水利分團(tuán)

山東省大中型水庫(kù)農(nóng)村移民有190.25萬(wàn)人（含三峽移民1.03萬(wàn)人），人口數(shù)量居全國(guó)第三，分布在全省17個(gè)市、128個(gè)縣（市、區(qū)）。東平縣是全省第一移民人口大縣，有水庫(kù)移民24.5萬(wàn)，低于現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)線的移民有1.1萬(wàn)人，占全省貧困移民人口總數(shù)的1/7左右。近期，我們對(duì)東平縣水庫(kù)移民精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了全面調(diào)查，并進(jìn)行了比較深入的思考，提出了新的意見(jiàn)、建議，以期對(duì)全脫貧攻堅(jiān)決策提供一些參考意見(jiàn)。

一、東平縣水庫(kù)移民基本情況

(一)基本情況

東平湖水庫(kù)修建于二十世紀(jì)五十年代末六十年代初，由于當(dāng)時(shí)條件所限，遠(yuǎn)遷安置在東北等地的移民大量返回，造成庫(kù)周居住擁擠，人均耕地少、家庭收入低，許多移民的基本生產(chǎn)生活沒(méi)有保障。對(duì)于東平湖水庫(kù)移民的特殊困難，國(guó)家和各級(jí)政府都給予了高度重視，做了大量工作。從建庫(kù)到1985年，國(guó)家共安排東平湖水庫(kù)移民資金1.08億元；1986～2000年安排1.18億元，其中東平縣0.70億元；2002～2007年安排5.25億元，其中東平縣2.81億元；2006年，國(guó)務(wù)院完善了大中型水庫(kù)移民后期扶持政策（國(guó)發(fā)〔2006〕17號(hào)）（簡(jiǎn)稱(chēng)“后扶政策”），到2015年底，累計(jì)安排東平縣扶持資金29億元。

(二)后期扶持情況

國(guó)家核定東平縣后期扶持移民人數(shù)245088人，占縣總?cè)丝诘?1%，是山東省第一、全國(guó)第二移民大縣，涉及老湖鎮(zhèn)、舊縣鄉(xiāng)、斑鳩店鎮(zhèn)、銀山鎮(zhèn)、戴廟鎮(zhèn)、商老莊鄉(xiāng)、新湖鎮(zhèn)、州城街道、沙河站鎮(zhèn)、彭集街道、東平街道、接山鎮(zhèn)、大羊鎮(zhèn)及梯門(mén)鎮(zhèn)共14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、468個(gè)行政村，其中整體搬遷安置移民村213個(gè)、185204人，分散安置移民村226個(gè)、43561人，生產(chǎn)安置移民村29個(gè)、16323人。

東平縣水庫(kù)移民后期扶持采取現(xiàn)金直補(bǔ)和項(xiàng)目扶持兩種方式，其中整體搬遷安置村185204人采取現(xiàn)金直補(bǔ)的方式，分散安置和生產(chǎn)安置移民村59884人采取項(xiàng)目扶持的方式。到2015年底，累計(jì)發(fā)放移民直補(bǔ)資金11億元，累計(jì)安排項(xiàng)目扶持資金18億元。通過(guò)扶持，移民的生產(chǎn)生活條件得到了極大的改善。

(三)移民現(xiàn)狀分析

通過(guò)國(guó)家對(duì)水庫(kù)移民遺留問(wèn)題的處理和后期扶持政策的支持，東平湖水庫(kù)移民生產(chǎn)生活困難的突出問(wèn)題逐步得到緩解。但是，由于總體投入少，加之生產(chǎn)資源匱乏和基礎(chǔ)設(shè)施條件差，移民的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決，貧困問(wèn)題仍然十分突出，脫貧任務(wù)十分艱巨。東平縣是山東省34個(gè)貧困縣之一，納入了國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的2012～2020年中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃（國(guó)函〔2012〕194號(hào)）。水庫(kù)移民存在的困難和問(wèn)題主要有：自然條件差，自然災(zāi)害頻繁，移民貧困面大；庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境容量小，居住擁擠，有46553位移民沒(méi)有耕地，生產(chǎn)生活極其困難；庫(kù)區(qū)公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量少、標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)速度跟不上社會(huì)的發(fā)展，部分地區(qū)仍然存在吃水、運(yùn)輸、上學(xué)、就醫(yī)等困難；東平湖水位極不穩(wěn)定，影響生產(chǎn)發(fā)展方向；大量澇洼地、沙化地需要治理改造；移民的犧牲貢獻(xiàn)與得到的安置和補(bǔ)償不成比例，移民心態(tài)不平衡，影響庫(kù)區(qū)穩(wěn)定。經(jīng)過(guò)調(diào)查摸底，213個(gè)整體搬遷村、18萬(wàn)多移民中，特困移民有6.9萬(wàn)多人。其中，居住地地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域涉及4個(gè)村5000多人，居住地洪澇災(zāi)害易發(fā)區(qū)域涉及4個(gè)村2000多人，“水上漂”移民涉及9個(gè)村5000多人，其余為196個(gè)村的特困移民。

二、東平縣水庫(kù)移民精準(zhǔn)脫貧的主要做法

東平縣在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決貫徹落實(shí)移民后期扶持各項(xiàng)政策，把精準(zhǔn)脫貧工作提升到政治高度，作為移民工作第一要?jiǎng)?wù)全力推進(jìn)，多措并舉，精準(zhǔn)發(fā)力，聚力攻堅(jiān)，抽調(diào)專(zhuān)人成立機(jī)構(gòu)，梳理數(shù)據(jù)，拓清底子，靶向扶持規(guī)劃項(xiàng)目，整合政策全力攻堅(jiān)，探索建立了以貧困移民為中心、以精準(zhǔn)脫貧為綱、以易地扶貧為面、以搬遷扶貧為片、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為點(diǎn)的多方位立體化扶貧大格局，為全面完成貧困移民脫貧的目標(biāo)任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)的保障。

(一)建章立制，及時(shí)組織編制脫貧攻堅(jiān)方案

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部和國(guó)務(wù)院扶貧辦《關(guān)于切實(shí)做好水庫(kù)移民脫貧攻堅(jiān)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2016]770號(hào)）精神，東平縣編制了東平湖移民脫貧攻堅(jiān)工作方案，一是掌握了東平縣建檔立卡貧困移民的基本情況。納入東平縣扶貧辦的建檔立卡貧困移民有11812人，占全縣貧困人口3.96萬(wàn)人的29.8%，其中整體搬遷貧困移民涉及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），212個(gè)村，9498人；分散安置貧困移民涉及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），158個(gè)村，2314人。二是基本摸清了貧困移民的脫貧愿望與脫貧需求。希望通過(guò)幫扶資金入股企業(yè)分紅脫貧的占26.8%，希望發(fā)展特色養(yǎng)殖的占23.8%；希望通過(guò)扶持種植業(yè)脫貧的占12.5%，希望參加各種技能培訓(xùn)（電子商務(wù)、服裝加工、駕駛員、月嫂、廚師、汽修、理發(fā)等）的占8.4%，希望貸款貼息、進(jìn)幫扶資金入股企業(yè)打工、從事保潔服務(wù)、發(fā)展農(nóng)家樂(lè)漁家樂(lè)、避險(xiǎn)解困搬遷、易地扶貧搬遷、建周轉(zhuǎn)房的占6%。三是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府提出了建檔立卡貧困移民精準(zhǔn)扶貧主要幫扶措施，共計(jì)132項(xiàng)，總投資1.94億元。其中，申請(qǐng)移民結(jié)余資金5285萬(wàn)元（建檔立卡貧困移民11812人4352.32萬(wàn)元，鞏固脫貧成果1032.68萬(wàn)元），預(yù)測(cè)項(xiàng)目效益500多萬(wàn)元，貧困移民人均增收400多元。四是根據(jù)縣委、縣政府對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的總體安排，結(jié)合移民工作實(shí)際情況，初步建立了東平縣移民脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制。五是擬定了13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的移民脫貧攻堅(jiān)方案。擬定了老湖鎮(zhèn)、舊縣鄉(xiāng)、斑鳩店鎮(zhèn)、銀山鎮(zhèn)、戴廟鎮(zhèn)、商老莊鄉(xiāng)、新湖鎮(zhèn)、州城街道、沙河站鎮(zhèn)、彭集街道、東平街道、大羊鎮(zhèn)、梯門(mén)鎮(zhèn)的移民脫貧攻堅(jiān)方案。

(二)組織保障，建立脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制

一是在全國(guó)和山東省的總體部署下開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作。對(duì)建檔立卡貧困移民精準(zhǔn)管理，將移民脫貧作為2017年工作重點(diǎn)，組織編制脫貧攻堅(jiān)工作方案。二是將移民脫貧攻堅(jiān)工作納入東平縣扶貧工作體系?？h移民局局長(zhǎng)任縣委縣政府扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室第一副主任，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭包貧困戶(hù)制度，合力開(kāi)展扶貧工作，確保聯(lián)系村所有建檔立卡貧困人口全部脫貧。三是建立東平縣移民脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制。在縣移民局內(nèi)部成立“東平縣移民脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，將精準(zhǔn)扶貧工作并入開(kāi)發(fā)管理科，抽調(diào)5人專(zhuān)職負(fù)責(zé)各項(xiàng)扶貧政策的落實(shí)、推進(jìn)、監(jiān)督與考核；建立班子成員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科室包村、機(jī)關(guān)干部包戶(hù)的幫包制度（已結(jié)成96對(duì)扶貧幫扶對(duì)子）；強(qiáng)化扶貧業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取“集中培訓(xùn)”“外出學(xué)習(xí)”和“以會(huì)代訓(xùn)”等方式，加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)扶貧工作人員的鍛煉培訓(xùn)，分三期組隊(duì)到鄄城縣參觀學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)，為庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)脫貧工作定標(biāo)桿、打基礎(chǔ)；加強(qiáng)實(shí)施管理，發(fā)放畜禽種苗，開(kāi)發(fā)入股分紅項(xiàng)目，由縣移民局組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案并組織實(shí)施。

(三)因地施策，探索出多種扶貧模式

作為全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革試點(diǎn)縣和全國(guó)旅游試點(diǎn)縣，東平縣移民局的精準(zhǔn)脫貧工作做得實(shí)，摸得清。針對(duì)東平縣移民貧困人口多、深度貧困少、吃不上飯的少等特點(diǎn)，深入分析貧困原因、脫貧愿望、年齡結(jié)構(gòu)等，摸清哪些貧困移民可以外出打工，哪些可以在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，哪些貧困移民村可以建立扶貧就業(yè)點(diǎn)，盤(pán)活閑置的集體資產(chǎn)，利用學(xué)校、村委辦公場(chǎng)所等資源，依托湖產(chǎn)品加工、特種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，增加村集體和貧困戶(hù)收入。因地施策，探索出多種扶貧模式，有涉及5萬(wàn)多移民搬遷的避險(xiǎn)解困工程、銀山鎮(zhèn)南堂子村的旅游發(fā)展、戴廟鎮(zhèn)的羊棚托管、老湖鎮(zhèn)西三村的特種養(yǎng)殖品種更新、接山鎮(zhèn)夏謝五村的股權(quán)試點(diǎn)、小額貸款貼息，還有梯門(mén)鎮(zhèn)西溝流村的荒山出租。該村將2000畝荒山租給泉林農(nóng)場(chǎng)，種植核桃、櫻桃，產(chǎn)品銷(xiāo)往北京，還舉辦櫻桃采摘節(jié)，賣(mài)雞蛋等，2016年農(nóng)場(chǎng)毛收入600萬(wàn)元，利潤(rùn)300萬(wàn)元。對(duì)西溝流村來(lái)說(shuō)，原來(lái)一年租金100多元一畝都沒(méi)有人要的荒山，現(xiàn)在的租金是每畝400～600元，年收入100萬(wàn)元左右，還有600多人在農(nóng)場(chǎng)打工，采摘櫻桃、核桃，一年可以干二三十天，有兩三千塊錢(qián)的收入，不用外出，在家門(mén)口就脫了貧。

(四)兩區(qū)共建，解決移民的安居樂(lè)業(yè)和增收問(wèn)題

避險(xiǎn)解困工程在解決移民居住困難的同時(shí)，還幫扶移民發(fā)展產(chǎn)業(yè)。根據(jù)搬遷移民的意愿，為遷入居民統(tǒng)一建設(shè)社區(qū)樓房，規(guī)劃52平方米、80平方米和120平方米三種戶(hù)型，滿(mǎn)足不同年齡層次、收入水平移民的住房需求，同步規(guī)劃學(xué)校、衛(wèi)生室、養(yǎng)老服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，樓棟配備現(xiàn)代化的物業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活安居。在設(shè)計(jì)移民新區(qū)規(guī)劃時(shí)，同步規(guī)劃了配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為移民提供就業(yè)崗位。如東平州城街道湖韻苑社區(qū)依托沿湖優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃了旅游碼頭、水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、服裝加工園和百畝特色種植園四個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匾泼袢罕娫诩议T(mén)口就業(yè)。

(五)強(qiáng)村富民，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加移民群眾的收入

通過(guò)項(xiàng)目扶持，形成的資產(chǎn)歸村集體所有。后期扶持政策實(shí)施10年來(lái)，共形成集體資產(chǎn)18億元，主要是交通道路、農(nóng)田水利、人畜飲水、文教衛(wèi)生、社會(huì)事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施，村均384.6萬(wàn)元，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，增加了移民群眾的收入。如無(wú)地移民村銀山鎮(zhèn)南堂子村，通過(guò)移民資金的扶持，集體經(jīng)濟(jì)由負(fù)債到年收入100多萬(wàn)元，移民每年的人均純收入也增加了1萬(wàn)多元，是東平縣后期扶持強(qiáng)村富民的榜樣。

大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施還有10年的時(shí)間，隨著后期扶持資金投入的不斷加大，移民村集體資產(chǎn)還將持續(xù)增加。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，尤其是“十三五”規(guī)劃明確要求對(duì)脫貧解困及移民增收進(jìn)行重點(diǎn)扶持，后期扶持工作的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)移到發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入的項(xiàng)目上，帶來(lái)的收益必將進(jìn)一步壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加移民群眾的收入。

三、東平縣精準(zhǔn)扶貧模式案例分析

(一)“社區(qū)+產(chǎn)業(yè)”脫貧模式

兩區(qū)共建是東平縣積極探索的易地扶貧搬遷新模式，即通過(guò)整合政策性資金，配套建設(shè)移民社區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

案例1：東平縣州城街道湖韻苑社區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)

1.基本情況。州城街道利用避險(xiǎn)解困項(xiàng)目，建設(shè)州城街道湖韻苑社區(qū)。湖韻苑社區(qū)位于州城街道駐地西北部，緊鄰東平湖，距街道駐地1.5千米，規(guī)劃用地面積137.38畝，整體搬遷7個(gè)村751戶(hù)、2373人，其中庫(kù)區(qū)移民2008人，建檔立卡貧困移民1020人。根據(jù)群眾意愿，湖韻苑社區(qū)樓房按4+1模式設(shè)計(jì)，即底層為儲(chǔ)藏室，2～5層為居住樓房，樓房規(guī)劃三種戶(hù)型。一期規(guī)劃總面積106261平方米，其中52平方米戶(hù)型32套、80平方米戶(hù)型176套、120平方米戶(hù)型616套，共計(jì)824套，樓房43棟；社區(qū)內(nèi)建辦公及綜合服務(wù)樓一座，建筑面積236平方米，商業(yè)建筑面積1532平方米。二期規(guī)劃總建筑面積25249平方米，容積率1.16，建筑密度27.91%，綠地率30%，停車(chē)位568個(gè)。整個(gè)社區(qū)投資共需1.9億元。目前一期工程湖韻苑社區(qū)開(kāi)工建設(shè)43棟，全部封頂，其中正在裝飾裝修的有8棟，具備入住條件的有35棟，二期工程已全部開(kāi)工建設(shè)。

2.配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)園區(qū)共規(guī)劃了四個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，一是服裝加工園。位于孟莊村，占地43.8畝，預(yù)計(jì)總投資1520萬(wàn)元，總建筑面積13892.7平方米。目前，為社區(qū)配套建設(shè)的州城街道服裝加工園項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)。二是旅游碼頭。主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用來(lái)滿(mǎn)足沿湖群眾的貨運(yùn)和生產(chǎn)需要，現(xiàn)已完工。目前旅游碼頭基礎(chǔ)已完工，10間管理房、渡口碼頭維修改造等配套設(shè)施項(xiàng)目招投標(biāo)程序已完成，現(xiàn)正在施工。三是水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。位于王樓西村，規(guī)劃建設(shè)面積6600平方米，總投資470萬(wàn)元，包括交易大棚、攤位、管理房（90萬(wàn)元）、恒溫庫(kù)、水電路等輔助設(shè)施。四是百畝特色種植園。主要培育特色花卉苗木和盆景，總投資300萬(wàn)元，需建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)種植大棚10個(gè)，選購(gòu)150萬(wàn)元的種苗。園區(qū)建成后能輻射帶動(dòng)無(wú)地移民村及周邊450人就業(yè)，庫(kù)區(qū)移民人均純收入增加1000元。

案例2：老湖鎮(zhèn)水滸社區(qū)

老湖鎮(zhèn)水滸社區(qū)作為東平縣水庫(kù)移民避險(xiǎn)解困工程的二期工程，共涉及7個(gè)移民村，規(guī)劃用地面積518.5畝，建設(shè)住宅面積40.4萬(wàn)平方米，安置3150戶(hù)10520人。

一是發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。老湖鎮(zhèn)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，注重調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了水貂、狐貍等特種動(dòng)物養(yǎng)殖的特色。目前全鎮(zhèn)養(yǎng)殖量過(guò)500只的大戶(hù)達(dá)到160多家，已形成26個(gè)特種動(dòng)物養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)村，建成西三、南辛莊、西四、后良等8個(gè)專(zhuān)業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)。養(yǎng)殖戶(hù)人均收入7300元，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.5億元，該鎮(zhèn)現(xiàn)已成為全市最大的特種動(dòng)物養(yǎng)殖基地。同時(shí)，該鎮(zhèn)確定在焦鋪至茶棚北部山區(qū)實(shí)施“小兔子、大產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目，引進(jìn)宏泰食品兔子分割加工企業(yè)，將兔子就地加工升值，保障兔農(nóng)的效益。該企業(yè)實(shí)際帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)320戶(hù)發(fā)展家兔養(yǎng)殖，增加農(nóng)民收入120萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)壯大和農(nóng)戶(hù)養(yǎng)兔致富同步發(fā)展的目標(biāo)。

二是發(fā)揮光伏等新興產(chǎn)業(yè)增收的帶動(dòng)作用。發(fā)揮光伏扶貧的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用和社會(huì)綜合效益，引進(jìn)力諾瑞特公司，在水滸社區(qū)樓頂安裝太陽(yáng)能光伏電板，所發(fā)電能除自用外，以余電上網(wǎng)模式輸送給電網(wǎng)公司。所有發(fā)電收益全部用于避險(xiǎn)解困幫扶對(duì)象，每戶(hù)每年可有不低于2000元的穩(wěn)定收益，實(shí)現(xiàn)了從“輸血式”工程向“造血式”工程的轉(zhuǎn)變，增加了貧困戶(hù)的家庭收入，加快了扶貧對(duì)象脫貧致富的步伐。

(二)發(fā)放種畜、苗木脫貧

使用移民資金購(gòu)置種畜、苗木等直接發(fā)放給貧困移民，讓貧困移民通過(guò)傳統(tǒng)養(yǎng)殖的循環(huán)，實(shí)現(xiàn)收入的增加，從而實(shí)現(xiàn)脫貧。這種模式脫貧最簡(jiǎn)單、最直接、最有效，但同時(shí)也存在貧困移民不太珍惜，長(zhǎng)時(shí)間會(huì)形成對(duì)政府、對(duì)集體的“等、靠、要”依賴(lài)思想。

案例：老湖鎮(zhèn)西三村特種動(dòng)物養(yǎng)殖項(xiàng)目

老湖鎮(zhèn)西三村位于老湖鎮(zhèn)西部、東平湖東岸，為整體搬遷安置移民村，且為無(wú)地移民村，全村950人，是全縣典型的“非農(nóng)業(yè)”貧困移民村，該村利用東平湖的資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展了水貂、狐貍、貉等特種動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。西三村建檔立卡貧困移民有99人，3人因缺勞力致貧，75人因缺土地致貧，6人因缺資金致貧，11人因病致貧，4人因殘致貧。其中，低保貧困戶(hù)40人，一般貧困戶(hù)59人。申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)用于脫貧攻堅(jiān)的結(jié)余資金35.64萬(wàn)元，全部入股老湖鎮(zhèn)西三片區(qū)特種養(yǎng)殖項(xiàng)目，購(gòu)置特種動(dòng)物優(yōu)良品種200組，預(yù)計(jì)年收益0.5萬(wàn)元。

通過(guò)良種繁育場(chǎng)項(xiàng)目的實(shí)施，每年為養(yǎng)殖戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)特種動(dòng)物良種2000只，至少為養(yǎng)殖戶(hù)節(jié)省購(gòu)種資金60萬(wàn)元。同時(shí)繁殖場(chǎng)年實(shí)現(xiàn)收益100多萬(wàn)元，戶(hù)均年增收4500元，人均年增收1300元。更重要的是項(xiàng)目的實(shí)施，將加快當(dāng)?shù)靥胤N動(dòng)物養(yǎng)殖科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步提高移民的科學(xué)養(yǎng)殖水平，有力地促進(jìn)東平縣特種動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，使全縣庫(kù)區(qū)農(nóng)副養(yǎng)殖再上新臺(tái)階，并輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)的特種動(dòng)物養(yǎng)殖技術(shù)高效化，提升移民科技致富的理念，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

(三)股權(quán)分配脫貧

東平縣接山鎮(zhèn)夏謝五村在省派第一書(shū)記精準(zhǔn)扶貧工作中有很多亮點(diǎn)，在股權(quán)分配上進(jìn)行了積極的探索，對(duì)移民精準(zhǔn)扶貧股權(quán)分配具有借鑒意義。

案例：東平縣接山鎮(zhèn)夏謝五村股權(quán)分配脫貧

1.基本情況。夏謝五村耕地面積2329畝，荒山、山地800余畝，人均耕地1.7畝，主要種植小麥、玉米等農(nóng)作物，貧困發(fā)生率高，納入扶貧部門(mén)的建檔立卡貧困人口762人，占全村1300人的59%。在充分征求民意的基礎(chǔ)上，省派夏謝五村第一書(shū)記、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)院吳緒東教授確定成立股份制的“泰安市創(chuàng)富農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司”（簡(jiǎn)稱(chēng)“創(chuàng)富”），發(fā)展草雞養(yǎng)殖項(xiàng)目。公司注冊(cè)資金1000萬(wàn)元，規(guī)劃分三期建設(shè)，一期占地45畝，二、三期占地800余畝。公司股東由貧困戶(hù)、夏謝五村、江蘇立華牧業(yè)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“江蘇立華”）和東平富華養(yǎng)殖設(shè)備有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“東平富華”）組成。其中，貧困戶(hù)以省派第一書(shū)記專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金入股，夏謝五村以土地與基礎(chǔ)設(shè)施入股，江蘇立華以具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的無(wú)公害“雪山”牌雞苗、飼料、養(yǎng)殖技術(shù)、防疫技術(shù)等物料和技術(shù)入股，山東富華以設(shè)備入股，貧困戶(hù)與村集體、“江蘇立華”和“東平富華”三方按照4∶1∶5的股份比例進(jìn)行分紅。

據(jù)測(cè)算，每只草雞可獲保底純利潤(rùn)3～5元，每棟大棚每批草雞平均可獲利潤(rùn)5萬(wàn)元，按每年飼養(yǎng)4批草雞計(jì)算，年收入約280萬(wàn)元，貧困戶(hù)年收入112萬(wàn)元，村集體將年增收28萬(wàn)元。貧困戶(hù)股份分紅加上務(wù)工收入，人均年增收約1700元，一年即可全部精準(zhǔn)脫貧。

2.主要做法。①股權(quán)明晰。公司、集體、貧困戶(hù)的權(quán)明晰，在合同中詳細(xì)規(guī)定了各個(gè)股東所持的股份，尤其是在訪談中，村委干部還向我們展示了向貧困戶(hù)頒發(fā)的股權(quán)證，上面明確了該貧困戶(hù)所占的股份。該村用這樣的方式解決了扶貧項(xiàng)目長(zhǎng)期瞄準(zhǔn)偏差、貧困戶(hù)得不到精準(zhǔn)扶持的問(wèn)題，保障了貧困戶(hù)的應(yīng)得利益，精準(zhǔn)而高效。②產(chǎn)權(quán)明晰。合同中明確了村集體投入省專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、土地與基礎(chǔ)設(shè)施，江蘇立華負(fù)責(zé)提供雞苗、飼料、技術(shù)指導(dǎo)和防疫工作與部分資金，東平富華養(yǎng)殖設(shè)備有限公司提供養(yǎng)殖設(shè)備與部分資金。③小錢(qián)撬動(dòng)大錢(qián)。該項(xiàng)目用扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金60萬(wàn)撬動(dòng)了400萬(wàn)的養(yǎng)殖項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了資金的高效利用。而且養(yǎng)殖項(xiàng)目只是該村3期扶貧項(xiàng)目中的第一期，后續(xù)的投資還會(huì)繼續(xù)加大。④風(fēng)險(xiǎn)與成本降低。該項(xiàng)目通過(guò)與專(zhuān)業(yè)的牧業(yè)公司和養(yǎng)殖設(shè)備公司合作，解決了不懂養(yǎng)殖技術(shù)、不懂項(xiàng)目建設(shè)、沒(méi)有市場(chǎng)銷(xiāo)路的問(wèn)題，既降低了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，又節(jié)約了項(xiàng)目成本，不用再去請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)殖技術(shù)人員與專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)殖設(shè)備建造公司，實(shí)現(xiàn)了公司、村集體、貧困戶(hù)三方共贏。

(四)小額貸款貼息脫貧

小額貸款貼息是省水利移民管理局針對(duì)水庫(kù)移民創(chuàng)業(yè)而推出的貸款貼息政策，2014～2016年共安排移民小額貸款貼息資金3100萬(wàn)元，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)貸款近6億元，有效解決了移民創(chuàng)業(yè)發(fā)展融資難的問(wèn)題。

1.基本情況。作為全省小額貸款貼息工作試點(diǎn)縣，根據(jù)《山東省大中型水庫(kù)移民創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息試點(diǎn)方案》精神，制定了本縣移民創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息試點(diǎn)方案。從2013年開(kāi)展試點(diǎn)到2015年底，共投入移民創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息資金570多萬(wàn)元，撬動(dòng)銀行資金近3.7億元。小額貸款貼息政策作用明顯，在刺激移民創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)壯大升級(jí)、輻射增收致富等方面成效非常顯著。

2.工作開(kāi)展情況。①依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦，對(duì)全縣213個(gè)整體搬遷村2013年1月1日以來(lái)的貸款情況進(jìn)行摸底，通過(guò)初步審查，沿湖9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共涉及900多戶(hù)，貸款金額約1.16億元。②嚴(yán)格執(zhí)行政策，把貼息工作做實(shí)做穩(wěn)做細(xì)。制定了《東平縣東平湖水庫(kù)移民創(chuàng)業(yè)貸款貼息試點(diǎn)方案（暫行）》，印發(fā)了《移民創(chuàng)業(yè)貸款貼息指南》宣傳彩頁(yè)，使貼息政策深入人心。截至目前，已兌付貼息資金570多萬(wàn)元，涉及移民貸款金額3.2億元。政策實(shí)施以來(lái)，年刺激移民新增貸款1.2億元，新成立農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社96家、家庭農(nóng)場(chǎng)120多戶(hù)。貼息工作對(duì)銀行資金流向庫(kù)區(qū)、壯大培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)起到了積極的推動(dòng)作用，從目前的效益分析來(lái)看，貼息政策刺激家庭增收均在5萬(wàn)元以上。

3.實(shí)施效果。通過(guò)實(shí)施小額貸款貼息，引導(dǎo)了金融資金投入庫(kù)區(qū)，使水庫(kù)移民、以水庫(kù)移民為主的經(jīng)濟(jì)組織、庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)得到更大的資金支持，推動(dòng)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定、移民收入大幅提高。老湖鎮(zhèn)西三村村民張效成是特種動(dòng)物養(yǎng)殖大戶(hù)，他充分利用貼息政策，2013年度貸款10萬(wàn)元，享受貼息6000元。2014年度又向銀行申請(qǐng)擴(kuò)大貸款額度至30萬(wàn)元，用于擴(kuò)大養(yǎng)殖棚舍、更換苗種，帶動(dòng)2戶(hù)近鄰發(fā)展養(yǎng)殖，去年增收9萬(wàn)多元，同時(shí)又獲得政策貼息1.8萬(wàn)元，擴(kuò)大規(guī)模后安置特困移民就業(yè)2人，人均年收入9000元。

又如商老莊鄉(xiāng)商樓村食用菌種植大戶(hù)商成龍，2010年他引進(jìn)黑木耳種植技術(shù)，個(gè)人承包土地30畝開(kāi)始創(chuàng)業(yè)，一直面臨資金難、發(fā)展緩慢的問(wèn)題。2013年他向銀行貸款20萬(wàn)元，將菌種發(fā)放給部分移民搞大田種植，采取回收銷(xiāo)售的方式獲得了成功，帶動(dòng)移民人均增收5000多元，個(gè)人獲得貼息6000元。2014年利用貼息政策，縣移民局幫助他貸款150萬(wàn)元，成立了農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，種植規(guī)模擴(kuò)大到200多畝，建設(shè)了食用菌基地，被評(píng)為省級(jí)農(nóng)業(yè)示范社，帶動(dòng)移民就業(yè)30人，個(gè)人增收40多萬(wàn)元，享受貼息資金6萬(wàn)元。2015年他再次申請(qǐng)貸款150萬(wàn)元，成立了東平縣科海食用菌種植有限公司，種植規(guī)模達(dá)到了500多畝，合作社社員增加到120多人，同時(shí)安置貧困移民就業(yè)30多人。按照今年行情，預(yù)計(jì)種植戶(hù)每畝收入在2萬(wàn)元以上。

(五)經(jīng)營(yíng)主體脫貧帶動(dòng)模式

案例：州城街道思泉農(nóng)場(chǎng)帶動(dòng)脫貧

1.基本情況。思泉農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)段思泉之前是做煤炭生意的，后來(lái)回到東平開(kāi)始自主創(chuàng)業(yè)。經(jīng)過(guò)五六年的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，思泉農(nóng)場(chǎng)目前已經(jīng)是一個(gè)擁有100多畝種植大棚、300多畝農(nóng)場(chǎng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，圍繞“中國(guó)夢(mèng)，夢(mèng)農(nóng)場(chǎng)”的發(fā)展理念，成功注冊(cè)“夢(mèng)農(nóng)場(chǎng)”農(nóng)產(chǎn)品品牌，在東平、泰安、濟(jì)南等地的市場(chǎng)也已經(jīng)打開(kāi)，發(fā)展前景十分廣闊。

2.經(jīng)營(yíng)模式。段思泉發(fā)展了多種經(jīng)營(yíng)模式，一是“互聯(lián)網(wǎng)+”的經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展電商營(yíng)銷(xiāo)，拓寬銷(xiāo)售渠道，吸引更多的消費(fèi)者和潛在客戶(hù)；二是“基地+農(nóng)戶(hù)+消費(fèi)者”三者共贏的經(jīng)營(yíng)模式，在自身發(fā)展穩(wěn)定后，聯(lián)合周邊農(nóng)戶(hù)，由思泉農(nóng)場(chǎng)提供技術(shù)和農(nóng)資，農(nóng)戶(hù)負(fù)責(zé)種好自己的農(nóng)產(chǎn)品、保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，成熟后由思泉農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一收購(gòu)銷(xiāo)售；三是生態(tài)旅游采摘模式，提升園區(qū)形象、園區(qū)環(huán)境，吸引周邊旅游者來(lái)農(nóng)場(chǎng)參觀采摘；四是建立冷庫(kù)和冷鏈物流經(jīng)營(yíng)模式，把新鮮蔬菜配送到消費(fèi)者家中。

3.模式亮點(diǎn)。①“基地+農(nóng)戶(hù)+消費(fèi)者”三者共贏，在自身發(fā)展穩(wěn)定后，聯(lián)合周邊農(nóng)戶(hù)，由思泉農(nóng)場(chǎng)提供技術(shù)和農(nóng)資，農(nóng)戶(hù)負(fù)責(zé)種好自己的農(nóng)產(chǎn)品、保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，不用擔(dān)心銷(xiāo)售渠道，成熟后由思泉農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一收購(gòu)銷(xiāo)售，消費(fèi)者也可以吃到放心、安全的綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。②鼓勵(lì)扶持自主創(chuàng)業(yè)，通過(guò)致富帶頭人帶動(dòng)、輻射，周邊移民加強(qiáng)了自主脫貧意識(shí)，可以由輸血變?yōu)樽灾髟煅?/p>

(六)鄉(xiāng)村旅游脫貧模式

案例：東平縣銀山鎮(zhèn)南堂子村鄉(xiāng)村旅游脫貧

1.基本情況。南堂子村北靠昆山，歷史文化資源豐富，面湖而居，湖岸港汊眾多，缺少土地資源、交通不便，年輕村民為生計(jì)被迫外出務(wù)工。2008年之前，村集體欠外債幾十萬(wàn)元，全村共有415戶(hù)1528人，其中移民396戶(hù)1174人，均為無(wú)地移民。數(shù)年前南堂子村是“山清水秀風(fēng)光好，只見(jiàn)大哥不見(jiàn)嫂”“晴天一身土，雨天一身泥”“要財(cái)財(cái)沒(méi)有，要地地不尋，爺們媳婦往外奔”。在東平縣移民局的扶持下，該村經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，不斷開(kāi)發(fā)多元化旅游產(chǎn)品，打造“山水生態(tài)觀光與體驗(yàn)，漁家特色鄉(xiāng)村度假村”發(fā)展格局，被譽(yù)為“昆山勝境，東平明珠”。截至目前，該村固定資產(chǎn)達(dá)1.3億元，集體企業(yè)2家，村集體年收入達(dá)130余萬(wàn)元，移民人均純收入1.4萬(wàn)余元，已從以往的“貧困移民村”華麗轉(zhuǎn)身為遠(yuǎn)近聞名的“富裕村”。截至2015年上半年，村莊有三星級(jí)酒店1家、公司2家，發(fā)展?jié)O家樂(lè)58家。村內(nèi)旅游從業(yè)人員150余人，其中移民140余人。

2.主要幫扶措施

一是全力建設(shè)東平水滸七星旅游開(kāi)發(fā)公司。借助新版《水滸》在東平拍攝之機(jī)，在縣移民局570萬(wàn)元項(xiàng)目扶持及有關(guān)部門(mén)的幫扶下，依照《東平縣旅游總體規(guī)劃》，聘請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行廣泛論證和高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，確定了“建設(shè)七星山寨、生態(tài)觀光園、旅游碼頭三大景點(diǎn)，打造南堂子旅游支柱產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路。于2009年5月成立了東平水滸七星旅游開(kāi)發(fā)公司，逐步建成七星山寨、祝家莊、宋家莊、白云觀、108將人物像崖壁雕刻等十大景點(diǎn)，配套旅游碼頭和文化休閑廣場(chǎng)建設(shè)工程，開(kāi)挖、硬化4000米環(huán)山旅游道路；逐步成為影視劇組的重要拍攝基地，新版《水滸傳》《劍俠情緣》《獨(dú)有英雄》《刑名師爺》等多部電視劇相繼在此拍攝。旅游公司劇集拍攝、門(mén)票收入貢獻(xiàn)了村集體收入的80%左右，目前已達(dá)到每年100萬(wàn)左右的收入規(guī)模。

二是依托最美鄉(xiāng)村土地合作社發(fā)展生態(tài)采摘觀光園。為了讓更多的移民群眾搭上鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)以及景區(qū)發(fā)展的快車(chē)，共同富裕起來(lái)，在專(zhuān)家的指導(dǎo)設(shè)計(jì)和縣移民局的支持下，該村將村里的620畝山坡地通過(guò)流轉(zhuǎn)的方式集中起來(lái)成立最美鄉(xiāng)村土地合作社。合作社栽植了35000棵核桃、15000棵珍珠銀杏、5000棵藩桃、400棵石榴、3500棵香椿、10000棵紅楓。結(jié)合昆山景區(qū)，搭建起集觀賞、娛樂(lè)、采摘于一體的農(nóng)業(yè)采摘園發(fā)展框架。隨著盛果期的到來(lái)以及品牌包裝的專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作，該項(xiàng)收益將逐步成為村集體收入的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，預(yù)計(jì)能夠占到村集體收入的40%左右，村集體年可增收150萬(wàn)～200萬(wàn)元。此外，合作社還可以解決60余名移民群眾的就業(yè)問(wèn)題，讓老百姓在家門(mén)口就能打工掙錢(qián)領(lǐng)工資，以工種及工作量為考核依據(jù)，平均每人每天40元左右，人均年收入在1.2萬(wàn)～1.7萬(wàn)元之間。用工管理步入常態(tài)化運(yùn)作，采取定點(diǎn)上下班、月薪支付、獎(jiǎng)懲等管理制度。

三是借力水滸七星旅游開(kāi)發(fā)有限公司壯大漁家樂(lè)。南堂子村借助省旅游局推出的“改廚改廁”政策，將全村的58家漁家樂(lè)進(jìn)行統(tǒng)一管理，成立了“蓼兒洼漁家樂(lè)”協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)、統(tǒng)一安排住宿、統(tǒng)一管理等，對(duì)于入住蓼兒洼漁家樂(lè)的游客，可享受昆山景區(qū)門(mén)票6折優(yōu)惠的政策。此外，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，有4星級(jí)漁家樂(lè)5家、3星級(jí)6家、2星級(jí)2家。根據(jù)規(guī)模大小，每家漁家樂(lè)能夠解決1～4人的就業(yè)問(wèn)題；視經(jīng)營(yíng)管理及客源不同，漁家樂(lè)每戶(hù)年收入在2萬(wàn)～4萬(wàn)元之間。

3.實(shí)施效果

一是不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)。通過(guò)移民后期扶持政策的幫扶，開(kāi)啟了南堂子村發(fā)展旅游的時(shí)代，村集體收入不斷增加、集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，從2008年以前的負(fù)債村逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槟晔杖?00余萬(wàn)元的富裕村。二是提升、改善村容村貌。通過(guò)移民資金的幫扶，拓寬、硬化了村內(nèi)所有街道，解決了出行難的問(wèn)題；通過(guò)綠化、安裝路燈、擺放垃圾箱、建高標(biāo)準(zhǔn)廁所等舉措，村莊環(huán)境變得更加美麗；讓每戶(hù)群眾都吃上了放心自來(lái)水，解決了吃水難的問(wèn)題；新建了辦公場(chǎng)所、文化大院、村級(jí)幼兒園、文體活動(dòng)廣場(chǎng)，豐富了群眾的文化娛樂(lè)生活。三是推動(dòng)移民群眾共同富裕。移民通過(guò)在土地合作社務(wù)工、進(jìn)本村漁家樂(lè)服務(wù)、出售土特產(chǎn)品等增加收入。如最美鄉(xiāng)村土地合作社吸收40歲以上移民就業(yè)60余人，其中70歲以上的8人。四是提升移民群眾的幸福指數(shù)。在村容村貌得到整體改善、村集體經(jīng)濟(jì)逐步壯大、移民群眾收入水平不斷增加的情況下，與周邊村莊爭(zhēng)奪水面、土地的沖突日趨緩和，干群關(guān)系、鄰里關(guān)系更加融洽，移民群眾的幸福指數(shù)不斷提高。

(七)扶持無(wú)地移民脫貧

東平湖庫(kù)區(qū)有無(wú)地移民4.6萬(wàn)人，占移民總數(shù)的19%左右。東平縣積極創(chuàng)新思路，探索出了一條無(wú)地移民生產(chǎn)生活共同改善、就業(yè)脫貧雙軌聯(lián)動(dòng)、個(gè)人村莊合作共贏的產(chǎn)業(yè)化脫貧之路。以整合政策資金為依托，以招商引資為平臺(tái)，以因地制宜建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)為路徑，創(chuàng)新土地利用方式，通過(guò)租賃土地、承包荒地、拆建重置，實(shí)現(xiàn)無(wú)地移民的“有地化”。

1.發(fā)展模式。①部分無(wú)地移民村通過(guò)荒地流轉(zhuǎn)，集中土地，引進(jìn)特色種植，優(yōu)化土地資源配置，實(shí)現(xiàn)集中開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)移民脫貧致富。②部分無(wú)地移民村運(yùn)用移民扶貧資金，租用外村土地，建設(shè)廠房后再租賃，獲取租賃營(yíng)收的同時(shí)也解決了部分移民就業(yè)問(wèn)題。通過(guò)上述方式，公司獲利、村集體收取租金、移民增收，實(shí)現(xiàn)多方共贏。③依靠東平縣“兩區(qū)共建”、移民搬遷的政策契機(jī)，部分無(wú)地村莊將原有宅基地進(jìn)行了“功能重置”，利用原有宅基地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

通過(guò)以上三種模式，以政策性資金為依托，有力地解決了無(wú)地移民村的謀生問(wèn)題，使無(wú)地移民可以獲得與“有地”移民同等的收益，在“地上”獲得多重福利。

2.典型案例

（1）大羊鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)：大羊鎮(zhèn)依托西北村豐富的土地資源，利用省水利移民資金發(fā)展非地經(jīng)濟(jì)，流轉(zhuǎn)土地200畝，建設(shè)瓜菜大棚，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。項(xiàng)目涉及西北村127戶(hù)村民，其中建檔立卡貧困戶(hù)27戶(hù)。承包合同中約定地租每年1000元，每5年上浮10%，最大限度地保障了貧困戶(hù)及村民的利益。通過(guò)該項(xiàng)目的實(shí)施，能為村集體帶來(lái)每年10萬(wàn)元以上的租金收入，并優(yōu)先讓建檔立卡貧困戶(hù)到種植園區(qū)打工。

（2）老湖鎮(zhèn)前埠子村：前埠子村2012年向澗流村、九女泉村分別租地13畝和31.7畝，扶持建設(shè)了湖產(chǎn)品加工廠和采摘園，然后將其出租給承包戶(hù)，增加了承包戶(hù)的家庭收入。村集體每年分別收取承包費(fèi)10萬(wàn)元和15萬(wàn)元，壯大了集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，可常年安排有勞動(dòng)能力的貧困人口30人就業(yè)，每人年收入可達(dá)1500～20000元。

四、存在的問(wèn)題和工作建議

(一)存在的問(wèn)題

1.整體脫貧難度較大。東平縣貧困移民分布在沿湖14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近500個(gè)移民村，點(diǎn)多面廣、居住分散，貧困移民村大多較為偏遠(yuǎn)，立地條件較差，扶貧難度大。

2.致貧因素多，返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?，F(xiàn)有貧困戶(hù)中，致貧因素較多，尤為突出的是因病致貧。此外，還包括因生產(chǎn)要素不足致貧、因殘致貧、因?yàn)?zāi)致貧、因?qū)W致貧等。受上述因素影響，返貧現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

3.轉(zhuǎn)型發(fā)展相對(duì)困難。東平縣是省級(jí)扶貧工作重點(diǎn)縣之一，工業(yè)化水平低、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政實(shí)力不足，面臨經(jīng)濟(jì)下行的壓力，發(fā)展面臨的困難更多。用于精準(zhǔn)扶貧的專(zhuān)項(xiàng)貸款總規(guī)模小，單筆貸款額度小，只能滿(mǎn)足貧困移民戶(hù)的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，比如種植、養(yǎng)殖等，不能滿(mǎn)足貧困移民戶(hù)的擴(kuò)大再生產(chǎn)和整個(gè)庫(kù)區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

4.產(chǎn)業(yè)幫扶措施市場(chǎng)前景難以預(yù)測(cè)。多數(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目由政府、村集體，甚至是“第一書(shū)記”協(xié)商產(chǎn)生，大多重生產(chǎn)輕市場(chǎng)，對(duì)市場(chǎng)的預(yù)測(cè)都是千篇一律“市場(chǎng)非常好”。個(gè)別幫扶人員甚至不清楚產(chǎn)業(yè)幫扶的產(chǎn)品、產(chǎn)品的市場(chǎng)鏈、盈利點(diǎn)及盈利模式以及誰(shuí)是這些產(chǎn)品的消費(fèi)者，很容易造成“一頭熱”甚至“撂挑子”。

(二)工作建議

對(duì)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧，國(guó)家和我省均已提出具體的政策和措施，但在實(shí)施中在工作重點(diǎn)、方法、措施等方面仍有很大差距。建議如下：

一是進(jìn)一步發(fā)揮“黨建+”在貧困移民脫貧攻堅(jiān)工作中的引領(lǐng)作用。著力創(chuàng)新“黨建+”工作模式，讓黨組織覆蓋到貧困移民脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)重點(diǎn)工作中，讓黨的干部、廣大黨員自覺(jué)投身到脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。同時(shí)，建議省委組織部進(jìn)一步加大省派“第一書(shū)記”和成方連片工作隊(duì)進(jìn)駐貧困移民村特別是東平縣無(wú)地移民村的支持力度，并啟動(dòng)第三輪“第一書(shū)記”選派工作，將產(chǎn)業(yè)扶貧到戶(hù)工作作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要途徑，實(shí)行連帶責(zé)任制，從組織保障方面加大對(duì)貧困移民村的傾斜和支持力度。

二是要加大對(duì)移民村基層黨建的支持力度。加大移民村青年黨員的培養(yǎng)力度，把發(fā)展黨員的指標(biāo)優(yōu)先配置到貧困移民村。由鄉(xiāng)村黨組織、“第一書(shū)記”發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)一批農(nóng)村青年積極入黨分子，改善農(nóng)村黨員的年齡知識(shí)結(jié)構(gòu)，使黨性正、處事公和帶富能力強(qiáng)的青年黨員走上村黨支部書(shū)記的崗位。改革支部的設(shè)置和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)支部的發(fā)展功能，取消不必要的支委設(shè)置，設(shè)立與當(dāng)前形勢(shì)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策宣傳與實(shí)施、組織與事務(wù)管理協(xié)調(diào)委員等，使支部的功能與全面小康建設(shè)任務(wù)相一致，同時(shí)給支部委員以適當(dāng)?shù)膱?bào)酬，吸引更多的年輕黨員留在村莊，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧等各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

三是探索實(shí)施貧困移民村設(shè)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問(wèn)。現(xiàn)在的駐村“第一書(shū)記”和聯(lián)絡(luò)員都由機(jī)關(guān)和體制內(nèi)的事業(yè)單位委派，應(yīng)動(dòng)員全社會(huì)力量，特別是大中型企業(yè)，有愛(ài)心、熱心參加脫貧攻堅(jiān)事業(yè)的民營(yíng)企業(yè)向各村派駐經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問(wèn)，協(xié)同各部門(mén)派駐工作隊(duì)成員、“第一書(shū)記”，幫助貧困移民村與市場(chǎng)對(duì)接。

四是繼續(xù)把貧困移民村公益設(shè)施建設(shè)和住房改善放在重要位置。庫(kù)區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分落后，與其他村莊相比還有相當(dāng)大的差距。建議推廣PPP模式，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資本參與扶貧，健全貧困移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入長(zhǎng)效機(jī)制，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問(wèn)題。特別是對(duì)仍居住在山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)域以及生存環(huán)境惡劣且生活貧困、不搬遷難以擺脫困境的水庫(kù)移民，要加大住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶持的投入力度，促進(jìn)其整體脫貧?！笆濉逼陂g必須針對(duì)這一問(wèn)題集中解決。

五是大力提升移民村的組織化程度，積極發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。一些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目由村集體作為業(yè)主實(shí)施，建議在有條件的地方采用“黨支部+公司+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的方式，盤(pán)活農(nóng)村土地和勞動(dòng)力資源，培育特色富民產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。主動(dòng)迎接“互聯(lián)網(wǎng)+”的挑戰(zhàn)，再造貧困移民村扶貧流程，縮短扶貧鏈條，提高移民資金的透明度和資金使用效率。

六是充分發(fā)揮能人帶動(dòng)作用。把有頭腦、敢負(fù)責(zé)的能人選進(jìn)村兩委班子，定向帶動(dòng)貧困移民戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，使貧困移民增收致富。加大對(duì)庫(kù)區(qū)移民村能人建設(shè)的引領(lǐng)和投入，通過(guò)政府采購(gòu)的方式，發(fā)揮民間組織的作用，為鄉(xiāng)村各類(lèi)能人提供能力提升、綜合素質(zhì)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。以致富能人為領(lǐng)頭人，貧困移民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、合伙經(jīng)營(yíng)、注入資金、務(wù)工等多種方式參與，實(shí)施“股份制合作”“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”等發(fā)展模式，大力扶持發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)、龍頭企業(yè)等，形成“一村一品”格局，實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)穩(wěn)定增收。

七是多渠道破解貧困移民戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺問(wèn)題。發(fā)揮金融扶貧的拉動(dòng)作用，完善移民貸款貼息政策，利用好扶貧部門(mén)的扶貧貼息貸款項(xiàng)目和到戶(hù)貸款規(guī)模，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等競(jìng)爭(zhēng)性分配辦法，將能夠直補(bǔ)到戶(hù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金直補(bǔ)到貧困移民戶(hù)。建立“多元化”擔(dān)保體系，探索建立小額貸款擔(dān)保新機(jī)制，推廣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其預(yù)期收益、宅基地使用權(quán)、住房等抵押貸款業(yè)務(wù)；通過(guò)扶貧資金、會(huì)員繳納會(huì)費(fèi)、企業(yè)和致富帶頭人入股，成立互助資金合作組織，整合多方資金，作為貧困移民戶(hù)貸款的擔(dān)保基金。

八是激發(fā)移民群眾脫貧的內(nèi)在動(dòng)力。結(jié)合移民群眾的意愿，充分利用各類(lèi)教育平臺(tái)，有計(jì)劃地組織群眾加強(qiáng)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困移民戶(hù)的脫貧致富能力。建議駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)員充分運(yùn)用媒體輿論，廣泛開(kāi)展以“好媳婦”“好公婆”等為主題的“孝道”評(píng)選活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“一村一榜樣”。同時(shí)，加大法律宣傳力度，廣泛運(yùn)用法律的強(qiáng)制性約束子女的不孝順行為，在村內(nèi)開(kāi)展巡回審判，形成強(qiáng)烈的法律震懾作用。要對(duì)貧困移民戶(hù)進(jìn)行感恩教育，將感恩教育充分融入精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，做到扶貧與扶心同步，促其自覺(jué)樹(shù)立感恩意識(shí)，使脫貧致富過(guò)程成為感恩黨、感恩政府的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)脫貧一戶(hù)人，凝聚一片心。

九是探索實(shí)行對(duì)貧困移民戶(hù)脫貧獎(jiǎng)勵(lì)的措施。建議由政府、扶貧辦或移民部門(mén)每年拿出一部分資金，鼓勵(lì)貧困移民戶(hù)脫貧，形成脫貧光榮又得實(shí)惠的導(dǎo)向，同時(shí)解決脫貧戶(hù)不愿承認(rèn)脫貧的矛盾。也可設(shè)立特殊獎(jiǎng)項(xiàng)，重獎(jiǎng)那些已脫貧，并向小康水平努力的移民群眾，保證實(shí)現(xiàn)脫貧不帶水分，化解目前農(nóng)村出現(xiàn)的貧困戶(hù)互相攀比、邊緣群體受弱化的矛盾。