有五個(gè)特點(diǎn)：工業(yè)生產(chǎn)自然條件的利用和保護(hù)相結(jié)合；工業(yè)生產(chǎn)過程中最大限度地節(jié)約資源和能源；工業(yè)生產(chǎn)成果在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上有利于資源、能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)；在工業(yè)產(chǎn)品流通中促進(jìn)對(duì)保護(hù)資源與環(huán)境有利產(chǎn)品的流通，限制不利產(chǎn)品的流通；區(qū)域或區(qū)域的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同所處的生態(tài)系統(tǒng)的自然結(jié)構(gòu)和機(jī)制相適應(yīng)。綠色大工業(yè)的出現(xiàn)與實(shí)施更加有效地促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)生態(tài)一體化進(jìn)程。

綠色大服務(wù)業(yè)亦已展開并縱深發(fā)展，廣義的服務(wù)業(yè)包括商業(yè)、運(yùn)輸、通信、金融及保險(xiǎn)業(yè)等社會(huì)服務(wù)性、公益事業(yè)性產(chǎn)業(yè)。

值得注意的是，當(dāng)前，國際貿(mào)易的一大特點(diǎn)是生態(tài)因素在國際貿(mào)易中的作用和影響日益顯著，生態(tài)環(huán)境問題正在重塑國際貿(mào)易，這對(duì)于已經(jīng)加入WTO的中國而言，必須要給以足夠的重視（孫國強(qiáng)，2005）。

13.1.3　區(qū)域生態(tài)一體化的具體內(nèi)容

1）環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的一體化

我國自然環(huán)境復(fù)雜多樣，生態(tài)資源豐富，但人口眾多，人均資源嚴(yán)重不足。盡管幾十年經(jīng)濟(jì)獲得成功發(fā)展，但由于長期投入不足，重開發(fā)、輕保護(hù)、粗放經(jīng)營，整體生態(tài)環(huán)境長期超載、生態(tài)功能下降、抵御各種自然災(zāi)害的能力減弱、災(zāi)害頻發(fā)、危害強(qiáng)度增大。在傳統(tǒng)發(fā)展模式中，生態(tài)環(huán)境價(jià)值往往不被考慮，導(dǎo)致“環(huán)境無價(jià)、資源低價(jià)、商品高價(jià)”，助長了資源開發(fā)者把開發(fā)造成的生態(tài)破壞的外部不經(jīng)濟(jì)性轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)（張坤，2003）。

我國是世界經(jīng)濟(jì)格局中經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、發(fā)展前景最好的地區(qū)之一，在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的步伐正在日益加快。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)在更大范圍內(nèi)配置資源，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同增長。目前各地都有進(jìn)一步提升區(qū)域合作發(fā)展的水平、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的愿望，這是推進(jìn)區(qū)域合作的有利時(shí)機(jī)。

但是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中也曾出現(xiàn)問題，尤其是日趨嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。目前，環(huán)境質(zhì)量的惡化，其表象是污染物排放總量急速增長，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，但其根源在于粗放的增長模式。長期以來，我國實(shí)行的是一種以數(shù)量增長為中心的速度型粗放發(fā)展戰(zhàn)略，并且在GDP嚴(yán)格考核的機(jī)制下發(fā)生愈來愈強(qiáng)烈的沖動(dòng)。在粗放的增長模式進(jìn)程中，往往會(huì)演化為偏重資源投入的外延擴(kuò)張，追求產(chǎn)值數(shù)量，排斥科技革新，就如一把“雙刃劍”，雖然經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)很好看，但是其付出的代價(jià)則是降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，資源嚴(yán)重浪費(fèi)，環(huán)境污染蔓延。這種以產(chǎn)值、速度和數(shù)量為導(dǎo)向的粗放經(jīng)營模式所造成的生態(tài)惡果也無法依靠增加環(huán)保投入和加強(qiáng)環(huán)境法制所能彌補(bǔ)與根治，因?yàn)橹灰@種發(fā)展方式不變，治理環(huán)境就意味著無謂地耗費(fèi)更多的環(huán)保投入，意味著政府、環(huán)保部門和企業(yè)普遍而無休止地摩擦，最后往往以財(cái)力不足或法不責(zé)眾而難以持之以恒，從而使生態(tài)環(huán)境更趨惡化。

因此，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的一體化就是要轉(zhuǎn)變高投入、高消耗、高污染、難循環(huán)、低效益的粗放型增長方式。如果繼續(xù)沿襲以“高投入、高增長、低效益”為特征的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式，隨著時(shí)間的推移，資源難以支撐，環(huán)境難以承載，環(huán)境容量將超過承載極限而瀕于崩潰，是不可能再持續(xù)發(fā)展的。

2007年5月底，太湖藍(lán)藻提前大面積暴發(fā)，部分水源地水質(zhì)嚴(yán)重惡化，對(duì)該部分城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活造成較大影響。由于無錫自來水廠的取水口大都設(shè)在太湖，這一水污染事件引發(fā)了無錫市百萬人飲水危機(jī)，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用竦娘嬎l(wèi)生和身體健康，并引起了中央領(lǐng)導(dǎo)和整個(gè)社會(huì)的廣泛關(guān)注。在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，當(dāng)?shù)卣扇〉昧Υ胧杆俳鉀Q了群眾的用水問題，社會(huì)生活秩序也很快恢復(fù)正常。

此次事件充分暴露了太湖流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。因此，我們要在發(fā)展中不僅要追求經(jīng)濟(jì)效率，還要追求生態(tài)和諧，要正確處理發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

2）經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律的一體化

在資源大開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的進(jìn)程中，人們比較多地強(qiáng)調(diào)和遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，忽視和違背自然規(guī)律。如我們注重通過工程措施實(shí)現(xiàn)供水、防洪與發(fā)電、航運(yùn)等功能，重視河流經(jīng)濟(jì)功能的開發(fā)；過分強(qiáng)調(diào)“人定勝天”，過高地估計(jì)人類創(chuàng)造自然、改造自然的能力。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，大量“圍湖造田”、“開山毀林”、“大煉鋼鐵”，使自然生態(tài)遭到致命打擊，使得我們提出的各種環(huán)境目標(biāo)在幾個(gè)五年計(jì)劃中都沒有如期實(shí)現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律的一體化，其核心問題是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)中，要尊重自然生態(tài)屬性，遵循生態(tài)規(guī)律，這是現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)管理的中心法則，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長的基礎(chǔ)和條件。生態(tài)屬性主要有不可替代性、脆弱性、服務(wù)性和區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的支持性，具有凈化自然、服務(wù)人類社會(huì)的功能；生態(tài)規(guī)律主要體現(xiàn)在生態(tài)結(jié)構(gòu)的合理性、功能的良好性和生態(tài)過程的完整性，如河流的水資源利用率應(yīng)控制在30%以內(nèi)，超過40%的利用率，流域的生態(tài)平衡系統(tǒng)將被破壞，生態(tài)環(huán)境隨即出現(xiàn)衰退和惡化。我國淮河、遼河等流域的水資源利用率都超過60%，海河等流域水資源利用率高達(dá)90%以上，成為嚴(yán)重制約和阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。所以，區(qū)域開發(fā)和發(fā)展必須將生態(tài)屬性和生態(tài)規(guī)律納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃之中統(tǒng)籌考慮，在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)中才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開發(fā)。

環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的一體化就是要從環(huán)境資源約束強(qiáng)烈、環(huán)境容量脆弱的現(xiàn)狀出發(fā)，以生態(tài)承載力為基礎(chǔ)和底線，建立與環(huán)境容量、資源約束相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)格局。要從資源供給、開發(fā)需求、地域與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，改變地區(qū)整體密集開發(fā)的空間布局。在劃定控制開發(fā)區(qū)內(nèi)，要退“經(jīng)濟(jì)”進(jìn)“環(huán)?！保a(chǎn)業(yè)布局要盡量避開生態(tài)敏感區(qū)，減少對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞，切實(shí)增加生態(tài)濕地、生態(tài)功能區(qū)、保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)域面積，增加生態(tài)敏感區(qū)的防洪、排澇能力和自凈能力，穩(wěn)定生態(tài)界面，減少對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的干擾和破壞。要科學(xué)劃定生態(tài)走廊，嚴(yán)格限制在生態(tài)走廊內(nèi)進(jìn)行新的項(xiàng)目建設(shè)，生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)不得新建工礦企業(yè)，其他建設(shè)項(xiàng)目從嚴(yán)控制。重要水源地應(yīng)采取保護(hù)性措施，避免沿水源地開發(fā)，其他的非水源地其沿岸縱深地也要?jiǎng)澏ūＷo(hù)區(qū)，禁止其他項(xiàng)目建設(shè)。從而讓生態(tài)價(jià)值高、生態(tài)脆弱的區(qū)域更好地承擔(dān)生態(tài)維護(hù)功能。相反，開發(fā)成本低、資源環(huán)境容量大、發(fā)展需求旺盛的地區(qū)則承擔(dān)高強(qiáng)度的開發(fā)建設(shè)，在總體空間上協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的矛盾。

3）法律法規(guī)的一體化

目前，我國對(duì)生態(tài)環(huán)境管理已經(jīng)頒布了《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律，以及《河道管理?xiàng)l例》、《湖泊資源條例》、《長江河道采砂管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)。可以說，對(duì)生態(tài)環(huán)境管理基本做到了有章可循，有法可依。但仔細(xì)分析可以發(fā)現(xiàn)，法律法規(guī)之間存在諸多沖突。

一是地方立法之間的沖突。由于地方立法權(quán)的存在，使得目前很多地方存在多個(gè)相對(duì)獨(dú)立的地方法律體系，這種不同法律體系之間的法律沖突已經(jīng)嚴(yán)重阻礙著這一地區(qū)之間日益密切的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的進(jìn)一步交流與合作。這些沖突主要表現(xiàn)為一個(gè)地區(qū)的法律規(guī)范比另一地區(qū)的法律規(guī)范更多地限制市場(chǎng)主體的權(quán)利，包括行政許可設(shè)定上的許可條件更多，行政處罰設(shè)定上的處罰種類增多，處罰幅度的擴(kuò)大以及規(guī)定更高的市場(chǎng)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系及標(biāo)準(zhǔn)等。

二是類型立法上的沖突。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，但我國在管理體制上將其人為分割為土地、農(nóng)牧、林業(yè)、海洋、礦業(yè)、水利等諸多產(chǎn)業(yè)部門和行政區(qū)劃，必然增加相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門和地方的權(quán)力沖突，造成體制上的混亂。環(huán)境客體具有復(fù)雜性，客體之間存在著很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性和相互依存性，因此，必須對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行一體化管理，只有合理的分工合作，相互支持，才能夠提高行政效率。

三是環(huán)保法與其他資源法的沖突。我國現(xiàn)行環(huán)境立法中，存在的一個(gè)比較突出的問題是法律規(guī)定之間常常自相矛盾。如《環(huán)保法》第37條規(guī)定，“未經(jīng)環(huán)保行政主管部門同意，擅自拆除或閑置防治污染的設(shè)施，污染物排放超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令安裝使用，并處以罰款”。從該條文的表述來看，如果排污單位沒有擅自拆除或閑置防治污染的設(shè)施，其超標(biāo)排放污染物行為并非違法。但依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)屬于“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”，而“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行”。因此，超標(biāo)排放污染物行為無疑又是違法行為。這種法律規(guī)定之間互相沖突的情況，在我國的環(huán)境立法中不是個(gè)別的現(xiàn)象。由于立法上的沖突，實(shí)踐中在環(huán)境行政執(zhí)法時(shí)常常讓人無所適從，法律的尊嚴(yán)也因此而被大打折扣。

4）部門管理的一體化

在中國目前的立法體制下，法律的制定和修訂具有明顯的部門痕跡，導(dǎo)致部門利益化，利益法律化。目前，我國的環(huán)境管理實(shí)行的是環(huán)境保護(hù)行政主管統(tǒng)一監(jiān)督管理和其他部門監(jiān)督管理相結(jié)合的管理體制，有權(quán)行使環(huán)境行政管理權(quán)的機(jī)構(gòu)眾多，統(tǒng)一監(jiān)督管理部門和分管部門的關(guān)系不明確，管理職能重疊交叉。具體統(tǒng)管部門如何對(duì)分管部門實(shí)行統(tǒng)管，分管部門之間如何相互配合制約等問題，沒有明確具體的規(guī)定，執(zhí)法職責(zé)范圍劃分不夠明確，相互關(guān)系沒有很好得到理順，致使統(tǒng)管變成了空管，分管變成了不管。

在流域環(huán)境管理方面，實(shí)行的則是流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，但具體法律法規(guī)又沒有具體明確流域管理與行政區(qū)域管理如何結(jié)合，由于長期存在“分割管理，各自為政”的慣性，這方面的體制難以真正地建立。

在環(huán)境保護(hù)方面，除環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)的問題外，更多的存在于環(huán)境保護(hù)、國土資源、交通等多部門的協(xié)調(diào)，管理體制上存在的問題更甚，不能統(tǒng)一協(xié)調(diào)流域內(nèi)的治理、開發(fā)、保護(hù)。因此，一些可能涉及各地方行政機(jī)關(guān)管轄權(quán)交叉的領(lǐng)域、有利可圖的事項(xiàng)，各地方爭(zhēng)著在立法中設(shè)定管轄。無利可圖的事項(xiàng)，各地方又不聞不問，甚至相互推諉，造成了許多行政管轄設(shè)定上的部門沖突。同時(shí)，在具體的管理上，環(huán)境執(zhí)法的主體也十分復(fù)雜，有的環(huán)境執(zhí)法單位是有關(guān)部門的派出機(jī)構(gòu)，職能單一，代表其主管部門行使所在流域及授權(quán)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境管理職責(zé)，但其性質(zhì)卻僅具有行政職能的事業(yè)單位，不可能根據(jù)流域和生態(tài)系統(tǒng)的整體性進(jìn)行綜合管理，也無法承擔(dān)跨部門、跨區(qū)域的流域性問題的綜合協(xié)調(diào)與管理任務(wù)。因此，實(shí)行部門一體化的措施，一是建立跨流域、跨地區(qū)的生態(tài)環(huán)境委員會(huì)或可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)，實(shí)施統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。生態(tài)環(huán)境管理委員會(huì)或可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)的主要職責(zé)是，統(tǒng)一制定各種生態(tài)和環(huán)境管理的政策法規(guī)，協(xié)調(diào)各種生態(tài)環(huán)境保護(hù)事務(wù)，對(duì)生態(tài)環(huán)境實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理，對(duì)各種涉及環(huán)境整體利益的管理事務(wù)加強(qiáng)管理，如流域水資源和水環(huán)境容量配置及調(diào)整、區(qū)域間污染糾紛矛盾調(diào)處、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水環(huán)境管理政策等。二是整合生態(tài)環(huán)境管理部門，把相關(guān)部門的開發(fā)利用職能分離出去，實(shí)施監(jiān)督與開發(fā)職能的剝離?，F(xiàn)有的地方職能部門要分離經(jīng)營職能，剝離水資源開發(fā)、工程建設(shè)、資源開發(fā)等職能，交由市場(chǎng)各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體承擔(dān)，通過特許經(jīng)營和招投標(biāo)等多種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的方式來配置經(jīng)營權(quán)，實(shí)施社會(huì)化運(yùn)營；改革部門收費(fèi)政策，代由財(cái)政、稅務(wù)等部門統(tǒng)一收取，以遏制部門化趨勢(shì)。在部門協(xié)調(diào)上，部門各自為政，多頭管理，如按有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，污染的監(jiān)管至少涉及環(huán)保、衛(wèi)生、水利、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)等部門，很難形成合力，特別是像關(guān)、停、轉(zhuǎn)、遷等強(qiáng)制性措施其執(zhí)法權(quán)在政府，實(shí)施起來手續(xù)繁多、程序復(fù)雜，執(zhí)法的時(shí)效性差，碰到一些特困企業(yè)，政府也會(huì)“心慈手軟”。

5）上中下游的一體化

生態(tài)環(huán)境的整體性決定了肯定要跨越行政界線。但現(xiàn)行環(huán)境行政管理體制則要求本地政府對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境負(fù)責(zé)，這很容易形成“自掃門前雪”的心理，更容易造成各自為政、各行其是，對(duì)資源取多予少，污染物排多治少。當(dāng)前，許多地方政府仍然以本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為要?jiǎng)?wù)，認(rèn)為污染不發(fā)生在自己地盤上就行，有的甚至以鄰為壑，互相掣肘，互相埋怨、推諉和不作為，行政壁壘障礙并未完全消除。

在產(chǎn)業(yè)布局上，總將自己的取水口放在河流的上游，將排污口置于下游，以致在上下游相鄰地區(qū)產(chǎn)生污染疊加和累積效應(yīng)，對(duì)飲用水源地和供水安全構(gòu)成潛在威脅。因此要建立一個(gè)合理的博弈規(guī)則，尋求江河上中游區(qū)域?qū)ο掠螀^(qū)域的環(huán)保補(bǔ)償，在互利互惠基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)整體利益的最大化，讓全流域的區(qū)域共同為環(huán)保埋單。要盡快建立起上下游間補(bǔ)償政策，上游污染下游或污染物排放總量超過計(jì)劃，上游必須給下游予以賠償；上游治理了污染，保證了下游的水環(huán)境安全，下游必須給予上游生態(tài)補(bǔ)償，以達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，雙贏、共贏，促進(jìn)發(fā)展。國外流域地跨幾個(gè)甚至十幾個(gè)國家，這些國家在環(huán)境合作上打破了國與國之間的界限，為了一體化，修改自己的法律，約束自己的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍，消除法律等方面的障礙，力度是很大的。萊茵河流域管理機(jī)構(gòu)與歐盟采用補(bǔ)貼原則，如果達(dá)不到所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，歐盟委員會(huì)將對(duì)該國進(jìn)行處罰。加拿大哥倫比亞河流域?qū)⑺婇_發(fā)的部分收益對(duì)原居民進(jìn)行補(bǔ)償，用于社區(qū)流域保護(hù)與教育活動(dòng)。荷蘭通過規(guī)范河漫灘的采砂權(quán)來籌措河流生態(tài)恢復(fù)的資金。南非則將流域保護(hù)與恢復(fù)行動(dòng)與扶貧有機(jī)地結(jié)合起來，每年用約1.7億美元來雇用弱勢(shì)群體進(jìn)行流域保護(hù)，改善水質(zhì)，增加水供給。

6）產(chǎn)權(quán)的一體化

未來的生態(tài)管理應(yīng)是以環(huán)境管理為核心的綜合管理。區(qū)域內(nèi)的水、土、礦藏、動(dòng)植物等自然資源是人類社會(huì)的集合體。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，有賴于生態(tài)資源的開發(fā)利用，但資源的開發(fā)利用都與生態(tài)有直接的關(guān)系。因此生態(tài)管理應(yīng)是與生態(tài)相關(guān)的自然資源綜合管理和相關(guān)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整。資源管理的前提是資源的所有權(quán)。按國家現(xiàn)有法律，水資源屬國家所有；土地資源有國家所有和集體所有兩種形式；林業(yè)資源有國家所有、集體所有和個(gè)人所有三種形式；大多數(shù)野生動(dòng)物資源受國家保護(hù)；礦藏資源屬國家所有。在資源開發(fā)利用主體方面，所有資源都涵蓋了國家、組織和個(gè)人等主體。在生態(tài)管理中核心問題是生態(tài)資源的保護(hù)管理。因?yàn)?，沒有生態(tài)資源，其他相關(guān)資源基本上不能開發(fā)利用。國有資源保護(hù)管理的核心又是通過國家所有權(quán)派生的生態(tài)權(quán)管理。在生態(tài)權(quán)管理中很重要的是要統(tǒng)一協(xié)調(diào)人類生存與發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能。因此實(shí)施生態(tài)綜合管理的前提是應(yīng)合理構(gòu)建生態(tài)權(quán)體系。如在水資源利用中國家首先要保障流域內(nèi)人民的飲用水安全和基本糧食的生產(chǎn)用水，維護(hù)人民的生存權(quán)，對(duì)應(yīng)生存權(quán)的水權(quán)應(yīng)是基本水權(quán)。在此前提下，才考慮工業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用水，對(duì)應(yīng)發(fā)展的水權(quán)為受限制的水權(quán)。發(fā)展水權(quán)的限制，一方面是要受基本水權(quán)的制約，同時(shí)要受生態(tài)用水等公共水權(quán)的制約，公共水權(quán)包括了流域內(nèi)物種保護(hù)、濕地保護(hù)需要的用水等方面。生態(tài)權(quán)從宏觀上可分為生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、公共權(quán)等三部分。通過生態(tài)權(quán)構(gòu)建，可以統(tǒng)一協(xié)調(diào)人類生存與發(fā)展的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能的關(guān)系。通過生態(tài)管理，可以協(xié)調(diào)土地資源的開發(fā)和利用、工業(yè)的發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，并延展到濕地保護(hù)、物種保護(hù)，從而最終形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的資源開發(fā)利用和其他資源的開發(fā)利用的綜合管理機(jī)制。

生態(tài)環(huán)境問題系長期累積形成，其治理和恢復(fù)亦將是一個(gè)長期過程。積累性生態(tài)環(huán)境問題的解決需要人們長期不懈地努力，而遠(yuǎn)非三年五年所能解決。需要從大尺度入手，采取綜合的措施協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三者關(guān)系，統(tǒng)一協(xié)調(diào)與綜合治理，需要有效的跨行政區(qū)的綜合管理。實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，必須全盤考慮、統(tǒng)籌安排，形成分段負(fù)責(zé)、總量控制、上下協(xié)調(diào)、全面調(diào)控的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

綜合整治生態(tài)環(huán)境要堅(jiān)持八個(gè)并重：環(huán)境污染防治與生態(tài)保護(hù)并重；新污染源控制和老污染源治理并重；點(diǎn)源污染防治和面源污染控制并重；治理工業(yè)污染、船舶污染和生活污染治理并重；工程治理措施與非工程措施并重；經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)服務(wù)功能并重；合理調(diào)劑數(shù)量、擴(kuò)大環(huán)境容量與削減污染物排放總量并重；環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并重。為能抓住今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，必須現(xiàn)在就預(yù)留持續(xù)發(fā)展的環(huán)境空間。

7）信息一體化

注重通過規(guī)劃、公眾參與、信息共享等，促進(jìn)利益相關(guān)方的交流與溝通，并把它作為解決上下游、左右岸、不同部門與地區(qū)間沖突的綜合手段。建立區(qū)域環(huán)境信息交互平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的環(huán)境信息共享與交換。發(fā)布環(huán)境質(zhì)量信息、污染源信息、資源開發(fā)信息、建設(shè)項(xiàng)目信息以及環(huán)保違法情況等，實(shí)現(xiàn)環(huán)保信息共享，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)。建立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控體系、環(huán)保執(zhí)法體系、環(huán)境污染治理技術(shù)系統(tǒng)等。水環(huán)境和大氣容量，水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源和生物資源等均存在地區(qū)差異，存在此豐彼歉的現(xiàn)象，因此建立區(qū)域環(huán)境資源的合理有效的配置機(jī)制有利于協(xié)調(diào)區(qū)域環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。共同制定區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，編制流域水環(huán)境保護(hù)計(jì)劃。規(guī)劃要從整個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，按照區(qū)域生態(tài)安全格局和環(huán)境容量的要求，整合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源。如可以借鑒《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要》提出的紅線調(diào)控、綠線提升、藍(lán)線建設(shè)思路，明確哪些地方能夠開發(fā)、哪些地方不能開發(fā)，以及相應(yīng)的開發(fā)方式和要求，有針對(duì)性地開展整治工作，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的、環(huán)境可持續(xù)的、有效益的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)綜合管理需要堅(jiān)實(shí)的信息與科學(xué)基礎(chǔ)，其中完善的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用對(duì)建立自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的知識(shí)基礎(chǔ)至關(guān)重要。只有對(duì)生態(tài)問題具有科學(xué)的認(rèn)識(shí)才可能具有科學(xué)的規(guī)劃與決策，因此，許多管理機(jī)構(gòu)均通過各種方式提高其科技支撐能力。另外，有關(guān)科學(xué)知識(shí)的傳播也同等重要，只有社會(huì)各界對(duì)生態(tài)環(huán)境問題具有科學(xué)共識(shí)，才能采取一致的行動(dòng)來保護(hù)與恢復(fù)生態(tài)平衡，讓生態(tài)環(huán)境休養(yǎng)生息。

13.2　區(qū)域生態(tài)能力建設(shè)

13.2.1　“硬能力建設(shè)”

1）生態(tài)科技與生態(tài)工程建設(shè)

生態(tài)科技，是指在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展利用科技的過程當(dāng)中，一方面合理地發(fā)揮科技在改造、索取和利用自然中的巨大威力，同時(shí)又能夠充分挖掘科技在改善、保護(hù)和建設(shè)自然中的巨大潛力，著實(shí)有效提高科學(xué)技術(shù)的質(zhì)量，促使整個(gè)科學(xué)技術(shù)體系，尤其是生產(chǎn)技術(shù)體系向無害生態(tài)環(huán)境和有利于環(huán)境改善方向發(fā)展，以便更卓越地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)一體化進(jìn)程。當(dāng)今社會(huì)，科技發(fā)展中的綠色導(dǎo)向日趨強(qiáng)勁，表明現(xiàn)代科技的生態(tài)含量日趨增大。如綠色適用技術(shù)、環(huán)境保護(hù)技術(shù)廣泛應(yīng)用以及科技體系的綠色化等。

生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生，其主要的原因之一是區(qū)域重大的生態(tài)治理工程建設(shè)滯后，跟不上區(qū)域發(fā)展的步伐。因此，要按照環(huán)境建設(shè)與區(qū)域建設(shè)同步發(fā)展的原則，積極地建設(shè)區(qū)域生態(tài)工程，大力推廣污染物集中處理和控制措施。生態(tài)工程建設(shè)主要是根據(jù)生態(tài)控制論原理系統(tǒng)地設(shè)計(jì)、規(guī)劃和調(diào)控各類生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)要素、工程流程、信息反饋關(guān)系及控制機(jī)構(gòu)。生態(tài)工程建設(shè)是生態(tài)區(qū)域能力建設(shè)的最主要方面。當(dāng)前和今后區(qū)域生態(tài)工程建設(shè)的主要任務(wù)，是要加快完善排水管網(wǎng)，建設(shè)區(qū)域污水處理廠，發(fā)展區(qū)域煤氣化和集中供熱，改進(jìn)道路交通，建設(shè)垃圾處理設(shè)施，不斷提高區(qū)域環(huán)境保護(hù)的能力（賈建中，2001）。

首先要發(fā)展區(qū)域污水資源化技術(shù)。區(qū)域的河流、湖泊、水庫等天然或人工水域的功能要統(tǒng)籌安排，確保水源地、風(fēng)景旅游、水上娛樂等用途的清潔水體不受污染。要對(duì)位于飲用水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)造成水質(zhì)污染的工廠實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷。同時(shí)要積極地發(fā)展區(qū)域污水處理技術(shù)，研究和發(fā)展污水凈化處理后的回用技術(shù)。

興建區(qū)域污水處理設(shè)施是生態(tài)工程建設(shè)的主要內(nèi)容。當(dāng)前應(yīng)推廣污水處理廠與氧化塘、土地處理系統(tǒng)相結(jié)合的技術(shù)政策。這是因?yàn)?，常?guī)的二級(jí)處理技術(shù)以及正在開發(fā)的三級(jí)處理技術(shù)，對(duì)于去除區(qū)域污水中的各種污染物來說是必要的，但它們的基建投資、運(yùn)行費(fèi)用和動(dòng)力消耗都很大，不僅國力難以負(fù)擔(dān)，而且從環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益的綜合效益考慮，也需要更為經(jīng)濟(jì)、節(jié)能、有效的污水處理技術(shù)，如多級(jí)氧化塘和土地處理系統(tǒng)。

要采取多種治理技術(shù)控制大氣污染，改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。目前區(qū)域大氣環(huán)境污染主要以塵和二氧化硫?yàn)榇淼拿簾熜臀廴荆瑫r(shí)，隨著城市化的發(fā)展，機(jī)動(dòng)車尾氣污染（汽車尾氣中含有150～200種不同的化合物，其主要有害成分為未燃燒或燃燒不完全的碳?xì)浠衔?、NOx、CO、CO2、SO2、H2S以及微量的醛、酚、過氧化物、有機(jī)酸和含鉛、磷汽油所形成的鉛、磷污染等。其中對(duì)人危害最大的有一氧化碳、碳?xì)浠衔?、氮氧化合物、鉛的化合物及顆粒物）也日益嚴(yán)重，在有些特大城市已經(jīng)成為首要污染物。為控制大氣污染，需要采取合理的能源結(jié)構(gòu)和煤炭利用技術(shù)，同時(shí)對(duì)工業(yè)、交通業(yè)排放的有毒有害廢氣進(jìn)行有效的控制。要加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高區(qū)域煤氣的普及率，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的熱力網(wǎng)和集中供熱，調(diào)整區(qū)域能源結(jié)構(gòu)，開發(fā)各種新型清潔能源等。

積極興建區(qū)域固體廢棄物處置工程。隨著區(qū)域人口的增多，區(qū)域固體廢棄物已成為區(qū)域發(fā)展的巨大包袱。區(qū)域居民每人每天產(chǎn)生垃圾和糞便約2kg，還有大量的工業(yè)廢渣，其堆放和處理不僅占用大量區(qū)域用地，而且還產(chǎn)生二次污染。因此，除了對(duì)區(qū)域固體廢棄物進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃以外，還要積極研究和推廣區(qū)域固體廢棄物的無害化處理技術(shù)，興建固體廢棄物無害化填埋場(chǎng)。

2）生態(tài)監(jiān)測(cè)建設(shè)

區(qū)域生態(tài)監(jiān)測(cè)是為了維護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，合理開發(fā)和利用自然資源，利用相應(yīng)的專業(yè)監(jiān)測(cè)手段，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的時(shí)間和空間布局，采用可比的、連續(xù)的技術(shù)和方法，對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的類型、結(jié)構(gòu)與功能及各要素的現(xiàn)狀與變化進(jìn)行測(cè)定與觀察，并對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)受脅迫與脅迫效應(yīng)進(jìn)行判斷和評(píng)價(jià)的過程。

區(qū)域生態(tài)監(jiān)測(cè)應(yīng)以宏觀監(jiān)測(cè)為主導(dǎo)，輔以微觀監(jiān)測(cè)，主要監(jiān)測(cè)對(duì)象為森林生態(tài)系統(tǒng)、草地生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)以及河流水庫等生態(tài)系統(tǒng)在區(qū)域范圍內(nèi)的動(dòng)態(tài)變化情況。必要時(shí)再對(duì)目標(biāo)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行物理、化學(xué)和生態(tài)學(xué)指標(biāo)監(jiān)測(cè)，得出生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能狀況，進(jìn)而評(píng)價(jià)出區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，為區(qū)域生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)提供決策依據(jù)。

區(qū)域生態(tài)監(jiān)測(cè)具有監(jiān)測(cè)周期長、監(jiān)測(cè)對(duì)象和方法多樣性及難度大等技術(shù)特點(diǎn)，需要多學(xué)科的支持。區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的變化是一個(gè)漸進(jìn)的過程，生態(tài)系統(tǒng)平衡的破壞和恢復(fù)在時(shí)間上具有一定的慣性，時(shí)間上具有的延續(xù)性決定了區(qū)域生態(tài)監(jiān)測(cè)周期長的特點(diǎn)。一次或短期的監(jiān)測(cè)或調(diào)查結(jié)果不能對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的變化趨勢(shì)做出全面準(zhǔn)確的判斷，只有通過長期的監(jiān)測(cè)和科學(xué)比對(duì)，才能準(zhǔn)確反映區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，區(qū)域生態(tài)監(jiān)測(cè)不僅在宏觀上包括各類生態(tài)系統(tǒng)，微觀上還包括了多種要素，監(jiān)測(cè)對(duì)象非常廣泛，監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和手段也沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，因而對(duì)監(jiān)測(cè)工作人員的專業(yè)技能要求也較高，需要多專業(yè)人員共同協(xié)作完成。

隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和公眾環(huán)境意識(shí)的逐步提高，區(qū)域生態(tài)監(jiān)測(cè)的發(fā)展空間得到一定程度拓展，當(dāng)然也面臨著很多困難?？偟男蝿?shì)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，只有勇于迎接挑戰(zhàn)，才能真正抓住機(jī)遇。目前，區(qū)域生態(tài)監(jiān)測(cè)面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，即可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施從根本上保證了包括區(qū)域生態(tài)監(jiān)測(cè)在內(nèi)的各項(xiàng)環(huán)保工作的良性發(fā)展；政府對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的高度重視使環(huán)保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)有了決策保障；全社會(huì)環(huán)境意識(shí)不斷提高為區(qū)域生態(tài)監(jiān)測(cè)工作的開展提供了有利的社會(huì)環(huán)境；經(jīng)濟(jì)發(fā)展為區(qū)域生態(tài)監(jiān)測(cè)提供了有效的物質(zhì)保障；環(huán)保法制建設(shè)加強(qiáng)有利于區(qū)域生態(tài)監(jiān)測(cè)履行監(jiān)督職能；招商引資工作由主要依靠政策優(yōu)惠逐步向依靠環(huán)境優(yōu)勢(shì)方向轉(zhuǎn)變，環(huán)境要素已經(jīng)成為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，這為進(jìn)一步拓展區(qū)域生態(tài)監(jiān)測(cè)領(lǐng)域、加強(qiáng)能力建設(shè)提供了新的契機(jī)；現(xiàn)代科技進(jìn)步和加入WTO，為改進(jìn)監(jiān)測(cè)手段和運(yùn)行機(jī)制提供了保證。

區(qū)域生態(tài)監(jiān)測(cè)目前存在的主要問題是由于長期環(huán)境保護(hù)和資源管理工作集中于環(huán)境污染、環(huán)境質(zhì)量以及資源動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)，而忽視了區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的綜合監(jiān)測(cè)，諸如農(nóng)田、森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)力度嚴(yán)重不足，造成了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化難以量化表示（賈良清，2004）。同時(shí)，由于生態(tài)監(jiān)測(cè)涉及多種生態(tài)要素，需要多個(gè)部門相互合作才能為政府管理決策提供科學(xué)的參考，而目前區(qū)域生態(tài)監(jiān)測(cè)工作開展相當(dāng)少，一定程度上增加了政府科學(xué)決策的難度。此外還要面臨來自以下幾個(gè)方面的挑戰(zhàn)：社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同時(shí)也給生態(tài)環(huán)境帶來巨大的壓力，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)將更為復(fù)雜，環(huán)境監(jiān)測(cè)的任務(wù)將更為艱巨；政府職能轉(zhuǎn)變對(duì)區(qū)域生態(tài)監(jiān)測(cè)工作提出新的更高的要求，如何在監(jiān)管的同時(shí)做好服務(wù)工作是區(qū)域生態(tài)監(jiān)測(cè)工作面臨的新課題；隨著居民生活水平的日益提高，公眾的環(huán)境意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境信息的知情要求也越來越強(qiáng)烈，現(xiàn)行的區(qū)域生態(tài)監(jiān)測(cè)手段、綜合評(píng)價(jià)能力和發(fā)布效率面臨挑戰(zhàn)；中國加入WTO后，檢測(cè)市場(chǎng)也將對(duì)外開放，區(qū)域生態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)將直接面對(duì)全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和壓力。

面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，必須深化改革，不斷提高管理水平，不斷加強(qiáng)能力建設(shè)，以區(qū)域生態(tài)監(jiān)測(cè)的現(xiàn)代化來適應(yīng)環(huán)境管理的科學(xué)化。

在開展區(qū)域生態(tài)監(jiān)測(cè)之前，應(yīng)明確監(jiān)測(cè)的主要層次和尺度，監(jiān)測(cè)方法選擇主要要注意以下因素：

（1）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在數(shù)量和類型上應(yīng)符合統(tǒng)計(jì)學(xué)要求。

（2）要進(jìn)行周期性連續(xù)觀測(cè)。

（3）要對(duì)生態(tài)效應(yīng)進(jìn)行綜合分析，尋求干擾機(jī)制。

（4）應(yīng)具備必要的專業(yè)知識(shí)和具備嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度。

在選擇監(jiān)測(cè)方法時(shí)，要注意現(xiàn)有的條件，結(jié)合實(shí)際選擇出最佳監(jiān)測(cè)方案，包括采用方法及使用設(shè)備、監(jiān)測(cè)頻度、監(jiān)測(cè)時(shí)間和周期、數(shù)據(jù)的整理和監(jiān)測(cè)報(bào)告的編寫等。常規(guī)的方法可以參考環(huán)境監(jiān)測(cè)、生物監(jiān)測(cè)及生態(tài)學(xué)方法進(jìn)行；對(duì)于宏觀的生態(tài)質(zhì)量反映，應(yīng)借助現(xiàn)代3S技術(shù)，即遙感技術(shù)（Remote Sensing，RS）、地理信息系統(tǒng)（Geography Information Systems，GIS）和全球定位系統(tǒng)（Global Positioning Systems，GPS）等對(duì)空間信息進(jìn)行采集、處理、管理、分析、表達(dá)、傳播和應(yīng)用，以數(shù)字地形數(shù)據(jù)、圖件數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)和遙感數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，形成現(xiàn)代化的區(qū)域生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)與管理系統(tǒng)。

國內(nèi)生態(tài)監(jiān)測(cè)大都主要局限于對(duì)特定生態(tài)系統(tǒng)微觀生態(tài)過程與生態(tài)因子監(jiān)測(cè)。根據(jù)監(jiān)測(cè)目的不同，各地也提出了相應(yīng)的生態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，對(duì)生態(tài)監(jiān)測(cè)的發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用，但目前全國仍沒有一套成熟的區(qū)域生態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。區(qū)域生態(tài)監(jiān)測(cè)的目的是為了反映區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和變化，區(qū)域生態(tài)監(jiān)測(cè)不能局限于對(duì)微觀指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)多項(xiàng)指標(biāo)面面俱到，而必須選擇反映區(qū)域宏觀生態(tài)質(zhì)量的主要因子，如地表覆被、水土流失強(qiáng)度、水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、濕地生態(tài)質(zhì)量、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、景觀與環(huán)境的完整性等，從區(qū)域的高度對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行判斷，體現(xiàn)生態(tài)壓力與生態(tài)效應(yīng)。

國內(nèi)區(qū)域監(jiān)測(cè)工作剛剛起步，尚未形成成熟的監(jiān)測(cè)體系。因此，在實(shí)施區(qū)域生態(tài)監(jiān)測(cè)之前，要注意以下幾方面問題：一是要盡快認(rèn)識(shí)到區(qū)域生態(tài)監(jiān)測(cè)的重要性和必要性，認(rèn)識(shí)到它對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用；二是要制定符合本區(qū)域的生態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，在資金和人力有限的條件下，要選擇主要的反映性指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，力求以最小的投入實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與趨勢(shì)的科學(xué)認(rèn)識(shí)；三是要進(jìn)行省域生態(tài)監(jiān)測(cè)的能力和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，利用生物、生態(tài)和大尺度遙感手段對(duì)區(qū)域景觀、生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)類型及流域生態(tài)環(huán)境變化等進(jìn)行適時(shí)監(jiān)測(cè)，避免重復(fù)建設(shè)，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的作用。

13.2.2　“軟能力建設(shè)”

1）生態(tài)意識(shí)建設(shè)

生態(tài)意識(shí)是人類在高度文明基礎(chǔ)上產(chǎn)生的先進(jìn)觀念，是人類意識(shí)又一次偉大的覺醒。生態(tài)意識(shí)從生態(tài)科學(xué)的角度理解，是人與人以外的自然界的一切事物間的關(guān)系及自然界各組成部分或要素的有機(jī)聯(lián)系在人腦中的系統(tǒng)反映，或者說是人與人類與其生存環(huán)境各組成部分的內(nèi)在關(guān)系的綜合感知和認(rèn)識(shí)。在生態(tài)環(huán)境問題日益加劇的今天，國民的生態(tài)意識(shí)到底有多高？中華環(huán)?；饡?huì)1996年組織的“全民環(huán)境意識(shí)調(diào)查”表明，我國有一半以上的人只知環(huán)境狀況局部有所改善，卻不知道總體繼續(xù)惡化的趨勢(shì)，有的人甚至連環(huán)境保護(hù)的常識(shí)也知道得有限。淡漠的生態(tài)意識(shí)是難以形成環(huán)境保護(hù)的自覺行動(dòng)，更難將其上升為民族意識(shí)。

“物我相親”、“天人和諧”是中國古代先哲們孜孜以求并極力倡導(dǎo)的。產(chǎn)生于先秦、深化于后世的“天人合一”觀念，盡管有其消極的一面，但其基本思想是強(qiáng)調(diào)人是自然的一部分，人必須與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。先哲們還提出“天不重予”，強(qiáng)調(diào)“天”提供的東西不會(huì)無限的，人們要善待它，珍惜它。

人是區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的主體，是區(qū)域生態(tài)環(huán)境的設(shè)計(jì)者、管理者和建設(shè)者。人的行為對(duì)區(qū)域功能的好壞起著決定性支配作用。當(dāng)今許多區(qū)域問題都是由于決策者、規(guī)劃者、管理者及市民缺乏環(huán)境意識(shí)而引起的。因此，追根尋源，必須從普及和提高環(huán)境意識(shí)著手。在區(qū)域建設(shè)的初期，人對(duì)環(huán)境的依賴性強(qiáng)，受生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)歷史條件的局限以及認(rèn)識(shí)上的片面性，存在著過分夸大環(huán)境的作用和影響的傾向。而在區(qū)域建設(shè)的后期，由于技術(shù)的進(jìn)步和人類作用的加強(qiáng)，存在過分夸大人的主觀性的思想，片面地按人類需求來改造環(huán)境，因而違背自然規(guī)律，釀成資源枯竭、環(huán)境惡化的惡果。歷史的經(jīng)驗(yàn)向我們警示，不能無限度地向大自然索取，人和自然之間應(yīng)當(dāng)保持和諧、協(xié)調(diào)的關(guān)系，才能達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

公眾生態(tài)意識(shí)淡薄，不僅是我國仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段的客觀反映，而且暴露國民素質(zhì)中的弱點(diǎn)。區(qū)域生態(tài)意識(shí)建設(shè)必須大力加強(qiáng)生態(tài)意識(shí)的教育，向市民普及生態(tài)環(huán)境知識(shí)，應(yīng)像“計(jì)劃生育”一樣家喻戶曉，提高生態(tài)環(huán)境意識(shí)。要從改變傳統(tǒng)的資源利用觀念、價(jià)值觀念和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念入手，規(guī)范、調(diào)節(jié)和誘導(dǎo)決策層、公眾的經(jīng)營行為、環(huán)境行為和生活方式。首先要樹立生態(tài)道德觀念。要把尊重自然、保護(hù)環(huán)境、維持人類生存基礎(chǔ)作為人類的環(huán)境道德準(zhǔn)則。把保護(hù)人類世世代代生存及不危及其他物種生境作為人類社會(huì)的一項(xiàng)基本準(zhǔn)則，樹立起人類與自然和諧相處的新觀念。其次是環(huán)境價(jià)值觀念。生態(tài)環(huán)境除具有經(jīng)濟(jì)上的價(jià)值外，還具有遺傳、社會(huì)、科學(xué)、教育、文化等價(jià)值，只有宣傳普及生態(tài)學(xué)知識(shí)和環(huán)境意識(shí)，樹立起新的思想道德觀念，認(rèn)識(shí)到人與自然共處是人類生存與發(fā)展的必然選擇，認(rèn)識(shí)到改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的迫切性，才能制定和實(shí)行有效的協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策，才能建立新的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，才能喚起民眾樹立一種責(zé)任感，使保護(hù)環(huán)境和自然生態(tài)系統(tǒng)成為人們的自覺行動(dòng)，共建清潔、衛(wèi)生、文明的優(yōu)美區(qū)域，共同關(guān)心、愛護(hù)、監(jiān)督和維護(hù)良好的區(qū)域生態(tài)環(huán)境。最后，必須克服急功近利的實(shí)用主義。自覺的生態(tài)意識(shí)，是以公民關(guān)心公共利益和長遠(yuǎn)利益的博大胸懷為基礎(chǔ)。如果在區(qū)域建設(shè)過程中急功近利、鼠目寸光，不能看到趨于長遠(yuǎn)的發(fā)展前景，那么他們對(duì)環(huán)境的破壞和資源的浪費(fèi)肯定是毫不動(dòng)心，而對(duì)自己的利益卻絕對(duì)不會(huì)放過，由此產(chǎn)生的生態(tài)問題也就無法解決了。

2）生態(tài)文明建設(shè)

反思工業(yè)革命的教訓(xùn)，人們認(rèn)識(shí)到一種可持續(xù)發(fā)展理論、路徑及其實(shí)踐成果（姜春云，2008）。生態(tài)文明不僅是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的一項(xiàng)重大研究課題，而且是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)的理論和實(shí)踐，其目標(biāo)是逐步形成節(jié)約資源能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式（葛俊杰等，2009）。

生態(tài)文化強(qiáng)調(diào)人與自然環(huán)境和諧演進(jìn)的人類文化形態(tài)，表現(xiàn)為遵循生態(tài)發(fā)展規(guī)律和生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，倡導(dǎo)生態(tài)消費(fèi)和環(huán)境友好的生產(chǎn)理念，改善人與環(huán)境的關(guān)系以及相應(yīng)的社會(huì)關(guān)系。所以從本質(zhì)上看，生態(tài)文化是以可持續(xù)發(fā)展為核心的先進(jìn)文化形態(tài)（楊莉等，2004）。

區(qū)域素以追求高度的物質(zhì)文明和精神文明作為發(fā)展的主要目標(biāo)，有的區(qū)域視其為唯一的目標(biāo)。一般認(rèn)為，人類改造自然界的物質(zhì)成果是物質(zhì)文明。在改造自然界的同時(shí)，人們的主觀世界也得到改造，使社會(huì)的精神生產(chǎn)和精神生活得以發(fā)展，這方面的成果就是精神文明。

在區(qū)域、人和自然環(huán)境構(gòu)成的系統(tǒng)內(nèi)，人類和環(huán)境相互聯(lián)系、相互作用和相互協(xié)調(diào)，才推動(dòng)系統(tǒng)向前發(fā)展。人類本身的進(jìn)化與發(fā)展伴隨著對(duì)區(qū)域環(huán)境的不斷利用、改造、征服而前進(jìn)，人類也正是在同區(qū)域環(huán)境的艱苦卓絕的搏斗中，才帶來巨大的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，創(chuàng)造人類建設(shè)和區(qū)域建設(shè)史上光輝燦爛的文明，從而使區(qū)域規(guī)模由小變大、個(gè)數(shù)由少變多、信息流通由弱變強(qiáng)。然而隨著現(xiàn)代區(qū)域的發(fā)展，人類為實(shí)現(xiàn)財(cái)富的聚斂而高度攫取區(qū)域環(huán)境資源，這不僅給區(qū)域環(huán)境帶來更加嚴(yán)重的災(zāi)難，如水體污染、生態(tài)失衡、交通堵塞、災(zāi)害增多等，更帶來人與區(qū)域環(huán)境關(guān)系在倫理上的偏差和淪喪。人類在區(qū)域化過程中徹底改變了自我，不僅確立并鞏固了人對(duì)自然、區(qū)域環(huán)境的統(tǒng)治地位，而且還提供了破壞區(qū)域環(huán)境、扭曲生態(tài)秩序的現(xiàn)代工具。在對(duì)自然環(huán)境的奴役過程中，人的私欲膨脹，個(gè)人主義、本位主義泛濫，利己主義盛行，為實(shí)現(xiàn)利己的自我價(jià)值，可以對(duì)區(qū)域社會(huì)和自然環(huán)境隨意侵犯，更談不上為之奉獻(xiàn)，人性被扭曲。

在人類—區(qū)域環(huán)境—經(jīng)濟(jì)增長這個(gè)系統(tǒng)內(nèi)，人類始終處于一種對(duì)區(qū)域自然環(huán)境的征服和無所不能的主宰地位，把自然環(huán)境當(dāng)做一種異己的力量，人類傳統(tǒng)文明成為一種只有人類向區(qū)域環(huán)境索取或自然環(huán)境推動(dòng)人類進(jìn)步的單向運(yùn)動(dòng)，人類本身的發(fā)展也局限于人的社會(huì)素質(zhì)及人與人的關(guān)系上，而忽視了作為自然之伙伴對(duì)區(qū)域自然環(huán)境的推動(dòng)和發(fā)展，輕視了人與自然的生態(tài)關(guān)系。因此在這一傳統(tǒng)文明基礎(chǔ)上所采取的改造區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，帶有極大的偏向性和功利性，誘致了區(qū)域環(huán)境保護(hù)的短期行為和“外部不經(jīng)濟(jì)性”，引發(fā)了日益嚴(yán)重的區(qū)域環(huán)境危機(jī)。

在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)路線與日漸崛起的生態(tài)主義思潮不斷摩擦碰撞之際，區(qū)域生態(tài)建設(shè)的內(nèi)容與目標(biāo)應(yīng)當(dāng)增加賦予新的內(nèi)涵——生態(tài)文明?，F(xiàn)代區(qū)域文明是物質(zhì)文明、精神文明與生態(tài)文明的耦合。在區(qū)域建設(shè)中，生態(tài)文明作為在人類傳統(tǒng)文明基礎(chǔ)上產(chǎn)生的先進(jìn)觀念，科學(xué)地提示了人與自然之間的物能置換和感情交流的運(yùn)行規(guī)律，是人類意識(shí)的又一次偉大覺醒和升華，為區(qū)域今后的可持續(xù)發(fā)展提供了一條人與環(huán)境和諧、理性發(fā)展的道路。生態(tài)文明的樹立，使人類意識(shí)到并擺正了與區(qū)域自然生態(tài)的關(guān)系，使人類改造、利用區(qū)域的活動(dòng)成為既獲利于自然生態(tài)又還利于自然生態(tài)，既改造自然環(huán)境又保護(hù)自然環(huán)境這樣一種協(xié)調(diào)、和諧、互惠和共榮的雙向性活動(dòng)。把區(qū)域建設(shè)的目標(biāo)由物質(zhì)文明與精神文明的統(tǒng)一自覺地調(diào)整到物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明的耦合上來，是對(duì)傳統(tǒng)區(qū)域建設(shè)模式的糾偏，是區(qū)域發(fā)展方向的根本轉(zhuǎn)變。生態(tài)區(qū)域建設(shè)的目標(biāo)調(diào)整，將人對(duì)自然環(huán)境的剛性索取導(dǎo)向人類與自然環(huán)境的雙向彈性供求，將人類的生存和發(fā)展、環(huán)境的保護(hù)和區(qū)域自身的發(fā)展融為一體，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)同步，從根本上克服傳統(tǒng)區(qū)域建設(shè)的偏向性和功利性取向，是我們擺脫區(qū)域危機(jī)、走出困境的新思維。

3）生態(tài)體制建設(shè)

體制是生態(tài)區(qū)域運(yùn)行的載體，只有具備良好的管理體制，才能形成良性的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。如果管理體制不佳，就不利于良性機(jī)制的形成，甚至導(dǎo)致發(fā)展失調(diào)。只有改革傳統(tǒng)的條塊分割、信息閉塞和決策失誤的管理體系，健全各種法規(guī)，建立一個(gè)能綜合調(diào)控生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，信息反饋靈敏，決策水平高的管理體系，才能促進(jìn)生態(tài)區(qū)域健康發(fā)展。

我國區(qū)域管理目前存在很大弊病。首先是黨政官員超編與比例失調(diào)（黃錦明，1997）。管理學(xué)著名的R.B.苛希納公式指出：若實(shí)際管理人員比最佳人數(shù)多3倍，時(shí)間就要多花2倍，成本要多花6倍（何博傳，1989）。而且在我國各級(jí)管理部門中，由于為了局部的、部門的利益，互相扯皮的多，互相協(xié)調(diào)不足，導(dǎo)致條塊分割、條條分割，很難建成一個(gè)良性協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。更重要的是，由于生態(tài)區(qū)域的管理涉及許多部門，需要這些部門采取措施，實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)劃協(xié)調(diào)，依靠各方面的共同努力，決策、規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)督、反饋各環(huán)節(jié)相互連接，才能從根本上解決問題。這個(gè)管理系統(tǒng)主要由有關(guān)的職能部門及各級(jí)管理部門組成，它雖然不直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，卻通過各種手段維持區(qū)域功能的正常發(fā)揮和社會(huì)的正常秩序。因此，要促使生態(tài)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，就必須加快區(qū)域管理體制的改革，從根本上消除協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙。當(dāng)務(wù)之急是要在政府機(jī)構(gòu)框架中，成立一個(gè)跨部門、旨在能協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展的決策機(jī)構(gòu)，用于綜合協(xié)調(diào)監(jiān)督區(qū)域生態(tài)管理，并組織和培養(yǎng)一支由社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)各學(xué)科領(lǐng)域的有關(guān)專業(yè)人才組成的生態(tài)區(qū)域管理隊(duì)伍。德國巴登-符騰堡州面積35　800km2，人口930萬人，專設(shè)環(huán)境部380人，下設(shè)環(huán)保局500人。而目前我國區(qū)域生態(tài)環(huán)境管理的人員與區(qū)域規(guī)模、人口數(shù)量等情況很不適應(yīng)，阻礙了區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，生態(tài)管理的職能部門要更多地把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到制定有效的政策、強(qiáng)化管理監(jiān)督上來，具體的污染治理、咨詢服務(wù)等工作應(yīng)由非國有化的環(huán)境管理咨詢機(jī)構(gòu)，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來運(yùn)行。

4）生態(tài)需求培育和生態(tài)消費(fèi)建設(shè)

生態(tài)需求是生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語，它指人對(duì)良好的環(huán)境質(zhì)量和健全的生態(tài)結(jié)構(gòu)的需求。這種需求同生態(tài)學(xué)要求，即生態(tài)規(guī)律的客觀要求是一致的。例如，人類對(duì)潔凈的空氣，水，無污染的食物，無污染、無噪聲的生活空間，良好的綠化環(huán)境，量足質(zhì)高的生物資源等的需求。這種需求只有在保護(hù)良好的生態(tài)條件的情況下才能得到滿足，因而它以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提。生態(tài)需求是在人類需求發(fā)展的高級(jí)階段出現(xiàn)的。它反映人的生理、物質(zhì)和精神文化需要的統(tǒng)一趨勢(shì)。

隨著社會(huì)生產(chǎn)的不斷進(jìn)步，人們的消費(fèi)需求由低檔次向高檔次遞進(jìn)，由簡(jiǎn)單穩(wěn)定向復(fù)雜多變發(fā)展。這種消費(fèi)需求上的變化在一個(gè)側(cè)面反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步狀態(tài)。但我們不能不看到，消費(fèi)需求的無限制躍進(jìn)所造成的不合理消費(fèi)行為，已經(jīng)給資源環(huán)境帶來了越來越大的沖擊和壓力，使本已脆弱的生態(tài)系統(tǒng)不堪重負(fù)。因此，為了我們自己和子孫后代的利益，我們必須在可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代背景下，設(shè)法使自己的消費(fèi)行為向有利于環(huán)境和資源保護(hù)、有利于生態(tài)平衡的方向演變。而當(dāng)人們的消費(fèi)行為具有了保護(hù)環(huán)境的功能時(shí)，這種消費(fèi)其實(shí)就是一種生態(tài)消費(fèi)。生態(tài)消費(fèi)是一種綠化的或生態(tài)化的消費(fèi)模式，它是指既符合物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展水平，又符合生態(tài)生產(chǎn)的發(fā)展水平，既能滿足人的消費(fèi)需求，又不對(duì)生態(tài)環(huán)境造成危害的一種消費(fèi)行為。

生態(tài)消費(fèi)具有適度性、持續(xù)性、全面性、精神消費(fèi)第一性等特征。在一定意義上，生態(tài)消費(fèi)也叫適度消費(fèi)。我們把經(jīng)過理性選擇的、與一定的物質(zhì)生產(chǎn)和生態(tài)生產(chǎn)相適應(yīng)的消費(fèi)規(guī)模與消費(fèi)水平所決定的、并能充分保證一定生活質(zhì)量的消費(fèi)叫適度消費(fèi)。適度消費(fèi)是當(dāng)代人類應(yīng)該選擇也必須選擇的消費(fèi)模式。因?yàn)槲ㄓ羞@種消費(fèi)模式，才能有利于人類的健康持續(xù)發(fā)展。生態(tài)消費(fèi)也是一種持續(xù)性的消費(fèi)模式，即它具有滿足不同代際間人的消費(fèi)需求的要求與功能，也就是說，這種消費(fèi)模式將人的今天的需求和明天的需求、現(xiàn)代人的需求和未來人的需求有機(jī)地統(tǒng)一在一起，具有一種跨時(shí)空的品質(zhì)。全面性是指生態(tài)消費(fèi)是一種包含人的多方面消費(fèi)行為的消費(fèi)模式，或者說這種消費(fèi)模式能滿足人的多方面的需求，如物質(zhì)需求、精神需求、政治需求、生態(tài)需求等。所謂精神消費(fèi)第一性是指生態(tài)消費(fèi)突出人的精神心理方面的需要，這與傳統(tǒng)的高消費(fèi)所一味追求人的物質(zhì)方面的需要有了明顯的區(qū)別。

要培育人們的生態(tài)需求，建立合理可持續(xù)的生態(tài)消費(fèi)觀念，要爭(zhēng)取做到以下兩點(diǎn)：

首先要樹立生態(tài)消費(fèi)觀念，建立生態(tài)消費(fèi)模式，從物質(zhì)享受第一過渡到精神追求第一。樹立科學(xué)的生態(tài)消費(fèi)觀念或生態(tài)消費(fèi)意識(shí)，是每一個(gè)地球居民所應(yīng)有的素質(zhì)要求。當(dāng)傳統(tǒng)的高消費(fèi)日益明顯地暴露出其對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)而對(duì)整個(gè)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的危害性時(shí)，當(dāng)代社會(huì)成員在觀念認(rèn)識(shí)上應(yīng)自覺地摒棄高消費(fèi)的愿望和行為，以一種既能確保自己的生活質(zhì)量不斷提高，又不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成危害的消費(fèi)意識(shí)約束自己的消費(fèi)行為，這樣一種具有互利功能的消費(fèi)意識(shí)便是生態(tài)消費(fèi)意識(shí)。

如果說，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式，走生態(tài)化生產(chǎn)的道路，是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的生產(chǎn)基礎(chǔ)的話，那么，樹立生態(tài)消費(fèi)意識(shí)，建立生態(tài)消費(fèi)模式，在某種意義上說，就是實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要的生活基礎(chǔ)（徐春，2001）。在當(dāng)代社會(huì)中，人類的“當(dāng)代意識(shí)”應(yīng)首先是全球意識(shí)、人類大家庭意識(shí)、公平意識(shí)和環(huán)境意識(shí)等。其中，生態(tài)消費(fèi)意識(shí)是當(dāng)代人類環(huán)境意識(shí)中的一個(gè)非常重要的內(nèi)容。人們的生態(tài)消費(fèi)意識(shí)應(yīng)強(qiáng)化到如此程度：有害于生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)品、食品不購買、不食用；對(duì)“殺食”國家明令保護(hù)的珍禽益鳥的做法應(yīng)設(shè)法制止。只有把保護(hù)環(huán)境的工作落實(shí)到我們每個(gè)人的日常生活中，實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展才會(huì)真正有希望。

其次要建立一種確保生態(tài)消費(fèi)的社會(huì)機(jī)制。在現(xiàn)實(shí)生活中，雖然居民的消費(fèi)行為主要受其個(gè)人的收入情況、外在的價(jià)格因素、商品因素等的制約，而較少或很少受環(huán)境資源狀況的影響，但整個(gè)國民乃至整個(gè)人類的消費(fèi)行為就不能不受到生產(chǎn)因素、市場(chǎng)因素特別是環(huán)境資源因素的制約。為了把全體國民的消費(fèi)水平和消費(fèi)規(guī)模納入到適度的、生態(tài)化的可持續(xù)消費(fèi)的軌道，使全體國民樹立起生態(tài)消費(fèi)的意識(shí)，摒棄高消費(fèi)的陋習(xí)，就必須建立起一種相應(yīng)的社會(huì)機(jī)制。

如政府通過宣傳教育等方式培養(yǎng)和強(qiáng)化人們的生態(tài)消費(fèi)的觀念意識(shí)；通過稅收等手段抑制不利于健康的消費(fèi)（如煙、烈性酒），提倡節(jié)儉，反對(duì)鋪張浪費(fèi)；通過制定相關(guān)的法規(guī)以保護(hù)各種珍稀動(dòng)物，嚴(yán)厲打擊“殺食”珍稀動(dòng)物的不法行為；通過控制社會(huì)集團(tuán)購買和其他相關(guān)政策，引導(dǎo)合理消費(fèi)，等等。

我們?cè)?jīng)向自然索取了許多，脆弱的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)難以承受人類對(duì)它的繼續(xù)傷害和剝奪了，任何對(duì)有限資源的瘋狂掠奪都如飲鴆止渴。在保護(hù)野生動(dòng)物、與自然和諧相處已成為綠色時(shí)尚的今天，我們必須培育、創(chuàng)造一種新的文明：綠色文明和綠色的生活方式。