提高地方人大常委會組成人員審議發(fā)言質(zhì)量的思考

審議是地方人大常委會行使職權(quán)的一種基本方式。常委會組成人員作會議審議發(fā)言，是依法履行職責(zé)，執(zhí)行職務(wù)的具體行為。提高常委會組成人員的審議發(fā)言質(zhì)量，對于開好常委會會議，提高會議質(zhì)量，強(qiáng)化常委會的監(jiān)督職能，充分發(fā)揮常委會的作用，進(jìn)一步維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益具有十分重要的意義。按照《代表法》有關(guān)規(guī)定，代表在人大各種會議上的發(fā)言，不受法律追究，也就是通常稱的享有“免責(zé)權(quán)”。這是國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員充分發(fā)揚(yáng)民主，積極大膽地參與國家事務(wù)和社會事務(wù)管理的重要法律保障。地方人大常委會組成人員在常委會上的發(fā)言，自然也不受法律追究。從目前情況看，地方人大常委會召開會議時(shí)，大多數(shù)常委會組成人員認(rèn)真履行職責(zé)，大膽發(fā)表審議意見，取得了較好的效果，對推動(dòng)“一府兩院”的工作起到了積極的作用。但是，常委會組成人員在常委會會議上不敢發(fā)言、不愿發(fā)言、不會發(fā)言的問題仍然不同程度的存在，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是有的常委會組成人員審議發(fā)言缺乏“一分為二”，講成績一二三四，頭頭是道，說問題避重就輕，輕描淡寫，一筆帶過。

二是有的常委會組成人員發(fā)言隨心所欲，與議題聯(lián)系不緊密，抓不住要害，針對性不強(qiáng)，空話套話和不著邊際的內(nèi)容多，籠統(tǒng)性意見多，具有可行性、可操作性、比較實(shí)用的實(shí)質(zhì)性意見少。

三是有的常委會組成人員審議發(fā)言不直說，察言觀色，閃爍其詞，感情用事，見什么人說什么話，揣摸主持人意圖，看當(dāng)事人臉色，有意回避問題，怕說多了得罪人，不發(fā)言，美其名曰“影響團(tuán)結(jié)”。

四是有的常委會組成人員人云亦云，無個(gè)人主見，無個(gè)人觀點(diǎn)，其他委員怎么講，他跟著講，或依照報(bào)告照葫蘆畫瓢。

五是有的常委會組成的人員對與自己業(yè)務(wù)有關(guān)的議題做了充分準(zhǔn)備，積極發(fā)言。而對與自己工作業(yè)務(wù)聯(lián)系不大的議題，則采取不重視、不準(zhǔn)備、不主動(dòng)的態(tài)度。

六是有的常委會組成人員認(rèn)為常委會權(quán)力不落實(shí)，“說了白說，不如不說”，怠于履行職責(zé)，當(dāng)了一屆常委會組成人員，卻很少發(fā)言，有的甚至沒有發(fā)過一次言，成了名副其實(shí)的“掛名委員”。

七是有的常委會組成人員不善于學(xué)習(xí)，素質(zhì)平平，對常委會審議涉及到全局的一些重大問題不甚了解，怕說不到點(diǎn)子上，怕說外行話，讓別人見笑，所以多一事不如少一事，干脆一言不發(fā)。

上述問題的存在影響了常委會會議的審議質(zhì)量，甚至有些方面給常委會工作帶來了負(fù)面影響，直接影響了常委會職能的發(fā)揮。

常委會組成人員作會議審議發(fā)言，是依法行使法律賦予的職權(quán)，是在執(zhí)行職務(wù)。其審議發(fā)言絕不能等同于一般性會議上的發(fā)言，更不能隨便說說。在常委會上充分發(fā)揚(yáng)民主，其組成人員的發(fā)言經(jīng)過集中后，作為常委會審議決定，要求“一府兩院”執(zhí)行和落實(shí)。因此，常委會組成人員的審議發(fā)言必須做到：

1.堅(jiān)持合法性。帶頭深入貫徹依法治國方略，自覺維護(hù)《憲法》和法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，用法律來衡量是非，以法律為尺度來鑒別得失。不能出現(xiàn)不恰當(dāng)?shù)纳踔僚c法律相悖的語言。特別是審議有關(guān)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況或有法可依的專題審議，發(fā)言必須體現(xiàn)法定原則，指出的問題、提出的建議都要有法律依據(jù)，引用法律法規(guī)原文必須準(zhǔn)確無誤，不引用原文而表達(dá)法定原則、原意的應(yīng)準(zhǔn)確把握口徑一致。真正做到慮必及法，言必循法，行必合法。

2.堅(jiān)持原則性。要牢記人民是國家的主人，國事的主體，國是的主導(dǎo)，國運(yùn)的主宰；牢記國家的一切權(quán)力屬于人民，時(shí)刻把人民的利益放在第一位，以對民負(fù)責(zé)，為民代言為己任，把群眾擁護(hù)不擁護(hù)、高興不高興、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量的根本尺度和標(biāo)準(zhǔn)，心為民所系，情為民所獻(xiàn)，話為民所言，權(quán)為民所用，利為民所謀，以高度的政治責(zé)任感和對人民高度負(fù)責(zé)的精神積極建言。使之在常委會上的審議發(fā)言，真正體現(xiàn)人民的愿望和意志，代表和維護(hù)人民的權(quán)利的利益。

3.堅(jiān)持客觀性。無論是肯定成績還是指出問題，提出意見建議，都應(yīng)客觀公正，實(shí)事求是，講實(shí)話，道實(shí)情，用事實(shí)說話，通過典型的事例說明問題，做到有的放矢，恰如其分。特別要立足于報(bào)告機(jī)關(guān)沒有想到或雖然想到了但沒有引起高度重視而又確需解決的問題。

4.堅(jiān)持實(shí)質(zhì)性。要堅(jiān)持少而精的原則，注意緊扣主題，開門見山，針對形勢要求，發(fā)展現(xiàn)狀，條件可能，提出解決問題和改進(jìn)工作的目標(biāo)要求或意見建議，使指出的問題和提出的建議有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，切中實(shí)弊，抓住要害，有情況有分析，切忌空話、套話一大堆。應(yīng)當(dāng)把解決問題作為審議發(fā)言的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，抓主抓重，簡明扼要，避免成績重述。建議有幾條就講幾條，突出要害問題，力求做到言簡意賅。

5.堅(jiān)持可操作性。要以用得上、能落實(shí)、見效果為標(biāo)準(zhǔn)，使所提的意見切實(shí)可行，目標(biāo)明確，任務(wù)措施具體，便于實(shí)施，便于考核。凡能提出標(biāo)化、量化要求的，都應(yīng)盡量具體化，增強(qiáng)可操作性。

為了解決常委會組成人員審議發(fā)言中存在的問題，確保審議發(fā)言的質(zhì)量，筆者提出以下幾點(diǎn)對策：

一、嚴(yán)把入口關(guān)。在常委會組成人員選舉時(shí)引入競爭機(jī)制，提名常委會組成人員要充分醞釀協(xié)商，打破以前硬性安排的比例，盡量避免把當(dāng)常委會組成人員看成一種政治待遇、榮譽(yù)稱號，真正使具有參政、議政能力、熱心人大工作、敬業(yè)精神強(qiáng)，能夠?yàn)槊裰毖缘膬?yōu)秀代表當(dāng)選為常委會組成人員。要加大專職常委會組成人員的比例，尤其要注意把一些懂經(jīng)濟(jì)、懂法律的專業(yè)人才選拔到常委會中來。

二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。當(dāng)今時(shí)代是終身學(xué)習(xí)的時(shí)代。不善于學(xué)習(xí)、放棄學(xué)習(xí)就要落后，就會無知。常委會組成人員要視學(xué)習(xí)為永恒的主題。認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論、法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識以及經(jīng)濟(jì)社會等各方面的知識，不斷提高自身素質(zhì)，提高履行職責(zé)的能力和水平，自覺克服“船到碼頭車到站”和“工作無硬任務(wù)，硬指標(biāo)，應(yīng)該松口氣，歇歇腳”的想法，增強(qiáng)履行職責(zé)的使命感和責(zé)任感。常委會有關(guān)部門要為組成人員提供學(xué)習(xí)材料，創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件。必要時(shí)組織專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使常委會組成人員做到善于學(xué)習(xí)，踴躍發(fā)言，敢于直言。

三、積極開展調(diào)查研究。圍繞審議議題深入開展調(diào)查研究，做好審議前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作是提高審議發(fā)言質(zhì)量的必要條件。常委會組成人員要積極參加調(diào)查視察和檢查活動(dòng)，深入了解有關(guān)情況，掌握大量的第一手資料，廣泛聯(lián)系群眾，傾聽群眾的意見和呼聲，把握群眾的愿望，汲取群眾的經(jīng)驗(yàn)和智慧，多留心多思考，進(jìn)行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的分析，力求全面、深刻、準(zhǔn)確地掌握情況，確保審議發(fā)言客觀、公正、真實(shí)，充分體現(xiàn)群眾觀點(diǎn)，反映民意，集中民智。如果條件許可，要提前審閱會議各項(xiàng)報(bào)告，根據(jù)會議議題，結(jié)合自己了解的情況進(jìn)行認(rèn)真分析研究，做好發(fā)言準(zhǔn)備。常委會辦公室及有關(guān)部門要根據(jù)議題的內(nèi)容提供有關(guān)法律法規(guī)和政策文件摘錄，以及對所審議事項(xiàng)的幾種不同意見、觀點(diǎn)等資料，供審議時(shí)參考。

四、加大審議意見的落實(shí)力度。常委會組成人員審議發(fā)言質(zhì)量的高低，歸根到底取決于審議結(jié)果能否真正落實(shí)，否則說了也是白說。要把跟蹤督辦審議意見作為提高審議發(fā)言質(zhì)量的落腳點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督，督促有關(guān)單位制定整改方案和措施，認(rèn)真進(jìn)行整改落實(shí)。要進(jìn)一步健全和完善審議意見辦理反饋制度，明確反饋單位、反饋時(shí)間、反饋形式、反饋內(nèi)容、督查辦法及督辦部門等，必要時(shí)要把聽取有關(guān)部門對審議意見的整改落實(shí)情況作為一項(xiàng)議題進(jìn)行審議，如多數(shù)組成人員對整改情況不滿意，要督促其繼續(xù)整改，直到滿意為止。

五、加強(qiáng)監(jiān)督約束。要建立健全常委會組成人員履行職責(zé)的登記、評議考核和紀(jì)律約束機(jī)制，每年確定1～2名常委會組成人員向常委會述職，所有常委會組成人員每年年底向常委會提出書面述職報(bào)告，由常委會進(jìn)行考核。對長期不發(fā)言，不履行職務(wù)的常委會組成人員由常委會討論決定，給予戒勉或通報(bào)批評，對履行職責(zé)好的給予適當(dāng)?shù)谋碚锚?jiǎng)勵(lì)。要充分利用各種宣傳媒體，大力宣傳常委會組成人員履職情況，邀請人大代表和公民旁聽常委會會議，把常委會組成人員履行職責(zé)的情況置于人大代表和人民群眾的監(jiān)督之下。

發(fā)表于《人大建設(shè)》2005年第1期