5.3　成人教育及大學(xué)的發(fā)展

5.3.1　我國(guó)成人教育概況

1.我國(guó)成人教育的回顧

成人教育曾被稱為工農(nóng)教育，又稱業(yè)余教育。近年來(lái)，隨著教育范圍的擴(kuò)大和開(kāi)課的多樣化，它被正式稱為成人教育。1949年，首屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議制定的具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》明確提出“要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的業(yè)余教育和在職干部教育”。1950年，政務(wù)院發(fā)布指示，確定把工農(nóng)教育列為國(guó)家教育工作的重點(diǎn)。針對(duì)當(dāng)時(shí)文盲占人口總數(shù)80%以上的嚴(yán)重狀況，同年9月，中央人民政府發(fā)出了“開(kāi)展識(shí)字教育，逐步減少文盲”的號(hào)召。1949年至1966年，是新中國(guó)成人教育的起步和發(fā)展時(shí)期，1966年至1976年，成人教育因受“文化大革命”的影響難以正常開(kāi)展，自1978年中國(guó)進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期以來(lái)，成人教育迅速恢復(fù)，蓬勃發(fā)展，至1987年，中國(guó)政府正式確認(rèn)“成人教育是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分”，“是當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的必要條件”。1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》明確提出：“成人教育是傳統(tǒng)學(xué)校教育向終生教育發(fā)展的一種新型教育制度，對(duì)不斷提高全民族素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要作用?！?995年頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行成人教育制度。

2.我國(guó)成人教育對(duì)象及內(nèi)容

我國(guó)成人教育的職能主要包括以下幾方面內(nèi)容：（1）對(duì)已經(jīng)走上工作、生產(chǎn)崗位，或需要轉(zhuǎn)換崗位的人員，以及正在謀求就業(yè)的待業(yè)者進(jìn)行他們所不具備的履行崗位職責(zé)所必需的文化知識(shí)、專業(yè)技術(shù)和實(shí)際能力的教育和培訓(xùn)。（2）對(duì)文盲進(jìn)行掃盲教育。（3）對(duì)已經(jīng)離開(kāi)正規(guī)學(xué)校的人員，根據(jù)他們所具有的文化基礎(chǔ)和實(shí)際需要，繼續(xù)進(jìn)行基礎(chǔ)教育或高等教育，合格者可取得相應(yīng)的畢業(yè)證書(shū)。（4）對(duì)已經(jīng)接受過(guò)高等教育的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員進(jìn)行更新和擴(kuò)展知識(shí)、提高能力的繼續(xù)教育。（5）開(kāi)展法律常識(shí)、婦幼衛(wèi)生、老年保健、家庭生活、美術(shù)書(shū)法、美容美發(fā)、烹調(diào)營(yíng)養(yǎng)、花卉栽培等內(nèi)容豐富多彩的社會(huì)文化生活教育，為老年人、婦女乃至全體公民的文明健康科學(xué)的生活方式提供的教育服務(wù)。

3.我國(guó)成人教育體制及辦學(xué)形式

（1）我國(guó)的成人教育的主辦單位。有國(guó)務(wù)院部委、省、自治區(qū)、直轄市的教育行政部門和機(jī)械、電子、城建、環(huán)保、化工、輕工、煤炭、冶金、鐵路、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行業(yè)部門，有廠礦企事業(yè)單位，有縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。同時(shí)，各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織也單獨(dú)或與教育部門聯(lián)合，舉辦面向本系統(tǒng)或本地區(qū)的進(jìn)修、培訓(xùn)學(xué)校或機(jī)構(gòu)；民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、人民團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體、集體經(jīng)濟(jì)組織以及公民個(gè)人，也可舉辦補(bǔ)習(xí)和輔導(dǎo)文化課程、職業(yè)技術(shù)教育課程和社會(huì)文化生活教育課程的成人教育機(jī)構(gòu)。

（2）辦學(xué)形式。包括廣播電視大學(xué)、職工高等學(xué)校、農(nóng)民高等學(xué)校、管理干部學(xué)院、教育學(xué)院、獨(dú)立設(shè)置的函授學(xué)院、普通高等學(xué)校舉辦的成人教育（函授部、夜大學(xué)、教師進(jìn)修班）、衛(wèi)星電視教育以及高等教育自學(xué)考試等成人高等教育，成人中專學(xué)校、成人中學(xué)、成人技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校、農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和中專自學(xué)考試等成人中、初等教育。此外，還有各種進(jìn)修、培訓(xùn)、輔導(dǎo)性質(zhì)的函授、面授學(xué)校。上述辦學(xué)機(jī)構(gòu)給求學(xué)者提供多種學(xué)習(xí)方式；有全日制課堂集中講授的，有通過(guò)提供教材、錄音錄像資料遠(yuǎn)距離指導(dǎo)自學(xué)的；有全脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的，也有采用業(yè)余方式學(xué)習(xí)的。這些辦學(xué)機(jī)構(gòu)根據(jù)社會(huì)需要和自身的條件，開(kāi)設(shè)了文、理、工、農(nóng)，醫(yī)、財(cái)經(jīng)、政法、教育、體育等科類的多種專業(yè)，在保證學(xué)歷教育規(guī)格的前提下，盡可能根據(jù)求學(xué)者的需要確定教學(xué)內(nèi)容。以農(nóng)民教育為例，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)民致富的要求，農(nóng)村成人教育已由以往的單純識(shí)字、學(xué)文化，發(fā)展到文化知識(shí)與發(fā)展生產(chǎn)所需要的農(nóng)、林、牧、副、漁，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、商業(yè)、建筑、運(yùn)輸、服務(wù)業(yè)等方面知識(shí)并舉的培訓(xùn)體系。

（3）辦學(xué)規(guī)格。有學(xué)歷教育，也有非學(xué)歷教育，學(xué)歷教育包括本科、?？?、中專和中學(xué)教育，非學(xué)歷教育包括掃盲、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、職業(yè)資格證書(shū)教育、“專業(yè)證書(shū)”教育和大學(xué)后繼續(xù)教育等。

（4）管理機(jī)構(gòu)及組織。我國(guó)的成人教育由教育部統(tǒng)一管理，其中，職業(yè)教育與成人教育司、高等教育司、基礎(chǔ)教育司等負(fù)責(zé)成人教育的有關(guān)事務(wù)。省、自治區(qū)、直轄市以及地（市）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都在教育部門中設(shè)有成人教育管理機(jī)構(gòu)，并配備專職管理人員。非政府部門的合作機(jī)構(gòu)有全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)婦聯(lián)和共青團(tuán)中央，他們分別負(fù)有保障并促進(jìn)職工、婦女、青年參加成人教育學(xué)習(xí)的責(zé)任。中國(guó)科協(xié)擔(dān)負(fù)著在成人中進(jìn)行科技知識(shí)和應(yīng)用技術(shù)推廣方面的教育與培訓(xùn)任務(wù)。中華人民共和國(guó)教育部另一個(gè)重要合作伙伴是中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)，它成立于1981年，是全國(guó)成人教育工作者的群眾性、學(xué)術(shù)性社會(huì)團(tuán)體，其任務(wù)是宣傳、組織、協(xié)調(diào)成人教育活動(dòng)，提供咨詢，進(jìn)行培訓(xùn)，出版刊物，開(kāi)展國(guó)內(nèi)與國(guó)際的交流。該會(huì)1983年加入國(guó)際成人教育理事會(huì)，1988年加入亞太地區(qū)成人教育總會(huì)。協(xié)會(huì)下設(shè)直屬研究組織，如掃盲教育研究會(huì)，成人高等教育研究會(huì)，企業(yè)職工教育研究會(huì)，農(nóng)村成人教育研究會(huì)等。此外，還有中國(guó)職工教育協(xié)會(huì)、中國(guó)繼續(xù)工程教育協(xié)會(huì)等合作團(tuán)體。

（5）發(fā)展戰(zhàn)略。21世紀(jì)初，中國(guó)成人教育將以崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育和社區(qū)教育為重點(diǎn)，通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)教育制度和職業(yè)資格證書(shū)制度，采取靈活多樣的辦學(xué)形式，使各類下崗和轉(zhuǎn)崗人員都能接受不同層次和年限的職業(yè)培訓(xùn)或正規(guī)教育，為再就業(yè)工程服務(wù)，并使之規(guī)范化、制度化；大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、職業(yè)資格證書(shū)教育和繼續(xù)教育；完善自學(xué)考試制度，形成社會(huì)化、開(kāi)放式的教育網(wǎng)絡(luò)；開(kāi)展社區(qū)教育的實(shí)驗(yàn)工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質(zhì)。

5.3.2　我國(guó)大學(xué)教育的概況

1.我國(guó)大學(xué)的類型

我國(guó)1952年按照蘇聯(lián)的模式對(duì)全國(guó)高校進(jìn)行院系調(diào)整后，建立了以專門學(xué)院為主體的高等教育體制。在這個(gè)體制下，全國(guó)大學(xué)實(shí)行按學(xué)科分類，除少數(shù)大學(xué)保留若干個(gè)學(xué)科外，大部分大學(xué)都只有一個(gè)學(xué)科，全國(guó)大學(xué)分為文理（也稱綜合）、工科、農(nóng)科、林科、醫(yī)藥、師范、語(yǔ)言、財(cái)經(jīng)、政法、藝術(shù)、體育、民族等12種類型。同時(shí)，在國(guó)家創(chuàng)新體制方面，實(shí)行教學(xué)科研分離。高等學(xué)校只從事教學(xué)；中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院等科研院所則專事科學(xué)研究。以當(dāng)今的眼光看待當(dāng)時(shí)的院系調(diào)整和教學(xué)科研分離，顯然有不合理的因素。因此，1978年改革開(kāi)放后，大學(xué)逐漸向科學(xué)研究、綜合性方向發(fā)展。

今天，許多大學(xué)已經(jīng)成為教學(xué)科研兩個(gè)中心的綜合型、多科型大學(xué)。廣東管理科學(xué)研究院武書(shū)連研究員的《再探大學(xué)分類》針對(duì)1978年以后我國(guó)高等教育發(fā)展過(guò)程中的實(shí)際情況，提出了一種新的大學(xué)分類標(biāo)準(zhǔn)。在新的分類標(biāo)準(zhǔn)中，大學(xué)的類型由類和型兩部分組成。類反映大學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)，按教育部對(duì)學(xué)科門的劃分和大學(xué)各學(xué)科門的比例，現(xiàn)有大學(xué)分為綜合類、文理類、理科類、文科類、理學(xué)類、工學(xué)類、農(nóng)學(xué)類、醫(yī)學(xué)類、法學(xué)類、文學(xué)類、管理類、體育類、藝術(shù)類等13類。型表現(xiàn)大學(xué)的科研規(guī)模，按科研規(guī)模的大小，現(xiàn)有大學(xué)分為研究型、研究教學(xué)型、教學(xué)研究型、教學(xué)型等4種類型。每個(gè)大學(xué)的類型由上述“類”和“型”兩部分組成，“類”在前“型”在后。例如：按各學(xué)科比例情況，北京大學(xué)屬于綜合類，按科研規(guī)模，北大屬于研究型，故北京大學(xué)的類型是綜合類研究型，簡(jiǎn)稱綜合研究型。再如：按各學(xué)科比例情況，清華大學(xué)屬于工學(xué)類，按科研規(guī)模，清華屬于研究型，故清華大學(xué)的類型是工學(xué)類研究型，簡(jiǎn)稱工學(xué)研究型。

2.我國(guó)大學(xué)的管理存在的問(wèn)題

杜鋼建教授在《中國(guó)大學(xué)管理之異化及其出路》中，對(duì)我國(guó)大學(xué)管理問(wèn)題作了如下總結(jié)：一是官員本位。在政府官本位體制弊端的影響下，大學(xué)的大量資源被各個(gè)部門壟斷和瓜分，掌握資源又缺乏有效制約的大學(xué)官員便成為資源的壟斷者和分配者。二是服務(wù)不足。大學(xué)的行政后勤部門原本是典型的服務(wù)部門，提供充分的有效服務(wù)是理所當(dāng)然的事情。然而，在官員本位的影響下，提供服務(wù)者卻自認(rèn)是管理者。管理者壟斷資源的同時(shí)控制了服務(wù)。三是效率低下。在大學(xué)里，一方面許多部門官員對(duì)諸多事務(wù)積極要管、爭(zhēng)權(quán)奪利，另一方面，對(duì)所管事務(wù)又不負(fù)責(zé)任，遇到問(wèn)題相互推諉，造成行政效率低下，沒(méi)有人承擔(dān)責(zé)任。四是自主不夠。一方面，在現(xiàn)行的政府控制大學(xué)的計(jì)劃分配型體制不變的條件下，談大學(xué)一級(jí)的自治為時(shí)尚早。另一方面，在大學(xué)內(nèi)部考慮實(shí)行學(xué)術(shù)單位即各個(gè)學(xué)院的自主以及教師的學(xué)術(shù)自由和學(xué)生的自治管理，還是困難重重。五是領(lǐng)導(dǎo)集權(quán)。主要表現(xiàn)是有的學(xué)校事無(wú)巨細(xì)，主管校長(zhǎng)拍板決定，校長(zhǎng)取代校長(zhǎng)集權(quán)、院系部門領(lǐng)導(dǎo)集權(quán)。六是缺乏民主。大學(xué)被政府的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的權(quán)力性利益壟斷嚴(yán)格控制，缺乏大學(xué)自治制度。大學(xué)沒(méi)有教員自治、職員自治和學(xué)生自治的真正自治性組織，沒(méi)有真正的民主選舉和嚴(yán)格的任期制度，各級(jí)議事程序缺乏充分的民主參與，即使是任命制產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)也沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的民主監(jiān)督措施。應(yīng)當(dāng)選舉產(chǎn)生的職位被任命制取代。實(shí)行選舉的職位又沒(méi)有實(shí)行真正意義上的競(jìng)爭(zhēng)選舉。^[10]