甘肅省社會管理體制創(chuàng)新形勢分析

2011年2月19日，胡錦濤主席在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，強調(diào)要“扎扎實實提高社會管理科學化水平，建設中國特色社會主義社會管理體系”。同年3月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大四次會議政府工作報告時又提出，要“大力發(fā)展社會事業(yè)，加強和創(chuàng)新社會管理，加強社會管理法律、體制、能力建設，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定”。胡錦濤主席的講話和溫家寶總理的報告高屋建瓴，明確論述了社會管理的目標、內(nèi)容、本質(zhì)、格局、途徑和方法，對當前的社會管理體制創(chuàng)新實踐活動具有重要的指導意義。

就甘肅省實際狀況而言，如何在新形勢下增強社會管理效能，創(chuàng)新社會管理體制機制，妥善解決改革發(fā)展中面臨的矛盾、沖突與問題，對當前各級政府來說是一個新的挑戰(zhàn)。甘肅省近年來的實踐證明，解決好民生問題、維護好群眾利益就是加強和創(chuàng)新社會管理的關(guān)鍵。下文將從甘肅省的社會管理現(xiàn)實出發(fā)，緊緊圍繞保障民生、維護穩(wěn)定和促進發(fā)展三個主題，以科學發(fā)展觀和胡錦濤總書記關(guān)于社會管理的八點意見為統(tǒng)領，詳細分析甘肅省如何加強和創(chuàng)新社會管理體制。

一、甘肅省社會管理體制創(chuàng)新的現(xiàn)狀

（一）社會管理體制格局

經(jīng)過長期探索和實踐，甘肅省在中央有關(guān)精神的指導下，已經(jīng)建立了社會管理工作領導體系，構(gòu)建了社會管理組織網(wǎng)絡，制定了社會管理基本法律法規(guī)，初步形成了“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局。其具體內(nèi)涵為：黨委領導，黨委是領導社會管理的核心；政府負責，政府在社會管理中起著主導作用；社會協(xié)同，各類中間組織是社會管理的中堅力量；公眾參與，公眾是社會管理的重要組成部分。

（二）健全維護群眾利益機制

伴隨著社會轉(zhuǎn)型和改革步伐的加快，社會階層出現(xiàn)了持續(xù)分化和利益格局的重構(gòu)，各種社會矛盾開始凸現(xiàn)。甘肅省在一些重大事件如2008年隴南市“11·17”事件和甘肅永登縣“11·10”出租車司機事件發(fā)生后，也采取了許多維護群眾利益的措施。在關(guān)乎民生的住房、就醫(yī)、社保、養(yǎng)老、征地拆遷、就業(yè)安置等領域，集中精力建立健全群體利益協(xié)調(diào)機制、民眾訴求表達機制、重大矛盾調(diào)處機制和公民權(quán)益機制，相關(guān)的法規(guī)政策也有了明顯的改善。

（三）流動人口管理

流動人口可以分為流入人口和流出人口，或者分為常住流動人口和短期流動人口，對其管理主要包括人口治安、勞動和社會保障、衛(wèi)生、教育、計生等不同方面。就甘肅省而言，截至2011年7月6日，全省統(tǒng)計的全員流動人口為236.72萬人^[1]。目前已實現(xiàn)全員流動人口管理信息系統(tǒng)（簡稱GPL系統(tǒng)）對流動人口信息數(shù)據(jù)的實時錄入、實時更新和自動匯總，并從6月28日起正式啟用《甘肅省流動人口動態(tài)專報》，使得流動人口服務管理的信息化應用邁向了一個新臺階，實現(xiàn)了全員化、網(wǎng)格化、自動化和對應督查目標。

（四）基層社會管理與服務

城鄉(xiāng)基層社區(qū)是落實各項社會管理政策、化解各種社會矛盾和糾紛、服務群眾、方便群眾辦事的主要陣地。目前甘肅省基層行政組織共有1350個，其中鎮(zhèn)464個，鄉(xiāng)762個，街道辦事處有124個^[2]。甘肅省通過建立基層社會管理和服務體系，更多的人力、財力、物力被投放到基層，夯實了基層組織、壯大了基層力量、整合了基層資源、強化了城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，健全了新型社區(qū)管理和服務體制。

（五）公共安全管理

公共安全主要包括食品藥品安全、生產(chǎn)安全、社會治安、重大自然災害等方面危及人民生命與財產(chǎn)的事件與行為。在生產(chǎn)安全方面，2010年全年全省生產(chǎn)安全事故死亡1712人，比上年下降2.6%。億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)為0.42人，下降19.2%。工礦商貿(mào)企業(yè)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故10萬人死亡人數(shù)為2.83人，增長4.43%。煤礦百萬噸死亡人數(shù)為0.77人，上升2.67%。全年發(fā)生道路交通事故造成1506人死亡、3692人受傷，直接經(jīng)濟損失1094.7萬元；道路交通萬車死亡人數(shù)為7.64人，下降20.66%^[3]。在食品安全管理方面，《甘肅省人民政府關(guān)于進一步加強食品安全工作的意見》（甘政發(fā)〔2004〕82號）已有詳細規(guī)定，2011年5月份又出臺了《2011年甘肅省食品安全重點工作實施方案》，強化了對食品源頭、生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)全程監(jiān)控，預計在年內(nèi)建成覆蓋全省市（州）的14個食品安全檢測中心和76個食品安全檢測室，將實現(xiàn)消費者對食品的快速、方便的安全狀況檢測。在自然災害方面，全省對地震、泥石流、沙塵暴等重大突發(fā)自然災害的防治工作，也取得了明顯的成效。

（六）社會組織管理

公民社會組織主要包括冠以學會、研究會、基金會、協(xié)會、商會、促進會、聯(lián)合會、聯(lián)誼會等名稱的各種組織，它具有很強的非營利特性、非政府性、自治性、組織性、志愿性等特點。2000年以來，甘肅省的民間社團組織在數(shù)量和組織規(guī)模上有較大的增長，活動所覆蓋的領域也逐步擴大。據(jù)統(tǒng)計，截至2008年底甘肅省登記在冊的民間社團組織共有10171個，主要有包括社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會和境外基金會代表機構(gòu)四大類，除此之外還包括未登記在冊的大量的草根型社團組織。各類民間組織發(fā)展迅速，其中較為活躍的領域主要集中在環(huán)境保護、扶貧開發(fā)、婦女兒童權(quán)益保護、教育支持、公共衛(wèi)生、社會福利、行業(yè)管理等偏重于社會服務行業(yè)。

（七）信息網(wǎng)絡管理

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第27次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，甘肅省互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平較為滯后，2010年網(wǎng)民數(shù)655萬人，網(wǎng)絡普及率低于全國平均水平，僅為24.8%，增速為22.4%，在31個省區(qū)中普及率排名為26，網(wǎng)民增速排名為13。目前已經(jīng)建立了包括每日甘肅網(wǎng)、甘肅新聞網(wǎng)、甘肅飛天新聞網(wǎng)以及各地方政府部門門戶網(wǎng)在內(nèi)的一大批網(wǎng)站，加大了主流媒體輿論引導力量。

（八）思想道德建設

特定的倫理道德觀念既是特定時代精神風貌的總體反映，也是社會統(tǒng)治者階層價值觀念的直接表達。在思想道德建設過程中，甘肅省雖然地處邊陲，但作為黃河上游的一個文化大省，甘肅人民在長期的社會實踐中養(yǎng)成了民風淳樸、勤勞勇敢、堅忍不拔、求真務實、奮發(fā)有為的隴人品格。目前已形成了“人一之，我十之；人十之，我百之”的“甘肅精神”，反映了隴原人民在社會主義新時代的精神風貌?！昂訁R百流，九曲不回，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，和諧共進”的“蘭州精神”，形象而又凝練地勾勒出了蘭州豐厚的歷史文化積淀和獨特的思想道德底蘊。在公民道德教育和道德實踐方面，也取得了一系列成果。

二、甘肅省社會管理體制創(chuàng)新中存在的問題

（一）社會管理總體格局還不完善

在這方面存在的問題主要有，基層黨組織和黨員服務社區(qū)居民的條件不足，基層政府的行政任務繁重，服務能力不足，各種社會團體參與社會建設還面臨一系列制度的、人員的和資金的限制，普通公眾依法有序參與社會管理的渠道還有待完善，參與熱情有待提高。

（二）維護群眾利益機制有待健全

在企業(yè)改制、房屋拆遷、土地征用、集資等等方面，存在與民爭利現(xiàn)象，民眾的利益和權(quán)益受到侵犯的同時，沒有形成一個妥善的協(xié)商機制和利益維護機制；民眾的利益表達渠道不暢；在利益調(diào)節(jié)方面，人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的綜合運作功能沒有發(fā)揮出來；在利益保障方面，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)比較微弱。

（三）流動人口權(quán)利保障、城市融入和公共服務不足

當前存在的問題主要是，流動人口的勞動權(quán)益保障不足，留守老人、婦女、兒童的生產(chǎn)生活困難重重，多數(shù)流動人口尤其是新生代流動人口雖然融入城市的愿望更為迫切，但融入當?shù)厣鐣€存在一定難度，流動人口在優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等公共服務方面的需求急劇增加，計劃生育工作更加繁重。

（四）基層社會管理與服務能力不足

從社會管理與服務方面看，目前存在的問題主要是，在觀念上重管理輕服務，在實踐中基層組織的服務能力不足；社會管理主體單一，政府包攬一切顯得不堪重負；公民對社區(qū)事務的參與度不強，社區(qū)自治能力不足；居委會行政化傾向嚴重，缺乏社會工作者和社區(qū)志愿者；基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用不突出。

（五）公共安全管理監(jiān)管力度有待提高，應對重大突發(fā)公共危機能力不足

2010年以來發(fā)生了幾起較嚴重的事故，凸顯了公共安全監(jiān)管依然存在漏洞，應急能力略顯不足。如2010年1月7日，蘭州石化公司石油化工廠316罐區(qū)發(fā)生爆炸起火事故造成5人失蹤，1人重傷；8月15日，甘肅新川肥料有限公司發(fā)生一起爆炸事故造成1人死亡，1人受傷，12月20日又發(fā)生一起氣體中毒窒息事故，造成5人死亡，1人重傷，1人輕傷。2010年8月7日夜在甘南藏族自治州舟曲縣發(fā)生的特大泥石流災害對當?shù)厣鐣斐闪藝乐睾蠊?/p>

（六）社會組織管理制度滯后，民間組織自身能力建設不足

當前民間組織管理的重要法規(guī)依據(jù)，主要是《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》三個文件，這些管理條例的登記注冊要求比較高，需要有主管單位，有一定的資金，場所和人員限制。一個地方只能有一個服務機構(gòu)注冊等條例明顯脫離現(xiàn)實，大量的草根型組織被排除在外，要么被視為“非法組織”而取締，要么是出于政府管理視線范圍之外自由放任發(fā)展。另外民間組織自身管理的制度化程度不高，人員流動性比較大，沒有形成良好的自我監(jiān)管機構(gòu)和正常的行業(yè)規(guī)范。由于各種條件限制，民間組織的社會服務能力和公信力也明顯不足。

（七）信息網(wǎng)絡管理的重要性和管理能力有待提高

目前在這方面最大的問題首先是對網(wǎng)絡信息的影響力認識還不足。在信息化時代，“人人都是麥克風，個個都是通訊社”，由于網(wǎng)絡傳播的自由性、交互性和開放性，網(wǎng)絡往往會產(chǎn)生巨大的輿論壓力。其次，是對信息網(wǎng)絡管理和虛擬社會的管理水平不高，網(wǎng)上輿論引導機制還有待健全。由于網(wǎng)絡言論的自由度和匿名性較強、主題分散、導向不明，以及網(wǎng)絡社會中出現(xiàn)的越來越多的社會輿論分散、網(wǎng)絡色情泛濫、隱私披露、謠言惑眾、偏激和非理性、謾罵與攻擊、群體盲從與沖動等問題，也給管理部門帶來了一系列困難。

（八）思想道德建設方面存在的問題

當前全社會領域的道德失范非常嚴重，主要表現(xiàn)為，是非、善惡、美丑界限混淆，拜金主義、享樂主義、極端個人主義有所滋長，見利忘義、損公肥私行為時有發(fā)生，不講信用、欺騙欺詐成為社會公害，以權(quán)謀私、腐化墮落現(xiàn)象嚴重存在。這其中最大的問題是缺乏核心價值體系引導，缺乏振奮人心的精神信念，缺乏基本的同情心，人們在市場競爭條件下逐漸變得唯利是圖，對公共道德秩序普遍表現(xiàn)出漠視，尊老愛幼等傳統(tǒng)的社會美德正在逐漸消失，社會底線倫理面臨威脅。

三、甘肅省社會管理體制創(chuàng)新對策建議

（一）進一步完善“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局

1.黨委領導。（1）堅持黨委的領導作用，充分發(fā)揮好黨委總攬全局、把握方向、整合力量、統(tǒng)籌各方的領導核心作用。（2）組織動員基層黨組織和廣大黨員積極投身各項社會管理和民生服務活動，直接服務基層群眾，特別要強化在住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面有困難的群眾的服務能力。（3）充分發(fā)揮各級黨委在科學決策，支持政府履行職能，引導社會各方面積極參與社會管理和服務的能力，提高“引領社會、組織社會、管理社會、服務社會”的能力。

2.政府負責。（1）要強化其社會管理職能，積極發(fā)揮政府的公共服務職能，建設服務型政府，提高服務能力。（2）政府要增強服務意識，在各項社會管理和社會建設事務當中，把更多的人力、財力、物力和注意力用于普惠民生方面，擔負起應有的責任，切實對人民負責。

3.社會協(xié)同。（1）發(fā)揮人民團體、基層自治組織、各類社會組織和企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進社會管理的規(guī)范化、專業(yè)化、社會化和法制化。（2）大力發(fā)展各類社會非政府組織、第三部門和非營利組織，引導其積極參與社會性、公益性、事務性的社會管理，減少黨和政府的社會管理成本。（3）實現(xiàn)政府、市場和社會之間的分工協(xié)作，通過轉(zhuǎn)移支付職能和購買服務政策，政府從過去“不該管、管不了、管不好”的領域逐漸退出，把市場能做的事還給市場，把社會能做的事交給社會。

4．公眾參與。（1）廣泛動員和組織群眾依法有序參與社會管理，培養(yǎng)公民意識，履行公民義務，實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我發(fā)展。（2）在社會治安方面，進一步完善群防群治和人民調(diào)解的成功經(jīng)驗。（3）擴大基層民主，擴大公民有序政治參與，深化基層治理改革，堅持政務公開，拓寬群眾參與渠道，健全群眾參與機制。（4）培養(yǎng)現(xiàn)代公民意識，明確公民的權(quán)利和義務，提高公民關(guān)心公共事務的熱情和參與能力。

（二）進一步健全維護群眾利益機制

1.完善利益協(xié)調(diào)機制。（1）注重傾聽群眾呼聲，全面了解各類群體利益需求，通過堅持實施政府辦實事工程等舉措，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。（2）在征地拆遷、勞動用工等矛盾多發(fā)領域，依托政府相關(guān)部門、群眾組織、行業(yè)協(xié)會等搭建平等協(xié)商平臺，建立和完善利益平等協(xié)商機制，保障各方的知情權(quán)、參與權(quán)和平等對話權(quán)。（3）認真貫徹落實勞動法律法規(guī)，維護勞動者合法權(quán)益，保護員工切身利益，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。（4）加大法律援助力度，完善公益法律服務，維護群眾合法權(quán)益。

2.完善訴求表達機制。（1）增加利益表達渠道的數(shù)量、場所和時間，形成專門的機構(gòu)，如各級信訪部門，在各種企業(yè)、事業(yè)單位和社團組織內(nèi)部成立關(guān)乎群體利益要求的接待室；（2）重視和加強弱勢群體的話語表達權(quán)，積極為其提供行政、司法和道義性援助；（3）政府部門負責人與群眾通過開通“面對面”、“某長熱線”、“民情直通車”、“行風熱線”等形式面對面交流，聽取群眾意見和建議。（4）改變官僚主義、形式主義行政作風，堅持政務公開，信息透明，在一些事關(guān)民生的重大決策和政策制定過程中讓群眾擁有知情權(quán)和參與權(quán)。

3.完善矛盾調(diào)處機制。（1）構(gòu)建社會矛盾多元調(diào)解體系，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的“大調(diào)解”運作機制。（2）強化從源頭上預防糾紛沖突，充分發(fā)揮基層社會沖突調(diào)節(jié)的中心作用。（3）積極做好矛盾積案化解工作，鼓勵和支持各類社會組織、法律服務志愿者等社會力量參與矛盾糾紛化解。（4）完善街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）調(diào)解、區(qū)（縣）仲裁、市協(xié)調(diào)的“三級互動”機制，健全工會、人力社保、司法行政、信訪、法院和企業(yè)聯(lián)合組織“六方聯(lián)動”機制。

4.完善權(quán)益保障機制。（1）健全公共政策社會公示制度、公眾聽證制度、專家論證制度，廣泛聽取公眾意見，不斷擴大公眾參與。（2）完善群眾來信、來訪、來電、市（區(qū)、縣）長信箱等訴求表達方式，完善訴訟、仲裁、行政復議等法定訴求表達機制，構(gòu)建全方位、立體式的群眾訴求表達和合法權(quán)益保障機制。（3）健全基層信訪工作機制，按照屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責的原則，嚴格落實信訪責任，推進領導干部接訪、走訪和包案督導，積極化解突出信訪問題。

（三）進一步加強流動人口管理

1.進一步加強和完善流動人口的管理和服務。（1）實現(xiàn)流動人口在地域、職業(yè)、身份上的同步轉(zhuǎn)換，有序推進農(nóng)民工市民化進程。（2）因地制宜，分步推進，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。（3）放寬長期居住且有舉家遷移傾向的流動人口的城市融入條件，改善他們的居住條件。（4）為外來人員提供就業(yè)指導、技能培訓、子女入學、法律援助等服務。（5）重點考慮80后新生代流動人口的職業(yè)、社會身份和居住地的轉(zhuǎn)換。

2.建立覆蓋全省人口的人口基礎信息庫。（1）強化基礎信息登記，全面推進流動人口服務管理信息化建設。（2）加快相關(guān)業(yè)務信息系統(tǒng)的建設，加強信息的采集、更新和維護。（3）通過建立電子政務信息交換平臺，實現(xiàn)流動人口的就業(yè)登記、居住證申辦、居住登記等信息采集聯(lián)網(wǎng)共享，系統(tǒng)掌握辦證人居住、就業(yè)、社保、計生、教育等各項信息。（4）加快信息系統(tǒng)在跨地區(qū)、跨部門之間的整合，加強民政、司法、公安、城建、工青婦團等部門組織間的協(xié)作。

3.建立健全實有人口動態(tài)管理機制。（1）將流動人口管理納入社會綜合管理的大框架。（2）針對流動人口年齡結(jié)構(gòu)、分布狀況，有針對性地建立全省“一盤棋”服務管理機制和人口遷移分布管理機制。（3）加強人口遷移分布的預測、規(guī)劃和管理。（4）加強流動人口屬地管理，積極穩(wěn)妥地推動戶籍改革，實行居住證制度。（5）實行“屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務”的管理體制，綜合運用“以證管人”、“以房管人”、“以業(yè)管人”的模式，加強流動人口的管理。（6）利用互聯(lián)網(wǎng)絡，實現(xiàn)網(wǎng)絡化的動態(tài)管理，建立街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、網(wǎng)絡社會防控網(wǎng)、區(qū)域警務協(xié)作網(wǎng)的六位一體的社會治安防控網(wǎng)絡，加強流動人口的重點管控。

4.完善特殊人群管理和服務政策。（1）對暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，要解決好他們在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租賃、社會保障等方面的實際問題。（2）切實維護流動人口合法權(quán)益，積極開展法律援助與維權(quán)服務，及時化解因拖欠農(nóng)民工工資、工傷事故賠償、侵害農(nóng)民工合法權(quán)益等引發(fā)的矛盾糾紛，流動人口聚居地與周邊群眾的糾紛、子女就地入學等方面的糾紛。（3）加大對特殊人群特別是流浪兒、乞丐、性工作者、非法傳銷人員、刑滿釋放人員等群體的管理，探索社會工作者介入特殊人群管理與服務的新模式。

（四）進一步強化基層社會管理與服務能力

1.建立社區(qū)多元治理機制。（1）推進以社區(qū)黨工委為核心，社區(qū)居委會、社區(qū)公共服務中心為支撐的整體架構(gòu)，理順和規(guī)范社區(qū)組織體系各類主體之間的關(guān)系。（2）完善社區(qū)居民自治機制，推進社區(qū)工作準入制，減輕社區(qū)居委會工作負擔。（3）培育社區(qū)居民自治意識和參與積極性，健全社區(qū)居民自治規(guī)章，推進社區(qū)自治工作的制度化、規(guī)范化。

2.完善基層社會矛盾調(diào)處機制。（1）針對直接影響廣大老百姓的根本利益的一些領域引發(fā)的社會矛盾糾紛，如征地拆遷、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生問題。（2）在街道層面建立“司法信訪綜合服務窗口”，在社區(qū)（村）設立人民調(diào)解工作站，分流調(diào)處矛盾糾紛，為群眾提供一個便捷、低廉的矛盾糾紛解決渠道，做到化解民憂。

3.強化基層街區(qū)管理和服務能力。（1）進一步加大政府職能轉(zhuǎn)變力度，積極轉(zhuǎn)變政府服務方式，從控制型管理向服務型管理轉(zhuǎn)變，提高工作效率，提高工作人員素質(zhì)。（2）重點解決好城鄉(xiāng)社區(qū)居民在就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老、子女入托入學、社會保障等方面面臨的實際問題，真正實現(xiàn)為民服務的目的。

4.健全民意表達和監(jiān)督評價機制。（1）大力推廣聽證會、論證會、居民評議等行之有效的做法，暢通民意訴求渠道。（2）政府在立法、決策、執(zhí)法時，了解社情，聽取民意，匯集民智，推進政務公開，打造陽光政府，方便群眾辦事。

5.不斷改革創(chuàng)新管理模式。堅持以基層為重點，以服務為關(guān)鍵，以制度為保障，以群眾為基礎，健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級工作平臺，整合“人、地、物、事、情、組織”六位一體工作職責，做到眼睛下看，權(quán)力下放，資金下發(fā)，服務下移，考核下沉。

（五）進一步加強公共安全管理

1.各級管理部門要對公共安全管理高度重視。各級各部門各企業(yè)必須認真汲取教訓，充分認識安全生產(chǎn)的極端重要性，絕不能以損害人民群眾利益來換取經(jīng)濟增長，絕不能容許以犧牲職工生命來謀求個人利益，絕不能姑息個別人為圖財而害命的違法犯罪行為。

2.建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，進一步加大安全隱患檢查力度。要按照省委、省政府要求，認真落實《國務院安委會辦公室關(guān)于開展全國安全生產(chǎn)檢查的通知》精神，加大對煤礦、道路交通、金屬非金屬礦山、尾礦庫、危險化學品、煙花爆竹、冶金有色、水上交通、鐵路、民航、建筑施工、人員密集場所、水利、電力、農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶、特種設備、民爆器材等重點行業(yè)和領域安全檢查力度，認真開展排查治理，及時消除隱患。

3.進一步加強和完善公共安全體系，完善社會治安防控體系，建立和完善社會風險預警和應急機制。根據(jù)2011年5月頒布實施的《甘肅省公共安全視頻信息系統(tǒng)管理辦法》（甘肅省人民政府令第78號），對凡涉及公共安全的區(qū)域、場所和部位安裝公共安全視頻信息系統(tǒng)。

4.進一步健全食品藥品安全監(jiān)管機制。各級政府管理部門要制定完善的食品藥品安全事故應急預案；嚴格執(zhí)行《食品安全法》和《藥品管理法》等相關(guān)法規(guī)，完善食品藥品安全責任體系，嚴格落實企業(yè)作為食品藥品安全第一責任人的責任制度，加大對不法生產(chǎn)銷售企業(yè)的監(jiān)管和處罰力度；建立以政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的食品藥品安全監(jiān)管新模式；加強對食品藥品中有害因素的檢測和風險交流，對食品藥品安全隱患和風險做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整治、早解決，防患于未然。

（六）進一步改善社會組織管理體制

1.政府管理部門要積極培育各類民間組織，引導其參與和諧社會服務。（1）大力改善“歸口管理、雙重負責和分級管理”的民間組織管理制度，積極穩(wěn)妥地逐步放寬登記注冊門檻。（2）通過減免稅收、政策扶持和政府購買服務等形式積極鼓勵其成長，幫助增強非官辦民間組織在克服資金方面的困難的能力。（3）通過社會監(jiān)督、自我監(jiān)督和行政—司法監(jiān)督形成良好的行業(yè)規(guī)范和公信力。（4）通過“清理整頓”的辦法堅決取締各種魚目混雜違法、反動組織，打擊各種以愛心欺詐募捐、侵吞公益資金為目的的不良行為，凈化民間組織發(fā)展環(huán)境。

2.民間組織自身要不斷提升服務能力，更好地參與和諧社會建設。（1）確立組織使命是什么，并將組織的使命陳述轉(zhuǎn)化為具體的行動目標。（2）不斷提高有效資源動員能力，多渠道籌集資金。（3）積極發(fā)揚志愿精神，形成制度化的而又有彈性的內(nèi)部人事、財務和項目管理制度，提高工作效率。（4）通過開展業(yè)務培訓、邊干邊學、在優(yōu)勢領域創(chuàng)造和推出一批精品服務項目，樹立公益、慈善、志愿和平等的專業(yè)服務形象，形成強大的社會公信力。

3.民間組織與政府和其他社會組織建立良好的合作關(guān)系。（1）通過參與政府基層服務項目，或者政府購買服務的方式來增強二者之間的合作。（2）民間組織之間在各個領域甚至同一服務領域加強信息溝通、項目合作與經(jīng)驗交流。（3）加強省內(nèi)民間組織與國際性組織如世界銀行、綠色和平、香港樂施會、地球之友、亞洲基金會之間的合作。

（七）重視和加強信息網(wǎng)絡管理

1.進一步加強和完善信息網(wǎng)絡管理。重點加強甘肅省的主流媒體、門戶網(wǎng)站的建設，如甘肅每日甘肅網(wǎng)、甘肅新聞網(wǎng)、甘肅飛天新聞網(wǎng)以及政府部門網(wǎng)站。

2.提高對虛擬社會的管理水平。對于一些重大事件、重要信息和重大決策要及時介入，力爭第一時間如實發(fā)布權(quán)威信息，占領輿論制高點，贏得話語權(quán)，掌握主導權(quán)，通過快速反應有效減少輿情的負面影響。

3.健全網(wǎng)上輿論引導機制。做到說真話、及時說、講主動、講技巧、不失語、不妄語，對媒體關(guān)注甚至熱炒的有關(guān)敏感案件，要依靠黨委和政府的領導，依法妥善處置，必要時可以通過新聞發(fā)布會、接受專訪等方式，做好解答，以穩(wěn)定社會和民心。

4.擴大主流媒體信息整合能力。通過邀請有關(guān)政府官員、相關(guān)專家及當事人做嘉賓訪談的方式，通過主流媒體、權(quán)威網(wǎng)站把真實可靠的信息傳達出去，通過利用技術(shù)手段積極過濾不良信息來整合、梳理論壇上雜亂無章的信息，使一些垃圾信息與不適合發(fā)表的言論沒有存身之地。

（八）逐步提高思想道德建設水平

1.重視和加強基層公民道德教育。（1）通過家庭、學校、機關(guān)、企事業(yè)單位和社會各方面，積極提倡一切形式的真、善、美，反對一切形式的假、丑、惡。（2）在公共行政道德建設方面，堅持講正義，樹正氣，負責任。（3）在商業(yè)道德建設方面，堅持誠信為本，公平交易，信守合約。（4）在職業(yè)道德建設方面，堅持愛崗敬業(yè)，辦事公道，服務群眾，奉獻社會。（5）在社會公德建設方面，堅持文明禮貌，助人為樂，愛護公物，保護環(huán)境，遵守秩序。（6）在家庭美德建設方面，堅持孝敬父母，男女平等，鄰里團結(jié)，和睦相處。（7）在個人道德修養(yǎng)方面，堅持慎獨克己，正直善良，持志居敬，克勤克儉。

2.深入開展公民道德實踐活動。（1）以“講文明樹新風”為主題開展創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)活動，各級黨政機關(guān)通過開展創(chuàng)先爭優(yōu)、依法行政、公正執(zhí)法、做人民滿意公務員活動，以及社會各界組織的“希望工程”、“送溫暖”、“志愿者”、“手拉手”、“幸福工程”、“春蕾計劃”、“扶殘助殘”等公益活動，體現(xiàn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德。（2）廣泛開展向先進典型學習的活動，善于發(fā)現(xiàn)和運用先進典型，樹立可親、可敬、可信、可學的道德楷模，讓廣大群眾學有榜樣、趕有目標、見賢思齊。（3）利用“五四”“七一”“八一”“十一”等革命節(jié)日，“三八”“五一”“六一”等國際性節(jié)日，以及民間傳統(tǒng)節(jié)日和重大歷史事件、歷史人物紀念日等，舉行形式多樣的群眾性慶祝、紀念活動，使人們增強對祖國、對家鄉(xiāng)、對自然、對生活的熱愛。（4）通過廣播、電視、報紙、刊物等大眾媒體，積極宣傳兩個文明建設中涌現(xiàn)出來的、反映新時期道德要求的新事物、新典型。（5）通過電影、電視劇、戲曲、音樂、舞蹈、美術(shù)、攝影、小說、詩歌、散文、報告文學等各類文藝作品的創(chuàng)作，熱情謳歌人民群眾的開拓進取精神和良好道德風貌。

課題組成員：海云志劉徽翰

執(zhí)筆人：海云志

【注釋】

[1]甘肅省人口委流動人口管理處，甘肅省流動人口管理進入信息化時代，《甘肅日報》2010-08-18第7版。

[2]中華人民共和國國家統(tǒng)計局，《中國統(tǒng)計年鑒2010》，中國統(tǒng)計出版社2010年版。

[3]甘肅省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局甘肅調(diào)查總隊，2010年甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，《中國甘肅網(wǎng)》，http://www.gscn.com.cn/pub/gssj/sjjd/2011/03/25/1301039205091.html。