決策的科學(xué)定義，至今仍未完全統(tǒng)一。但大多數(shù)人贊同美國科學(xué)家西蒙（H．A．Simon）提出的管理就是決策的觀點。即決策就是對未來客觀實踐的方向、目標(biāo)、原則和方法所作的決定和選擇。

（一）決策的含義

在管理控制活動中，人們對將要采取的行動做出決定，一般是指對政策和重大措施的研究和決定過程。任何決策總是包括兩個主要的環(huán)節(jié)：一是制定策略或行動方案；二是選擇策略或行動方案。根據(jù)決策理論對這兩個環(huán)節(jié)研究的程度不同，決策的概念又有廣義和狹義之分。廣義的決策既包括制定方案又包括選擇方案，狹義的決策單指在現(xiàn)有方案中進行選擇的過程。人們在長期的社會實踐中發(fā)現(xiàn)，盡管制定方案的過程和方法千差萬別，但在選擇方案時卻存在著一些共同的規(guī)律，遵循這些規(guī)律可以有效地選擇出滿意的方案。因此，一般決策理論多是關(guān)于狹義決策的理論，即研究如何作出正確選擇的規(guī)律。

在現(xiàn)有方案中進行有效的選擇，是一件很復(fù)雜的工作。當(dāng)人類改造自然的能力還比較低的時候，每做一件事情可供選擇的方案比較少，通過大腦的簡單推理就能做出選擇。那時人們大量需要的是如何制定出能夠達到目的的方案。隨著科學(xué)技術(shù)的進步，人們在處理各項事物中所能用的方法逐漸增多，對選擇的要求也更高，不僅要使選出的方案能夠達到目的，而且要最有效地達到目的。

（二）決策的特點

軍隊是高度集中的武裝集團。正如克勞塞維茨所說，軍隊的整個活動都直接或間接同作戰(zhàn)有關(guān)，不論招募、供給、訓(xùn)練……喝水和行軍的全部目的，都是為了在恰當(dāng)?shù)牡攸c和恰當(dāng)?shù)臅r機遂行戰(zhàn)斗。因而，軍隊管理決策存在著許多突出的特點：

第一，對抗性。軍隊管理的一切決策，說到底都是為了在恰當(dāng)?shù)臅r間和地點打敗對手，或者使對手感到畏懼而不敢妄動。因而，軍隊管理決策本身就具有很強的對抗性。

第二，風(fēng)險性。軍隊管理決策，屬于風(fēng)險性決策居多。因為敵我雙方都想在戰(zhàn)爭中戰(zhàn)勝對手，因而不論平時還是戰(zhàn)時，敵我雙方總是以假示真，故意迷惑對手。再則，未來戰(zhàn)爭的情況復(fù)雜多變，事先難以準(zhǔn)確地估計對手的實情，無法保證決策一定成功。所以，決策的風(fēng)險性極大。因而，作為軍隊管理者，決策時必須“多謀善斷”，切忌草率行事。

第三，時效性。戰(zhàn)爭形勢瞬息萬變，有利戰(zhàn)機稍縱即逝。因而，要求軍隊管理者必須針對軍事行動的種種情況，迅速作出決策，以期獲得更大的軍事行動的主動權(quán)。