三、甘肅省人口公共管理方面取得的成績

（一）建立了統(tǒng)籌解決人口問題的體制機(jī)制

甘肅省人口公共管理一直堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。省人口和計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組（2010年更名為省統(tǒng)籌解決人口問題領(lǐng)導(dǎo)小組）由省長親自擔(dān)任組長，20多個省直部門為成員單位。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次就穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題作出重要批示，省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入基層調(diào)研指導(dǎo)，幫助解決存在的困難和問題。省政府建立了由分管副省長分別擔(dān)任組長的人口計生利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)聯(lián)席會議制度和流動人口計生工作聯(lián)席會議制度，每年定期召開專題會議，堅持和完善黨政、部門、人口計生“三條線”考核機(jī)制，堅決落實計劃生育“一票否決”制。每年年初，省長、分管副省長都要與各市（州）政府和省直有關(guān)部門簽訂人口計生工作目標(biāo)管理責(zé)任書，省人口委與各市（州）人口委簽訂人口計生工作任務(wù)責(zé)任書。省委、省人大、省政府、省政協(xié)先后多次就人口計生法律法規(guī)和利益導(dǎo)向政策落實、黨員干部超生問題查處、干部提拔任用中計劃生育審核、打擊“兩非”、社會撫養(yǎng)費征收、流動人口服務(wù)管理等重點難點工作進(jìn)行督查巡視和調(diào)研。

（二）建設(shè)了全國人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系示范區(qū)

隨著人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系的不斷完善，甘肅省計劃生育“兩戶家庭”在養(yǎng)老、農(nóng)村低保、子女省內(nèi)升學(xué)、公務(wù)員和事業(yè)單位招考、婦女小額貸款、“以工代賑”項目、農(nóng)村危房改造、新農(nóng)合參保、“新型城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險”參保等多方面享有優(yōu)惠和保障，實現(xiàn)了農(nóng)村“兩戶家庭”經(jīng)濟(jì)上得實惠、政治上有地位。2010年開始經(jīng)國家人口計生委批準(zhǔn)，在全國建設(shè)第一個“人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系示范區(qū)”。截至2012年年底，已經(jīng)有1個市州、17個縣市區(qū)通過了驗收。

（三）實施了甘肅特色的社會主義人口文化建設(shè)工程——“隴家福”工程

經(jīng)過多年宣傳倡導(dǎo)，甘肅省逐漸形成了有自身特色的社會主義人口文化，并于2012年開始實施打造人口文化品牌的“隴家?！惫こ蹋⒅丶彝ズ椭C、社會性別平等、尊重女性和兒童權(quán)益、敬老愛幼、民主文明等文化要素，并在社區(qū)建設(shè)了一批“幸福寓所”，為社區(qū)計劃生育群眾提供享受服務(wù)、進(jìn)行咨詢、溝通交流的場所和平臺，提升了計劃生育群眾和家庭的幸福感。

（四）實行“出生缺陷干預(yù)”實現(xiàn)孕前優(yōu)生健康檢查項目全省全覆蓋

預(yù)防出生缺陷對于降低生育對家庭的風(fēng)險，減少孩子撫養(yǎng)的家庭和社會成本十分重要。甘肅省堅持一級預(yù)防為主、融入經(jīng)常性工作、因地制宜分類指導(dǎo)和科學(xué)指導(dǎo)的四項原則，通過宣傳倡導(dǎo)、健康促進(jìn)、高危人群指導(dǎo)、孕前優(yōu)生健康檢查、落實營養(yǎng)素補(bǔ)充等措施，2010年葉酸規(guī)范服用率已達(dá)60%左右。

免費孕前優(yōu)生健康檢查項目是由國務(wù)院安排實施的重要民生工程項目，關(guān)系家庭福祉和自我發(fā)展能力，2013年已經(jīng)實現(xiàn)項目全省全覆蓋，即全省每一對待孕夫妻都免費享受政府出資的健康檢查，從而篩選危險因素，提升出生人口素質(zhì)。

（五）推動了全員人口信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)多部門共享應(yīng)用

將人口信息化建設(shè)作為提升人口計生服務(wù)管理科學(xué)化、現(xiàn)代化水平的重要抓手，建成了包括全省所有常住人口的全員人口數(shù)據(jù)庫。以信息引導(dǎo)服務(wù)、以服務(wù)促進(jìn)管理，通過推廣應(yīng)用“育齡婦女陽光服務(wù)卡”（全省已發(fā)放535.57萬張，占已婚育齡婦女總數(shù)的95.24%）實現(xiàn)了基層計劃生育管理和服務(wù)的緊密結(jié)合。目前實現(xiàn)了信息的省級集中，并不斷推動人口基礎(chǔ)信息與民政、統(tǒng)戰(zhàn)、綜治、衛(wèi)生、教育、檢察、地震局等的部門共享和應(yīng)用，在人口計生科學(xué)決策、社會管理和公共服務(wù)中發(fā)揮了重要作用，已成為為制定民生政策提供參考依據(jù)的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。

（六）推動人口職業(yè)化建設(shè)提升干部工作能力

強(qiáng)化教育培訓(xùn)，拓展了職稱晉升渠道，單獨成立了甘肅省人口計生系統(tǒng)高級職稱評審委員會，出臺了《甘肅省計劃生育專業(yè)高級職務(wù)任職資格評審條件》等一系列政策文件，建立健全了醫(yī)、藥、護(hù)、技、中醫(yī)、中藥、生殖健康咨詢、人口保健、藥具管理和人口信息（統(tǒng)計）等10大職稱序列。其中，生殖保健、藥具管理專業(yè)為甘肅獨有。依托大專院校開設(shè)人口專業(yè)課，加強(qiáng)人口計生干部學(xué)歷教育和再教育。

（七）培育了群眾自治組織發(fā)動群眾自我管理自我服務(wù)的能力

計劃生育協(xié)會在應(yīng)對政府職能轉(zhuǎn)變、育齡群眾生育意愿下降方面發(fā)揮了重要作用，通過有組織的群眾的自我管理和自我服務(wù)，實現(xiàn)了計劃生育工作由以往的“少數(shù)人做多數(shù)人的工作”向“多數(shù)人做少數(shù)人的工作”的轉(zhuǎn)變。

可以說，經(jīng)過多年努力，甘肅省已經(jīng)初步建立了較為完備的人口公共管理的政策體系。對人口公共管理框架的各方面，這些年都開展過相應(yīng)的工作研究或課題調(diào)研，有的由原國家人口計生委指導(dǎo)進(jìn)行，有的由甘肅省人口委組織實施，對人口計生工作不斷進(jìn)行理論研究和實踐經(jīng)驗的總結(jié)。本書即是筆者近年來參與的部分課題和工作研究的成果。

【注釋】

[1]甘肅省與計劃生育有關(guān)的部門多達(dá)二十多個。

[2]除我國有專門的政府部門管理人口公共事務(wù)以外，其他國家和地區(qū)通常都由非政府組織倡導(dǎo)節(jié)育，引導(dǎo)了解避孕節(jié)育知識，采取合理措施，實現(xiàn)公民自我管理。

[3]〔澳〕歐文·E.休斯：《公共管理導(dǎo)論》（第三版），中國人民大學(xué)出版社，第60頁。

[4]農(nóng)村計劃生育“兩戶家庭”是指農(nóng)村的獨生子女戶和兩女節(jié)育戶家庭。