二、冷戰(zhàn)后的日本對外關(guān)系

1.強(qiáng)化日美安全保障體制，繼續(xù)加強(qiáng)與美國的同盟關(guān)系

冷戰(zhàn)后，日本依然將日美關(guān)系置于對外關(guān)系的首位。1990年，海部首相一年中三次赴美，與布什共同商討建立日美之間的“全球伙伴關(guān)系”。宮澤上臺后亦努力協(xié)調(diào)日美關(guān)系，力圖使兩國進(jìn)一步由同盟發(fā)展為命運(yùn)共同體。此后的細(xì)川、羽田、村山、橋本內(nèi)閣、小淵惠三、森喜郎和小泉純一郎在執(zhí)政期間都無一例外地強(qiáng)調(diào)日美關(guān)系的重要性。在國際事務(wù)中日本積極支持美國的全球戰(zhàn)略。在海灣戰(zhàn)爭中出資130億美元，支持以美國為首的多國部隊打擊、制裁伊拉克，并在此后派出掃雷艇赴中東地區(qū)。在東歐、前蘇聯(lián)動蕩劇變中支持美國和平演變戰(zhàn)略，支持美國對華制裁，配合美國的“人權(quán)外交”。1996年4月，日美簽署《日美安全保障共同宣言》，雙方重申冷戰(zhàn)結(jié)束后日美安保條約依然是“亞太地區(qū)和平與繁榮的基礎(chǔ)”。1997年，日美修改了1976年制定的《日美防衛(wèi)合作方針》，將原來的“日本遇到緊急事態(tài)”改為“日本周邊地區(qū)發(fā)生的事態(tài)對日本的和平與安全產(chǎn)生重要影響時，兩國將進(jìn)行磋商與合作”。1999年5月，日本國會通過了新日美防衛(wèi)合作指針相關(guān)法案，使自衛(wèi)隊編入亞太美軍的后勤、情報、指揮系統(tǒng)。同年8月，日本正式與美國開始了TMD的共同研究，日美軍事一體化迅速加強(qiáng)。2001年年初，小布什上臺后提出要“強(qiáng)化美日安全關(guān)系，以美英特殊關(guān)系為榜樣”，使日本成為“遠(yuǎn)東的英國”。同年4月，小泉上臺后在對外政策上，強(qiáng)調(diào)日美關(guān)系更趨緊密，重申要“以日美同盟關(guān)系為基礎(chǔ)”，有意推行“脫亞入美”的政策。“9·11”事件后，小泉更是堅定地站在美國一邊，支持美國的反恐戰(zhàn)爭，支持重建阿富汗。2003年，美國發(fā)動對伊戰(zhàn)爭，與法、德的拒絕合作完全不同，日本義無反顧地站在美國一邊。在布什總統(tǒng)宣布戰(zhàn)爭結(jié)束后，為了配合美對伊的重建計劃，日本政府通過了《支援伊拉克重建特別措施法案》，并于當(dāng)年年底派自衛(wèi)隊員飛赴伊拉克。在朝鮮核問題上，日本更是與美國緊密合作，在朝核問題六方會談中與美國保持一致。在許多重大問題上，日本都以實際行動證明它不愧為美國最忠實的同盟伙伴。作為回報，美國積極支持日本參與國際事務(wù)，支持日本成為聯(lián)合國安理會常任理事國。但日美安全合作中也存在著矛盾，如，美國不滿意日本自主擁有間諜衛(wèi)星，認(rèn)為這是在軍事情報領(lǐng)域擺脫美國而獨(dú)立；日本對美國圖謀獨(dú)霸世界越來越不滿，反對美國的單級統(tǒng)治。日本決定在維持日美同盟的同時，加強(qiáng)多邊對話與合作。日美關(guān)系出現(xiàn)同盟與自主并進(jìn)的態(tài)勢。

然而，冷戰(zhàn)后日美經(jīng)濟(jì)實力上的變化，使日美之間的矛盾也在進(jìn)一步加深，突出表現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，兩國在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的摩擦加劇。20世紀(jì)90年代以來，日美間貿(mào)易繼續(xù)失衡，美國對日貿(mào)易赤字居高不下。1990年，美國對日貿(mào)易赤字達(dá)418.49億美元，1999年達(dá)739.2億美元，2000年高達(dá)813.22億美元，2001年達(dá)689.63億美元，2002年達(dá)698.57億美元。兩國間激烈的汽車戰(zhàn)、農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)、半導(dǎo)體戰(zhàn)、專利戰(zhàn)、膠片戰(zhàn)和航空戰(zhàn)此起彼伏。美國頻頻揮舞“超級301條款”大棒壓日本開放市場，而日本則在對美談判中說“不”。另一方面，日美之間在亞太地區(qū)爭奪主導(dǎo)權(quán)的斗爭日趨激烈。世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化進(jìn)一步發(fā)展使日本“回歸亞洲”的呼聲強(qiáng)烈，日本政府加強(qiáng)與亞太國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，意欲充當(dāng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的“領(lǐng)頭羊”。1991年，亞洲首次取代美國，成為日本最大的出口對象；1992年，日本對亞洲的貿(mào)易順差首次超過對美貿(mào)易順差。美國在冷戰(zhàn)后的對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重心也向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。日美在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益與發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)沖突將使之矛盾更加深化。此外，日本國內(nèi)的反美情緒也有抬頭趨勢。1995年9月4日，駐沖繩美國士兵強(qiáng)奸一名日本少女，這一事件在沖繩及整個日本列島激起抗議浪潮。此后又發(fā)生了沖繩縣知事反對美國駐軍繼續(xù)使用沖繩美軍基地事件，美軍軍事演習(xí)中錯發(fā)鈾彈并拖延通報日方事件等，引起日本朝野對美國的不滿。

盡管日美之間存在有矛盾和斗爭，但兩國之間相互需要、相互依存和相互滲透的趨勢始終占據(jù)主導(dǎo)。美國需要日本的資金和在國際事務(wù)中的支持，日本離不開美國的市場、安全保護(hù)和對實現(xiàn)政治大國目標(biāo)的支持。雙方在環(huán)境保護(hù)、反核擴(kuò)散等全球性問題方面有著共同利益。在新世紀(jì)，雙方在經(jīng)濟(jì)上仍然是穩(wěn)定的競爭伙伴關(guān)系，在政治上、安全上的同盟關(guān)系也將進(jìn)一步發(fā)展。

2.全面加強(qiáng)與歐洲的協(xié)調(diào)

冷戰(zhàn)后，日歐關(guān)系跨入了一個新的發(fā)展階段。日本為了建立日、美、歐三極體制，提高自身的國際地位與影響，改變美、日、歐三角中日歐關(guān)系的薄弱狀況，變?nèi)彰罋W“等腰三角形”為“等邊三角形”，提出全面改善與歐洲的關(guān)系。

1990年1月，海部訪問歐洲數(shù)國，闡述了日本的“新歐洲政策”，包括支持德國統(tǒng)一和東歐改革以及歐洲統(tǒng)一大市場的建立，加強(qiáng)日歐關(guān)系和日美歐三邊政策協(xié)調(diào)等內(nèi)容。雙方改變過去過多關(guān)注經(jīng)濟(jì)摩擦問題的狀況，在政治合作方面取得共識，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政策協(xié)商，把日歐關(guān)系提高到全球伙伴關(guān)系。1991年7月，在日本的提議下，日本首相宮澤喜一、荷蘭首相呂貝爾斯（荷蘭為當(dāng)年的歐共體主席國）與歐共體委員會主席德洛爾在荷蘭舉行首腦會談，發(fā)表“全球伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明”?！奥暶鳌睂﹄p方在政治、經(jīng)濟(jì)、安全關(guān)系上的原則、合作方式及協(xié)商機(jī)構(gòu)作出了規(guī)定，強(qiáng)調(diào)雙方具有共同的自由主義、民主主義、法制主義及尊重人權(quán)的價值觀；共同奉行市場經(jīng)濟(jì)、自由貿(mào)易及維護(hù)繁榮健全的世界經(jīng)濟(jì)，并決定在原來每年一次的部長級會議和半年一次的日歐外長會議的基礎(chǔ)上，每年召開一次日歐首腦會議。日歐首腦外交表現(xiàn)出新的特點(diǎn)，即制度性、雙向性（指雙邊首腦互訪）、全面性（指會談內(nèi)容的全球性）。到2004年，日歐首腦會議已經(jīng)舉行了14屆。日本開始派代表參加歐安會，并于1992年7月被批準(zhǔn)為歐安會準(zhǔn)成員國，向北約也派出了常駐代表。日本還積極參加每兩年一屆的亞歐會議。日本對歐（歐盟及加盟國）首腦外交也逐漸成熟，一改以往的被動與等待，主動地以對話和合作發(fā)展雙邊關(guān)系，在安全保障及國際經(jīng)濟(jì)等問題上提出了創(chuàng)新性的建議，利用聯(lián)合國改革的有利時機(jī)，爭取歐盟的支持，早日成為聯(lián)合國安理會常任理事國，實現(xiàn)政治大國的夢想。

日歐關(guān)系發(fā)展的主要障礙是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易問題。1995年6月，村山首相訪問法國，與歐盟輪值主席希拉克和歐盟委員會主席桑特舉行了日歐首腦會談，雙方同意在世界貿(mào)易組織的框架內(nèi)解決貿(mào)易爭端。1996年召開的首屆亞歐會議，為日本加強(qiáng)與歐洲的協(xié)調(diào)提供了很好的場所。日本在每次的亞歐會議后都要與歐盟及其成員國召開專門會議，進(jìn)一步協(xié)調(diào)了與歐盟及歐洲國家的關(guān)系。

3.積極開展亞太外交，謀求建立日本主導(dǎo)的“亞太新秩序”

冷戰(zhàn)后，日本的亞太外交范圍從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到政治安全領(lǐng)域，充當(dāng)亞太領(lǐng)導(dǎo)的措施更加有力。

經(jīng)濟(jì)上，日本以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)援助和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系為先導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)展同亞太地區(qū)國家間的關(guān)系。日本的貿(mào)易結(jié)構(gòu)從依賴美國轉(zhuǎn)向重視亞洲，日本是東盟的第二大貿(mào)易伙伴和投資國，僅次于美國，2002年，雙邊貿(mào)易達(dá)到1 229億美元。2004年11月，日本外相町村信孝在老撾與東盟10國外長舉行會談，就2005年4月啟動日本與東盟間以自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）為核心的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定締約談判達(dá)成協(xié)議。2004年11月30日，小泉首相與東盟10國首腦在首腦會議中予以確認(rèn)。日本希望借此推動與東盟市場一體化，并將加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域廣泛的合作關(guān)系。同時，通過制定地區(qū)內(nèi)共同的投資、貿(mào)易規(guī)則，支持日本企業(yè)在東盟各國實現(xiàn)最佳選址生產(chǎn)。日本對外援助的60%以上都集中在亞洲地區(qū)。1997年，為解決泰國金融危機(jī)，日本宣布提供40億美元的緊急貸款。1999年1月，日本首相小淵訪問了柬埔寨、老撾、泰國，向柬埔寨提供315億日元的無償資金援助，向老撾提供第二湄公河大橋的日元貸款。8月，日本派出亞洲經(jīng)濟(jì)復(fù)興代表團(tuán)訪問了東亞7國，商討經(jīng)濟(jì)援助事宜。11月，小淵在與菲律賓總統(tǒng)會談時表示向菲提供395億日元的特別貸款，用于基礎(chǔ)設(shè)施整備。2003年12月，在日本的積極倡導(dǎo)下，在東京召開了日本東盟特別首腦會議，考慮到東盟各國經(jīng)濟(jì)水平差異，會議確定了日本與東盟地區(qū)貿(mào)易自由化的“兩步走”方案，即東盟6個老成員國定于2012年執(zhí)行，而越、老、柬、緬等4個新成員國于2017年執(zhí)行，同時，日本提出“東盟優(yōu)先”的對外援助政策，準(zhǔn)備向東南亞欠發(fā)達(dá)國家提供大筆發(fā)展援助。

政治上，展開全方位、多層次的外交攻勢。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，日本更加重視亞太外交。1989年，海部俊樹任首相，在位兩年半時間里，曾先后出訪東盟、南亞、蒙古、中東等20多個國家。在訪問東盟國家時明確表示，日本要在亞洲發(fā)揮政治作用。1991年宮澤上臺后，提出“對戰(zhàn)爭進(jìn)行反省”，主張日本以東盟外長擴(kuò)大會議和亞太經(jīng)合部長會議為舞臺，爭取對亞洲經(jīng)濟(jì)、政治的主導(dǎo)權(quán)。1995年7月，村山內(nèi)閣外相河野洋平明確提出日本今后要“掌握亞太地區(qū)安全保障的主導(dǎo)權(quán)”。1997年1月，橋本出訪東盟五國，與東盟國家建立新的互相理解、互相合作、共同發(fā)展的對等伙伴關(guān)系。2000年8月，森喜朗訪問孟加拉、巴基斯坦、印度、尼泊爾4國，重點(diǎn)是與印度建立了具有戰(zhàn)略意義的全面合作伙伴關(guān)系，推動兩國在政治上、經(jīng)濟(jì)上的合作，確保從中東到印度洋、南中國海至日本的石油海上通道的安全。同年，日本還改善了與伊朗、緬甸的關(guān)系，表明日本外交開始按照自身判斷行事。在朝鮮半島事務(wù)中，日本緊隨美國，但也保持一定的獨(dú)立性，希望改善日朝關(guān)系，積極謀求與朝鮮關(guān)系的正常化。1993年，兩國開始建交談判，后因朝核問題中斷。1999年12月初，村山富士率領(lǐng)超黨派議員團(tuán)訪問朝鮮，約定重開兩國關(guān)系正常化談判。隨后，日本全面解除了對朝的制裁。2000年4月，兩國開始舉行中斷7年的建交談判。2001年5月，小泉在國會發(fā)表施政演說指出，為穩(wěn)定東北亞的和平與穩(wěn)定努力進(jìn)行日朝關(guān)系正?；勁?。與此同時，日韓關(guān)系更趨緊密。2000年5月，森喜郎訪韓，與韓國確認(rèn)繼續(xù)堅持美日韓合作機(jī)制。9月下旬，韓國總統(tǒng)又應(yīng)邀訪日。小泉上任后多次強(qiáng)調(diào)日本將繼續(xù)維持日美韓緊密的合作。

安全上，積極參與亞太地區(qū)多邊安全對話機(jī)制，派出日本自衛(wèi)隊參加聯(lián)合國在柬埔寨的維和行動，在印度和巴基斯坦兩國間開展穿梭外交以緩和局勢，在朝鮮半島的和平統(tǒng)一和解決朝鮮核查問題上發(fā)揮積極作用。1994年7月，日本參加了亞太地區(qū)第一個政府間安全對話機(jī)制——東盟地區(qū)論壇。2002年，小泉純一郎首相、綿貫議長等政界要人出訪東南亞國家，表示要在經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域加強(qiáng)與東南亞國家的合作。2004年12月，日本與東盟首腦會議的主題就是拓展自由貿(mào)易，加強(qiáng)安全合作。小泉提出加強(qiáng)與東南亞國家的合作以便維護(hù)海洋安全，并與東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人簽署了日本加入《東南亞友好合作條約》的文件。日本還提出建立“東北亞地區(qū)論壇”的構(gòu)想，在東北亞建立由朝鮮半島雙方和日、中、美、俄四國參加的多國安全合作機(jī)制，作為東盟地區(qū)論壇的補(bǔ)充和發(fā)展。

4.從世界局勢和自身外交戰(zhàn)略的角度處理日中關(guān)系

20世紀(jì)90年代，日本歷屆內(nèi)閣按照“友好”和“合作”的方針，積極開展對華關(guān)系。1989年，西方對華制裁后，日本海部內(nèi)閣率先從西方內(nèi)部打破對中國的制裁。宮澤上臺后提出：“日中關(guān)系與日美關(guān)系是日本外交的兩大車輪”，將日中關(guān)系提高到了與日美關(guān)系同樣重要的位置。1992年，中日邦交正?；?0周年，江澤民主席訪問日本，天皇及皇后訪問中國，將兩國關(guān)系推向了一個新的發(fā)展階段。1995年5月，村山首相訪華中參觀盧溝橋和中國人民抗日戰(zhàn)爭紀(jì)念館，并提筆留言“正視歷史，祈日中友好，永久和平”。1997年，中日邦交正?；?5周年，橋本首相9月訪問了中國。1998年11月底，中國國家主席江澤民訪日期間，中日確立了“致力于和平與發(fā)展的友好合作伙伴關(guān)系”，成為中日發(fā)展關(guān)系的基礎(chǔ)；1999年，小淵首相訪華邁出實際改善中日關(guān)系的步伐，取得積極成果。小淵鄭重表示：堅持日中聯(lián)合聲明所確定的原則，不會改變一個中國的立場，絕不參與和支持中國臺灣地區(qū)獨(dú)立；反省歷史，堅持在和平憲法下走和平建國道路，堅持專守防衛(wèi)政策，堅持無核三原則，不做軍事大國。2000年4月，森喜郎上臺后，一方面重視同中國保持高層密切的接觸和往來，10月，中國總理朱基應(yīng)邀正式訪日；另一方面還重視發(fā)展同中國的民間交流；同時，在兩國關(guān)系中有關(guān)參拜靖國神社、李登輝訪日以及中國增加軍費(fèi)、向中國提供日元貸款等敏感問題的處理采取了謹(jǐn)慎態(tài)度，為推動兩國關(guān)系采取了一些積極行動。

2001年4月，小泉成為日本首相以后，多次強(qiáng)調(diào)，與中國的關(guān)系是日本最重要的雙邊關(guān)系，表示要加強(qiáng)與中國的合作關(guān)系。但是，由于小泉等日本政治家們屢次參拜靖國神社，導(dǎo)致中國宣布中斷兩國首腦正式互訪。雖然日本方面多次表示希望恢復(fù)雙方首腦的互訪，2003年10月，小泉曾對中國進(jìn)行了閃電式的短期非正式訪問，但除了兩國領(lǐng)導(dǎo)人利用國際多邊場合會晤之外，再也沒能實現(xiàn)兩國首腦的互訪。2004年11月下旬，小泉利用參加APEC第12次非正式首腦會議和東盟與中日韓首腦會議的機(jī)會，在不到10天內(nèi)分別與中國國家主席和總理舉行了會晤，表明了重視中日關(guān)系和加強(qiáng)中日在各領(lǐng)域合作的愿望。但是，由于會后小泉聲稱還要繼續(xù)參拜靖國神社，兩國在政治關(guān)系上的僵局狀態(tài)一時還難以打破。2004年12月底，日本允許“臺獨(dú)”勢力總代表李登輝訪日，使中日關(guān)系進(jìn)一步惡化。

冷戰(zhàn)后，日本對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷發(fā)展。1993年，雙邊貿(mào)易近400億美元，1995年達(dá)500億美元，1996年達(dá)到624億美元。日本對華進(jìn)出口總額僅次于美國居第二位，占日本進(jìn)出口總額的8.2%。對于中國而言，日本是第一大貿(mào)易國。中日經(jīng)濟(jì)合作出現(xiàn)好勢頭。1999年，中日貿(mào)易額已恢復(fù)到600億美元水平，日本的對華投資正朝著良性方向發(fā)展。2001年，中國加入WTO后，中日經(jīng)濟(jì)合作的領(lǐng)域更加寬廣。1979年以后，日本一直是中國的最大經(jīng)濟(jì)援助（ODA）國。然而進(jìn)入20世紀(jì)90年代，日本開始全面調(diào)整其政策。2000年，日本開始大幅削減對華ODA額度，并且取消了對中國的資金優(yōu)惠劃撥方式。從2001年起，日本對中國的經(jīng)濟(jì)援助計劃由原來的5年一個調(diào)整為單年度援助，中國內(nèi)陸地區(qū)環(huán)保項目將成為援助重點(diǎn)。2004年11月28日，日本首相小泉純一郎出席東盟和中日韓首腦會議，在答記者問時表示，“對華經(jīng)濟(jì)援助（ODA）已經(jīng)到了該畢業(yè)的時候”，表明了將徹底停止對華ODA的想法。

目前，日中關(guān)系存在的嚴(yán)重問題有：日本從西方戰(zhàn)略出發(fā)，在有關(guān)民主、人權(quán)、軍備等問題上不斷對中國施加壓力；日本朝野某些人熱衷于散布所謂“中國威脅論”，明確把防務(wù)的主要矛頭指向中國，并與“臺獨(dú)”分子勾結(jié)，2004年12月底，日本政府不顧中國政府堅決反對，允許“臺獨(dú)”勢力總代表李登輝到日本活動，使中國臺灣地區(qū)問題復(fù)雜化；在釣魚島問題上，日方不遵照“留待后人去解決”的約定，縱容日本右翼分子多次登島修建燈塔等，制造事端；修改歷史教科書，否定和歪曲侵略歷史；日本一些政界要人一再參拜靖國神社，鼓噪停止對華援助貸款；與中國對俄石油管道之爭、東海石油勘探之爭等。這些矛盾和問題必然影響日中關(guān)系的健康發(fā)展。

5.與俄羅斯建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

前蘇聯(lián)解體后，日本北方的軍事威脅消除，日俄力量對比對日有利，日本積極改善同俄羅斯的關(guān)系，力爭早日解決日俄領(lǐng)土問題。1992年1月，宮澤首相強(qiáng)調(diào)，日本將與獨(dú)聯(lián)體建立“新關(guān)系”，希望“早日解決領(lǐng)土問題，締結(jié)和約，從根本上改善日俄關(guān)系”。1993年10月，葉利欽訪問日本，兩國發(fā)表了以確定北方領(lǐng)土性質(zhì)及解決問題為原則強(qiáng)調(diào)“共同價值觀”的《東京宣言》、呼吁經(jīng)濟(jì)合作的《經(jīng)濟(jì)宣言》。1997年11月，橋本前往俄遠(yuǎn)東地區(qū)與葉利欽舉行非正式會晤，制定了兩國在經(jīng)濟(jì)、政治和軍事領(lǐng)域進(jìn)行全方位合作的“葉利欽—橋本計劃”，雙方關(guān)系迅速升溫。1998年4月，葉利欽再次訪日，兩國宣布建立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。1999年，日本加大了對俄外交力度，在政治對話、安全合作、人員交流等領(lǐng)域廣泛促進(jìn)日俄關(guān)系的改善。在車臣問題上，日本不但沒有與歐美和IMF采取共同步調(diào)對俄進(jìn)行抗議，反而向俄提供了7億美元的貸款，還邀請了近400名俄青年訪問日本，以期待如期實現(xiàn)日俄首腦商定的“到2000年解決領(lǐng)土締結(jié)和平條約”協(xié)定。2000年，森喜郎一上任便將俄作為出訪的第一站，開日外交史之先河。一年內(nèi)日俄首腦6次會面，森喜郎稱對俄有特殊感情，并提出與普京建立“弗拉基米爾·喜朗”個人信賴關(guān)系。2001年，小泉純一郎上臺后，提出要進(jìn)一步加強(qiáng)對俄羅斯的外交，日俄首腦也舉行過會晤。日俄雙方雖然在安全、經(jīng)濟(jì)合作方面取得了一些新成果，兩國關(guān)系特別是經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速，然而在領(lǐng)土問題上，由于兩國的立場差距甚大，日本解決領(lǐng)土締結(jié)條約的愿望至今未能如愿。

6.積極開展聯(lián)合國外交

冷戰(zhàn)后，日本重提聯(lián)合國中心外交的目的乃是以聯(lián)合國為舞臺，積極參與建立國際新秩序；用聯(lián)合國維持和平活動，在國際安全領(lǐng)域發(fā)揮作用；努力爭取安理會常任理事國的席位，謀求成為政治大國。為此，日本開展了以下一系列有效的聯(lián)合國外交：

（1）重點(diǎn)對五個常任理事國和其他地區(qū)性大國、發(fā)展中國家開展了“爭取支持外交”。日本關(guān)于改組聯(lián)合國安理會的立場是，一國在安理會的地位應(yīng)以均衡的方式按照其經(jīng)濟(jì)實力和對聯(lián)合國及國際社會的財政貢獻(xiàn)確定，即按財力劃分權(quán)力。其方案是在日、德成為常任理事國的前提下，增加如下措施：擴(kuò)大非常任理事國，總數(shù)擴(kuò)至20～25國，對部分非常任理事國允許連任，將新設(shè)非常任理事國中的三個席位分配給亞非拉，亞洲的印度和印尼，非洲的埃及和尼日利亞，拉美的巴西和阿根廷成為固定成員，實行輪換制，固定成員輪流擔(dān)任該地區(qū)分得的一個席位的非常任理事國；基于地區(qū)平衡增加新常任理事國，新常任理事國不拘泥于是否擁有否決權(quán)，不觸犯現(xiàn)有五個常任理事國的既得權(quán)益；不損害安理會的信譽(yù)和工作效率。日本認(rèn)為這一立場和方案既能安撫現(xiàn)有的五個安理會常任理事國，又能夠安撫其他地區(qū)性大國。為了贏得廣大發(fā)展中國家的支持，日本重視使用政府開發(fā)援助與爭取第三世界國家支持日本成為常任理事國掛鉤，以經(jīng)濟(jì)合作為杠桿，對發(fā)展中國家展開“爭取支持外交”。

（2）積極參加聯(lián)合國框架內(nèi)的國際行動。主要表現(xiàn)在以下幾方面：①積極參與聯(lián)合國維持和平運(yùn)動。1992年6月，日本國會通過了《聯(lián)合國維持和平行動合作法案》（PKO法案）。此后，日本陸續(xù)向柬埔寨、安哥拉、莫桑比克、盧旺達(dá)、東帝汶派出自衛(wèi)隊官兵和文職人員參與聯(lián)合國維和行動。②積極參與解決人類共同面臨的問題。重視開展所謂“環(huán)境外交”，積極加入全球性有關(guān)環(huán)境問題的活動和條約，通過資金與技術(shù)合作，努力為解決環(huán)境問題做貢獻(xiàn)，主辦了聯(lián)合國國際環(huán)境技術(shù)中心保護(hù)野生生物條約締約國大會和亞太地區(qū)毒品對策高級官員會議，還通過聯(lián)合國為解決世界人口問題提供資金援助，1992年對世界人口基金出資額為5 930萬美元，居世界第一位，力爭在環(huán)境、販毒、人口、難民、恐怖活動等全球性問題的解決中發(fā)揮主導(dǎo)作用。③積極參與解決國際“熱點(diǎn)”。1990年6月促成了有關(guān)柬埔寨問題的東京會議的召開，并把它視為其發(fā)揮國際作用的“嘗試”。另外，不僅在海灣戰(zhàn)爭期間提供資金最多，而且戰(zhàn)爭結(jié)束后，還派去了掃雷艇，幫助清除波斯灣的水雷。不僅參加了有關(guān)中東和平的國際會議，還主持了關(guān)于中東難民和水資源的國際會議。在朝鮮半島也積極配合美韓兩國對朝保持壓力，要求朝鮮接受國際原子能機(jī)構(gòu)的核核查，參與了朝核問題六方會談。阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭后，積極參與兩國的戰(zhàn)后重建。④積極推動國際軍控和防止核擴(kuò)散。1991年5月，冷戰(zhàn)后聯(lián)合國第一次國際性裁軍大會在東京舉行。海部首相提出，要增加常規(guī)武器出口的透明度，建議聯(lián)合國設(shè)立武器進(jìn)出口情況申報制度。日本還抓住反核和反武器擴(kuò)散這一普遍關(guān)心的話題，以惟一受過核武器之害國家的身份大聲疾呼，充當(dāng)國際和平的維護(hù)者。

（3）積極為聯(lián)合國及其附屬機(jī)構(gòu)提供工作人員。在聯(lián)合國經(jīng)社理事會等18個主要機(jī)構(gòu)中，日本是世界上擔(dān)任理事等要職最多的國家。通過謀取這些機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職位，在機(jī)構(gòu)內(nèi)發(fā)揮實際作用，顯示了日本的重要存在。

（4）積極交納會費(fèi)，是聯(lián)合國的出資大國。多年來，日本對聯(lián)合國的資金貢獻(xiàn)不斷增加，其排位逐漸前移。1971年占5.4%；1974年占7.15%，列美、蘇之后，為第三位；1988年占10.84%，超過前蘇聯(lián)，居第二位；自1992年起占12.45%；1997年占15.65%；1998年占17.98%；而2000年則負(fù)擔(dān)20.57%，已超過英法俄中四國分?jǐn)偟目傤~。除會費(fèi)外，在聯(lián)合國的一系列重大活動中，日本都是主要出資國之一，每當(dāng)聯(lián)合國需要意外費(fèi)用時，無不把主要希望寄托在日本身上。

通過努力，日本的聯(lián)合國外交取得了初步成效。日本在國際事務(wù)中的發(fā)言權(quán)有所增加，世界上越來越多的國家希望日本進(jìn)入到安理會中去，并支持它在將來的國際社會中發(fā)揮更大的作用。2004年10月，日本第4次當(dāng)選為聯(lián)合國安理會非常任理事國，并且有45個聯(lián)合國會員國表示贊成日本成為常任理事國。五個常任理事國中，美英法俄都公開表示支持日本成為常任理事國，不少中小國家受過日本的“恩惠”也持贊成態(tài)度。

但是，日本要成為安理會常任理事國，實現(xiàn)其成為政治大國的目標(biāo)，還面臨不少困難和問題。主要有：修改聯(lián)合國憲章尚有困難；五個常任理事國大權(quán)在握，不會輕易讓別人分享；日本否認(rèn)侵略歷史的舉動，令國際社會存有疑慮；日本國內(nèi)政局動蕩不安，使日本外交影響力下降；國內(nèi)法制調(diào)整尚有難題，各派政治勢力和社會輿論尚未形成共識。盡管如此，由于聯(lián)合國的改革已是大勢所趨，人心所向，所以日本成為安理會常任理事國大勢已定，只是時間早晚以及加入方式的問題。

7.積極參與八國集團(tuán)活動

日本認(rèn)為八國集團(tuán)在處理科索沃問題上已越過聯(lián)合國，占據(jù)主導(dǎo)地位。日本緊緊抓住科隆八國首腦會議討論世界政治經(jīng)濟(jì)安全問題的機(jī)會，拓展自己的活動空間。會上，日本不僅協(xié)助美歐援助科索沃復(fù)興，而且主張西方應(yīng)支持中國加入WTO，催促IMF向俄提供巨額資金援助。這樣日本既附和了美歐，又撫慰了中俄，外交上到處得分。日本還利用2000年的八國集團(tuán)首腦會議在日本沖繩召開之機(jī)，提高身價，彰顯地位?？梢姡毡驹诶^續(xù)爭取加入聯(lián)合國安理會常任理事國的同時，明顯加大了在八國集團(tuán)的活動力度，另辟一條走向政治大國的蹊徑。