第十章　行業(yè)協(xié)會(huì)培育政策

第一節(jié)　政府職能轉(zhuǎn)移

一、政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移

政府職能是依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的職責(zé)和功能，包括政治治理、經(jīng)濟(jì)管理、文化發(fā)展及社會(huì)保障等方面，其核心是服務(wù)。目前，各級(jí)政府仍然管了不少不應(yīng)該管、又管不好的事，而不少應(yīng)該由政府管理的事卻沒(méi)有管好。按照行政管理體制改革的要求，政府部門要切實(shí)履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的職責(zé)，并將那些不應(yīng)該或不適宜由政府承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移出去。

首先，要厘清政府與市場(chǎng)的界限，明確政府與社會(huì)組織之間的職能定位。凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的事項(xiàng)，凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，凡是社會(huì)組織通過(guò)自律能夠解決的事項(xiàng)，除法律有規(guī)定的外，行政機(jī)關(guān)不應(yīng)干預(yù)。

其次，按照職能定位優(yōu)化政社之間的資源配置。政府要優(yōu)先將社會(huì)組織的行規(guī)制定、行業(yè)的管理與協(xié)調(diào)職能（如協(xié)調(diào)、準(zhǔn)入、評(píng)比等）、社會(huì)事務(wù)管理與服務(wù)職能（如法律服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、宣傳培訓(xùn)、社區(qū)事務(wù)、公益服務(wù)等）、技術(shù)服務(wù)與市場(chǎng)監(jiān)督等職能（如業(yè)務(wù)咨詢、統(tǒng)計(jì)分析、決策論證、資產(chǎn)項(xiàng)目評(píng)估等）轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織。

根據(jù)公開(kāi)、公正、公平的原則和“小政府、大社會(huì)”的模式，應(yīng)該把不涉及社會(huì)大局和全局穩(wěn)定的，屬于服務(wù)、協(xié)調(diào)、研究等公共事務(wù)由政府轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織承擔(dān)：一是將社會(huì)組織自律和發(fā)展管理轉(zhuǎn)移給行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)和商會(huì)等行業(yè)性組織；二是把過(guò)去主要由政府承擔(dān)的政策調(diào)研和學(xué)術(shù)研究，轉(zhuǎn)為政府和社會(huì)組織共同承擔(dān)；三是將政府職能部門的科學(xué)論證、社會(huì)協(xié)調(diào)和服務(wù)管理等工作前移給社會(huì)組織；四是將與行業(yè)發(fā)展相關(guān)的一些管理職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)學(xué)會(huì)、商會(huì)等行業(yè)性組織。

（二）行業(yè)協(xié)會(huì)是承接政府轉(zhuǎn)移職能的重要載體

行業(yè)協(xié)會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。行業(yè)協(xié)會(huì)代表本行業(yè)企業(yè)的利益，其作用和角色是做行業(yè)發(fā)展的設(shè)計(jì)者、行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的協(xié)調(diào)者、行業(yè)政策的建議者、行業(yè)利益的維護(hù)者、行業(yè)企業(yè)的服務(wù)者，因而在反映企業(yè)需求、收集發(fā)布信息、開(kāi)展咨詢服務(wù)、舉辦各類培訓(xùn)、參與資質(zhì)審核、協(xié)調(diào)利益矛盾、開(kāi)展行業(yè)自律等方面起著十分重要和不可替代的作用。同時(shí)，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中行業(yè)協(xié)會(huì)也扮演著非常重要的角色：它維護(hù)行業(yè)的整體利益，對(duì)內(nèi)為協(xié)會(huì)成員服務(wù)，傳遞經(jīng)濟(jì)調(diào)控信息，規(guī)范行業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)行為，制定行業(yè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提升行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)本行業(yè)健康發(fā)展；對(duì)外作為本行業(yè)的代言人，同立法機(jī)構(gòu)、政府部門以及外部同業(yè)等進(jìn)行溝通，以保護(hù)、謀取和增進(jìn)協(xié)會(huì)成員的合法合理利益。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)信息及時(shí)、聯(lián)系渠道通暢等優(yōu)勢(shì)，幫助企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)、斡旋作用，利用貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)是承接政府轉(zhuǎn)移職能的重要載體。

行業(yè)協(xié)會(huì)要以法制化、市場(chǎng)化、社會(huì)化方式，為自身發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)能力。行業(yè)協(xié)會(huì)要順應(yīng)形勢(shì)，找準(zhǔn)定位，轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新服務(wù)，主動(dòng)承接政府轉(zhuǎn)移的職能。

（三）政府職能轉(zhuǎn)移的主要原則

第一，依法轉(zhuǎn)移、規(guī)范運(yùn)作的原則。政府有關(guān)職能的轉(zhuǎn)移要以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，通過(guò)法定程序和方式，轉(zhuǎn)移、授權(quán)或委托給符合條件的行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)。

第二，能放則放、促進(jìn)發(fā)展的原則。政府有關(guān)職能的轉(zhuǎn)移，由政府相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)歸口管理部門及有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)自身承接條件和市場(chǎng)化成熟度，就轉(zhuǎn)移職能的任務(wù)、方式、要求、經(jīng)費(fèi)、考核等問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，以確保有關(guān)職能真正有效落實(shí)。

第三，實(shí)事求是、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則。政府相關(guān)部門要有計(jì)劃、有步驟地將相關(guān)的職能逐步、穩(wěn)妥地轉(zhuǎn)移、授權(quán)或委托給行業(yè)協(xié)會(huì)承接。

二、行業(yè)協(xié)會(huì)承接政府職能的主要內(nèi)容和方式

（一）行業(yè)協(xié)會(huì)承接政府職能的主要內(nèi)容

行業(yè)協(xié)會(huì)承接的政府有關(guān)職能主要是政府相關(guān)職能部門在社會(huì)經(jīng)濟(jì)行政管理中除行政許可、行政決策、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政執(zhí)法監(jiān)督等行政職能之外有關(guān)非行政管理的事務(wù)性工作、非管理性的輔助職能等事項(xiàng)。根據(jù)國(guó)內(nèi)各地的實(shí)踐，行業(yè)協(xié)會(huì)承接政府職能有以下主要內(nèi)容：

（1）草擬行業(yè)政策、行業(yè)規(guī)范準(zhǔn)則、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、立法建議；

（2）行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)狀況調(diào)查、行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析及預(yù)測(cè)；

（3）建設(shè)行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展研發(fā)設(shè)計(jì)、質(zhì)量檢測(cè)；

（4）承辦行業(yè)專業(yè)會(huì)議、展覽；

（5）行業(yè)技能、行業(yè)上崗、行業(yè)知識(shí)更新和繼續(xù)教育等培訓(xùn)；

（6）行業(yè)內(nèi)重大投資、改造、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可行性報(bào)告的前期論證，以及對(duì)項(xiàng)目的責(zé)任監(jiān)督；

（7）專業(yè)資質(zhì)或資格的初評(píng)、初審，行業(yè)準(zhǔn)入初審；

（8）高新技術(shù)企業(yè)與產(chǎn)品、科技性企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)等認(rèn)定；

（9）行業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)和優(yōu)秀成果的推薦；

（10）職稱代理服務(wù)、職稱評(píng)定的初審；

（11）在政府價(jià)格主管部門的指導(dǎo)下，加強(qiáng)價(jià)格自律；

（12）開(kāi)展行業(yè)管理、組織協(xié)調(diào)、社會(huì)服務(wù)工作；

（13）傾銷、反補(bǔ)貼、反壟斷的信息收集和調(diào)查；

（14）假冒偽劣產(chǎn)品違法行為的信息收集和調(diào)查；

（15）依法可以轉(zhuǎn)移、授權(quán)或委托的其他行政職能或行政事項(xiàng)。

（二）行業(yè)協(xié)會(huì)承接政府職能的主要方式

1．轉(zhuǎn)移

政府部門將行政許可之外、屬于市場(chǎng)范疇且可以通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作完成的予以轉(zhuǎn)移，由行業(yè)協(xié)會(huì)按照其章程和決議履行，如開(kāi)拓市場(chǎng)（對(duì)市場(chǎng)資源配置建議）、發(fā)布市場(chǎng)信息、推介行業(yè)產(chǎn)品、接受決策、咨詢等服務(wù)事項(xiàng)以及可由行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展的事務(wù)。

2．授權(quán)

政府部門依據(jù)法律、法規(guī)將行政管理中可由行業(yè)協(xié)會(huì)參與的某項(xiàng)或某方面的輔助性職能及相應(yīng)職責(zé)，以授權(quán)方式移交相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)以自己名義履行職責(zé)和組織實(shí)施，并獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任。

3．委托

政府部門在其職權(quán)職責(zé)范圍內(nèi)，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，在一定期限內(nèi)，將有關(guān)可由行業(yè)協(xié)會(huì)履行的行政事務(wù)性前期事項(xiàng)及相關(guān)職能托交行業(yè)協(xié)會(huì)以委托部門的名義履行職責(zé)。

第二節(jié)　政府購(gòu)買公共服務(wù)

一、政府購(gòu)買公共服務(wù)的涵義和范圍

政府購(gòu)買公共服務(wù)，是指政府將由自身承擔(dān)的為社會(huì)發(fā)展和人民日常生活提供的公共服務(wù)事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會(huì)組織完成，并定期按照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)相互建立提供服務(wù)產(chǎn)品的合約，由該社會(huì)組織提供公共服務(wù)產(chǎn)品，政府按照一定標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估履約情況支付服務(wù)費(fèi)用。

政府購(gòu)買公共服務(wù)是一種新型的政府提供公共服務(wù)方式，其主要特點(diǎn)是“市場(chǎng)運(yùn)作、政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”。適合政府購(gòu)買的公共服務(wù)應(yīng)具備競(jìng)爭(zhēng)性、開(kāi)放性、社會(huì)性的特征。一般而言，是將政府承擔(dān)的某些技術(shù)性、行業(yè)性、服務(wù)性、協(xié)調(diào)性職能轉(zhuǎn)交符合資質(zhì)的社會(huì)組織。政府購(gòu)買的公共服務(wù)的受益人不是政府自身，而是社會(huì)公眾。

政府向行業(yè)協(xié)會(huì)購(gòu)買的公共服務(wù)，主要包括承接評(píng)估、調(diào)查、培訓(xùn)、鑒定、調(diào)解等事務(wù)性工作，達(dá)到反映合理訴求、平衡各方利益、開(kāi)展行業(yè)自律，促進(jìn)社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

二、政府購(gòu)買公共服務(wù)的方式和要求

（一）政府購(gòu)買公共服務(wù)的方式

（1）定向委托。在前期有一定合作基礎(chǔ)或者具備承接條件、在本行業(yè)中有一定規(guī)模影響的社會(huì)組織中選擇一家，以定向投標(biāo)邀請(qǐng)、達(dá)標(biāo)擇優(yōu)選用方式購(gòu)買，一般適用于續(xù)簽，或標(biāo)的金額不大、實(shí)施期限較短，或行業(yè)專業(yè)特殊等項(xiàng)目。

（2）有限競(jìng)爭(zhēng)。在前期有一定合作基礎(chǔ)或者具備承接條件、在本行業(yè)中有一定規(guī)模影響的社會(huì)組織中選擇數(shù)家，以有限投標(biāo)邀請(qǐng)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選用方式購(gòu)買。

（3）公開(kāi)招標(biāo)。面向各行業(yè)協(xié)會(huì)，凡符合資質(zhì)條件的均可投標(biāo)，以公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選用方式購(gòu)買。納入政府采購(gòu)項(xiàng)目金額在100萬(wàn)元以上的，必須采取公開(kāi)招標(biāo)方式。項(xiàng)目金額在50萬(wàn)～100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）的，可以按規(guī)定采取非公開(kāi)招標(biāo)方式。

政府購(gòu)買公共服務(wù)分為全額購(gòu)買和購(gòu)買成本兩類。全額購(gòu)買是指全額支付被委托社會(huì)組織實(shí)施公益服務(wù)項(xiàng)目的各類支出。購(gòu)買成本是指支付社會(huì)組織開(kāi)展公益服務(wù)項(xiàng)目的活動(dòng)成本，包括人工、耗材、交通、宣傳、培訓(xùn)等費(fèi)用。

（二）行業(yè)協(xié)會(huì)的資質(zhì)條件

（1）依法登記注冊(cè)的社會(huì)組織。行業(yè)管理部門有具體專業(yè)資質(zhì)要求的，應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件。

（2）競(jìng)投項(xiàng)目涉及領(lǐng)域與其被核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍相符。

（3）具有完善的內(nèi)部管理制度，擁有較為穩(wěn)定的專職工作人員，具備承接實(shí)施項(xiàng)目的基本設(shè)施條件，實(shí)際參與項(xiàng)目的人員中具有專業(yè)資質(zhì)的占一定比例。

（4）符合有關(guān)部門確定的其他條件。鼓勵(lì)不同類別、不同層次社會(huì)組織按照性質(zhì)相似、功能相近、資源互補(bǔ)、利益共享的原則，組團(tuán)申請(qǐng)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。

（5）連續(xù)2年年檢合格，且3年內(nèi)無(wú)違約不履行或被中止、撤銷政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目行為的，5年內(nèi)無(wú)重大違法違規(guī)行為的。社會(huì)信譽(yù)良好的社會(huì)組織，在登記管理機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管單位開(kāi)展的建設(shè)評(píng)估中獲得等級(jí)的社會(huì)組織具有優(yōu)先權(quán)。

（6）年檢不合格，不得參加政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)。

三、政府購(gòu)買服務(wù)的操作程序

（一）前期工作

（1）項(xiàng)目設(shè)立。各主管單位結(jié)合自身實(shí)際提出政府向社會(huì)組織（行業(yè)協(xié)會(huì)）購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目需求。民政局（社團(tuán)局）接受社會(huì)組織（行業(yè)協(xié)會(huì)）申報(bào)，每年一次向社會(huì)組織（行業(yè)協(xié)會(huì)）集中發(fā)布推薦。

（2）預(yù)算申請(qǐng)。在規(guī)定的部門年度預(yù)算申報(bào)時(shí)間內(nèi)，各主管單位要根據(jù)業(yè)務(wù)需要，以項(xiàng)目化形式編制下年度預(yù)算，經(jīng)財(cái)政局初步審核同意后列入部門預(yù)算申請(qǐng)。

（3）立項(xiàng)審查。每年第四季度，各主管單位集中擬定下年度政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目范圍及內(nèi)容，明確初步預(yù)算，規(guī)劃服務(wù)總量。由發(fā)改委、民政局牽頭，會(huì)同財(cái)政局等相關(guān)部門，組織開(kāi)展可行性立項(xiàng)審查，同意后由財(cái)政局核對(duì)經(jīng)費(fèi)安排預(yù)算。

（4）匯編目錄。根據(jù)立項(xiàng)審查結(jié)果，匯編形成全市下年度政府購(gòu)買服務(wù)目錄。對(duì)即時(shí)新增的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，酌情適時(shí)報(bào)送，經(jīng)審定后增補(bǔ)列入購(gòu)買服務(wù)目錄，財(cái)政局相應(yīng)調(diào)整部門預(yù)算。

（5）公布信息。民政局（社團(tuán)局）向社會(huì)組織（行業(yè)協(xié)會(huì)）公布政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的有關(guān)信息，在相應(yīng)范圍內(nèi)發(fā)布投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，對(duì)即時(shí)新增的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，酌情適時(shí)發(fā)布信息。

公布信息或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，一般在開(kāi)始接受申請(qǐng)前30個(gè)工作日。信息內(nèi)容包括：政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的名稱；申報(bào)項(xiàng)目的內(nèi)容及范圍；實(shí)施項(xiàng)目的總體資金規(guī)模；申請(qǐng)者的資質(zhì)、條件及申請(qǐng)時(shí)需提供的有關(guān)材料；受理的起始和截止時(shí)間、受理地址或網(wǎng)站、咨詢聯(lián)系方式等；其他需要公布的信息。

（二）申報(bào)辦理

（1）項(xiàng)目申報(bào)。社會(huì)組織（行業(yè)協(xié)會(huì)）在指定期限內(nèi)向民政局（社團(tuán)局）提交資質(zhì)證明材料、項(xiàng)目可行性分析報(bào)告和項(xiàng)目預(yù)算報(bào)告等。

（2）資質(zhì)認(rèn)定。民政局（社團(tuán)局）收到申報(bào)材料后，會(huì)同項(xiàng)目購(gòu)買方進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定，初步確定競(jìng)標(biāo)服務(wù)提供方名單。

（3）競(jìng)標(biāo)評(píng)審。項(xiàng)目標(biāo)的金額在10萬(wàn)元（含10萬(wàn)元）以下的，采用項(xiàng)目購(gòu)買方審定制。項(xiàng)目標(biāo)的金額在10萬(wàn)～50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）的，需事先按規(guī)定在財(cái)政局辦理自行采購(gòu)手續(xù)，委托第三方或項(xiàng)目購(gòu)買方推薦單位開(kāi)展專業(yè)評(píng)審。評(píng)審過(guò)程中，經(jīng)項(xiàng)目購(gòu)買方動(dòng)議，可視情開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)。項(xiàng)目標(biāo)的金額在50萬(wàn)元以上，按規(guī)定在財(cái)政局辦理政府采購(gòu)手續(xù)，并且委托政府采購(gòu)中心集中采購(gòu)后。

（4）中標(biāo)公告。民政局（社團(tuán)局）發(fā)布《×××政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)項(xiàng)目中標(biāo)通知書(shū)》，并網(wǎng)上公示；涉及集中采購(gòu)項(xiàng)目的，由政府采購(gòu)中心公示。

（5）簽訂合同。政府購(gòu)買服務(wù)的所有項(xiàng)目實(shí)行合同管理，服務(wù)提供方確定后，由項(xiàng)目購(gòu)買方與中標(biāo)服務(wù)提供方簽訂《政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)項(xiàng)目合同》。合同中明確雙方權(quán)利義務(wù)、服務(wù)內(nèi)容、項(xiàng)目金額、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、付款方式、評(píng)估辦法、違約責(zé)任、協(xié)議期限、協(xié)議變更和解除等內(nèi)容。

（三）跟蹤管理

（1）項(xiàng)目管理。政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的管理，實(shí)行項(xiàng)目購(gòu)買方負(fù)責(zé)制和中標(biāo)服務(wù)提供方負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目購(gòu)買方要加強(qiáng)立項(xiàng)指導(dǎo)、中期檢查和結(jié)項(xiàng)評(píng)估等工作，監(jiān)督中標(biāo)服務(wù)提供方按時(shí)保質(zhì)完成項(xiàng)目。實(shí)施的階段性成果或結(jié)項(xiàng)總結(jié)情況。

中標(biāo)服務(wù)提供方要按計(jì)劃進(jìn)度要求實(shí)施完成項(xiàng)目任務(wù)。建立項(xiàng)目進(jìn)度反饋制度和工作臺(tái)賬（包括公共服務(wù)項(xiàng)目的情景展示、公益記錄和會(huì)計(jì)賬簿等），及時(shí)向項(xiàng)目購(gòu)買方報(bào)告項(xiàng)目的進(jìn)度和成果。項(xiàng)目資金必須專款專用，不得挪作他用。

社會(huì)組織（行業(yè)協(xié)會(huì)）因不可抗力因素不能繼續(xù)履行項(xiàng)目的，須即時(shí)向項(xiàng)目購(gòu)買方提交書(shū)面說(shuō)明及材料，由項(xiàng)目購(gòu)買方認(rèn)可。社會(huì)組織（行業(yè)協(xié)會(huì)）因自身原因未能履約的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

（2）評(píng)估驗(yàn)收。根據(jù)合同約定和項(xiàng)目購(gòu)買方提出的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以項(xiàng)目實(shí)施效果、滿意度測(cè)評(píng)和資金審計(jì)為重點(diǎn)，開(kāi)展評(píng)估驗(yàn)收，并形成書(shū)面報(bào)告。

項(xiàng)目標(biāo)的金額在10萬(wàn)元以下（含10萬(wàn)元）的，可由中標(biāo)服務(wù)提供方提交自評(píng)（總結(jié)）報(bào)告，由項(xiàng)目購(gòu)買方自行組織實(shí)施評(píng)估驗(yàn)收。項(xiàng)目標(biāo)的金額在10萬(wàn)元以上的，由中標(biāo)服務(wù)提供方提交中期報(bào)告和自評(píng)（總結(jié)）報(bào)告，委托第三方或由項(xiàng)目購(gòu)買方推薦單位實(shí)施評(píng)估驗(yàn)收。

對(duì)按照合同約定完成任務(wù)的社會(huì)組織，項(xiàng)目購(gòu)買方可在次年評(píng)審時(shí)酌情放寬條件優(yōu)先立項(xiàng)；對(duì)未按進(jìn)度要求結(jié)項(xiàng)的，項(xiàng)目購(gòu)買方可根據(jù)合同約定直接予以中止或撤項(xiàng)，并不再繼續(xù)撥付資金；被撤項(xiàng)的項(xiàng)目，還需酌情收回部分撥付資金，服務(wù)提供方在一定時(shí)限內(nèi)將不予受理申報(bào)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。

（3）資金撥付。政府財(cái)政資金安排的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，由財(cái)政局根據(jù)實(shí)際進(jìn)度將資金統(tǒng)一撥付項(xiàng)目購(gòu)買方，一般分為預(yù)撥和清算兩次。預(yù)撥比例按照項(xiàng)目合同金額分為兩種情況，即合同金額在10萬(wàn)元以下的，預(yù)撥比例不超過(guò)70%；合同金額在10萬(wàn)元以上的，預(yù)撥比例不超過(guò)50%。項(xiàng)目購(gòu)買方可根據(jù)合同約定、資金到位和績(jī)效評(píng)估情況，統(tǒng)籌安排并分次撥款到中標(biāo)服務(wù)提供方。

附錄

政府購(gòu)買社會(huì)組織（行業(yè)協(xié)會(huì)）公共服務(wù)項(xiàng)目購(gòu)買合同（樣本）

甲方：__________________________（項(xiàng)目購(gòu)買方）

地址：__________________________，郵編_______

乙方：__________________________（項(xiàng)目服務(wù)方）

地址：__________________________，郵編________

為加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的管理，提高財(cái)政資金使用效率和社會(huì)效益，根據(jù)《×××政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)實(shí)施辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就甲方購(gòu)買乙方中標(biāo)的公共服務(wù)項(xiàng)目事宜協(xié)商一致，達(dá)成如下協(xié)議。

一、項(xiàng)目?jī)?nèi)容

項(xiàng)目名稱：　（以下稱公共服務(wù)項(xiàng)目）。

項(xiàng)目描述：（另附專頁(yè)，①明確項(xiàng)目?jī)?nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求；②詳列項(xiàng)目預(yù)算清單）

實(shí)施期間：____年____月____日至___年___月___日

二、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及撥付方式

本項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額為人民幣（大寫(xiě)）______________元，分兩次撥付。

1．本合同書(shū)簽訂后二十個(gè)工作日內(nèi)撥付總金額的________%，計(jì)（大寫(xiě)）___ ____________________元；

2．項(xiàng)目完結(jié)評(píng)估驗(yàn)收合格后五個(gè)工作日內(nèi)撥付總金額的________%，計(jì)（大寫(xiě)）________元。

三、項(xiàng)目運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)

乙方應(yīng)當(dāng)依照甲方提出的工作內(nèi)容和要求開(kāi)展項(xiàng)目運(yùn)作，履行承諾，誠(chéng)實(shí)守信，保證質(zhì)量。

四、權(quán)利和義務(wù)

（一）甲方權(quán)利、義務(wù)

1．按照合同約定及時(shí)向乙方撥付各期項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，并為乙方實(shí)施公共服務(wù)項(xiàng)目提供必要的支持。

2．對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況享有知情權(quán)和審查權(quán)，有權(quán)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查，項(xiàng)目結(jié)束后進(jìn)行驗(yàn)收。

3．擁有本項(xiàng)目相關(guān)的文件、照片、視頻等資料以及課件、手冊(cè)、案例集等產(chǎn)出的無(wú)償使用權(quán)。

4．對(duì)乙方未按進(jìn)度要求結(jié)項(xiàng)的，甲方可根據(jù)合同約定直接予以中止或撤項(xiàng)，并不再繼續(xù)撥付資金；被撤項(xiàng)的項(xiàng)目，還需酌情收回部分撥付資金。

（二）乙方權(quán)利、義務(wù)

1．嚴(yán)格按照本合同約定實(shí)施項(xiàng)目，并有權(quán)獲得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；未經(jīng)書(shū)面同意，不得擅自向其他組織和個(gè)人轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目。

2．在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中定期開(kāi)展自我檢查評(píng)估，并按要求及時(shí)向甲方提交中期和末期自查報(bào)告。

3．在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中須接受甲方對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管，并自覺(jué)接受審計(jì)、監(jiān)察等部門和社會(huì)的監(jiān)督檢查，提供相關(guān)的資料。

4．在項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)程中的對(duì)外宣傳活動(dòng)場(chǎng)合，或者以經(jīng)費(fèi)購(gòu)置有關(guān)物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明或在適當(dāng)位置標(biāo)注。

5．項(xiàng)目實(shí)施情況應(yīng)予以公開(kāi)，按要求在網(wǎng)上及時(shí)發(fā)布項(xiàng)目動(dòng)態(tài)和活動(dòng)成果等信息。

6．其他要求：________________________________________________________

______________________________________________________________________。

五、合同的變更、終止和解除

1．甲方因不可抗力原因無(wú)法繼續(xù)履行本合同的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向乙方提出，同時(shí)協(xié)商解除本合同。

2．本合同內(nèi)容的變更、終止和解除均需甲乙雙方書(shū)面確認(rèn)后方可生效。

六、其他事項(xiàng)

1．甲乙雙方在履行本合同過(guò)程中的爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)通過(guò)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由政府有關(guān)部門主持調(diào)解。

2．本合同正本一式四份，甲乙雙方各執(zhí)兩份。本合同經(jīng)甲乙雙方簽字蓋章后生效。

甲方（蓋章）：_______　　乙方（蓋章）：_______

代表（簽字）：_______　　代表（簽字）：________

　___年___月___日　　___年___月___日

第三節(jié)　行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)評(píng)估

一、行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)評(píng)估的意義和過(guò)程

（一）行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)評(píng)估的意義

行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，是指行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)制定系列章程、明確職能定位、完善內(nèi)部治理、規(guī)范運(yùn)作機(jī)制和嚴(yán)格評(píng)估工作等舉措來(lái)規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)，使行業(yè)協(xié)會(huì)有序、健康、持續(xù)地發(fā)展，促進(jìn)更好的社會(huì)效益。

行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)評(píng)估工作實(shí)際上是一種目標(biāo)管理，也是一種引導(dǎo)和激勵(lì)手段。通過(guò)目標(biāo)引導(dǎo)、績(jī)效統(tǒng)計(jì)和考核排序，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)管理部門對(duì)管理對(duì)象的宏觀指導(dǎo)和有效管理，同時(shí)也有利于管理對(duì)象自身素質(zhì)的全面提高。行業(yè)協(xié)會(huì)可以通過(guò)自我評(píng)估、或主管部門評(píng)估、或外部專家評(píng)估，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，為后續(xù)工作或決策提供借鑒。行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)評(píng)估具有十分重要的意義。

第一，加快法治社會(huì)建設(shè)。行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展至今，雖然逐步完善、逐漸規(guī)范，但是某些法律規(guī)范仍然缺位。規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容之一就是法律制度的規(guī)范化，需要給予行業(yè)協(xié)會(huì)確切的身份定位、給予行業(yè)協(xié)會(huì)明確的法律規(guī)定。這就需要制定法律法規(guī)、完善法律法規(guī)，這在一定程度上，加快了法治社會(huì)建設(shè)。

第二，推動(dòng)和諧社會(huì)構(gòu)建。行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)范化建設(shè)是以推動(dòng)社會(huì)和諧為前提的。行業(yè)協(xié)會(huì)作為社會(huì)組織承擔(dān)了部分社會(huì)管理職能，協(xié)會(huì)與政府分工協(xié)作共同管理社會(huì)。在行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，協(xié)會(huì)的綜合能力提高，為社會(huì)服務(wù)的能力增強(qiáng)，社會(huì)管理的職能發(fā)揮得更好，就能夠更加有效地管理社會(huì)，推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

第三，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟。行業(yè)協(xié)會(huì)是企業(yè)的利益共同體，行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)不僅僅是規(guī)范協(xié)會(huì)，同時(shí)也規(guī)范著企業(yè)。行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范運(yùn)作程度越高，對(duì)企業(yè)引導(dǎo)和管理的能力就越強(qiáng)，就能夠促進(jìn)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟。另外，在行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范建設(shè)中，行業(yè)協(xié)會(huì)更多地由下而上組建起來(lái)，更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第四，維護(hù)行業(yè)公共利益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，同行業(yè)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)是非常必要的，適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)能夠促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展和行業(yè)的進(jìn)步。但是，過(guò)分的、無(wú)序的、惡性的競(jìng)爭(zhēng)反而削弱了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，不利于企業(yè)發(fā)展，損害行業(yè)公共利益。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展，對(duì)提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，保護(hù)行業(yè)企業(yè)利益，維護(hù)行業(yè)整體利益極為有利。

第五，保證協(xié)會(huì)健康發(fā)展。規(guī)范的行業(yè)協(xié)會(huì)能夠更加有效地約束會(huì)員行為、促進(jìn)行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)行為、統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有利于維護(hù)行業(yè)健康發(fā)展。

（二）上海行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)評(píng)估的啟動(dòng)

2006年3月，全國(guó)人大通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，對(duì)“十一五”期間行業(yè)協(xié)會(huì)工作的指導(dǎo)原則、發(fā)展規(guī)劃和政策措施提出了明確要求。2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，提出“堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會(huì)組織的政策，發(fā)揮各類社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用”和“引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自律性和誠(chéng)信度”。2007年10月，黨的十七大明確提出“規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織，健全社會(huì)信用體系”，確定了今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展與管理工作的根本方針，為推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

2007年，上海市被國(guó)家民政部列為全國(guó)民間組織規(guī)范化建設(shè)評(píng)估試點(diǎn)城市。2007年8月，上海市社會(huì)團(tuán)體管理局和上海市社會(huì)服務(wù)局決定在全市行業(yè)協(xié)會(huì)中開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)評(píng)估試點(diǎn)工作，并下發(fā)《關(guān)于在本市行業(yè)協(xié)會(huì)中開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)評(píng)估試點(diǎn)工作的通知》。這是我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)估體系出臺(tái)后，在上海市的一次全面試點(diǎn)。2011年，上海市社會(huì)團(tuán)體管理局下發(fā)《關(guān)于全面推行社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)評(píng)估工作的通知》（滬社服〔2011〕6號(hào)），行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的規(guī)范化建設(shè)評(píng)估工作步入正軌。

（三）上海行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)評(píng)估的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大精神，積極落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，依據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《上海市促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)定》和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》等文件，結(jié)合上海實(shí)際，大力推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

（四）上海行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)評(píng)估的總體目標(biāo)

以促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)有序健康發(fā)展為目標(biāo)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)健全以章程為核心的內(nèi)部管理制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)功能；加強(qiáng)班子建設(shè)，建立一支懂專業(yè)、高素質(zhì)的職業(yè)化管理隊(duì)伍，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自主發(fā)展、自我管理能力；推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)自律建設(shè)，完善以誠(chéng)信為重點(diǎn)的信息披露制度，提高行業(yè)協(xié)會(huì)的透明度和公信力；加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管，探索建立科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估制度和評(píng)估工作機(jī)制。

二、上海行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)評(píng)估的基本程序

根據(jù)上海市社會(huì)團(tuán)體管理局《關(guān)于全面推行社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)評(píng)估工作的通知》的要求，行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織評(píng)估原則上每年進(jìn)行一次，并通過(guò)政府網(wǎng)站等形式向社會(huì)公告，受理行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織提出的評(píng)估申請(qǐng)，并按規(guī)程的規(guī)定實(shí)施評(píng)估。上海行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)評(píng)估程序（如圖10．1所示）：

圖10．1　行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)評(píng)估的基本程序

（1）自評(píng)。凡申請(qǐng)?jiān)u估的行業(yè)協(xié)會(huì)在提交申請(qǐng)后進(jìn)行自評(píng)，根據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和自評(píng)得分，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)申請(qǐng)?jiān)u估的等次。

（2）申請(qǐng)。申請(qǐng)?jiān)u估的行業(yè)協(xié)會(huì)在申請(qǐng)年度的7月1～20日，持《評(píng)估申請(qǐng)表》、《評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)計(jì)分表》及自評(píng)報(bào)告（申請(qǐng)4A、5A等級(jí)的行業(yè)協(xié)會(huì)還需要由市社團(tuán)局認(rèn)可的審計(jì)部門出具的上年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告），到區(qū)（縣）或相應(yīng)的樞紐組織辦理申請(qǐng)手續(xù)。

（3）審查。各區(qū)（縣）和樞紐組織應(yīng)于9月30日前完成受理的行業(yè)協(xié)會(huì)的初評(píng)工作，并將初評(píng)為4A、5A等級(jí)的行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)估資料交市評(píng)估委員會(huì)辦公室；市評(píng)估委員會(huì)辦公室組織專家組于10月30日前完成參評(píng)的行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)估，并形成書(shū)面報(bào)告。

（4）表決。評(píng)估委員會(huì)辦公室根據(jù)專家組的審查資料，籌備召開(kāi)評(píng)估委員會(huì)會(huì)議。評(píng)估委員會(huì)辦公室在評(píng)估委員會(huì)會(huì)議前3天將會(huì)議通知及相關(guān)資料送達(dá)評(píng)估委員會(huì)各與會(huì)成員，并做好聯(lián)絡(luò)和確認(rèn)工作。

評(píng)估委員會(huì)會(huì)議須2／3以上委員出席，在聽(tīng)取評(píng)估委員會(huì)辦公室的報(bào)告后，對(duì)專家組評(píng)估結(jié)果進(jìn)行審議，以記名表決的方式，經(jīng)全體委員半數(shù)以上通過(guò)確定行業(yè)協(xié)會(huì)的評(píng)估結(jié)論。

（5）復(fù)議。對(duì)未獲得評(píng)估委員會(huì)審議通過(guò)的受評(píng)行業(yè)協(xié)會(huì)，由評(píng)估委員會(huì)辦公室向有關(guān)單位進(jìn)行反饋。如受評(píng)行業(yè)協(xié)會(huì)及其專家組有足夠理由，且一致要求作補(bǔ)充審查評(píng)估的，由專家組會(huì)同評(píng)估委員會(huì)辦公室直接辦理復(fù)核，并在30天內(nèi)做出復(fù)查結(jié)論。需確定評(píng)估等次的，重新提交評(píng)估委員會(huì)審議，或以通信方式分別征求評(píng)估委員會(huì)成員的意見(jiàn)，仍未獲得規(guī)定表決數(shù)通過(guò)的，不再進(jìn)行二次復(fù)核。

（6）公示。經(jīng)評(píng)估委員會(huì)審議通過(guò)的評(píng)估結(jié)論，由評(píng)估委員會(huì)辦公室在媒體向社會(huì)公示10天。

（7）公告。公示期滿后，由市民政局、社團(tuán)局?jǐn)M文在上海社會(huì)組織網(wǎng)站及市級(jí)報(bào)刊上向社會(huì)公告，并向獲得評(píng)估等級(jí)的行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)相應(yīng)的等級(jí)證書(shū)和牌匾。同時(shí)，將獲得5A級(jí)評(píng)估等次的行業(yè)協(xié)會(huì)名單，報(bào)民政部國(guó)家民間組織管理局備案。

三、行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系

上海行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)評(píng)估指標(biāo)由基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、工作績(jī)效、社會(huì)評(píng)價(jià)4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、18個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，符合上海行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展特色，具有以下特點(diǎn)：

第一，合理、科學(xué)、有效。上海行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)估指標(biāo)體系既考慮指標(biāo)的有效性，排除重復(fù)交叉指標(biāo)，排除互相矛盾的指標(biāo)、排除沒(méi)有意義的指標(biāo)，又考慮指標(biāo)的可獲性，符合上海行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀，在充分考慮各行業(yè)協(xié)會(huì)自身特色的前提下整體適用。

第二，有所側(cè)重，體現(xiàn)行業(yè)實(shí)質(zhì)。行業(yè)協(xié)會(huì)屬于典型的互益性社團(tuán)，能否為會(huì)員提供充分服務(wù)、能否代表會(huì)員利益、能否順暢地做好政府與企業(yè)之間的溝通紐帶，是行業(yè)協(xié)會(huì)的生命所在。因此，上海行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)估指標(biāo)體系側(cè)重對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)管理與服務(wù)功能的評(píng)價(jià)。此外，評(píng)估指標(biāo)強(qiáng)調(diào)對(duì)民主辦會(huì)、會(huì)員認(rèn)同等內(nèi)容的評(píng)價(jià)，旨在引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展。

第三，主觀性和客觀性相結(jié)合。上海行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)估指標(biāo)體系從客觀性出發(fā)，既量化硬性指標(biāo)，又結(jié)合人性化理念考慮柔性指標(biāo)，結(jié)合指標(biāo)體系的內(nèi)容與形式來(lái)落實(shí)主客觀標(biāo)準(zhǔn)。例如，一級(jí)指標(biāo)基礎(chǔ)條件和內(nèi)部治理都屬于客觀性的評(píng)價(jià)指標(biāo)，能夠從行業(yè)協(xié)會(huì)自身的實(shí)際情況評(píng)定出來(lái)，而工作績(jī)效和社會(huì)影響這兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)就是主觀性指標(biāo)。

第四，層次分明。上海行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)估指標(biāo)體系包括基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、工作績(jī)效、社會(huì)評(píng)價(jià)四個(gè)基本方面（一級(jí)指標(biāo)）。每個(gè)一級(jí)指標(biāo)又分解為若干二級(jí)指標(biāo)。為了使評(píng)估可操作化，按照定量評(píng)價(jià)為主、定性評(píng)價(jià)為輔的原則，在第二級(jí)指標(biāo)下進(jìn)一步設(shè)計(jì)第三級(jí)和第四級(jí)評(píng)估指標(biāo)，第四級(jí)指標(biāo)的得分加權(quán)加總之后得到最后的評(píng)估分。

附：上海市行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）規(guī)范化建設(shè)評(píng)估評(píng)分細(xì)則

（續(xù)表）

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案例

上海市拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)公拍中心的建立

隨著法治社會(huì)的不斷發(fā)展和市場(chǎng)的快速變化，政府要求進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行、公物、沒(méi)罰物資等公共資源的公開(kāi)公正處理，并加大對(duì)拍賣行業(yè)的規(guī)范與管理力度。但是，相關(guān)政府部門由于各種條件限制，其對(duì)拍賣行業(yè)的運(yùn)作發(fā)展把握情況相對(duì)欠缺。在此背景下，上海市商務(wù)委、工商局、國(guó)資委、監(jiān)察局、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)局、公安局、財(cái)政局8個(gè)部門分別轉(zhuǎn)移一定職能，授權(quán)上海市拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)組建“上海市公共資源拍賣中心”（簡(jiǎn)稱公拍中心），并聯(lián)合頒布《上海市公共資源拍賣管理辦法》，涵蓋上海市公共資源拍賣的范圍、監(jiān)管職責(zé)、組織運(yùn)行等各方面內(nèi)容，明確規(guī)定了上海市的公共資源拍賣應(yīng)該到公拍中心進(jìn)行，并在公拍網(wǎng)上同步拍賣。

公拍中心的建立標(biāo)志著上海市司法強(qiáng)制執(zhí)行、公物和罰沒(méi)物資等公共資源類拍賣活動(dòng)納入了政府管理的視線并進(jìn)一步規(guī)范，拍賣信息得到進(jìn)一步公開(kāi)，處置效率得到進(jìn)一步提高，這對(duì)于全國(guó)公共資源類拍賣均具有十分重要的導(dǎo)向和示范作用。

公拍中心自投入運(yùn)作以來(lái)，首先，積極貫徹各級(jí)主管部門關(guān)于公共資源拍賣的政策法規(guī)，為公共資源拍賣活動(dòng)提供設(shè)施安全、服務(wù)規(guī)范的場(chǎng)所并統(tǒng)籌安排拍賣機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)拍賣的時(shí)間、場(chǎng)地和設(shè)備使用；其次，公拍中心制定了中心管理的工作制度，維護(hù)中心拍賣活動(dòng)的秩序，為拍賣當(dāng)事人提供信息技術(shù)和政策法規(guī)的咨詢服務(wù)，對(duì)拍賣活動(dòng)中的違法違規(guī)行為及時(shí)進(jìn)行教育與制止，建立起中心運(yùn)行日志和交易檔案，及時(shí)報(bào)送拍賣信息。除此之外，公拍中心的籌建做到了拍賣信息的統(tǒng)一及時(shí)發(fā)布，網(wǎng)絡(luò)同步拍賣的制度也要求該行業(yè)協(xié)會(huì)做好在電子競(jìng)價(jià)、網(wǎng)絡(luò)拍賣系統(tǒng)的安全維護(hù)等工作。

為健全和完善公共資源拍賣中心的管理機(jī)制，促進(jìn)中心高效、優(yōu)質(zhì)地開(kāi)展工作，維護(hù)各拍賣當(dāng)事人的權(quán)益，上海市拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)制定了公拍中心的運(yùn)作管理制度。

首先，公拍中心被明確為上海市拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)的職能機(jī)構(gòu)，接受公共資源拍賣管理委員會(huì)和監(jiān)管委員會(huì)的監(jiān)督和指導(dǎo)。公拍中心依法接受司法委托的公物、罰沒(méi)物資、產(chǎn)股權(quán)等公共資源按照拍賣步驟統(tǒng)一進(jìn)入公拍中心拍賣，公拍中心要做好信息發(fā)布、招商看樣、競(jìng)買登記、拍賣主持、成交結(jié)算等程序性工作。其次，在經(jīng)費(fèi)使用方面，公拍中心的經(jīng)費(fèi)堅(jiān)持?？顚Ｓ玫脑瓌t，由協(xié)會(huì)另設(shè)專用賬戶進(jìn)行核算，制定年度預(yù)、決算制度，定期通報(bào)，年末審計(jì)，并接受管理委員會(huì)監(jiān)督。再次，在公拍中心工作人員均由管理委員會(huì)選聘，定人定崗、專業(yè)操作，要求業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、素質(zhì)水平高，并接受管理委員會(huì)的考核。最后，公拍中心的設(shè)立、管理委員會(huì)的成立等重大事項(xiàng)，須經(jīng)過(guò)民主程序決策，經(jīng)協(xié)會(huì)理事會(huì)審議后予以實(shí)施，并在實(shí)施過(guò)程中逐步予以完善。

上海市拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)公拍中心的建立是政府資源、行業(yè)資源、會(huì)員企業(yè)資源的整合統(tǒng)一，也是人力資源、物力資源、信息資源、網(wǎng)絡(luò)資源的整合統(tǒng)一。它的成立與高效運(yùn)作得益于政府良好的政策引導(dǎo)與職能的部分轉(zhuǎn)移，也得益于行業(yè)協(xié)會(huì)貼近行業(yè)的實(shí)際。目前，公拍中心已被授予“部市合作重點(diǎn)項(xiàng)目”、“電子商務(wù)行業(yè)示范平臺(tái)”、“國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)載體”等稱號(hào)，充分體現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會(huì)在承接政府轉(zhuǎn)移職能過(guò)程中所發(fā)揮的重要作用。