推進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的對策芻議

近年來，上海的經(jīng)濟(jì)增長速度很快。1991—1995年，GDP每年平均增長13%，比全國平均的年增長率高1個百分點。而且，由于注重科技進(jìn)步，勞動生產(chǎn)率大大提高，單位產(chǎn)品的物質(zhì)消耗、能源消耗降低，但固定資產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了經(jīng)濟(jì)的增長（表6-3）。十分明顯，“八五”期間上海經(jīng)濟(jì)的快速增長，是由效率提高和投資增加兩方面作用拉動的，但科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率還只有36%（1995年數(shù)字，按國際標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在50%以上）。因此，總的說來，上海的經(jīng)濟(jì)增長方式尚處于粗放型為主狀態(tài)。

表6-3

資料來源：據(jù)《1996年上海統(tǒng)計年鑒》資料計算。

為實現(xiàn)上海經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，這里借鑒國外的經(jīng)驗，提出以下一些對策性的設(shè)想。

一、目標(biāo)定位

經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型轉(zhuǎn)為集約型，是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，只能循序漸進(jìn)，不能急于求成，一蹴而就。目前，上海正處于為建成“一個龍頭、三個中心”而加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)更新改造的重要階段，需要進(jìn)行大量的投資，而其效益則將在以后年份才能逐漸顯現(xiàn)。因此，投資的增長在一段時間內(nèi)勢必繼續(xù)高于經(jīng)濟(jì)的增長?？紤]到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的要求，應(yīng)盡力控制基建投資規(guī)模，縮減投資增長率超前于經(jīng)濟(jì)增長率的系數(shù)，大致可作這樣的設(shè)想：“九五”期間，將投資系數(shù)由“八五”期間的3.5降低到2～2.5。與此同時，進(jìn)一步提高勞動生產(chǎn)率，使GDP的增長完全靠勞動生產(chǎn)率提高來實現(xiàn)，并進(jìn)一步降低單位產(chǎn)品的能耗和物耗，從而使經(jīng)濟(jì)增長中靠總要素生產(chǎn)率提高獲得的比重達(dá)到或超過40%。力爭在21世紀(jì)的頭10年，將投資系數(shù)進(jìn)一步降低到1～1.5，同時進(jìn)一步提高勞動生產(chǎn)率，進(jìn)一步降低單位產(chǎn)品的物耗、能耗，使經(jīng)濟(jì)增長中靠集約型獲得的比重提高到55%左右，基本實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

二、基本途徑

推進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的基本途徑在于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，提高勞動者素質(zhì)，實施“科教興國”戰(zhàn)略。

根據(jù)國外經(jīng)驗，為加速科技進(jìn)步，一要增加科技經(jīng)費投入，二要使科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，加速科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。上海在這兩點上都有欠缺。一方面，研究與開發(fā)經(jīng)費占全市GDP的比重既低（1995年只有1.1%），且呈不斷下降趨勢（1990年為1.3%，1994年為1.2%）。另一方面，科技與經(jīng)濟(jì)割裂，經(jīng)濟(jì)不依靠科技進(jìn)步，科研不面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場。對此，必須花大力糾正?！蛾P(guān)于上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》規(guī)定，到2000年，研究開發(fā)經(jīng)費占全市GDP的比重將提高到2.5%。依據(jù)有關(guān)資料推算，其絕對額將達(dá)97.17億～106.25億元人民幣，比1995年（26.53億元）增加2.66～3倍，平均每年增長29.6%～32%。這當(dāng)然很好，問題是這筆資金從哪里來？指望市財政、中央財政（包括中央部委）增加撥款解決，是不現(xiàn)實的。只能通過企業(yè)自籌、銀行貸款、境外資助等多種渠道、多種方式來籌集。當(dāng)然，經(jīng)費落實到位后，還得合理使用，節(jié)約使用，注重效果。

上海經(jīng)濟(jì)的集約化，很大程度上取決于企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，特別是大企業(yè)集團(tuán)的技術(shù)裝備水平和技術(shù)開發(fā)能力。為此，要加快科技體制改革，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)采取多種形式同企業(yè)結(jié)合，重點鼓勵科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入大型企業(yè)集團(tuán)，使企業(yè)真正成為技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的主體。引導(dǎo)企業(yè)增加研究開發(fā)和技術(shù)改造的投入，提高裝備現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)技術(shù)消化和創(chuàng)新能力，創(chuàng)造企業(yè)的名牌和知識產(chǎn)權(quán)，大幅度提高上海企業(yè)整體技術(shù)水平。對產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的研究開發(fā)項目，政府要給予必要的經(jīng)費資助；對列入中試、新產(chǎn)品開發(fā)計劃的產(chǎn)品，要給予優(yōu)惠政策。

科技成果的研制、推廣、使用，科學(xué)管理制度的制定、執(zhí)行，都要靠人來實現(xiàn)。加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，提高管理水平和效率，必須相應(yīng)地提高勞動者素質(zhì)，提高全體居民的文化知識和技能水平。借鑒國外經(jīng)驗，《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃與2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》規(guī)定，要不斷增加教育投入，到2000年，財政性教育經(jīng)費支出占全市GDP比例達(dá)到3%（1995年為1.6%）。同時，要高質(zhì)量實施九年制義務(wù)教育，擴(kuò)大普通高中和職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模，新建一批質(zhì)量較好的高級中學(xué)，到2000年，全市高中階段入學(xué)率達(dá)到90%。調(diào)整高校布局和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高辦學(xué)規(guī)模效益，積極培養(yǎng)復(fù)合型高級人才，力爭到2000年，全市每萬人口中在校大學(xué)生達(dá)到200名（1995年為110人）。大力發(fā)展成人教育，努力完成“九十年代緊缺人才培訓(xùn)工程”。努力造就一支跨世紀(jì)優(yōu)秀人才隊伍。這些決策是正確的，現(xiàn)在的問題是要認(rèn)真地加以落實。

另外，在提高勞動者素質(zhì)問題上，有兩點必須搞清楚：一是不能把“勞動者”局限于直接生產(chǎn)者，而應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)和各級管理部門、黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)；二是不能把“素質(zhì)”的提高局限于文化知識教育和技能水平的提高，而必須包括思想品質(zhì)、道德修養(yǎng)的提高，兩者缺一不可。

三、關(guān)鍵抓手

改革是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的強(qiáng)大動力。為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，必須進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快形成社會主義市場經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制。這方面的方針政策，在黨的十五大和上海市第七次黨代會報告中都已作出了明確的規(guī)定和部署，現(xiàn)在的問題是要真正落實。

從上海的國有經(jīng)濟(jì)所占比重很大，而其經(jīng)濟(jì)效益卻低于全市平均水平的現(xiàn)實出發(fā)，必須著力搞好搞活國有經(jīng)濟(jì)。只有這樣，才能保證經(jīng)濟(jì)增長方式順利轉(zhuǎn)變，否則是不行的。怎樣搞好搞活國有經(jīng)濟(jì)呢？簡單地說，就是“八個字”，即“抓大，放小”；“減員，增效”。“抓大，放小”是針對國有經(jīng)濟(jì)“浮腫病”而提出的一帖良藥。過去，在“左”的思想影響下，片面追求“一大二公三純”，所有制結(jié)構(gòu)和公有制實現(xiàn)形式過于單一，國有經(jīng)濟(jì)的比重過大，很不利于生產(chǎn)力發(fā)展，消腫是改革的必由之路。要消腫，意味著必須讓出一些陣地，放掉一些企業(yè)，使國有經(jīng)濟(jì)所占比重減少到與現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的地步。國家只抓直接關(guān)系國計民生、國防建設(shè)、尖端科技的重大經(jīng)營項目，而且是別人干不了、不愿干或不讓干的。至于競爭性行業(yè)的經(jīng)營，則可放手讓非國有經(jīng)濟(jì)去干，同時即使是前一類，也應(yīng)細(xì)化分解，大膽探索能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實現(xiàn)形式，大膽利用一切反映社會化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式和組織形式。

對于國家獨資、控股、參股的企業(yè)，要做到“精兵簡政”，“減員增效”。當(dāng)然，這也適用于其他非國有經(jīng)濟(jì)的各類企業(yè)。而要達(dá)到這個目的，在微觀環(huán)節(jié)，即企業(yè)內(nèi)部，必須加強(qiáng)科學(xué)管理，科學(xué)勞動組織，實行有利于調(diào)動職工積極性，提高效率和質(zhì)量的獎懲制度。同時，要在宏觀和中觀層次上進(jìn)行必要的配套改革，改善或者說創(chuàng)造有利于企業(yè)經(jīng)營的外部環(huán)境。力爭到2000年，使國有企業(yè)基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度，成為充滿生機(jī)和活力的市場競爭主體。

國有企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)和內(nèi)部減員，勢必增加大批下崗職工。從關(guān)心人民生活、維護(hù)社會安定出發(fā)，應(yīng)積極穩(wěn)妥地解決好他們的分流安置問題，切實加強(qiáng)再就業(yè)工程，進(jìn)一步完善社會保障體系，形成社會救助網(wǎng)絡(luò)。

實踐表明，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)，要求既充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，又加強(qiáng)必要的宏觀調(diào)控，兩者缺一不可。而要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，就必須繼續(xù)發(fā)展和完善市場體系。要求在規(guī)范化、法制化的基礎(chǔ)上，重點抓好各類要素市場的發(fā)展。而要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，則應(yīng)加快轉(zhuǎn)變政府職能，穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，探索新的調(diào)控方式。要根據(jù)政企職責(zé)分開的原則，把不應(yīng)由政府承擔(dān)的職權(quán)，切實轉(zhuǎn)移給企業(yè)、市場和各類社會中介機(jī)構(gòu)。根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，從理順部門管理體制入手推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，進(jìn)一步加強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)部門和執(zhí)法監(jiān)督部門，繼續(xù)完善國有資產(chǎn)管理、運營和監(jiān)督體系，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁和紐帶作用。改進(jìn)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)運行，加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，逐步建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、職責(zé)分明、行業(yè)規(guī)范的行政管理體系。

四、切入點

根據(jù)國外經(jīng)驗和上海經(jīng)濟(jì)增長中的實際情況，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，必須注重調(diào)整投資政策和結(jié)構(gòu)政策，提高投資和經(jīng)濟(jì)增長中的結(jié)構(gòu)效益、布局效益。

1980年代以來，上海固定資產(chǎn)投資方面存在著這樣幾個突出問題：一是投資的增長越來越超過經(jīng)濟(jì)的增長，1981—1985年投資系數(shù)為2.45，1991—1995年為3.49；二是用于企業(yè)改造和技術(shù)更新的投資所占比重越來越少，1990年為40.9%，1995年為27.7%；三是固定資產(chǎn)交付使用率越來越低，1990年為98.2%，1995年為51.6%。這不僅不利于技術(shù)進(jìn)步，而且使投資效果越來越差了。1981—1985年投資效果平均每年下降10.1%；1991—1995年平均每年下降20.1%。為了扭轉(zhuǎn)這種狀況，除前已提到的控制投資規(guī)模、縮減投資系數(shù)外，必須引導(dǎo)企業(yè)增加技術(shù)更新、改造的投入，盡力提高投資中用于企業(yè)改造和技術(shù)更新的份額。同時，必須盡力改善和加強(qiáng)建筑業(yè)的經(jīng)營管理，縮短施工周期，減少未竣工工程量，使固定資產(chǎn)盡快交付使用。

在資金投向上，必須同完善產(chǎn)業(yè)政策、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求相適應(yīng)，有利于發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。產(chǎn)業(yè)政策的完善，要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，實行市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控相結(jié)合，建立開放、競爭、有序的產(chǎn)業(yè)進(jìn)步新秩序。要按照《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃與2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定政策措施，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用，對重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)實行政策傾斜。要建立高效、靈活的投融資機(jī)制，對重大項目要積極采用招標(biāo)競爭的方法選擇投資主體，對投資額大的項目要鼓勵企業(yè)通過參股等方式進(jìn)行投資。同時，對呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性衰退的行業(yè)、落后企業(yè)和嚴(yán)重污染企業(yè)，要采取切實有效的政策措施，幫助其順利地轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)。

1997年召開的市第七次黨代會，對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，進(jìn)一步提出了明確的方針。強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)貫徹“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，按照“有所為，有所不為”的要求，加快產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化、高級化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，并逐步同上海未來成為國際經(jīng)濟(jì)中心城市的功能定位相適應(yīng)。同時指出，要積極推進(jìn)生產(chǎn)力布局整體性調(diào)整，打破行政區(qū)劃的局限，逐步形成合理的城市功能區(qū)域布局。并分別對第三、第二、第一產(chǎn)業(yè)，以及內(nèi)環(huán)線內(nèi)及內(nèi)環(huán)線周邊地區(qū)、內(nèi)外環(huán)線之間地區(qū)、外環(huán)線以外地區(qū)的發(fā)展重點，作出了具體的部署。對此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真地付諸實施，力爭達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

五、經(jīng)濟(jì)外因素的配合

實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的方面很多，絕不局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。因此要達(dá)到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的預(yù)期目標(biāo)，必須有非經(jīng)濟(jì)因素的配合，否則是不行的。這里所說的非經(jīng)濟(jì)因素，主要包括：轉(zhuǎn)變思想觀念，即改變?nèi)藗冊陂L期粗放經(jīng)營條件下形成的思想觀念、傳統(tǒng)習(xí)慣和惰性；加強(qiáng)勤儉建國、勤儉辦一切事業(yè)的教育，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，反對鋪張浪費，反對腐??；保持穩(wěn)定，以保證經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變所必要的政治前提和社會條件。

目前，特別要提倡和堅持求真務(wù)實的工作作風(fēng)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，開展反腐敗斗爭。因為只有堅持求真務(wù)實，真抓實干，反對空談，力戒浮躁，才能把上海乃至全國跨世紀(jì)發(fā)展的宏偉事業(yè)扎扎實實地推向新世紀(jì)，才能確?！皟蓚€根本性轉(zhuǎn)變”目標(biāo)的實現(xiàn)。同時，只有加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，才能保證黨組織的肌體更加健康，才能保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，才能使黨的事業(yè)更加興旺發(fā)達(dá)。

在實踐中，對于上述兩點，都要形成制度，并加強(qiáng)監(jiān)督，建立健全監(jiān)督體系。

（《世界經(jīng)濟(jì)情況》1998年第10期載《世界主要國家（地區(qū)）增長方式比較研究》一文的摘錄）