三、加強(qiáng)和改進(jìn)城區(qū)宣傳思想文化工作制度保障的對策建議

（一）提高對宣傳思想文化工作的地位及作用的認(rèn)識

提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是黨的十七屆四中全會提出的新的重大理論和實踐命題。宣傳思想文化工作作為黨的工作的重要組成部分，理所當(dāng)然地要把提高科學(xué)化水平作為重要任務(wù)。而制定科學(xué)、規(guī)范的工作制度，使之充分發(fā)揮工作保障作用，是提高宣傳思想文化工作科學(xué)化水平的最主要途徑之一。目前我市城區(qū)宣傳思想文化工作制度還存在不完整、不系統(tǒng)，缺乏前瞻性、協(xié)調(diào)性、實效性，執(zhí)行力度較弱等缺陷，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城區(qū)宣傳思想文化工作制度，不斷總結(jié)探索、不斷改進(jìn)提高，使宣傳思想文化工作更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。為全面小康社會建設(shè)、構(gòu)建社會主義核心價值體系提供強(qiáng)有力支撐。

在調(diào)研的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，一些從事宣傳思想文化工作的人員缺乏制度意識，對制度建設(shè)的重要意義缺乏明確的認(rèn)識，對本區(qū)現(xiàn)已制定的制度及其執(zhí)行情況認(rèn)識也較為模糊。為此，首先要樹立制度意識、制度的權(quán)威性意識。制度即規(guī)則，沒有規(guī)矩?zé)o以成方圓。制度一旦形成，就具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性和權(quán)威性，任何人都必須自覺敬畏、遵守和服從。其次，要樹立制度面前人人平等的意識。要著力在宣傳系統(tǒng)工作人員中樹立制度面前人人平等，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度。

（二）努力增強(qiáng)制度的科學(xué)性和完善性

各區(qū)宣傳部要根據(jù)實際情況，按照科學(xué)化、規(guī)范化的要求，對現(xiàn)有制度進(jìn)行梳理、歸類和完善，形成清晰、明確、具備可操作性的制度梳理報告。檢查各項制度是否已經(jīng)完備、總體制度是否和實施細(xì)則相配套、制度在執(zhí)行過程中有否出現(xiàn)狀況等。對于沒有制定的要盡快制定，有明顯缺陷的要及時修訂，可以歸并的刪繁就簡，需要細(xì)化的要制定實施細(xì)則，以增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性，使其既有實體性要求，又有程序性規(guī)定。

通過調(diào)研，我們認(rèn)為需要重點完善的制度主要有以下幾種。

1.大宣傳格局保障制度

主要是：（1）機(jī)關(guān)單位各部門之間的聯(lián)席制度。目前有一些區(qū)已開展了宣傳聯(lián)席工作，但由于缺乏硬性考核指標(biāo)，對各部門沒有硬約束力，工作的開展全取決于部門工作的積極性與主要負(fù)責(zé)人的思想重視程度。課題組認(rèn)為，需要建立有約束力的各部門宣傳聯(lián)席工作制度，對組織機(jī)構(gòu)、協(xié)作部門做出明確的規(guī)定，結(jié)合不同階段的工作實際明確工作目標(biāo)，制訂工作計劃，提出推進(jìn)措施，落實責(zé)任分工等。推進(jìn)各部門宣傳聯(lián)席制度的常態(tài)化、精細(xì)化運(yùn)行機(jī)制。（2）宣傳部與新聞媒體的聯(lián)系制度。完善新聞評閱制度、新聞?wù){(diào)研制度、新聞通氣會制度、形勢報告會制度、談話制度等，鞏固新聞宣傳陣地，搭建定期溝通交流平臺，牢牢把握宣傳思想文化工作的主動權(quán)。（3）區(qū)級宣傳部與上下級單位的聯(lián)系制度。建立順暢、高效的工作信息流通制度，形成上下級單位之間良性互動的和諧格局。（4）宣傳部門與社區(qū)、企業(yè)等基層單位的聯(lián)系制度。著力整合區(qū)域宣傳文化資源，積極探索宣傳文化一體化途徑，完善由宣傳部門牽頭，街道、社區(qū)、轄區(qū)共同參與的宣傳文化聯(lián)席制度。

2.領(lǐng)導(dǎo)組織制度

目前多個區(qū)一級政府宣傳部與文化廣電新聞出版局合署辦公，宣傳、思想、文化工作各條在線的資源得到了有效整合，但同時也帶來了編制復(fù)雜、職能分工不明確等問題。因此，須在制度層面上對上述問題給出明確的表述，理順區(qū)宣傳部、文廣局的管理架構(gòu)，規(guī)范各部門、各科室的工作職能，合理設(shè)置權(quán)限，使每一個部門、每一個職位都有獨立和高度明晰的職責(zé)。

3.人才保障制度

（1）在宣傳思想文化工作管理人才方面。宣傳思想文化干部配備存在“不專不精”現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道宣傳文化干部兼任統(tǒng)戰(zhàn)等其他行政工作的情況常有發(fā)生，而且現(xiàn)有基層宣傳干部隊伍因人設(shè)崗，專業(yè)性不強(qiáng)。為此，一是要進(jìn)一步完善宣傳思想文化干部配備制度，基層宣傳干部盡量做到專人專職，并督促有效落實。二是要建立健全選人用人制度，嚴(yán)把宣傳文化管理人才入口關(guān)，優(yōu)選能夠適應(yīng)宣傳思想文化工作需要的專業(yè)性人才。三是要建立健全人才鍛煉培養(yǎng)機(jī)制，加大對在職干部的培養(yǎng)力度，重點抓好高層次和緊缺人才的培養(yǎng)，注重實踐鍛煉，提升業(yè)務(wù)能力和政策水平。（2）在專業(yè)文藝人才方面。要進(jìn)一步完善人才引進(jìn)和扶持制度，組織力量對各類文化人才的存量結(jié)構(gòu)、流量流向、資源儲量、需求預(yù)測、發(fā)展政策等進(jìn)行深入研究，制定出與之相適應(yīng)的人才發(fā)展規(guī)劃，建立宣傳思想文化人才檔案信息庫，加快用人制度的改革。

4.理論學(xué)習(xí)制度

以中心組理論學(xué)習(xí)制度為例，該制度在程序上已經(jīng)相當(dāng)完備、成熟，但在執(zhí)行過程中仍會出現(xiàn)個別領(lǐng)導(dǎo)干部突擊學(xué)習(xí)、臨時抱佛腳等現(xiàn)象。因此，須提高領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)的針對性和實效性，加強(qiáng)和改進(jìn)理論學(xué)習(xí)的制度保障。如促進(jìn)學(xué)習(xí)內(nèi)容制度化，年初制定年度學(xué)習(xí)計劃和階段性學(xué)習(xí)安排，明確學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容和具體實施辦法，做到理論學(xué)習(xí)有的放矢、學(xué)有成效；促進(jìn)學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)制度化，要建立健全各種理論學(xué)習(xí)規(guī)章制度章程，抓好會議記錄、考勤考核、討論交流、檔案整理、課題調(diào)研、在職自學(xué)等制度的落實；促進(jìn)學(xué)習(xí)結(jié)果制度化，把理論武裝工作作為一項重要內(nèi)容納入各級干部年終考核和文明建設(shè)目標(biāo)考核，使干部理論學(xué)習(xí)情況有據(jù)可查?；鶎又行慕M學(xué)習(xí)可以積極探索中心組學(xué)習(xí)旁聽、巡視、預(yù)告預(yù)習(xí)、通報等制度。當(dāng)前，要把理論中心組學(xué)習(xí)與學(xué)習(xí)型政黨相結(jié)合，推進(jìn)學(xué)習(xí)制度化、機(jī)制化。

5.網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)制度

為應(yīng)對當(dāng)前越來越頻繁的網(wǎng)絡(luò)輿論事件，應(yīng)深入調(diào)查研究網(wǎng)絡(luò)輿論形成、發(fā)展規(guī)律，制定完善、細(xì)致、與時俱進(jìn)的工作制度。一是建立職責(zé)分明、相互配合的領(lǐng)導(dǎo)組織體系，宣傳、公安、信產(chǎn)、工商、文化等涉網(wǎng)管理部門要根據(jù)黨對互聯(lián)網(wǎng)管理的行政分工明確自己的職責(zé)，既各司其職又相互配合。二是實行網(wǎng)格化監(jiān)控預(yù)警制度，建立一支涵蓋各級各職能部門的輿情監(jiān)控隊伍。一方面充分發(fā)揮網(wǎng)評員、黨委政府工作人員、新聞網(wǎng)站從業(yè)人員等專業(yè)人員發(fā)現(xiàn)重要輿情的作用；另一方面要設(shè)立“一部門一人”專人輿情監(jiān)測隊伍。三是完善網(wǎng)絡(luò)輿情分析制度，調(diào)整充實以宣傳、公安、信產(chǎn)等涉網(wǎng)管理部門和維穩(wěn)、信訪等部門為主體，具體職能部門按工作需要參與的網(wǎng)上輿情研判小組，定期召開輿情研判會，對網(wǎng)絡(luò)輿情的最新動向和發(fā)展趨勢進(jìn)行大膽研判，并形成書面報告。四是推廣和完善網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度。政府部門要主動以平等姿態(tài)與網(wǎng)友進(jìn)行溝通，通過及時在線答復(fù)和解決問題。一方面加強(qiáng)政府信息公開，增強(qiáng)政府工作透明度；另一方面提高工作積極性，加強(qiáng)主動發(fā)言以掌握話語主動權(quán)，此外還要加強(qiáng)隊伍建設(shè)，樹立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人公信力。

6.基層公共文化設(shè)施管理制度

全市城區(qū)已基本建立起較為完善的區(qū)、街道、社區(qū)三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，但文化設(shè)施管理制度的建設(shè)進(jìn)度跟不上硬件設(shè)施的發(fā)展?；鶎庸参幕O(shè)施管理體制不夠靈活、監(jiān)督管理不夠到位，導(dǎo)致文化設(shè)施被關(guān)閉、外遷或挪用現(xiàn)象嚴(yán)重。為充分發(fā)揮基層公共文化設(shè)施的利用效率，必須按照“性質(zhì)公益化、運(yùn)作市場化、管理專業(yè)化、經(jīng)營連鎖化、資源共享化、監(jiān)管常態(tài)化、保障機(jī)制化”的要求，強(qiáng)化政府職責(zé)，完善基層公共文化設(shè)施管理運(yùn)作制度。一是要從制度層面對現(xiàn)有文化設(shè)施的性質(zhì)做出明確定位，促進(jìn)公共文化設(shè)施的公益化和參與的普及化。明確基層公共文化設(shè)施公益性、公平性、公眾性的固有性質(zhì)，向社會公告公共文化設(shè)施名錄，并對公共文化設(shè)施的管理經(jīng)營進(jìn)行相應(yīng)扶持和考核評估。二是建立基層公共文化設(shè)施的常態(tài)監(jiān)管機(jī)制和保障制度。監(jiān)管的內(nèi)容主要包括：為確保公共文化設(shè)施公益性質(zhì)而實行的監(jiān)管；為確保公共文化服務(wù)質(zhì)量而進(jìn)行的監(jiān)管；為確保市場秩序而進(jìn)行的監(jiān)管。保障方面，主要是指為保證公共文化設(shè)施公益性質(zhì)和維護(hù)公共文化設(shè)施的日常運(yùn)行政府必須出臺相應(yīng)的資金保障制度。

（三）加強(qiáng)制度的研究和創(chuàng)新

一項制度要保持長久生命力，就必須要創(chuàng)新，要與時俱進(jìn)。當(dāng)前宣傳思想文化工作面臨著許多新形勢新任務(wù)。復(fù)雜的社會形勢、艱巨的工作任務(wù)和人民群眾多層次、多樣化的精神文化需求，客觀要求宣傳文化部門要深入調(diào)查研究，創(chuàng)新工作方法、創(chuàng)新工作制度。

1.要加強(qiáng)對宣傳思想工作制度的調(diào)查研究

調(diào)查研究是各級黨委和宣傳部門實施科學(xué)決策的重要依據(jù)之一，同時也是實現(xiàn)宣傳工作科學(xué)管理的必備條件。實踐證明，各級宣傳部門要建立的工作制度，實施有效管理和準(zhǔn)確的工作指導(dǎo)，在很大程度上取決于掌握和運(yùn)用調(diào)研信息的情況，取決于信息的準(zhǔn)確性和傳遞的及時性。所以，必須要加強(qiáng)調(diào)查研究制度，要善于總結(jié)新實踐、提煉新經(jīng)驗，深化對宣傳思想文化工作規(guī)律性認(rèn)識，形成規(guī)范的工作制度。要堅持在總結(jié)經(jīng)驗中探索規(guī)律，善于將零散的突破系統(tǒng)化、感性的認(rèn)識理性化、成熟的做法制度化。一是要健全年度調(diào)研規(guī)劃制度。年初針對宣傳文化領(lǐng)域面臨的突出問題，研究確定宣傳思想文化工作年度調(diào)研要點和重點研究方向的選題，制定工作方案，確保調(diào)研任務(wù)落到實處。二是要健全調(diào)研協(xié)作制度。通過委托調(diào)研、組織聯(lián)合攻關(guān)、開展政策自選等，整合各方面研究力量，形成廣泛覆蓋、深入基層的調(diào)研工作網(wǎng)絡(luò)和“大調(diào)研”的工作格局。三是健全成果運(yùn)用制度。各級黨委宣傳部、宣傳文化系統(tǒng)各部門各單位在起草文件、部署工作、制定工作制度和章程時，要確保將有價值的調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為具體的文件和制度。

2.開展輿情信息的匯集分析

輿情信息收集是反映社會輿情、引導(dǎo)社會輿論，服務(wù)宣傳思想文化工作的重要手段。一是要壯大基層輿情信息員隊伍，設(shè)立輿情觀察站和輿情信息中心，加強(qiáng)輿情信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力構(gòu)建宣傳文化系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、宣傳部機(jī)關(guān)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、社會信息網(wǎng)絡(luò)等三大網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成以區(qū)委宣傳部為龍頭，街道、社區(qū)縱向到底，機(jī)關(guān)科室、區(qū)直單位橫向到邊，宣傳系統(tǒng)、直報單位、相關(guān)部門延伸銜接的輿情信息匯集網(wǎng)絡(luò)。二是做好輿情分析。堅持對掌握的信息進(jìn)行認(rèn)真篩選、準(zhǔn)確定位、去偽存真、去粗存精的綜合分析和加工，進(jìn)而寫出高質(zhì)量的輿情分析報告。對社會熱點難點問題和重大事件的輿情信息，要做到事先、事中、事后的連續(xù)跟蹤分析，建立輿情信息檔案，全面把握輿情信息的狀況和態(tài)勢，分析原因背景，剖析利弊得失，進(jìn)行深度綜合分析。三是建立輿情反饋制度。對群眾提出的意見、要求進(jìn)行梳理后及時歸口給各分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行，為領(lǐng)導(dǎo)下一步?jīng)Q策，制定文件、政策、制度和推動其落實提供依據(jù)。

3.加強(qiáng)各區(qū)的學(xué)習(xí)交流借鑒制度

經(jīng)過數(shù)年的探索與努力，目前各區(qū)宣傳思想文化工作都已形成各自的特色品牌，其中有一些工作已經(jīng)以制度的形式固定下來，包括海曙的城區(qū)文化形象塑造和推廣制度、江東的微型黨課制度、鎮(zhèn)海的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度等。各區(qū)一方面要更進(jìn)一步推進(jìn)自身的區(qū)域化品牌建設(shè)，另一方面也要相互交流、借鑒。要加強(qiáng)各區(qū)之間的工作信息交流，形成高效暢通的信息交流制度，實現(xiàn)優(yōu)勢資源的共享。市宣傳部要定時組織召開宣傳思想文化工作交流會，讓各區(qū)、各街道、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流匯報各自的亮點性、特色性和創(chuàng)新性工作，對于優(yōu)秀的工作成果和工作制度要作為典型去宣傳推介。下一級宣傳部門要善于借鑒和學(xué)習(xí)，積極關(guān)注其他各區(qū)政府的工作動態(tài)，要結(jié)合自己的地域特色，創(chuàng)造性地吸取其他各區(qū)宣傳部門的優(yōu)秀工作經(jīng)驗和工作制度。

（四）提高制度的執(zhí)行效率

由于基層宣傳思想文化工作現(xiàn)狀各異，發(fā)展水平不一，推行各類制度和政策所應(yīng)具備的條件各不相同，真正能把這些政策、制度落到實處還有一定的困難。因此，在制度的貫徹和落實環(huán)節(jié)上，必須采取有力措施以增強(qiáng)制度的執(zhí)行效率，使宣傳思想文化工作由“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。

一是加強(qiáng)對制度的宣傳推廣。一方面要組織全體干部職工學(xué)習(xí)制度、認(rèn)識制度。區(qū)委宣傳部及基層單位定期開展對近期制（修）定的一系列新制度的學(xué)習(xí)，制（修）定制度的科室或部門現(xiàn)場對制度進(jìn)行解讀，闡明制（修）定該項制度的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、執(zhí)行中應(yīng)注意的問題并對制度條文逐條解釋，同時組織與會人員討論，使全體工作人員對制度有一個清晰的認(rèn)識，避免執(zhí)行中出現(xiàn)偏差。另一方面，對涉及人民群眾切身利益的制度和政策，要著力加強(qiáng)對公眾的制度和政策的宣傳力度，及時把相關(guān)制度文件翻印下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，通過媒體平臺、宣傳資料、公示欄、座談會等多種形式向社會廣泛宣傳。

二是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要成為執(zhí)行制度的表率。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識，帶頭學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，自覺維護(hù)制度，以自己的模范表率作用，推動制度轉(zhuǎn)化為廣大干部職工的行為準(zhǔn)則。

三是建立制度跟進(jìn)反饋機(jī)制。要求各基層單位對制度執(zhí)行情況進(jìn)行信息反饋，制定制度的股室要下去走訪調(diào)研，及時了解制度執(zhí)行中的問題，不斷完善制度規(guī)范和落實措施，確保各項制度真正落到實處。

（五）加強(qiáng)制度的考核與監(jiān)督力度

現(xiàn)有宣傳思想文化工作考核制度存在著考核標(biāo)準(zhǔn)體系制定不科學(xué)———定性不定量，考核結(jié)果實用措施不得力———較少同獎懲、晉級、加薪、降職、調(diào)動等緊密結(jié)合起來，考核方法主觀色彩過濃———考核結(jié)果受考核人員基本素質(zhì)和心理因素影響較大等問題。要增強(qiáng)宣傳思想文化工作制度的實效性，必須建立科學(xué)、規(guī)范、有制約力的考核評價制度，將這種制度形成長效機(jī)制。

一要完善考核評價指標(biāo)體系，提高考核評價的科學(xué)性。制定考核標(biāo)準(zhǔn)體系，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際的工作要求與管理需要，廣泛地征求意見并經(jīng)過科學(xué)的論證，制定一些靈活、詳細(xì)、針對性強(qiáng)的考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)檔次。既要設(shè)定工作總目標(biāo)，又要分解量化具體業(yè)績指標(biāo)，使考核標(biāo)準(zhǔn)的條條框框盡量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、度量化、具體化。在設(shè)計宣傳思想文化工作制度執(zhí)行效果的考評內(nèi)容時，要注意眼前和長遠(yuǎn)、靜態(tài)和動態(tài)、定性和定量的結(jié)合，保證考核指標(biāo)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

二要在評價體系上突出實效性，提高考核評價的導(dǎo)向性。摒棄過去宣傳思想文化工作評價中以檔案和材料為重心的考評方式，建立以宣傳思想文化工作實際效果為導(dǎo)向的考評體系，注重實效、突出實績。

三要改進(jìn)考核評價辦法，提高考核評價的真實性?？己嗽u價時，拓寬參評主體范圍，采用上級與下級相結(jié)合的方法，走群眾路線，讓更多的“知情人”參與評價，改變宣傳思想文化工作只對上負(fù)責(zé)不對下負(fù)責(zé)的弊端。

四要充分運(yùn)用考核評價結(jié)果，提高考核評價的效用性?？己私Y(jié)果的充分合理使用，直接影響著考核評價工作的生命力。將考核結(jié)果與思想宣傳文化工作干部的任用直接掛鉤，建立能者上、庸者讓的機(jī)制，激發(fā)考核評價工作的生命力。

五要加大督查力度，創(chuàng)新督查方式，進(jìn)一步建立和健全督查的制度和機(jī)制，如重要工作和制度的落實情況可實施全程督查等，通過強(qiáng)有力的督查推進(jìn)基層宣傳思想文化工作再上臺階。

作者單位：寧波市社會科學(xué)院

課題組長：謝永康

課題組成員：姜建蓉、方東華、陳珊珊

　　　　　　張　英、孫肖波