摘 要：如何在更高站位、更寬視野審視我市港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，以“海上新絲路”為載體，以邊海經(jīng)濟(jì)帶為主線，以港口為核心，積極融入“一帶一路”，加快打造防城港港口經(jīng)濟(jì)圈，加快港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，構(gòu)建我市港口發(fā)展新格局，提升港口競爭力？本文提出了許多新見解和新對策，對提升港口形象和競爭力具有重要的借鑒和參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：港口經(jīng)濟(jì)圈；打造；對策；措施

港口是防城港最大的優(yōu)勢，是我市搶抓國家“一帶一路”的核心競爭力。當(dāng)前，如何在更高站位、更寬視野審視我市港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，以“海上新絲路”為載體，以邊海經(jīng)濟(jì)帶為主線，以港口為核心，積極融入“一帶一路”，加快打造防城港港口經(jīng)濟(jì)圈，加快港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，構(gòu)建我市港口發(fā)展新格局，提升港口競爭力？這一問題急需研究與解決。

一、加快打造防城港港口經(jīng)濟(jì)圈的重大意義

加快打造防城港港口經(jīng)濟(jì)圈，是立足我市實(shí)際、著眼我市未來，繼續(xù)貫徹“以港興市”戰(zhàn)略的重大部署，是建設(shè)現(xiàn)代化國際港口工業(yè)城市的內(nèi)在要求。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和區(qū)域競爭新態(tài)勢，防城港靠什么重塑新的競爭優(yōu)勢？就是要搶抓國家南海戰(zhàn)略實(shí)施的重大機(jī)遇，借勢借力放大港口自身優(yōu)勢，并把這一最大優(yōu)勢發(fā)揮到極致，實(shí)現(xiàn)港口輻射半徑最大化、港口功能最大化、港口經(jīng)濟(jì)最大化，形成強(qiáng)大的港口競爭實(shí)力和競爭優(yōu)勢。

港口經(jīng)濟(jì)圈涵蓋我市兩區(qū)一市的大部分地區(qū)，是我市臨海開放開發(fā)基礎(chǔ)最好、政策最優(yōu)、發(fā)展?jié)摿ψ畲?、綜合開發(fā)和社會環(huán)境最優(yōu)、輻射帶動力最強(qiáng)的區(qū)域，在防城港和整個(gè)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)中占有十分重要的地位。通過建設(shè)港口經(jīng)濟(jì)圈，與“一帶一路”沿線國家和東盟各國建立緊密廣泛的通航通商合作關(guān)系，我市完全能夠通過邊海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，打造港口經(jīng)濟(jì)圈，在國家戰(zhàn)略中占據(jù)“重要的一席”，也完全能夠在服務(wù)國家戰(zhàn)略中發(fā)揮更大的作用。

因此，加快打造防城港港口經(jīng)濟(jì)圈，有利于充分發(fā)揮我市港口和區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、政策、生態(tài)等比較優(yōu)勢，通過港口聯(lián)動、陸海聯(lián)動、邊海統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)國家海洋戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、南海戰(zhàn)略和周邊外交戰(zhàn)略的有機(jī)融合，培育北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，與國家“一帶一路”和自治區(qū)“雙核驅(qū)動、三區(qū)統(tǒng)籌”戰(zhàn)略相呼應(yīng)；有利于提升防城港對外開放水平，加快東興試驗(yàn)區(qū)、跨合區(qū)和沿邊金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，把我市建設(shè)成為深化我國與東盟戰(zhàn)略合作的重要平臺、沿邊地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極、通往東南亞國際通道的重要樞紐；有利于加速臨港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，做大做強(qiáng)港口、物流、倉儲、食品、石化、海洋機(jī)器裝備制造等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)集群，提升臨港產(chǎn)業(yè)競爭力和城市的綜合競爭力，實(shí)現(xiàn)在廣西率先發(fā)展，在沿海后來居上，努力邁入沿海開放城市第一集團(tuán)的宏偉目標(biāo)。

二、加快打造防城港港口經(jīng)濟(jì)圈的對策建議

針對以上實(shí)際，如何以“海上新絲路”為載體，以邊海經(jīng)濟(jì)帶為主線，以港口為核心，以建設(shè)港口經(jīng)濟(jì)圈為引領(lǐng)，積極融入“一帶一路”，加快打造港口經(jīng)濟(jì)圈，重塑再創(chuàng)防城港發(fā)展競爭優(yōu)勢，提升港口競爭力？筆者認(rèn)為，應(yīng)采取以下對策措施：

（一）必須對港口經(jīng)濟(jì)圈進(jìn)行合理定位和科學(xué)謀劃

我市的港口經(jīng)濟(jì)圈是一個(gè)以防城港為核心，以貿(mào)易、物流和臨港工業(yè)等港口產(chǎn)業(yè)為紐帶，以防城港及廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等南北欽防城市群為依托，由產(chǎn)業(yè)圈、市場圈和空間圈所組成的動態(tài)發(fā)展、系統(tǒng)開放的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)特色港的發(fā)展定位，突出重點(diǎn)，進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃好港口建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與北部灣各港實(shí)行合理分工、錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。總體設(shè)想是以港口經(jīng)濟(jì)圈為引領(lǐng)，構(gòu)建跨區(qū)域、大容量、高效率的經(jīng)濟(jì)要素交流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)港口輻射半徑最大化、港口功能最大化、港口經(jīng)濟(jì)最大化，使防城港成為我國集聚配置國際港口貿(mào)易、港航服務(wù)、物流資源的戰(zhàn)略高地，成為臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地、廣西“海上新絲路”經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略樞紐。

為此，必須從高處著眼、長程規(guī)劃，以國際化、全球化的視野來謀劃港口經(jīng)濟(jì)圈，打造港口經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略高地。

一要完善港口功能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)港口經(jīng)濟(jì)圈的支撐能力。港口功能就是港口的綜合載體，首先要完善碼頭的總體功能和軟硬環(huán)境建設(shè)，分工合理，把眼光放遠(yuǎn)到廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，甚至全球布局，加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改革岸線管理體制機(jī)制，搞好岸線、航道、錨地和集疏運(yùn)等設(shè)施，建設(shè)一批適應(yīng)大型船塢的大型化、專業(yè)化泊位工程，加快企沙南港區(qū)30萬噸深水航道和泊位建設(shè)，提升港口基礎(chǔ)設(shè)施水平，努力打造互聯(lián)互通的江海聯(lián)運(yùn)中心，強(qiáng)化港口基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力，拓展港口、城市、區(qū)域梯度的空間結(jié)構(gòu)。

二要優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，增強(qiáng)港口經(jīng)濟(jì)圈的輻射能力。要適應(yīng)外貿(mào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、船舶大型化、航運(yùn)聯(lián)盟、航運(yùn)便捷化的新要求，積極優(yōu)化航線和投資合作經(jīng)營布局，拓展和構(gòu)建起跨區(qū)域、大容量、高效率的經(jīng)濟(jì)要素交流網(wǎng)絡(luò)，加快腹地對接和本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，更好地服務(wù)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，爭取更多腹地貨源從防城港中轉(zhuǎn)，吸引更多貨源集聚，以強(qiáng)有力的競爭力奠定防城港在港口經(jīng)濟(jì)圈中的引領(lǐng)力。

三要發(fā)揮港口優(yōu)勢，提升港口經(jīng)濟(jì)圈的帶動能力。要抓機(jī)遇，主動作為，提升站位，建立多式聯(lián)運(yùn)、無縫對接的江海聯(lián)運(yùn)體系，充分利用防城港的區(qū)位優(yōu)勢和深水優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、做強(qiáng)價(jià)值鏈，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)中高端合作，釋放港口產(chǎn)業(yè)帶動能力；加快中越跨合區(qū)、綜合保稅區(qū)、港口物流貿(mào)易加工基地等對外開放平臺的規(guī)劃建設(shè)；加快引進(jìn)防城港本地鋼鐵、有色金屬等產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，提升臨港產(chǎn)業(yè)對港口物流規(guī)模和質(zhì)量的支撐，提升防城港的帶動作用。

四要加強(qiáng)國內(nèi)沿海港口和“海上新絲路”沿線國家的交流合作，擴(kuò)大港口經(jīng)濟(jì)圈的影響力。積極籌建“海上新絲路”港口國際合作服務(wù)組織，加強(qiáng)與國內(nèi)、國際沿海港口及“海上新絲路”沿線國家的交流合作，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，構(gòu)建廣泛的利益共同體，共建共享，互聯(lián)互通，進(jìn)一步拓展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，全面提升防城港的港口競爭力。

（二）必須鞏固港口優(yōu)勢，推進(jìn)港口作業(yè)信息化現(xiàn)代化發(fā)展

建港40多年來，防城港的港口發(fā)展有目共睹，遇到的瓶頸令人焦急，比如目前還存在著港口大而不強(qiáng)，輻射功能不足，重大通道建設(shè)滯后，圈內(nèi)城市互聯(lián)互通不夠順暢，合作發(fā)展機(jī)制不夠健全，核心區(qū)政策支撐相對不足等諸多問題，如何強(qiáng)化和鞏固港口優(yōu)勢依然是我市未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的焦點(diǎn)和著力點(diǎn)。

1.進(jìn)一步推動港口軟硬件及信息化建設(shè)，建設(shè)無紙化港口。全面規(guī)劃電子港口建設(shè)，通過建立一個(gè)信息化平臺整合海關(guān)、商檢、國稅、外經(jīng)、港口、船代、船公司、堆場、貨代等所有港口經(jīng)營和監(jiān)管部門參與信息化建設(shè)，簡化操作環(huán)節(jié)，實(shí)行一站式辦公，提高港口經(jīng)營和管理效率。創(chuàng)新合作模式，拓展多渠道的港口聯(lián)盟形式，全面梳理港口流程，清理港口收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮和健康發(fā)展。

2.大力發(fā)展高端港航服務(wù)業(yè)，搶占區(qū)域港口物流資源配置的制高點(diǎn)。要以東灣物流園為依托，加快防城港口岸聯(lián)檢中心、現(xiàn)代港口產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、中外運(yùn)物流信息交易中心、防城港保稅物流中心建設(shè)，完善“三位一體”港航物流服務(wù)體系，大力發(fā)展第三方和第四方物流、船代、貨代、船舶交易、大宗商品交易、現(xiàn)代航運(yùn)、國際會展、市場交易、金融結(jié)算、航運(yùn)保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)等臨港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面增強(qiáng)港口物流產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和衍生效益，推動港口物流鏈向高端附加值延伸，擴(kuò)大港口知名度和影響力。

3.充分聚合資源和優(yōu)勢，發(fā)掘有別于其他沿海港口的特質(zhì)。構(gòu)建深水港的核心優(yōu)勢，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，打造臨港制造鏈、價(jià)值鏈、服務(wù)鏈等大產(chǎn)業(yè)體系。全力補(bǔ)齊港口經(jīng)濟(jì)貿(mào)易功能不強(qiáng)、綜合型重大對外通道不暢、政策體制創(chuàng)新支撐不力等短板，改革岸線管理體制機(jī)制，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，激活港口經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展新動力。目前，港口經(jīng)濟(jì)圈已落戶有企沙工業(yè)區(qū)、大西南臨港產(chǎn)業(yè)園、沙潭江科技工業(yè)區(qū)等大型園區(qū)載體，要進(jìn)一步配套完善各項(xiàng)功能、設(shè)施，為參與國際分工和區(qū)域協(xié)作，打造國家生產(chǎn)力布局戰(zhàn)略要地奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）必須迎合未來經(jīng)濟(jì)新格局，推動港口相關(guān)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展

一要大力發(fā)展港口跨境電子商務(wù)。爭取建立適合我市跨境電商的政策環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)新；爭取建立扶植從事國際港口電子交易平臺企業(yè)的政策，爭取有電商背景的國際化及國內(nèi)成功的港航企業(yè)資源，引導(dǎo)金融和保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入國際港口物流、港航及國際電商環(huán)節(jié)，加快與港口有關(guān)的跨境電子商務(wù)的發(fā)展。

二要加大臨港產(chǎn)業(yè)的招商引資力度。積極推進(jìn)碼頭合作和岸線共同開發(fā)，建設(shè)大港口、大通道，培育大產(chǎn)業(yè)，抓好臨港產(chǎn)業(yè)的一系列大項(xiàng)目，增強(qiáng)輻射能力，暢通內(nèi)城市，并以聚集性特色港口產(chǎn)業(yè)招引，做好跟蹤服務(wù)，進(jìn)一步加快臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚，加快培育港口特色產(chǎn)業(yè)集群，培育新增長點(diǎn)。

三要通過園區(qū)整合、交易關(guān)聯(lián)、戰(zhàn)略合作等方式，對港口經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)要素進(jìn)行重構(gòu)和升級，擴(kuò)大和延長現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)鏈，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體競爭力，形成鋼鐵、有色金屬、港口物流、糧油食品、修造船、磷化和林化等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。尤其要重視保護(hù)好、利用好寶貴的岸線資源，做到深水深用、淺水淺用。統(tǒng)籌搞好港口、產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展規(guī)劃。抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套建設(shè)，完善港口與產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)、生產(chǎn)、生活配套設(shè)施等港口功能建設(shè)。

四要大力發(fā)展臨港工業(yè)和與之配套的生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)。工業(yè)方面重點(diǎn)布局鋼鐵、有色金屬、化工、裝備制造、食品、能源和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；服務(wù)業(yè)方面重點(diǎn)發(fā)展國際貿(mào)易、大宗商品交易、港口物流業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及與生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的商貿(mào)、旅游、金融、信息等產(chǎn)業(yè)。以港口岸線為中心、城市建設(shè)為載體、綜合運(yùn)輸體系為動脈、港口相關(guān)產(chǎn)業(yè)為支撐、海陸腹地為依托，建設(shè)西南地區(qū)最大的開放性、綜合性港口經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)海洋與陸地、港口與城市、國內(nèi)與國外協(xié)調(diào)良性發(fā)展。

（四）必須爭取港口經(jīng)濟(jì)圈融入自治區(qū)或國家“海上新絲路”戰(zhàn)略、列入“十三五”規(guī)劃，加大政策支持力度

在政策戰(zhàn)略上，圍繞港口經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，針對一些關(guān)鍵、核心瓶頸制約，加強(qiáng)與國家有關(guān)部委的溝通匯報(bào)，先行先試，加強(qiáng)與圈內(nèi)相關(guān)城市和國家協(xié)調(diào)協(xié)商，推動港口、航運(yùn)、金融、投資等方面的有效合作。建議爭取把港口經(jīng)濟(jì)圈融入自治區(qū)或國家“海上新絲路”戰(zhàn)略、列入“十三五”規(guī)劃，爭取將國內(nèi)四大自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)推廣復(fù)制到防城港，向邊海經(jīng)濟(jì)帶延伸。要以建設(shè)邊海經(jīng)濟(jì)帶為契機(jī)，爭取在產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、土地使用、金融、出口退稅、出口信保、貿(mào)易便利化、人力資源和科技開發(fā)、優(yōu)化投資環(huán)境等方面享受國家和自治區(qū)層面上更多的政策支持。

在硬件設(shè)施上，要整合優(yōu)化各類碼頭泊位資源，優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境；向上爭取更多資金投入港口建設(shè)，進(jìn)一步實(shí)施港口基礎(chǔ)設(shè)施大會戰(zhàn)；盡快啟動南防鐵路上升為國有鐵路策略，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸無縫對接和低成本運(yùn)行；實(shí)施港口、道路聯(lián)通工程，打造“一帶一路”和邊海經(jīng)濟(jì)帶海陸聯(lián)運(yùn)中心；實(shí)施資金融通工程，構(gòu)建金融合作平臺；實(shí)施貿(mào)易暢通工程，完善港口貿(mào)易合作網(wǎng)絡(luò)。

在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動上，積極謀求港口經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)動新優(yōu)勢，以圈層帶動、線性輻射、鏈?zhǔn)郊系倪\(yùn)作模式，圍繞港口做精做優(yōu)臨港生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造大宗商品國際貿(mào)易基地。推動產(chǎn)業(yè)共興，創(chuàng)新與腹地產(chǎn)業(yè)合作新模式，完善港航服務(wù)體系。拓展大宗商品和中高端消費(fèi)品貿(mào)易范圍，提升港航服務(wù)影響力。大力推進(jìn)臨港工業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈合作，做大做強(qiáng)以港口為主的現(xiàn)代物流業(yè)。大力發(fā)展航運(yùn)金融、航運(yùn)交易等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

在開放合作上，港口經(jīng)濟(jì)圈能否做大做強(qiáng)，很大程度上取決于核心區(qū)與輻射區(qū)、影響區(qū)、合作帶的聯(lián)系是否牢固，能否形成利益共同體，而搭建合作平臺是重中之重。要打造一批港口開發(fā)合作平臺、區(qū)域科技創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)合作共建平臺、貿(mào)易物流發(fā)展平臺，主動搭建國際貿(mào)易合作平臺、對外經(jīng)濟(jì)合作平臺和人文交流合作平臺。加強(qiáng)核心區(qū)政策支撐，推動合作創(chuàng)新延伸；擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)和人文交流合作，形成新一輪對外開放的國際影響力；加大對集裝箱運(yùn)輸發(fā)展的政策扶持，重點(diǎn)扶持大型航運(yùn)企業(yè)來我市設(shè)立區(qū)域性總部，以吸引更多的箱源、航線、貨代公司、生產(chǎn)適箱貨源的加工企業(yè)來港。

在轉(zhuǎn)型升級上，必須優(yōu)化空間布局，加強(qiáng)碼頭經(jīng)營、港口物流和資本運(yùn)作，助推防城港向強(qiáng)港邁進(jìn)；加快引進(jìn)和建設(shè)一批市場前景好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)大、環(huán)境污染小、產(chǎn)出效益高的重大項(xiàng)目，提高準(zhǔn)入門檻，淘汰高污染高耗能產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高端、高效、高輻射的現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；加快推進(jìn)對外交通設(shè)施互聯(lián)互通，完善優(yōu)化港口集疏運(yùn)系統(tǒng)，優(yōu)化區(qū)內(nèi)重點(diǎn)城市無水港布局；積極推進(jìn)港口聯(lián)盟建設(shè)，爭取設(shè)立“一帶一路”海鐵聯(lián)運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)；加快西部地區(qū)以及東南亞、東盟國家腹地開發(fā)；構(gòu)建完善港口經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新體系，建立科技資源合作共享機(jī)制，積極打造協(xié)同創(chuàng)新載體和孵化平臺。

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