第三節(jié)　重新審視效率與公平的關(guān)系

近年來，社會(huì)公平正義的問題一經(jīng)提出，便在社會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈反響，因?yàn)樗皇菍W(xué)者在書齋里杜撰出來的話題，而是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷在理論界的鮮活反映。正是現(xiàn)實(shí)需要與學(xué)術(shù)輿論的互動(dòng)，推動(dòng)我國政府從“效率優(yōu)先，兼顧公平”逐漸過渡到高度重視并努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。2002年在黨的十六大報(bào)告中尚無“社會(huì)公平正義”的用詞，全文4次提及“公平”，2次提到“正義”分別是“在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面采取措施，實(shí)現(xiàn)公平競爭”；“堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，既要提倡奉獻(xiàn)精神，又要落實(shí)分配政策，既要反對平均主義，又要防止收入懸殊”；“再分配注重公平，加強(qiáng)政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入”；“社會(huì)主義司法制度必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義”；“和平的力量，正義的力量，進(jìn)步的力量，終究是不可戰(zhàn)勝的”?？梢钥闯觯?年前黨和政府就已經(jīng)注意到公平與正義的問題，但對社會(huì)公平正義的價(jià)值認(rèn)識(shí)尚不夠深刻。

隨著收入差距進(jìn)一步拉大、社會(huì)矛盾進(jìn)一步凸顯，到了2007年，黨的十七大報(bào)告不再提“堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平”，而是提出了“把提高效率同促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來”，“社會(huì)公平正義”在報(bào)告中出現(xiàn)了5次，特別是在以下這段話中三次提到“公平正義”，即“要通過發(fā)展增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、不斷改善人民生活，又要通過發(fā)展保障社會(huì)公平正義、不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是中國共產(chǎn)黨人的一貫主張，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的重大任務(wù)。要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求和共同建設(shè)、共同享有的原則，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，為發(fā)展提供良好社會(huì)環(huán)境”。在黨的十七大報(bào)告中，公平正義被提升到“是中國共產(chǎn)黨人的一貫主張，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的重大任務(wù)”的高度，體現(xiàn)出我們黨對社會(huì)公平正義價(jià)值認(rèn)識(shí)的深化。黨的十七大之后，黨和政府在稅收、社會(huì)保障、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、西部大開發(fā)、對口支援等方面做出諸多努力，同時(shí)加大了反腐倡廉和社會(huì)建設(shè)的力度，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下開啟了以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)、沿海支持內(nèi)地、東部支援西部的新舉措。這些措施在一定程度上抑制了收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，維護(hù)了社會(huì)的公平正義，同時(shí)也表明我國正在從“讓一部分人先富起來”的歷史階段向“先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富?！钡男碌臍v史階段過渡。

然而，這一過渡的難度和挑戰(zhàn)不亞于改革的任何一次闖關(guān)，因?yàn)槠駷橹?，收入差距的繼續(xù)拉大還沒有如人們所愿那樣得到十分有效地控制。2010年，當(dāng)我國成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國快速晉升為世界第二大奢侈品消費(fèi)國，上海、北京等大城市的房價(jià)卻直追紐約和東京時(shí)，還有1.5億人未達(dá)到聯(lián)合國一天一美元收入的標(biāo)準(zhǔn)；當(dāng)中心城市被建設(shè)得像“歐洲”一樣美麗的時(shí)候，邊遠(yuǎn)的農(nóng)村還處于“非洲”的景象；當(dāng)一些發(fā)達(dá)省市先后跨入現(xiàn)代化或進(jìn)入中等發(fā)展階段時(shí)，廣袤西部的許多同胞還正在為生存而掙扎。世界奢侈品協(xié)會(huì)近日發(fā)布的報(bào)告顯示，預(yù)計(jì)到2012年，中國奢侈品消費(fèi)將達(dá)146億美元以上，將超日本成為全球第一大奢侈品消費(fèi)國，與此同時(shí)，就業(yè)難、看病難、看病貴、房價(jià)高、上學(xué)難等一系列的社會(huì)問題，加大了中低收入階層的生活負(fù)擔(dān)和工作壓力。這些狀況持續(xù)下去，GDP的“蛋糕”雖然做得越大，但絕大多數(shù)中低收入群體被剝奪的感覺將越強(qiáng)，埋藏著社會(huì)不安寧的隱患越多。

事實(shí)證明，近些年來，我國兩極分化問題突出，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的主要障礙之一，社會(huì)差距（包括城鄉(xiāng)、地區(qū)、腦體、行業(yè)、級(jí)別等差距）以及分配不公問題已經(jīng)成為人民群眾最為關(guān)注的社會(huì)問題之一，也是黨和國家盡力“醫(yī)治”而難以奏效的一個(gè)社會(huì)“頑癥”。在“堅(jiān)持效率優(yōu)先”的引導(dǎo)下，中國財(cái)富這塊蛋糕確實(shí)做得很快很大，乃至于我們的主權(quán)財(cái)富基金表現(xiàn)出“購買世界”的態(tài)勢，我國至今仍是美國最大的債權(quán)國，截至2011年6月末我國持有美國國債11655億美元，我國國家外匯儲(chǔ)備余額高達(dá)31975億美元，同比增長30.3%。而在“兼顧公平”引導(dǎo)下，我們對這塊碩大無比的“蛋糕”的分配卻屢遭詬病和質(zhì)疑，在宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面都不同程度地存在差距過大、分配不公的問題。

在宏觀層面，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重趨小是一個(gè)突出問題。根據(jù)省際收入法GDP構(gòu)成數(shù)據(jù)，我國勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重1990年為53.4%，1995年為52.8%，2000年為51.4%，2006年為40.61%，2007年為39.74%。2000年到2007年，勞動(dòng)報(bào)酬占比下降了11.66個(gè)百分點(diǎn)。2007年，我國包括農(nóng)業(yè)主收入在內(nèi)的勞動(dòng)報(bào)酬占比39.74%，同期美國勞動(dòng)報(bào)酬占比為55.81%，英國為54.5%，瑞士為62.4%，德國為48.8%，南非為68.25%。此外，工資總額是勞動(dòng)報(bào)酬的重要組成部分，我國職工工資總額占GDP比重由1995年的13.32%下降到2008年的11.21%，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重也由1995年的13.6%下降到2008年的11.7%。說明我國勞動(dòng)報(bào)酬比重的確在較短時(shí)間內(nèi)快速下降了。^[13]根據(jù)2011年7月4日國家財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，2011年上半年我國財(cái)政收入為56875.82億元，同比增長31.2%。而國家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)則顯示，同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11041元，同比增長13.2%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長7.6%。依此計(jì)算，2011年上半年我國財(cái)政收入增速是居民收入的三倍。丁開艷就此在《北京商報(bào)》指出：“如果財(cái)政收入的增長速度始終快于居民收入的增長速度，表明國家財(cái)政收入和百姓出現(xiàn)爭利問題，這種現(xiàn)象會(huì)讓居民在收入分配格局中處于不利地位。”^[14]

在中觀層面，首當(dāng)其沖的是城鄉(xiāng)之間的收入差距。城鄉(xiāng)收入差距在改革開放初期曾經(jīng)出現(xiàn)過一段時(shí)期的縮小?？s小的主要原因，是從農(nóng)村開始的經(jīng)濟(jì)體制改革較大幅度地提高了農(nóng)村人均收入，使它的增長超過了城市居民的收入增長。1984年到1986年城鄉(xiāng)收入差距達(dá)到歷史上最小時(shí)期，城市人均收入是農(nóng)村人均收入的1.7倍。從1986年開始，城鄉(xiāng)收入差距開始擴(kuò)大，到2007～2008年，城市人均收入達(dá)到農(nóng)村人均收入的3.3倍。如果我們將全國收入差距分成三個(gè)部分——城市內(nèi)部的收入差距、農(nóng)村內(nèi)部的收入差距、城鄉(xiāng)之間的收入差距，那么，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，僅僅城鄉(xiāng)之間的收入差距，在1988年占全國收入差距的37%左右，1995年上升為42%，2002年升至46%，2007年達(dá)到50%。如果從收入分配的公平性角度看問題，城鄉(xiāng)之間的收入差距應(yīng)該是一種最大程度的收入不公。同其他國家相比，中國算是這個(gè)世界上城鄉(xiāng)差距最大的國家之一。^[15]隨著城鄉(xiāng)之間收入差距的不斷擴(kuò)大，它在全國收入差距中所占的比重也不斷增大，從而全國收入差距呈不斷擴(kuò)大之勢。從這個(gè)角度上說，我們縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距，不僅僅是對農(nóng)民實(shí)現(xiàn)一種分配公平，對縮小全國收入差距也意義重大且非常有效。

除了城鄉(xiāng)、地區(qū)、腦體等差距及其分配不公外，初次分配中行業(yè)收入差距過大的問題也非常突出。根據(jù)2010年國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，中國證券業(yè)的工資水平比職工平均工資高6倍左右，收入最高和最低行業(yè)的差距達(dá)11倍。截至2011年2月，人力資源和社會(huì)保障部工資研究所發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，這一差距又?jǐn)U大到15倍。如果把證券業(yè)歸到金融業(yè)一并計(jì)算，行業(yè)差距也高達(dá)6倍。其他市場經(jīng)濟(jì)國家的行業(yè)收入差距，根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部國際勞工保障研究所提供的資料，2006～2007年最高和最低行業(yè)工資差距，日本、英國、法國約為1.6～2倍左右，德國、加拿大、美國、韓國在2.3～3倍之間。從目前的資料看，中國行業(yè)收入差距已躍居世界之首。^[16]導(dǎo)致行業(yè)部門之間收入差距不斷擴(kuò)大的重要原因是壟斷。壟斷性行業(yè)部門與競爭性行業(yè)部門之間收入差距，并不能完全用高人力資本來解釋。有學(xué)者把兩類行業(yè)部門的收入函數(shù)計(jì)算出來后認(rèn)為：教育水平的差異大概只能解釋收入差距的40%，其他60%的收入差距正是來自于壟斷地位帶來的壟斷利潤。^[17]

在微觀層面，同一地區(qū)中人與人之間的收入差距和分配不公問題，是引起心理失衡、社會(huì)失和的一個(gè)重要因素。第一，農(nóng)民工工資長期被過分壓低。從事同樣的工作，城市職工比農(nóng)民工工資高一倍甚至兩倍。2008年廣州、深圳、杭州、南京、東莞、上海、無錫、蘇州、寧波等長三角、珠三角九個(gè)城市，出口加工企業(yè)中農(nóng)民工平均工資與當(dāng)?shù)爻鞘新毠て骄べY相比，很少達(dá)到40%的，差別最大的東莞，城鎮(zhèn)職工平均工資每月3293元，農(nóng)民工是971元，不到城鎮(zhèn)職工的30%。國際上最低工資標(biāo)準(zhǔn)一般是社會(huì)平均工資的40%～60%，這意味著東莞等地農(nóng)民工工資連最低標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)不到，難怪他們要用腳投票，鬧民工荒。多項(xiàng)研究成果顯示，如果按現(xiàn)代勞動(dòng)力市場規(guī)律辦事，反對就業(yè)歧視，實(shí)行同工同酬，上億農(nóng)民工每年至少可多得約3000億元至5000億元，遠(yuǎn)高于免除農(nóng)業(yè)稅、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等惠農(nóng)措施。多年累積下來，僅農(nóng)民工工資欠賬這一塊，對擴(kuò)大消費(fèi)、縮小城鄉(xiāng)差距的影響就極其巨大。^[18]第二，企業(yè)普通職工的實(shí)際勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重大幅度下降。上世紀(jì)90年代初機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)工資差別不大，企業(yè)經(jīng)營者與普通職工工資差別不大，且那時(shí)企業(yè)職工基本不繳納社會(huì)保障費(fèi)。1998年以來機(jī)關(guān)事業(yè)單位多次增長工資，而企業(yè)中經(jīng)營職位和一般職位間收入差距目前普遍在20倍以上。目前企業(yè)職工工資總額中還包括要繳納約占基本工資10%的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)?？梢詳喽?，近20年來，企業(yè)普通職工的實(shí)際勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重是大幅度下降了。^[19]第三，社會(huì)上存在大量的灰色收入?；疑杖胍?yàn)椴煌该骱茈y被統(tǒng)計(jì)出來。政府部門對灰色收入研究不夠，說不清灰色收入的大致規(guī)模，民間團(tuán)體的報(bào)告（如有入戶調(diào)查稱我國2008年灰色收入高達(dá)5.4萬億元）又受諸多限制很難取信于人，但我國目前確實(shí)存在大量的灰色收入，是沒有多大爭議的。人們對灰色收入的憤懣是因?yàn)樗怯审w制性因素造成的，尤其是錢權(quán)交易常被指責(zé)為目前我國社會(huì)最大的不公正。錢權(quán)交易所獲取的不法收入也有學(xué)者稱之為“腐敗收入”。腐敗收入也會(huì)導(dǎo)致收入差距的擴(kuò)大。也許它不一定明顯增大基尼系數(shù)，但每一次反貪案件告破后，所曝光的當(dāng)事人貪污受賄數(shù)額之巨大，都深深觸動(dòng)了人們評價(jià)社會(huì)公平性的神經(jīng)，對人們的心理造成巨大沖擊。因?yàn)閺膰?yán)格意義上講，收入差距擴(kuò)大和分配不公是有所區(qū)別的。收入差距較小，不一定是不公平，比如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“大鍋飯”分配體制。收入差距較大，也不一定是不公正，它有可能是多勞多得的體現(xiàn)，只不過造成收入差距過大的分配體制不符合現(xiàn)代政治倫理中涵蓋了公平的正義理念。如前所述，當(dāng)代的公平正義理念應(yīng)當(dāng)兼顧按貢獻(xiàn)分配和必要的社會(huì)平等。但無論如何，灰色收入，尤其是腐敗收入，絕對是分配不公的產(chǎn)物，是體制不完善導(dǎo)致的對社會(huì)公平正義最具破壞性的不公正現(xiàn)象。它理應(yīng)成為政治體制改革力求革除的社會(huì)毒瘤。

中新網(wǎng)2010年12月15日報(bào)道，社會(huì)藍(lán)皮書《2010～2011社會(huì)形勢分析與預(yù)測》副主編陳光金指出，全社會(huì)總收入差距一直在擴(kuò)大，基尼系數(shù)目前在0.5左右。當(dāng)前，中國城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到3.3倍，國際上最高在2倍左右；行業(yè)之間最高的與最低的收入相差15倍左右；上市國企高管與一線職工的收入差距在18倍左右，國有企業(yè)高管與社會(huì)平均工資相差128倍。

中國人民大學(xué)校長紀(jì)寶成，在2011年7月14日的《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》上發(fā)表文章《我國目前分配不公的六大表現(xiàn)及其應(yīng)對》，他認(rèn)為，我國目前分配不公現(xiàn)象主要表現(xiàn)在六個(gè)方面。第一，隨著經(jīng)濟(jì)總量的快速發(fā)展，我國邁入了跨越“中等收入陷阱”的時(shí)代。第二，中國的兩極分化已十分嚴(yán)重，基尼系數(shù)大大超過0.4的國際警戒線。第三，一部分人先富起來的戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)順利達(dá)到，“共同富?！钡哪繕?biāo)不僅沒有得到實(shí)現(xiàn)，反而呈現(xiàn)漸行漸遠(yuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。第四，分配不公問題開始呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的固化、板塊化和制度化的趨勢，中國社會(huì)開始出現(xiàn)“財(cái)富世襲”、“權(quán)力世襲”與“事業(yè)世襲”，社會(huì)階層的流動(dòng)性大幅度下降。第五，收入分配不公的核心主體已從傳統(tǒng)的工資性收入差距演變到“福利性收入”的差距、“灰色收入”的差距甚至“黑色收入”的差距，這不僅導(dǎo)致社會(huì)秩序紊亂，更為重要的是導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)秩序的紊亂。第六，分配不公不僅觸及社會(huì)公平的底線，導(dǎo)致社會(huì)沖突的加劇和社會(huì)交易成本大幅度提高，而且也妨礙了市場經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)與宏觀經(jīng)濟(jì)效率的獲得。

收入差距過大、分配不公已經(jīng)觸及社會(huì)公平正義的底線，這是一個(gè)令人驚悚的判斷，然而，不僅中國百姓不懷疑這個(gè)判斷，身居高位的名校校長也坦陳此言，不能不令人警醒。數(shù)據(jù)是無情的，冷冰冰的數(shù)據(jù)背后掩藏著令人痛心的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，足以讓每一個(gè)有良知的學(xué)者認(rèn)真檢省我們過去對效率與公平關(guān)系的認(rèn)識(shí)。

我們對效率和公平的關(guān)系問題的認(rèn)識(shí)和解決，經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過程。從“效率優(yōu)先，兼顧公平”，到“初次分配注重效率，再分配注重公平”，再到黨的十七大提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”，“把提高效率同促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來”，對效率和公平問題的認(rèn)識(shí)逐漸深刻、解決的政策措施逐漸全面完善。

胡錦濤同志在《紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開三十周年大會(huì)上的講話》中指出：“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，處理好效率和公平的關(guān)系是中國特色社會(huì)主義的重大課題。講求效率才能增添活力，注重公平才能促進(jìn)和諧，堅(jiān)持效率和公平有機(jī)結(jié)合才能更好體現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)?！?sup>[20]

黨的十八大更進(jìn)一步深化了對公平與效率關(guān)系的認(rèn)識(shí)，胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中指出：“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。深化企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保護(hù)勞動(dòng)所得。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入?！?sup>[21]這一段話為今后如何處理好公平與效率的關(guān)系，如何深化收入分配制度改革以縮小收入差距，如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享指明了方向。

堅(jiān)持效率和公平有機(jī)結(jié)合的客觀基礎(chǔ)是效率與公平的內(nèi)在一致性，即二者并非互相排斥、不可兼得的關(guān)系，而是相互促進(jìn)、互相保障、相輔相成的關(guān)系。這里所講的公平其實(shí)就是前面理論分析中的“公正”，即社會(huì)公平正義，亦即羅爾斯包涵了公平的“正義”。從社會(huì)整體意義上說，社會(huì)公平正義程度越高則效率越高，社會(huì)公平正義程度越低則效率越低。反之，一個(gè)社會(huì)如果效率低下，說明社會(huì)公平正義程度低下（我國過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代就是如此，共同貧困是分配不公造成效率低下、沒有活力的結(jié)局），效率高、充滿生機(jī)與活力、人們工作的積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)，這說明這個(gè)社會(huì)公平正義程度高。因此，在處理效率與公平的關(guān)系問題時(shí)，完全可以做到兩個(gè)都要保證，不存在為了保證其中一個(gè)就要舍棄另一個(gè)的問題。過去提“堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平”，實(shí)際上是受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的觀念影響，把公平理解為平均，擔(dān)心在蛋糕還沒做大時(shí)就喪失效率回到平均主義。

今天，面對還在繼續(xù)發(fā)展的貧富懸殊、分配不公問題，我們比以往任何時(shí)候都更深刻地領(lǐng)悟了效率與公平的辯證關(guān)系。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代個(gè)人禁欲、集體均貧式的“幸?！比狈?nèi)在動(dòng)力機(jī)制，這種靜態(tài)、封閉、低水平的“幸?！辈粌H不值得留戀，而且其本身也必然因?yàn)槿狈π识豢沙掷m(xù)。另一方面，改革開放三十多年后，當(dāng)我國的國民幸福感逐漸表現(xiàn)出其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡之間的非同步性時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)正視收入差距過大、財(cái)富分配不公導(dǎo)致社會(huì)有失公平正義這一重大現(xiàn)實(shí)問題，并充分估計(jì)它對社會(huì)安寧和可持續(xù)發(fā)展的負(fù)面作用。作為社會(huì)主義國家，我們應(yīng)當(dāng)比資本主義國家更加重視社會(huì)的公平正義，在實(shí)現(xiàn)了“讓一部分人先富起來”的初始目標(biāo)之后，盡快地通過政策調(diào)整轉(zhuǎn)向“先富帶后富”，為最終消滅兩極分化、實(shí)現(xiàn)共同富裕這個(gè)體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的根本目標(biāo)創(chuàng)造條件。只有這樣，才能兌現(xiàn)中國共產(chǎn)黨“為人民謀幸福”的莊嚴(yán)承諾，并實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

在當(dāng)代我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下，社會(huì)的公平正義必須依靠政府來實(shí)現(xiàn)。2011年的春天，我國“兩會(huì)”的三大話題是“收入差距、壟斷利潤、國民共富”，尤其是如何升華“國民共富是國家發(fā)展的目標(biāo)，要把百姓的蛋糕做大切好”，成為代表委員“兩會(huì)”建言的焦點(diǎn)提案。代表委員們認(rèn)為，個(gè)稅提高起征點(diǎn)，是對低收入人群利益的關(guān)照，是扭轉(zhuǎn)收入分配差距、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要舉措。改革的道路依然漫長，任務(wù)異常艱巨。除了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域看得見的方向如提高勞動(dòng)者報(bào)酬占比、縮小群體收入差距、提高農(nóng)民工和企業(yè)一般職工勞動(dòng)報(bào)酬、打破行業(yè)壟斷、限制和打擊灰色收入和黑色收入等等，恐怕經(jīng)濟(jì)改革還需配合政治改革，社會(huì)建設(shè)還必須加快步伐。只有實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，經(jīng)濟(jì)增長才能回歸與國民幸福同步增長的軌道?？傊毟F不是社會(huì)主義，兩極分化也不是社會(huì)主義。少數(shù)人幸福的社會(huì)不是幸福的社會(huì)，甚至不是健康的社會(huì)。要防止兩極分化，實(shí)現(xiàn)國與民兩富，人與人共富，中國的幸福之旅必定要高揚(yáng)社會(huì)公平正義的旗幟。

如何在新的歷史條件下奪取中國特色社會(huì)主義新勝利？這是中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會(huì)提出并回答的一個(gè)重大問題。其答案就是牢牢把握“八個(gè)必須”的基本要求，并使之成為全黨全國各族人民的共同信念。其中，第四個(gè)基本要求是：“必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義?！庇捎凇肮秸x是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求”，所以，要“加緊建設(shè)對保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”。^[22]

把社會(huì)公平正義看作是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，還僅僅只是當(dāng)做維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、預(yù)防社會(huì)動(dòng)亂的權(quán)宜之計(jì)？這是兩種有重大區(qū)別的政治觀點(diǎn)。前者意味著公平正義既是社會(huì)制度設(shè)計(jì)和社會(huì)制度創(chuàng)新的內(nèi)在目的，又是評價(jià)執(zhí)政能力和執(zhí)政效果的重要標(biāo)準(zhǔn)；后者則只是把實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義當(dāng)做維護(hù)政權(quán)的手段，在社會(huì)矛盾的壓力下才被動(dòng)地關(guān)注社會(huì)公平正義問題。如果我們贊同前者，就應(yīng)當(dāng)持之以恒地推進(jìn)社會(huì)公平與正義的制度化建設(shè)，不因時(shí)變，不為境遷，不以人改，將公平正義的價(jià)值取向穩(wěn)定地納入國家的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、法治建設(shè)以及執(zhí)政理念的實(shí)際過程之中。為此，諸多仁人志士正在努力。

最近，讀到一篇記述厲以寧先生談話的的文章，題為《縮小城鄉(xiāng)之間收入差距的新路子》。^[23]筆者閱后頗受啟發(fā)，在此援引其主要內(nèi)容，以饗讀者。

城鄉(xiāng)收入差距為什么越來越大？厲先生認(rèn)為主要有四個(gè)原因。

第一，物質(zhì)資本、人力資本、社會(huì)資本都是城市占優(yōu)勢，農(nóng)村占劣勢。資本按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基本上分為三種，其中，物質(zhì)資本和人力資本，人們理解不會(huì)有誤。厲先生文中指出：20世紀(jì)70年代出現(xiàn)了第三種資本概念，就是社會(huì)資本。在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，社會(huì)資本是無形資本，主要是指人際關(guān)系。比如說，廣東為什么在改革開放后發(fā)展這么快，因?yàn)橛行酆竦纳鐣?huì)資本，海外華僑、華人、港澳同胞都是社會(huì)資本。浙江經(jīng)濟(jì)為什么發(fā)展這么快？因?yàn)檎憬行酆竦纳鐣?huì)資本，有家庭關(guān)系、家族關(guān)系、同鄉(xiāng)關(guān)系可利用，浙江人無論走到哪個(gè)地方，都有這些關(guān)系，于是形成三種資本結(jié)合創(chuàng)造財(cái)富的現(xiàn)象。

城鄉(xiāng)比較，三種資本都是城市占優(yōu)勢，農(nóng)村占劣勢。拿物質(zhì)資本來說，城里的土地是國有的，祖?zhèn)鞯姆孔佑挟a(chǎn)權(quán)，有房產(chǎn)證；買商品房，土地是國有的，有產(chǎn)權(quán)，房子有產(chǎn)權(quán)證，可以用于抵押、轉(zhuǎn)讓。投資的話，一抵押，錢就到手了?？墒寝r(nóng)村土地是集體所有制，農(nóng)民的土地上，祖?zhèn)鞯姆孔邮菦]有產(chǎn)權(quán)的，沒有房產(chǎn)證的；農(nóng)民蓋的房子，蓋得再高也沒有產(chǎn)權(quán)證，不能抵押，農(nóng)民只能夠空手進(jìn)城，不能帶資進(jìn)城。

人力資本，農(nóng)村是最弱的。農(nóng)村的學(xué)校差、教師差、教學(xué)設(shè)備差，農(nóng)民的孩子學(xué)不到什么東西。相對來說，城里教育資源配置較好，農(nóng)民的人力資本就差。再看社會(huì)資本，城里人，多多少少認(rèn)識(shí)一些關(guān)系和朋友；在農(nóng)村，特別是山區(qū)的農(nóng)村，找誰?。空l也沒有社會(huì)資本可以利用。

第二，二元?jiǎng)诠な袌龅拇嬖?。這是20世紀(jì)70年代以后興起的研究。勞工市場分兩個(gè)等級(jí)，即上等勞工市場、次等勞工市場。上等勞工市場中的職業(yè)被稱為好職業(yè)，次等勞工市場中的職業(yè)被稱為壞職業(yè)。區(qū)別在哪兒？四個(gè)區(qū)別：這邊工資高，那邊低；福利這邊多，那邊少；這邊有提升的機(jī)會(huì)，那邊沒有；此外，在這邊，可以繼續(xù)學(xué)到本領(lǐng)和知識(shí)，而那邊沒有，只是簡單的重復(fù)勞動(dòng)。在二元?jiǎng)诠な袌龅臈l件下，形成了社會(huì)階層固定化或凝固化，形成了職業(yè)的世襲制：父親干什么，兒子干什么，沒有另外的路子。在這種情況下，收入差別怎么不擴(kuò)大呢？

第三，二次分配存在的問題。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，初次分配是市場調(diào)節(jié)下的分配，初次分配肯定是有差別的。二次分配要彌補(bǔ)一次分配的不足，縮小收入差距。然而在我國現(xiàn)實(shí)情況下，二次分配卻擴(kuò)大了收入差別。例如，城鄉(xiāng)社會(huì)保障就不一樣。雖然目前正在積極推進(jìn)社會(huì)保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，但城里人看病，公費(fèi)或醫(yī)保；農(nóng)民是合作醫(yī)療，得花較多錢。根據(jù)一些材料，二次分配擴(kuò)大了一次分配的差距，而不是縮小這個(gè)差距，這就是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

第四，能人外遷，弱者留鄉(xiāng)。在農(nóng)村的情況就是這樣的，凡是有本事的，有點(diǎn)手藝的，就到城市里，自己創(chuàng)業(yè)也好，謀求好的職業(yè)也好。留在農(nóng)村的，多是弱者。這樣，收入差距又怎么不擴(kuò)大？

如何開辟增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差別的新路子？厲先生非常明確地提出以下四點(diǎn)：

一是必須給農(nóng)民以產(chǎn)權(quán)。厲先生認(rèn)為，農(nóng)民承包地沒產(chǎn)權(quán)，宅基地沒產(chǎn)權(quán)，自己蓋的房子也沒有產(chǎn)權(quán)，這是很沒有道理的。他說：“我們在農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民蓋的房子不能抵押，不能轉(zhuǎn)讓，連出租都困難，我們就問：出租為什么難？答曰：沒產(chǎn)權(quán)。我租出房子，給外鄉(xiāng)人住了，以后他不交房租，怎么辦？賴著不走，怎么辦？所以不敢租。外出打工，寧可一把鎖鎖上了，老婆孩子就帶走了?！?/p>

二是教育資源配置一定要均衡。城鄉(xiāng)學(xué)校差別這么大，農(nóng)民受不到好的教育，學(xué)校差，教育資源分配不公平。教育資源分配不公平，引起就業(yè)的不公平；就業(yè)的不公平帶來了收入的不公平；收入不公平影響生活的不公平，又導(dǎo)致下一代不公平。所以，教育資源配置一定要均衡，盡可能走向公平。

三是一定要加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障的一體化。城鄉(xiāng)保障不一體化，就會(huì)造成二次分配彌補(bǔ)不了一次分配的缺陷，反而擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距。

四是讓經(jīng)營農(nóng)業(yè)的人能賺到錢。農(nóng)民進(jìn)城打工后，應(yīng)該把土地以轉(zhuǎn)包、租賃的方式轉(zhuǎn)讓給種植能手，使土地向耕種能手集中。耕種能手種植面積達(dá)到一定規(guī)模后，就可以通過機(jī)械化提高產(chǎn)量，有錢可賺。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收的另一個(gè)方向。厲先生在重慶調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，梁平縣產(chǎn)西瓜，就辦西瓜合作社；產(chǎn)茶葉的，就辦茶葉合作社。在長壽、江中，合作社種柑橘也賺錢。他們種的是反季節(jié)柑橘。一般柑橘是11月、12月收獲，這里則是每年5、6月份收獲，銷路非常好，并且銷到國外。他們的口號(hào)是：人無我有（你沒有的我種），人有我優(yōu)（你有我也有，質(zhì)量比你好），人優(yōu)我反季節(jié)（你優(yōu)我就種反季節(jié)柑橘），人反季節(jié)我講誠信。創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，也是農(nóng)民增收的一個(gè)新路子。鄂爾多斯就有農(nóng)業(yè)企業(yè)投資改造沙漠種莊稼，蘇北沿海灘涂也有企業(yè)，改良鹽堿地，種水稻。農(nóng)業(yè)企業(yè)有資本投入，也有高技術(shù)。這樣，城鄉(xiāng)收入差別可以縮小，農(nóng)業(yè)也能增產(chǎn)。

厲以寧先生不愧為名師大家，一篇僅僅2000字左右的短文，就道出了當(dāng)前破解“三農(nóng)”難題，縮小城鄉(xiāng)差距的新舉措。而且，談話通俗易懂，言簡意賅，深入淺出，字字珠璣，散發(fā)出非同一般的現(xiàn)實(shí)透視力、理論應(yīng)用力以及對復(fù)雜問題異常清晰的分析判斷能力。筆者以為，對社會(huì)公平正義的追求，對7億中國農(nóng)民生存境況的道德關(guān)切，對所有弱勢人群的人文關(guān)懷，應(yīng)當(dāng)成為我們這個(gè)時(shí)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家特有的精神品質(zhì)。離開了這一價(jià)值立場，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家又能為我們的國家指點(diǎn)什么樣的改革方向、開具怎樣的幸福處方呢？

令人欣慰的是，我們許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家是有正義情懷的，我們的黨是能夠吸納學(xué)者的真知灼見的。黨的十八大報(bào)告對“三農(nóng)”問題給予高度關(guān)注，將其視為“全黨工作的重中之重”，把“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”當(dāng)作解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，提出“要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮”的工作目標(biāo)，并提出旨在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的若干改革思路或措施，諸如：“依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)”；“壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”；“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”；“著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”等。相信在未來十年，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展將得到有力推進(jìn)，我國城鄉(xiāng)差距的鴻溝將趨于縮小，廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果、與城市居民一道共創(chuàng)幸福美好生活的嶄新局面將展現(xiàn)在我們面前。

【注釋】

[1]傅紅春：《經(jīng)濟(jì)學(xué)對“幸?！钡碾x棄與回歸——“斯密之謎”的一種解釋》，《光明日報(bào)》2007年6月12日學(xué)術(shù)版。

[2]王剛：《收入高了韓國人幸福感沒升》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2011年8月23日，第11版。

[3]胡鞍鋼：《構(gòu)建中國國民幸福指數(shù)》，http://www.ftchinese.com/story/001037130?page=3,2011年2月25日7:17AM。

[4]［美］羅爾斯：《正義論》，中國社會(huì)科學(xué)出版社1988年版，第96～97頁。

[5]參見王中江：《自由、平等與社會(huì)正義的比較性視角──以羅爾斯、諾齊克和哈耶克三人為例的考察》，中國論文下載中心http://www.studa.net/sixiang/60528/17532644.2.htmt。

[6]參見何懷宏：《公平的正義——解讀羅爾斯》第六章第二部分：一些對羅爾斯的批評——德沃金、麥金太爾，北大法律信息網(wǎng)http://article.chinalawinfo.com。

[7]［美］艾德勒：《六大觀念》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1998年版，第200～204、216、3～7頁。

[8]羅爾斯作過一個(gè)“純化”的理論假設(shè)：當(dāng)一個(gè)社會(huì)退回到“原初狀態(tài)”，其中的每一個(gè)人都處于“無知之幕”，因而避開了個(gè)人既得利害對道德判斷的影響。這時(shí)，人們來共同探討社會(huì)契約，估計(jì)絕大多數(shù)人都會(huì)贊同分配的“正義原則”。

[9]［德］柯武剛、史漫飛：《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)：社會(huì)秩序與公共政策》，韓朝華譯，商務(wù)印書館2000年版，第143頁。

[10]焦建：《保羅·薩。繆爾森：最后一個(gè)通才去了》，經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)http://www.eeo.com.cn/today_media/editorials/2009/12/14/158072.shtml。

[11]參見《“反資本主義”震動(dòng)全球》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2011年10月17日，第1、6版。

[12]《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1995年版，第243頁。

[13]宋曉梧：《中國行業(yè)收入差距擴(kuò)大至15倍躍居世界首位》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2011年2月10日。

[14]丁開艷：《北京商報(bào)》2011年7月15日。

[15]李實(shí)：《中國收入分配中的幾個(gè)主要問題》，《新華文摘》2011年第14期，第45頁。

[16]宋曉梧：《中國行業(yè)收入差距擴(kuò)大至15倍躍居世界首位》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2011年2月10日。

[17]李實(shí)：《中國收入分配中的幾個(gè)主要問題》，《新華文摘》2011年第14期，第45頁。

[18]宋曉梧：《中國行業(yè)收入差距擴(kuò)大至15倍躍居世界首位》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2011年2月10日。

[19]宋曉梧：《中國行業(yè)收入差距擴(kuò)大至15倍躍居世界首位》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2011年2月10日。

[20]《人民日報(bào)》2008年12月19日，第1版。

[21]《光明日報(bào)》2012年11月18日，第3版。

[22]《光明日報(bào)》2012年11月18日，第2版。

[23]厲以寧：《縮小城鄉(xiāng)之間收入差距的新路子》，《中國青年》2012年第2期，第66－67頁。