加快發(fā)展步伐　提高服務(wù)能力

寧夏交通廳農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

寧夏回族自治區(qū)是一個農(nóng)業(yè)比重大、農(nóng)村人口多的經(jīng)濟欠發(fā)達省區(qū)。發(fā)展農(nóng)村公路對進一步完善我區(qū)公路網(wǎng)、方便農(nóng)民出行、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村商品流通、推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。近年來，在自治區(qū)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和交通部等國家部委的大力支持下，交通廳搶抓機遇，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大資金籌措力度，加強農(nóng)村公路建設(shè)與管理，農(nóng)村公路發(fā)展取得了突破性進展。截至2007年年底，全區(qū)公路通車里程達20562公里，其中農(nóng)村公路16871公里，占全區(qū)通車里程的82.0%，實現(xiàn)了全區(qū)188個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通油路、2431個行政村全部通公路的目標，行政村通油路達67.8%，有效解決了農(nóng)民群眾“行路難”的問題。

近年來，我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的主要做法是：圍繞“一個中心”，突出“四個重點”，推行“一項制度”，實現(xiàn)“五大效應(yīng)”。

一、圍繞新農(nóng)村建設(shè)這一中心任務(wù)，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)

農(nóng)村公路是支撐我區(qū)廣大農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的交通基礎(chǔ)設(shè)施。交通廳圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)這個中心，加大農(nóng)村公路發(fā)展資金籌措力度，全面加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，大力實施“有路必養(yǎng)”，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，著力提高農(nóng)村公路通行能力，為幫助農(nóng)民增收、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出了積極貢獻，將黨和政府的支農(nóng)、惠農(nóng)政策落到了實處。

二、突出“四個重點”，全面加快農(nóng)村公路發(fā)展步伐

農(nóng)村公路是直接服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村商品流通的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平具有十分重要的意義。對此，交通廳高度重視，突出“四個重點”，全面加快農(nóng)村公路發(fā)展步伐。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定和完善我區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃。自治區(qū)人民政府成立了由主管副主席掛帥的農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)各市、縣、區(qū)成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“政府掛帥、交通操作、各方支持、群眾參與”的原則，明確了各級地方政府和交通部門的職責(zé)，充分調(diào)動了各級地方政府的積極性和主動性。在詳細調(diào)查核實全區(qū)農(nóng)村公路現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，按照農(nóng)村公路規(guī)劃與村鎮(zhèn)整體發(fā)展規(guī)劃、扶貧開發(fā)及小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合的原則，重點規(guī)劃通往經(jīng)濟中心、交通中心以及連接國省干線的“出口路”建設(shè)，服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)副產(chǎn)品運輸?shù)摹敖?jīng)濟路”建設(shè)，通達交通閉塞鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的“通達路”建設(shè)，修訂完善《寧夏農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃》，為農(nóng)村公路建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

二是堅持“一事一議”和量力而行的原則，出臺農(nóng)村公路技術(shù)標準。農(nóng)村公路建設(shè)點多線長，涉及征地、拆遷、資金籌措和社會穩(wěn)定等方面，離不開各級政府和廣大人民群眾的大力支持。交通廳按照“一事一議”和實事求是、量力而行的原則，即不盲目照搬照抄重點工程建設(shè)程序，也不搞強迫命令，在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，出臺《寧夏農(nóng)村公路技術(shù)標準》，合理確定了農(nóng)村公路建設(shè)標準，確定了打捆招標選擇設(shè)計單位，委托寧夏公路學(xué)會咨詢專家委員會進行設(shè)計文件審查，交通廳打捆審批的設(shè)計管理制度。同時，注重發(fā)揮各級政府和人民群眾兩個方面的積極性，修農(nóng)民想修、愿修、修得起的路，不修增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔(dān)和農(nóng)民負擔(dān)的路，提高了農(nóng)村公路建設(shè)效率，為推進農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)范化、制度化打下了堅實基礎(chǔ)。

三是積極協(xié)調(diào)出臺優(yōu)惠政策，為加快農(nóng)村公路發(fā)展提供資金保障。農(nóng)村公路建設(shè)資金不足一直是制約我區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展的重要問題。交通廳在爭取交通部補貼資金的同時，加大工作力度，協(xié)調(diào)自治區(qū)人民政府出臺了加快農(nóng)村公路建設(shè)的十三項優(yōu)惠政策。主要措施是：返還營業(yè)稅，每年安排不少于2000萬元代賑資金并逐年增加，用公路通行費償還農(nóng)村公路建設(shè)貸款，無償劃撥國有未利用土地，地方政府負責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)的征地、拆遷、林地占用等補償并無償提供公路建設(shè)料場等。各級地方政府也按照“實事求是、盡力而為”的原則，通過加大財政配套資金力度，給予工程項目用地優(yōu)惠、無償拆遷、提供工程料場以及調(diào)動公路沿線農(nóng)民積極性，主動投工投勞，大力支持農(nóng)村公路建設(shè)。通過出臺實施政策，有效緩解了農(nóng)村公路建設(shè)資金不足的壓力，加快了農(nóng)村公路建設(shè)步伐。

四是實施“有路必養(yǎng)”，確保農(nóng)村公路建設(shè)成果。按照“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀，堅持“建養(yǎng)并重，協(xié)調(diào)發(fā)展”的理念，在加快農(nóng)村公路建設(shè)的同時，加大養(yǎng)護資金投入，2005年開始在全區(qū)實施有路必養(yǎng)。與此同時，積極探索農(nóng)村公路養(yǎng)護管理新機制，研究制定加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的新政策，大膽創(chuàng)新農(nóng)村公路養(yǎng)護管理新措施，不斷深化管養(yǎng)機構(gòu)改革，整合管理資源，實現(xiàn)了養(yǎng)管一家、一縣一機構(gòu)，鞏固了有路必養(yǎng)成果。通過扎實有效的工作，我區(qū)農(nóng)村公路列養(yǎng)率達100%、好路率達42.4%，確保了農(nóng)村公路完好暢通，充分發(fā)揮了農(nóng)村公路在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展方面的基礎(chǔ)性先導(dǎo)作用。

三、推行“廉政巡查”制度，確保農(nóng)村公路健康發(fā)展

為加強農(nóng)村公路建設(shè)監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理，制定了《寧夏農(nóng)村公路建設(shè)廉政工作巡查辦法》，對直管項目實行督察制，對各市縣農(nóng)村公路在建項目實行巡查制，每年均對在建的農(nóng)村公路建設(shè)項目進行全面督察和巡查，把招標、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等納入監(jiān)督范圍，把監(jiān)督的觸角延伸到農(nóng)村公路建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，注重事前防范、事中監(jiān)控、事后查處，實現(xiàn)全過程監(jiān)督管理，確保了農(nóng)村公路建設(shè)的招投標、資金使用、材料采購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)范運作，促進了農(nóng)村公路建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。2007年，按照交通廳為民辦七件實事五件好事的承諾，以農(nóng)村公路通達工程、幫助群眾增加收入、改善農(nóng)民群眾候車環(huán)境為重點，組織巡查組進行督察，確保承諾落實，惠民到位。

四、發(fā)展農(nóng)村公路，實現(xiàn)繁榮農(nóng)村經(jīng)濟“五大效應(yīng)”

寧夏農(nóng)村公路的快速發(fā)展，取得了積極效果，實現(xiàn)了繁榮農(nóng)村經(jīng)濟“五大效應(yīng)”。

一是推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)村公路的快速發(fā)展，改善了農(nóng)村交通條件，打破了以耕種為主的傳統(tǒng)單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了條件。目前，依托農(nóng)村公路，全區(qū)馬鈴薯、硒砂瓜、枸杞、大米、紅棗、禽蛋養(yǎng)殖、奶牛養(yǎng)殖、乳品加工、清真牛羊肉等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展迅猛，并呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化的發(fā)展態(tài)勢，公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本形成了“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

二是加快了城鄉(xiāng)一體化進程。在通鄉(xiāng)油路建設(shè)中，按照“路線穿城過，街道變寬闊”的原則，附帶對途經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的街道進行了大刀闊斧的改造與升級，使街道變寬、交通變暢、城鎮(zhèn)變靚，實現(xiàn)了以路帶城、以路興鎮(zhèn)，形成了吳忠、紅寺堡、西吉興隆等一批商貿(mào)城鎮(zhèn)，發(fā)揮了中心城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，加快了城鄉(xiāng)一體化進程。

三是帶動了勞動力轉(zhuǎn)移。公路的發(fā)展打破了封閉，暢通了城鄉(xiāng)聯(lián)系渠道，也直接和間接創(chuàng)造了可觀的就業(yè)崗位，帶動了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

四是增加了農(nóng)民收入。注重把農(nóng)村公路延伸到硒砂瓜、馬鈴薯、枸杞、紅棗等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，為大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。中衛(wèi)市環(huán)香山地區(qū)因公路交通的改善，廣東、四川等地的客戶直接上門收購西瓜，大旱之年，全市70萬畝11.6億公斤硒砂西瓜銷售暢通，總收入達4.5億元，人均收入近1700元，近30萬人從中受益。西吉縣依托農(nóng)村公路，加快馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)、運、銷一體化發(fā)展，使昔日深埋地下的“土豆”，變成了促進農(nóng)民增收的“金豆”。

五是增進了民族團結(jié)。農(nóng)村公路的發(fā)展，提高了人民群眾的生活水平，促進了回漢各族人民的交流，推動了民族地區(qū)經(jīng)濟繁榮，增進了民族團結(jié)。如西吉縣單家集村是毛主席率領(lǐng)紅軍長征時住過的地方，也是一個回族聚居區(qū)。通往單家集村的農(nóng)村公路修通后，當(dāng)?shù)厝罕娨劳修r(nóng)副產(chǎn)品加工及清真牛羊肉集散地的優(yōu)勢，建成西北最大的村級活畜產(chǎn)品交易市場，全村人均純收入達到3300元，農(nóng)民在全縣農(nóng)村率先用上了自來水、程控電話和閉路電視。

在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在交通部等國家部委的大力支持下，交通廳將緊緊抓住交通部加快農(nóng)村公路建設(shè)的寶貴機遇，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，加大資金籌措力度，進一步加快我區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展步伐，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出更大貢獻。

執(zhí)筆人：陳文浩