進城農(nóng)民工是指戶口仍然在農(nóng)村, 而工作生活卻在城市的農(nóng)村勞動人口。 由于文化水平差異, 法律意識缺乏、 生活環(huán)境不同等原因, 農(nóng)民工走進城市、 融入城市非常困難, 必須加強培訓, 使其盡快成為新市民。

1. 開展對進城農(nóng)民工培訓的迫切性

(1) 新型城鎮(zhèn)化推進的要求

據(jù)統(tǒng)計,2014年, 遼寧省城鎮(zhèn)化率為66.5%, 居全國第二位。全省形成了由2個副省級市、 12個地市級市、 44個縣城 (縣級市)、607個小城鎮(zhèn)構成的城鎮(zhèn)體系。 遼寧城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標是,城鎮(zhèn)化率2015年達到70%左右,2020年達到75%左右。 因此, 從2015年到2020年, 大批農(nóng)村人口需要轉(zhuǎn)變成城市居民, 時間短,任務重。

(2) 農(nóng)民工自身求職的要求

根據(jù)國家統(tǒng)計局2012年調(diào)查 (包含遼寧省), 我國農(nóng)民工培訓率低, 如21—30歲農(nóng)民工只有31.6%參加過非農(nóng)培訓;41—50歲農(nóng)民工只有23.1%參加過非農(nóng)培訓;50歲以上農(nóng)民工僅有16.9%參加過非農(nóng)培訓。 另外,21—30歲兩項培訓 (農(nóng)業(yè)技術培訓和非農(nóng)職業(yè)技能培訓) 都沒有參加過為66%;31—40歲兩項培訓都沒有參加過為68%;41—50歲兩項培訓都沒有參加過為69.5%;50歲以上兩項培訓都沒有參加過為74.5%。 所以, 必須進一步加大進城農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓力度。

(3) 社會和諧的要求

進城農(nóng)民工從事的工作牽涉到城市正常運轉(zhuǎn)。 據(jù)國家統(tǒng)計局2012年調(diào)查 (包含遼寧省), 進城農(nóng)民工主要從事苦、 險、 臟勞動強度大的工作 (具體見表1), 都是城里人不愿意做的工作, 沒有這些工作城市不能正常運轉(zhuǎn)。 開展進城農(nóng)民工技能提升的培訓, 是社會和諧發(fā)展的需要。

表1 農(nóng)民工從事的主要行業(yè)分布(單位:%)

2. 進城農(nóng)民工培訓存在的問題

在沈陽進城農(nóng)民工最大的勞動力市場——沈陽魯園勞動力市場,每天這里都有四五百農(nóng)民工在尋找工作,我們對設立在這里的沈陽魯園農(nóng)民工工會學校,進行了農(nóng)民工培訓調(diào)查,發(fā)現(xiàn)主要存在以下問題:

(1) 進城農(nóng)民工培訓意愿強的人少

隨機訪問一些農(nóng)民工發(fā)現(xiàn),許多人都不知道魯園勞動力市場還有政府設立的農(nóng)民工培訓學校;個別農(nóng)民工認為學校培訓不能學到實用的知識。學校的同志也表示: 招生比較難,農(nóng)民工不愿意參加培訓;對參加培訓的農(nóng)民工,學校每天每人發(fā)給食宿費30元,這就不能找活干;但每天能找到工作,能掙到百八十塊錢,農(nóng)民工覺得參加培訓不合算。

(2) 進城農(nóng)民工培訓經(jīng)費少

由于培訓經(jīng)費少, 沈陽魯園農(nóng)民工工會學校2014年僅舉辦兩期培訓:5月份舉辦了護理專業(yè), 培訓農(nóng)民工55人;7月份舉辦了月嫂專業(yè), 培訓了47人。 而每天沈陽魯園農(nóng)民工市場有流動農(nóng)民工四五百人, 培訓規(guī)模人次只是杯水車薪。

(3) 進城農(nóng)民工培訓的專業(yè)少

據(jù)調(diào)查, 針對農(nóng)民工免費培訓的專業(yè)開設得較少, 如沈陽魯園農(nóng)民工工會學校今年只開設了護理和月嫂兩個專業(yè)。 而沈陽百強學校對農(nóng)民工免費培訓也只開設了養(yǎng)老護理和家政服務兩個專業(yè); 而面點、 廚師、 電工等專業(yè)只對有市內(nèi)5區(qū)戶口且有失業(yè)證的人員免費培訓。 農(nóng)民工勞動力市場缺口百分比大的專業(yè), 如水電焊、 氬弧焊、 車工等專業(yè) (具體見表2), 農(nóng)民工培訓學校卻沒有條件開設。

表2 沈陽魯園勞動力市場部分工種供需導向表

3. 關于加強進城農(nóng)民工培訓的建議

(1) 廣泛開展培訓的宣傳

農(nóng)民工培訓是再教育工程, 農(nóng)民自身受教育年限低, 多年不參加學習, 對學習感到陌生, 認為賺錢才是硬道理, 他們在決定是否參加培訓問題上往往猶豫不定。 這就需要政府部門加大農(nóng)民工培訓的宣傳力度, 使他們充分認識培訓的重要性。

(2) 加強農(nóng)民工培訓的統(tǒng)籌管理

進城農(nóng)民工是社會弱勢群體, 當前農(nóng)民工培訓存在較多問題,政府部門要高度重視, 開設綠色通道。 據(jù)悉, 我省 (市) 人社廳(局) 設立了農(nóng)民工工作處, 省 (市) 工會也設立了農(nóng)民工部, 但是目前這些機構的工作主要是農(nóng)民工維權工作, 為農(nóng)民工追討拖欠的工資。

(3) 開展法律與城市生活的教育

要加強對農(nóng)民工法律法規(guī)的基本知識的培訓, 增強農(nóng)民工法律觀念和自身維權意識; 要進行城市生活能力教育, 包括城市生活知識、 城市文明修養(yǎng)、 矯正自卑心理等方面普及教育, 引導農(nóng)民工樹立社會主義核心價值觀。

(4) 保障農(nóng)民工培訓的經(jīng)費投入

目前, 我省進城農(nóng)民工大約400萬人, 培訓任務十分艱巨。 為有序推進農(nóng)民工市民化, 讓他們有一技之長, 需要加大經(jīng)費投入力度, 根據(jù)基本公共服務均等化的要求, 將農(nóng)民工培訓經(jīng)費納入公共預算支出范圍。

(5) 擴大農(nóng)民工培訓學校的數(shù)量與專業(yè)

目前, 在城市開展農(nóng)民工培訓的學校主要是工會、 勞動、 婦聯(lián)等部門舉辦的。 隨著城市社會經(jīng)濟的發(fā)展, 進城農(nóng)民工的數(shù)量將不斷增加, 需要增加專門從事農(nóng)民工培訓的學校的數(shù)量; 此外還要鼓勵企業(yè)開展農(nóng)民工培訓。

(6) 重視農(nóng)民工輸入地學校的建設

農(nóng)民工來自于廣大農(nóng)村, 流動性較強。 在農(nóng)民工家鄉(xiāng)開展培訓, 方便農(nóng)民進城后直接找工作, 可以減輕城市農(nóng)民工培訓學校的負擔。 因此, 應該發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民文化學校的作用,為農(nóng)民工進城前提供相應的培訓。