張 燕

社會(huì)管理，是指黨委和政府以及其他社會(huì)主體，運(yùn)用法律、法規(guī)、政策、道德、價(jià)值等社會(huì)規(guī)范體系，直接或間接地對(duì)社會(huì)不同領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行服務(wù)、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)控的過程和活動(dòng)，它與中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)密切相關(guān)，是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。在國家 “十二五”規(guī)劃綱要中，社會(huì)管理內(nèi)容首次單獨(dú)成篇，提出堅(jiān)持以人為本，以人民群眾利益為重，協(xié)調(diào)好各社會(huì)群體的利益關(guān)系，讓人民群眾的生活越過越好，這是社會(huì)管理追求的價(jià)值目標(biāo)。社會(huì)管理，說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)。從文化產(chǎn)業(yè)方面研究社會(huì)管理，應(yīng)該就是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，更好地滿足人民群眾多層次多樣化文化需求，發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力，這是社會(huì)管理在文化產(chǎn)業(yè)方面的核心價(jià)值。探索有效的社會(huì)管理方式和利益表達(dá)溝通機(jī)制成為新的歷史時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求。如何創(chuàng)新社會(huì)管理，進(jìn)一步發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)建議若干：

一、創(chuàng)新社會(huì)管理理論，提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一個(gè)內(nèi)容豐富、操作復(fù)雜的龐大體系，其發(fā)展是一個(gè)長期堅(jiān)持的過程，是一個(gè)不斷創(chuàng)新的過程。只有我們深刻掌握內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理理論，才能厘清文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌跡，在實(shí)踐的層面上把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升到一個(gè)新的更高的水平。

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)必須貫徹發(fā)展先進(jìn)文化的要求，始終把社會(huì)效益放在首位，把發(fā)展的著力點(diǎn)放在滿足人民群眾精神文化需求、豐富人們的精神世界和促進(jìn)人的全面發(fā)展上。同時(shí)，又妥善處理社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，既反對(duì)唯利是從，忽視社會(huì)責(zé)任，又避免片面強(qiáng)調(diào)所謂的社會(huì)效益、不講經(jīng)濟(jì)效益，影響企業(yè)良性發(fā)展等問題。具體的方法是一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。應(yīng)該把政府的職能由主要辦文化轉(zhuǎn)到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。要以實(shí)現(xiàn)和保障公民基本文化權(quán)益、滿足廣大人民群眾基本文化需求為目標(biāo)，堅(jiān)持公共服務(wù)普遍均等的原則，兼顧城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。

在文化產(chǎn)業(yè)方面，創(chuàng)新社會(huì)管理核心是建立有限型、服務(wù)型、責(zé)任型政府。政府的主要職能是厘清發(fā)展思路，出臺(tái)政策法規(guī)，制定競爭規(guī)則，加大監(jiān)督力度，把握結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和速度，引導(dǎo)市場，最終引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，要正確處理以下幾個(gè)方面的關(guān)系：一是行政管理與市場運(yùn)作的關(guān)系。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及領(lǐng)域很寬，既包括資源的開發(fā)和利用，也涵蓋資源的保護(hù)和發(fā)展；既包含國有文化資產(chǎn)的保值和增值，也涵蓋民間資本文化經(jīng)營的扶持和引導(dǎo)；既需要政府加大投入改善硬件環(huán)境，也需要產(chǎn)業(yè)化資本通過市場運(yùn)作實(shí)現(xiàn)快速積累等。因此，政府在推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，既要善于用行政的手段加強(qiáng)管理監(jiān)督，也要學(xué)會(huì)用經(jīng)濟(jì)的手段推進(jìn)市場化運(yùn)作，既要在宏觀政策上把握文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，也要善于運(yùn)用法律的手段加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的服務(wù)和保障。二是理順政府與市場、社會(huì)、文化企事業(yè)單位關(guān)系。應(yīng)深入研究宏觀政策，從體制、機(jī)制上創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的服務(wù)。實(shí)現(xiàn)政府由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變，由主要管手下 （所屬單位）向管天下 （社會(huì)）轉(zhuǎn)變，從而以職能關(guān)系的調(diào)整推進(jìn)多元文化主體的形成。

二、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)管理的不協(xié)調(diào)問題

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是滿足人們不同層次文化消費(fèi)需求的有效途徑，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手?，F(xiàn)在，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于起步階段，規(guī)模較小、集中度低。城鄉(xiāng)、區(qū)域文化發(fā)展不平衡的情況比較突出，文化產(chǎn)品和服務(wù)還不能滿足人民群眾的需要，文化產(chǎn)品無論在規(guī)模上、類型上、質(zhì)量上都還無法滿足這種消費(fèi)結(jié)構(gòu)改變之需。同時(shí)還存在著文化建設(shè)與快速發(fā)展的現(xiàn)代傳播手段還不完全適應(yīng)，與不斷擴(kuò)大的對(duì)外開放還不完全適應(yīng)，與推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新形勢(shì)還不完全適應(yīng)。必須用創(chuàng)新的社會(huì)管理辦法來破解文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難題。例如，對(duì)新媒體的管制就非常困難，首先技術(shù)上很困難，政府管理角度也很難。如盛大網(wǎng)絡(luò)，原歸屬信產(chǎn)部門管理，屬于技術(shù)性的管理，于是一開始對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的管理方式是以一般企業(yè)的管理方式進(jìn)行管理的。但后來發(fā)現(xiàn)是不對(duì)的，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)與其他的產(chǎn)業(yè)部門是不同的，它提供內(nèi)容平臺(tái)，其具有深度的文化屬性，不能僅僅考慮其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。所以，要再建立新的管理方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變就晚了?？梢哉f，新技術(shù)在不斷的消解傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，加速了文化產(chǎn)業(yè)之間的融合。如果管的太嚴(yán)，壓抑技術(shù)創(chuàng)新；如果放松，會(huì)迷失輿論導(dǎo)向，不能提升生產(chǎn)力，但是現(xiàn)在國內(nèi)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)、媒體的管理手段比較剛性，要么太嚴(yán)，要么就放開，在文化上產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。究其緣由，歸咎于如下幾個(gè)方面：

1.文化管理體制缺乏活力

在文化管理上，政府與文化經(jīng)營單位之間的責(zé)、權(quán)、利尚未厘清。文化主管各部門之間普遍存在著條塊、部門、行業(yè)和區(qū)域分割，既難以形成合力，又使經(jīng)營單位在工作中無所適從。在文化的管理手段上，表現(xiàn)為存在 “重行政手段管理，輕法律手段、經(jīng)濟(jì)手段管理”的現(xiàn)象。文化行政主管部門在對(duì)各類文化產(chǎn)業(yè)實(shí)施宏觀管理和調(diào)控時(shí)，缺乏科學(xué)高效的手段。

2.文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

我國現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)大部分集中在全國的大中城市。農(nóng)村地區(qū)由于各種客觀條件的制約，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展很少。在邊遠(yuǎn)和貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，很難開展文化活動(dòng)，當(dāng)然也就更談不上發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)了。并且，文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)的發(fā)展也是參差不齊，造成文化產(chǎn)業(yè)供求不平衡。同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)的科技含量不高。當(dāng)今時(shí)代，高新技術(shù)在文化產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，從內(nèi)容到形式，從生產(chǎn)方式到傳播方式，都應(yīng)該得以廣泛應(yīng)用，才能促進(jìn)文化產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展和創(chuàng)新。

3.文化產(chǎn)業(yè)組織集約化程度低

在目前特定發(fā)展階段，很多文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)仍然處于 “手工作坊”階段。文化產(chǎn)業(yè)缺乏大規(guī)模的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，從國外經(jīng)驗(yàn)看，跨國性的大型企業(yè)集團(tuán)綜合了資金、技術(shù)、人力、經(jīng)營和品牌等方面的巨大優(yōu)勢(shì)，具有很強(qiáng)的競爭力。同時(shí)，我國文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品差異性較小，同質(zhì)化競爭普遍存在，造成我國文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不足，在內(nèi)容上、運(yùn)營模式上都存在同質(zhì)化現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，由于文化單位是國家高度控制的領(lǐng)域，目前文化產(chǎn)業(yè)還沒有形成必要的進(jìn)入與退出機(jī)制，形成了行業(yè)管制嚴(yán)，進(jìn)入退出存在較大壁壘的局面。

三、協(xié)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)管理的途徑

在文化產(chǎn)業(yè)管理領(lǐng)域，不能簡單地用管理文化的方式來管理文化產(chǎn)業(yè)，需要提倡社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重的新理念。

1.實(shí)施社會(huì)體制改革，鼓勵(lì)社會(huì)積極參與

改革與完善社會(huì)體制，培育民間非營利機(jī)構(gòu)并引導(dǎo)其在文化發(fā)展中發(fā)揮積極作用。吸引和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦公共文化實(shí)體、建設(shè)公共文化設(shè)施、提供公共文化服務(wù)。

2.提供充足的文化產(chǎn)品和服務(wù)

提供文化產(chǎn)品和服務(wù)，是宣傳文化部門在社會(huì)管理領(lǐng)域承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。應(yīng)遵循先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，把握文化工作在社會(huì)管理中的職能定位，用文化的方式、市場的思維做好社會(huì)文化領(lǐng)域的管理和服務(wù)工作。

3.科學(xué)引導(dǎo)社會(huì)公眾的文化需求

積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民更新消費(fèi)觀念，轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式，提高審美情趣和鑒賞水平，使城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)在消費(fèi)性支出中的比重得到較大提高，為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供不斷增長的需求市場。發(fā)揮文化的思想滲透和精神愉悅功能，將先進(jìn)文化的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)到公共形態(tài)的大眾文化及其產(chǎn)品和服務(wù)中，不斷提升公共文化的時(shí)代內(nèi)涵。一是開發(fā)與文化結(jié)合的教育培訓(xùn)、健身、旅游、休閑等服務(wù)性消費(fèi)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是努力提高百姓生活水平，豐富文化產(chǎn)品，壯大文化產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)市場。民生的改善有可能釋放一部分文化消費(fèi)，從而改變目前文化產(chǎn)業(yè)依靠投資拉動(dòng)而非內(nèi)需支撐的發(fā)展方式。

4.構(gòu)建完備的公共文化服務(wù)體系

構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，是實(shí)現(xiàn)和保障公民基本文化權(quán)益的主要途徑。應(yīng)把加大投入力度與改進(jìn)投入方式結(jié)合起來，把深化內(nèi)部改革與加強(qiáng)政策引導(dǎo)結(jié)合起來，增強(qiáng)發(fā)展活力，提高服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)門檻，最大限度地發(fā)揮公益性文化事業(yè)的社會(huì)效益。大力實(shí)施文化共享工程，確保政府對(duì)公益性文化事業(yè)的投入逐年增長，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文化公益事業(yè)。探索符合基層特點(diǎn)、適應(yīng)群眾需要的新的公共文化服務(wù)方式，鼓勵(lì)有條件的文化單位開展流動(dòng)服務(wù)、聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。繼續(xù)推動(dòng)公共博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、文化館、群眾藝術(shù)館等向社會(huì)免費(fèi)開放。加強(qiáng)文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護(hù)，拓展文化遺產(chǎn)傳承利用途徑。

5.豐富文化產(chǎn)品的市場供給

為了滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的文化需求，文化資源的開發(fā)者應(yīng)積極推進(jìn)文化資源與資本、技術(shù)、人才等要素融合，主動(dòng)與旅游產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)等其他業(yè)態(tài)融合；各類企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)合作、分享信息、整合要素，推進(jìn)文化資源更有效地轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和文化產(chǎn)品，促進(jìn)文化市場繁榮。

以西安為例，充分利用西安歷史文化資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)多元化專題文化旅游項(xiàng)目。一是以歷史文物為基礎(chǔ)的旅游文化項(xiàng)目。其中，宗教文化旅游以佛、道為主，利用關(guān)中宗教祖庭和重要宗教人物眾多的優(yōu)勢(shì)，定位于國際游客；炎黃根文化旅游以港、澳、臺(tái)、華僑為主體受眾，在 “全球華人華僑大祭黃帝”活動(dòng)的基礎(chǔ)上尋求突破，定位于 “龍的精神凝聚龍的力量”，同時(shí)反映古老的 “中國人的精神”；古都文化旅游顯示周、漢、唐都城變遷及文化演替，化歷史滄桑為現(xiàn)實(shí)的移景換位，定位于國際游客；二是現(xiàn)代文化旅游項(xiàng)目。其中，航空航天旅游、西安衛(wèi)星測(cè)控中心高新技術(shù)和閻良飛機(jī)城飛機(jī)制造技術(shù)，以國內(nèi)游客為主；還可以考慮國家級(jí)旅游度假和現(xiàn)代人造景觀的建設(shè)經(jīng)營。三是突出個(gè)性，發(fā)展陜西民俗。發(fā)展民俗購物、民俗娛樂、民俗飲食、民俗住宿等為主要內(nèi)容的西安民俗文化旅游能夠迎合廣大游客的口味，形成豐富多彩的文化旅游產(chǎn)品。

6.加大市場監(jiān)管力度

在監(jiān)督方面，以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)未成年人合法權(quán)益、保障國家文化安全為重點(diǎn)，切實(shí)做到監(jiān)管責(zé)任到位、監(jiān)管措施到位；加快技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中央監(jiān)管平臺(tái)與所有省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)的互聯(lián)互通。

在社會(huì)管理方面，堅(jiān)持 “一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，始終把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。通過扎實(shí)有效的文化市場管理，為社會(huì)提供更多優(yōu)秀的文化產(chǎn)品和服務(wù)。其重點(diǎn)，降低文化市場準(zhǔn)入門檻，允許國內(nèi)外投資者以獨(dú)資、合資、合作、參股等方式進(jìn)入。支持民營文化企業(yè)發(fā)展，培育壯大一批文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和骨干企業(yè)；制定文化部關(guān)于預(yù)防和查處假唱、假演奏等違規(guī)行為的有關(guān)規(guī)定；研究電子游戲內(nèi)容監(jiān)管的有效措施，改進(jìn)國產(chǎn)電子游戲機(jī)備案核查工作；出臺(tái)旅游演出扶持目錄，舉辦文化旅游高峰論壇，進(jìn)一步推動(dòng)文化與旅游結(jié)合；起草手機(jī)娛樂管理有關(guān)規(guī)定，促進(jìn)手機(jī)娛樂服務(wù)健康發(fā)展；進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。

7.推動(dòng)科技進(jìn)步引領(lǐng)下的文化創(chuàng)新

從文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，文化走向大發(fā)展、大繁榮都離不開科技的發(fā)展。一方面通過采用數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式，改造傳統(tǒng)的文化創(chuàng)作、生產(chǎn)和傳播模式，來提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的科技含量，延伸服務(wù)領(lǐng)域，拓展服務(wù)內(nèi)容。另一方面提升研發(fā)能力，積極開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，努力搶占文化科技競爭的制高點(diǎn)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

具體而言，一是要運(yùn)用現(xiàn)代科技手段提升公共文化服務(wù)能力，在推動(dòng)公共文化設(shè)施建設(shè)、文化傳承和傳播體系構(gòu)建、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與古籍保護(hù)、文化市場監(jiān)管體系構(gòu)建中發(fā)揮科技的支撐作用和提升作用。二是要推進(jìn)現(xiàn)代科技與文藝創(chuàng)作特別是演藝創(chuàng)作、生產(chǎn)相結(jié)合，提升演藝產(chǎn)品的表現(xiàn)力并進(jìn)而擴(kuò)大其影響力，加快構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系。三是運(yùn)用現(xiàn)代科技手段使文化資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)槲幕a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。四是要明晰文化科技工作的目標(biāo)，調(diào)整文化領(lǐng)域的學(xué)科布局，促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)外的科技資源整合，積極吸引掌握核心或關(guān)鍵技術(shù)的科技人才投身文化建設(shè)。

8.加快文化產(chǎn)業(yè)立法步伐，努力創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展法制環(huán)境

面向市場發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須更加重視、加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)立法，把導(dǎo)向要求、社會(huì)效益、社會(huì)責(zé)任體現(xiàn)到法律法規(guī)當(dāng)中，以健全的法律法規(guī)體系引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護(hù)文化產(chǎn)業(yè)、規(guī)范產(chǎn)業(yè)競爭。要研究和推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)立法，對(duì)重點(diǎn)文化領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前置要求、準(zhǔn)入條件、企業(yè)責(zé)任、內(nèi)容提供、生產(chǎn)經(jīng)營等各個(gè)環(huán)節(jié)以法律條文形式予以明確，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法律遵循。

9.提高文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的社會(huì)管理水平

領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)如何、能力如何、作風(fēng)如何，直接影響到社會(huì)管理的水平和成效。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)社會(huì)管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，把那些發(fā)展經(jīng)濟(jì)有水平、社會(huì)管理能創(chuàng)新的好干部選拔任用到重要崗位上來。同時(shí)，完善目標(biāo)責(zé)任考核體系，提高社會(huì)管理權(quán)重，強(qiáng)化基本公共服務(wù)績效考核和行政問責(zé)，以鮮明的導(dǎo)向推動(dòng)社會(huì)管理水平不斷邁上新臺(tái)階。

10.加大旅游的社會(huì)管理能力

加快推進(jìn)旅游立法進(jìn)程；有效解決旅游市場秩序長期失范的問題；進(jìn)一步做好旅游應(yīng)急工作、解決好保護(hù)游客安全的問題。

我國 “十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展將進(jìn)入加快發(fā)展的階段，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)之一。同時(shí)，我國社會(huì)價(jià)值取向呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)，必須充分發(fā)揮先進(jìn)文化的引領(lǐng)作用，為完善社會(huì)管理提供正確的價(jià)值導(dǎo)向。始終把社會(huì)效益放在首位，把發(fā)展的著力點(diǎn)放在滿足人民群眾精神文化需求、豐富人們的精神世界和促進(jìn)人的全面發(fā)展上。通過先進(jìn)文化建設(shè)，增加社會(huì)管理中的人文關(guān)懷，體現(xiàn)以人為本的價(jià)值理念，實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)人的主體地位的確認(rèn)、對(duì)人的權(quán)益的尊重、對(duì)人的生存狀況和發(fā)展?jié)撃艿年P(guān)注。只有在社會(huì)管理中堅(jiān)持以人為本，才能促使人民群眾增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，最終實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)的良性互動(dòng)。發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)、規(guī)范經(jīng)營、規(guī)劃指導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的作用，從而推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的社會(huì)管理水平的提升。

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（陜西省社會(huì)科學(xué)院文化產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代傳播研究所）