增強大企業(yè)活力的幾點設想

中共中央關于經濟體制改革的決定指出，改革是為了從根本上改變同生產力發(fā)展要求不相適應的僵化的模式，建立充滿生機的社會主義經濟體制，以促進社會生產力的發(fā)展。而要做到這一點，就必須緊緊抓住增強企業(yè)活力這個中心環(huán)節(jié)。目前，全國有一千五六百家大企業(yè)，它們是國民經濟的骨干，占財政收入來源的一半以上。大企業(yè)不搞活，就不能說以城市為重點的整個經濟體制改革取得重大進展。

現在中央、國務院確定的改革的方針、政策和措施，已經為搞活企業(yè)提供了必要的條件。大企業(yè)只要很好地利用中央、國務院已經確定的政策、措施，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，使它轉化為新的生產力，從而提高經濟效益，增加競爭力，把企業(yè)搞活，是完全可能的。當然，隨著改革的發(fā)展，在政策上對大企業(yè)進一步給予應有的權力也是必要的。下面?zhèn)戎卣務勗鰪姶笃髽I(yè)活力的幾點具體設想。

一、產量包干，一定幾年，超產自銷

長期以來，國家控制的統(tǒng)配物資范圍過寬。下達的產量計劃指標太高，而且逐年加碼，“鞭打快牛”，即使超產了，企業(yè)也沒有自銷權，很不利于調動企業(yè)革新技術、增加生產的積極性。

為了克服這一缺陷，現已采取措施擴權松綁。①減少統(tǒng)配物資品種。自1985年起，國家計委管理的指令性計劃工業(yè)產品品種，由原來的120多種減少到60種左右。②給予企業(yè)一定的自銷權。1984年5月10日國務院頒布的擴權十條（指《國務院關于進一步擴大國營工業(yè)企業(yè)自主權的暫行規(guī)定》，下同）規(guī)定，除國家特殊規(guī)定不準自銷者外，企業(yè)分成的產品、國家計劃外超產的產品、試制的新產品、購銷部門不收購的產品、庫存積壓的產品，都可以自銷。國家統(tǒng)配的鋼材，屬于國家計劃內的部分可以自銷2%，超計劃生產的全部可以自銷；國家統(tǒng)配的生鐵、銅、鋁、鉛、鋅、錫、煤炭、水泥、硫酸、濃硝酸、燒堿、純堿、橡膠等產品的超產部分全部都可以自銷；機電產品，除由國家安排原材料生產的由國家調撥分配外，其余的可以由企業(yè)自銷。③給予企業(yè)自銷產品的定價權。工業(yè)生產資料屬于企業(yè)自銷的和完成國家計劃后的超產部分，一般在不高于或低于20%的幅度內，企業(yè)有權自定價格，或由供需雙方在規(guī)定幅度內協(xié)商定價。屬于生活資料和農業(yè)生產資料的部分，要執(zhí)行國家規(guī)定價格（包括國家規(guī)定的浮動價格），但企業(yè)可用計劃外自銷產品與外單位進行協(xié)作。

這個口子開得不算小。問題是對企業(yè)下達的產量計劃指標怎么定？煤炭部的辦法是，從1985年開始對全國統(tǒng)配煤礦實行總承包。規(guī)定以1984年統(tǒng)配煤礦計劃產量為基數，到1990年平均每年增長2 000萬噸（總產達5億噸）進行包干。同時相應地包干基本建設規(guī)模和投資，一包5年，超支不補，節(jié)約歸己；并以1985年計劃虧損額為基數，一包6年，超虧不補，減虧留用。從國外的經驗看，還有一種辦法，即以上一個五年計劃期實際達到的平均產量為基數，一定5年不變。

這樣做的好處是：①以5年平均產量為準，可以排除偶然因素的影響，比較真實地反映企業(yè)的實際生產水平。②一定5年不變，可使企業(yè)解除遭受“鞭打快?！敝?，放心大膽地革新技術，擴大生產。③把過去長期實行的年度計劃為主轉向五年計劃為主，使企業(yè)獲得更多的安排生產的主動權。④對上級機關來說，也可減少逐年下達生產任務的繁重工作量，騰出手來在大計方針上多下工夫。

為了使計劃規(guī)定的產量指標建立在比較科學的基礎上，有利于提高生產水平，在具體核定計劃指標時，不應直接按各個企業(yè)的實際產量計算，而應以同一部門同類企業(yè)的平均先進水平為準。所謂平均先進水平，即超出該部門所有企業(yè)平均產量的先進企業(yè)的產量的平均數。采用平均先進定額法確定計劃指標，既有利于鞭策落后企業(yè)努力改善經營管理，提高生產水平，也有利于使先進企業(yè)從物質利益上更好地關心生產的發(fā)展。

生產任務定下來后，應按同一方法對生產力諸要素的每萬元產值耗量作出相應的規(guī)定。企業(yè)通過改善經營管理，提高勞動生產率，降低物耗，加速資金周轉而獲得的節(jié)約額，留歸企業(yè)自行支配。

二、面向市場，變封閉生產型為經營開拓型

擴權十條規(guī)定，企業(yè)在確保完成國家計劃和國家供貨合同的前提下，可以自行安排增產國家建設和市場需要的產品，并賦予企業(yè)一定的產品自銷權，以及自銷產品的定價權（工業(yè)生產資料）或與外單位協(xié)作權（生活資料和農業(yè)生產資料）。怎樣利用這個權力，搞活企業(yè)，大有文章可做。其關鍵是，必須在企業(yè)發(fā)展方向和經營思想、作風上來一個根本的轉變。

長期來，企業(yè)只是完成國家計劃任務的生產單位，一切圍繞著計劃指標轉，唯上級的指令是從。生產資金和原料由國家統(tǒng)一撥給，產品由國家統(tǒng)購包銷，“皇帝女兒不愁嫁”，不考慮也無法考慮市場的需求。結果，外無壓力，內無動力，技術不革新，產品幾十年一貫制，庫存積壓嚴重，浪費損失極大。

現在，國家松了綁，有的企業(yè)搞得很活躍，有的卻依賴慣了，一松綁反而無所適從，不知怎么辦好？！眼睛向上，總想國家再讓一些利，退一些稅，等待著繼續(xù)放權。其實，這種依賴等待思想不克服，放權再多也是辦不活企業(yè)的。從產品經濟（確切地說是自然經濟）的封閉狀態(tài)中走出來，投身到商品經濟的洪流中去，在游泳中學會游泳，在競爭中搞活企業(yè)，是擺在大企業(yè)面前的當務之急。

大企業(yè)要增強自己的競爭力，必須經常掌握市場信息，努力開發(fā)新產品，不斷以花色新穎、品種多樣、質優(yōu)價廉的產品來引導消費者，吸引訂貨，滿足社會需要。即使是原材料工業(yè)企業(yè)也可以在政策允許的范圍內，通過自行加工或協(xié)作加工做到這一點。同時，要注意改善經營管理，從內部找竅門，挖潛力，求效益。

實踐表明，要使大企業(yè)迅速打開局面，向經營型、開拓型方向轉變，關鍵在于人才。首先要有一個能適應新形勢的廠長，并要選拔一大批有專業(yè)知識、有創(chuàng)造才能、有改革精神的人擔任廠級、車間和職能科室的領導，形成一支推行現代化經營戰(zhàn)略和管理方式的新型干部隊伍。同時，要發(fā)揚管理民主，虛心聽取廣大職工群眾的意見，注意調動他們的積極性、主動性，上下同心，群策群力，為搞活企業(yè)多作貢獻。

三、發(fā)行股票，吸收外資和社會游資，更新改造，擴大生產

現有的大企業(yè)，除少數是在1970年代以來從國外引進技術和設備的新廠外，大多數是1950年代到1960年代發(fā)展起來的，有的還是三四十年代的老企業(yè)，設備陳舊，生產效率低，更新改造方面的欠賬甚大。要改變這種落后狀況，必須進行根本的技術改造。但限于國家的財力，完全靠國家投資解決是不可能的。而單靠企業(yè)自有的生產發(fā)展基金和留用的折舊基金也無力實現。怎么辦呢？通常的辦法是不足部分靠銀行貸款或者引進外資。這兩種辦法的長處是籌款對象少，企業(yè)可以直接打交道。但是貸款數額往往受限制，就引進外資來說，也不是想象中那么容易獲得的。比較理想的辦法是，經過國家相應機關的批準，允許企業(yè)發(fā)行股票，委托工商銀行、中國銀行或投資信托公司在國內外公開出售（有條件時可由企業(yè)自行直接辦理），吸收外資和社會游資。實行這種辦法，擴大了籌款對象，可以積少成多，聚沙成塔。同時，對職工手中的閑散資金、萬元戶和企業(yè)手中的剩余資金，也可起到投資于經濟建設的引導作用。

企業(yè)發(fā)行股票后，國家對企業(yè)的投資可以通過預算有償撥款和購買股票兩種途徑，銀行對企業(yè)的關系也可采用發(fā)放貸款和購買股票兩種方式。企業(yè)則應定期向股東代表大會和（或）董事會報告生產、經營和盈虧情況，并按規(guī)定發(fā)給股東紅利。

股票的額定股息，應高于相應期限的銀行存款利息而略低于銀行的貸款利息。這樣既可以鼓勵購買股票，又能使企業(yè)樂于發(fā)行股票，同時注意改善經營管理，提高資金使用效益。

考慮到股票持有者由于種種原因可能產生將股票轉讓的需要，防止可能出現私下非法交易活動，保障股票發(fā)行人和持有者的合法權益，應在規(guī)定的城市有計劃地開放證券交易市場，并制定相應的法規(guī)，把證券交易納入國家管理的軌道，使它有利于社會主義現代化建設事業(yè)的發(fā)展。

四、打破部門壁壘，發(fā)展企業(yè)橫向經濟聯系

商品經濟的大發(fā)展，社會生產專業(yè)化的實現，在客觀上要求企業(yè)之間建立廣泛的經濟聯系和協(xié)作?？墒牵L期以來實行的部門管理原則，卻條條分割，自成系統(tǒng)，互不搭界，人為地設置了不可逾越的屏障。各個地區(qū)之間也存在畫地為牢、互相封鎖的情況，阻礙了社會主義統(tǒng)一市場的形成和發(fā)展。

現在，擴權十條已明確規(guī)定，在不改變企業(yè)所有制形式，不改變隸屬關系，不改變財政體制的情況下，企業(yè)有權參與或組織跨部門、跨地區(qū)的聯合經營；有權擇優(yōu)選點，組織生產協(xié)作或擴散產品。同時規(guī)定，企業(yè)有權把暫時不用的生產發(fā)展基金，向企業(yè)外投資；把多余、閑置的固定資產出租和有償轉讓（其中屬于上級主管部門管理的高、精、尖設備，在出租或轉讓時，要報經主管部門批準）。這就為發(fā)展企業(yè)橫向經濟聯系開辟了廣闊的前景。

企業(yè)橫向經濟聯系的形式可以多種多樣，如合營、聯營、補償貿易等等。不論采取哪種形式，都要堅持自愿互利的原則，不能由上級主管機關借助行政手段來“拉郎配”。企業(yè)在開展橫向經濟聯系活動，例如向企業(yè)外投資時，不能唯利是圖，什么行業(yè)、什么地方最有利可得，就投向哪里，而應注意把投資對象與本企業(yè)的發(fā)展掛起鉤來，即從本企業(yè)的發(fā)展需要出發(fā)，選擇投資對象，通過投資來增加本企業(yè)的原材料供應，擴大產品銷售或開拓新的經營門路。這樣做，企業(yè)獲利的數額可能比前者少，投資回收期限可能長，特別是投資開發(fā)性項目時，甚至還要擔一點風險，但是，從長遠來看，對本企業(yè)的發(fā)展、對國民經濟全局有利。

為了進一步搞活經濟，對外開放，不僅應當賦予企業(yè)在國內參與或組織跨部門、跨地區(qū)的聯合經營的權力，而且應該賦予它們參與或組織跨國企業(yè)的權力（經過相應機關批準），把企業(yè)的經濟觸角伸向國外，增強國際競爭能力。

五、發(fā)揮智力、技術優(yōu)勢，開展咨詢服務，有償轉讓科研成果

一般說來，大企業(yè)的技術力量比較雄厚，許多企業(yè)有自己的研究機構，從事新產品、新材料、新技術、新工藝的研制、開發(fā)。在產品設計、試制、批量生產和檢驗、工藝流程、科學勞動組織、定額管理、成本核算以及財務管理等方面，也有一整套的規(guī)章制度，積累了不少有益的經驗。與中小企業(yè)相比，占有明顯的優(yōu)勢。作為大企業(yè)的領導，應當十分注意發(fā)揮自己的這種優(yōu)勢，努力做到人盡其才、才盡其用。

對于這種優(yōu)勢，當然首先應當用來促進本企業(yè)的科技進步，產品更新換代，提高勞動生產率和經濟效益，擴大再生產。同時也要面向社會，提供咨詢服務，在科技進步和管理現代化方面對中小企業(yè)起到“傳、幫、帶”的作用。即向中小企業(yè)傳播先進而適用的科學技術；幫助中小企業(yè)進行技術改造，掌握先進技術；帶動中小企業(yè)在科技進步的基礎上實現騰飛。大企業(yè)對中小企業(yè)提供咨詢服務和轉讓科研成果時，應采取有償方式，遵守等價交換原則。當然，收費要公道，不能敲竹杠。

為了長久地保持和發(fā)展智力、技術優(yōu)勢，企業(yè)要十分重視智力投資和開發(fā)，舍得花本錢，大力培養(yǎng)新的技術力量，定期輪訓原有的技術、管理人才，形成多層次的梯隊。作為企業(yè)領導，應該深刻地認識到，在當今世界新技術革命迅速發(fā)展的形勢下，新的科學技術成就層出不窮，科技人員原來學到的知識，其中包括管理方面的知識，很快就會過時，因而必須充實他們的知識，不斷完善他們的職業(yè)技能。據蘇聯有關部門測算，每過3～5年，就有三分之一的知識陳舊過時，所以要求在職科技人員每5年輪訓一次。蘇聯強調，在科技革命時代，學習不僅僅是每個工作人員參加生產的前提和先決條件，而且也是在他整個勞動的一生中經常起作用的因素，更新和補充知識，對每一個工作人員來說，像恢復體力一樣，是繼續(xù)工作的必要條件。蘇聯在這方面的做法和經驗，很值得我們借鑒。

此外，為使科技人員更多地為社會作貢獻，應當允許科技人員在完成本職工作的前提下，利用業(yè)余時間，為外單位設計、研制新產品、新技術、新工藝，或提供咨詢服務、翻譯國外科技資料，并得到相應的報酬。對此，企業(yè)不得橫加阻撓。當然，作為企業(yè)職工的科技人員，應該遵紀守法，不能顛倒主次，把自己的本職工作置之腦后，熱衷于第二職業(yè)。

六、加強企業(yè)內部經濟核算，克服平均主義

大企業(yè)規(guī)模大，包括許多個工廠、車間和職能部門。大企業(yè)對下屬單位的關系以及下屬單位之間的關系，處理是否得當，直接影響到整個企業(yè)的經營活動。過去，大企業(yè)內部實行統(tǒng)一核算，產品統(tǒng)一調配。結果干好干壞一個樣，不利于調動下屬單位的積極性、主動性。這顯然不行。

要搞活企業(yè)，改善經營管理，提高經濟效益，必須加強大企業(yè)內部的經濟核算，對生產諸投入要素實行分階段的定額管理和成本核算。在產品生產過程中，前一工序向后一工序提供的產品，應通過內部結算價格進行結算，并參與最終產品銷售所得利潤的分成，從而以共同的經濟利益為紐帶，把它們真正聯結成一個有機的整體，互相配合，緊密協(xié)作，一起關心企業(yè)的最終成果。至于它們之間的相互聯系，根據國內外的經驗，可以通過合同的形式來實現。在合同中，應明確規(guī)定締約的各方承擔的義務，以及違背合同義務時應負的物質責任。國家則通過制定經濟法規(guī)來監(jiān)督和保證經濟合同的履行。

在企業(yè)及其下屬單位里，要建立和加強崗位責任制。鑒于大企業(yè)的生產機械化、自動化程度高，流水作業(yè)，很難實行以單個工人為對象的承包責任制，國外采取了以作業(yè)隊（組）為單位的承包制。由作業(yè)隊（組）向企業(yè)簽訂合同，承包一定的生產或作業(yè)任務，并相應規(guī)定工資基金以及利用設備、原材料、燃料、電力方面的定額指標。這是一種集體經濟責任制形式。它的優(yōu)點在于可以使企業(yè)所承擔的國家任務變成每個作業(yè)隊（組）的具體任務，可以使每個工人對勞動最終成果的責任同全隊（組）的責任結合起來，可以較好地解決國家、企業(yè)和個人之間的經濟利益問題。許多作業(yè)隊的活動表明，它們能有效地利用技術設備和原材料，減少工時損失，豐富勞動內容。在先進工人的帶領下，青年工人在政治思想和技術方面迅速成長起來，學會管理生產。作業(yè)隊（組）的形式，可以是專業(yè)的，也可以是綜合的。規(guī)模則可因部門的特點和具體的生產條件不同而有所不同，例如蘇聯認為，造船工業(yè)以30～80人最為適宜，機器制造和金屬加工工業(yè)以10～25人為宜。作業(yè)隊（組）的報酬，采取超產獎勵，節(jié)約留用的制度。作業(yè)隊內則按成員的業(yè)務技能、工齡長短以及擔任職務評定基本工資，另按出勤情況、勞動態(tài)度、工作質量、貢獻大小以及對技術設備的保養(yǎng)狀況等確定勞動參與系數，據此發(fā)放浮動工資和獎金。

在分配領域要反對平均主義，切實做到獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣，獎金上不封頂，下不保底，對有特殊貢獻的職工應破格晉級（按擴權十條規(guī)定，每年的晉級面為3%），拉開企業(yè)職工的工資獎金收入差距。當然，這樣做的結果，一些病、弱、殘和家務牽累多的職工可能減少收入。對此，可以通過在工種安排上和困難補助上予以適當照顧。

這里順便指出，工資獎金的增加，人民生活的改善，必須在生產發(fā)展的基礎上實現，勞動報酬的增長不能超過勞動生產率的增長，否則不利于增加積累，擴大再生產，最終使人民的生活改善失去可靠的物質基礎。因此，工資提高幅度和獎金發(fā)放水平，要同企業(yè)的最終成果掛鉤，要有個合理的界限。

七、改革人事勞動制度，實行企業(yè)管理民主化

前已指出，搞活企業(yè)的關鍵在于人才。那么，怎樣選拔、任用人才呢？首先必須打破“任人唯親”、“論資排輩”的錯誤做法，也不能“擺擺平”，用那種人緣很好，然而缺乏知識，缺乏改革、創(chuàng)新精神的人。領導班子要革命化、知識化、專業(yè)化、年輕化。這些原則已為越來越多的人所接受，現在的問題是要在制度上予以保證。

第一，要徹底取消廠長（經理）、黨委書記等干部終身制，改行聘任制。企業(yè)一級和企業(yè)內中層干部的具體人選的產生，要走群眾路線，組織考察與群眾推薦相結合，也允許毛遂自薦。廠長（經理）和黨委書記人選可以在本單位產生，也可以從外單位調任。調任，其人選也必須是優(yōu)秀的，而不是過去那種“這里待不下去了，調個單位仍當頭”。在任職期間，如果不稱職或以權謀私，應當就地免職，不能姑息遷就。

第二，打破鐵飯碗，招收合同工。企業(yè)有權根據生產需要和行業(yè)特點，在勞動部門指導下公開招工，經過考試，擇優(yōu)錄用。有權抵制任何部門和個人違反國家規(guī)定向企業(yè)硬性安插人員。

第三，實行人才流動。擴權十條規(guī)定，企業(yè)可根據需要從外單位、外地區(qū)招聘技術、管理人員，并自行確定報酬。作為對等，理所當然地也應支持外單位、外地區(qū)招聘本單位的技術、管理人員。同時應當允許職工（包括技術、管理人員）辭職或留職停薪，去從事更能發(fā)揮其業(yè)務專長的工作。

實行人才流動，有利于克服人才部門所有、地區(qū)所有的弊端。當然，這樣做也會帶來人才外流的損失和某些盲目性，但是權衡利弊，流動畢竟比管死好。企圖用行政命令辦法阻止人才外流是不行的，只有從根本上樹立尊重知識、尊重人才的觀念，真正做到政治上信任、業(yè)務上放手、生活上關心，才能留住他們的人和他們的心。

現代企業(yè)分工細密，生產具有高度的連續(xù)性，技術要求嚴格，協(xié)作關系復雜，必須建立統(tǒng)一的、強有力的、高效率的生產指揮和經營管理系統(tǒng)。只有實行廠長（經理）負責制，才能適應這種要求。與此同時，還必須健全職工代表大會制度和各項民主管理制度，充分發(fā)揮工會組織和職工代表在審議企業(yè)重大決策、監(jiān)督行政領導和維護職工合法權益等方面的權力和作用，體現工人階級的主人翁地位。這不僅是由社會主義企業(yè)的性質所決定的，而且也是企業(yè)活力的源泉所在。

實踐表明，企業(yè)活力的源泉，在于腦力勞動者和體力勞動者的積極性、智慧和創(chuàng)造力。然而，勞動者的積極性、智慧和創(chuàng)造力只有當勞動者的主人翁地位在企業(yè)的各項制度中得到切實的保障，他們的勞動又與自身的物質利益緊密聯系的時候，才能充分地發(fā)揮出來。因此，在經濟體制改革中，必須正確解決職工和企業(yè)的關系，真正做到職工當家做主。要知道，在社會主義條件下，企業(yè)領導者的權威同勞動者的主人翁地位是統(tǒng)一的，同勞動者的主動性和創(chuàng)造性是統(tǒng)一的。這種統(tǒng)一，是勞動者的積極性能夠正確有效地發(fā)揮的必要前提。

（上海市經濟體制改革領導小組辦公室編《上海城市經濟體制改革探索》1985年）