省人社廳課題組

“十二五”時期，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系框架已初步建立并逐步健全和發(fā)展，在保障居民基本生活、實現(xiàn)社會穩(wěn)定和諧以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。然而，伴隨著改革的不斷深入和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，碎片化、多元化的社會保險制度面臨著新的挑戰(zhàn)，制度銜接和關(guān)系接續(xù)越來越成為影響社會保障功能發(fā)揮的重要因素。為此，國務(wù)院出臺了多項關(guān)于社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的實施辦法，各省市也紛紛展開了轉(zhuǎn)移接續(xù)的探索實踐，在此期間，河北省在跨區(qū)域、跨制度社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)方面也做出了較大努力?！笆濉睍r期，正值河北省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要時期，建立起順暢無縫隙的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制對有效保障勞動者權(quán)益，實現(xiàn)勞動力自由流動，確保人才戰(zhàn)略實施具有十分重要的意義。

一、“十二五”時期社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)取得的成就

“十二五”時期是河北省社會保障事業(yè)快速發(fā)展的時期，省委、省政府高度重視社會保障工作，認(rèn)真貫徹落實人力資源與社會保障部作出的一系列社會保障決策，把社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作放在重要位置，較好地完成了“十二五”規(guī)劃中社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作目標(biāo)任務(wù)。

（一）實現(xiàn)了省內(nèi)、跨省、跨制度職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)

為了更好地辦理河北省職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系省內(nèi)、跨省、跨制度或跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，河北省在《河北省職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)實施辦法（試行）》（冀人社發(fā)〔2012〕44號）文件的基礎(chǔ)上，發(fā)布了修改完善后的《河北省職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)實施辦法》（冀人社發(fā)〔2015〕15號）文件，實現(xiàn)了職工養(yǎng)老保險的跨區(qū)域、跨制度轉(zhuǎn)移接續(xù)，保障了參保人的合法權(quán)益。截至2015年6月，石家莊市共辦理跨省轉(zhuǎn)入養(yǎng)老保險關(guān)系9647人次，轉(zhuǎn)入基金1.17億元；共辦理跨省轉(zhuǎn)出養(yǎng)老保險關(guān)系3717人，轉(zhuǎn)出基金5091.88萬元。

（二）啟動了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的銜接工作

為貫徹人力資源和社會保障部、財政部印發(fā)的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》（人社部發(fā)〔2014〕17號），做好河北省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接實施工作，河北省發(fā)布了《關(guān)于切實做好〈城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法〉貫徹實施工作的通知》（冀人社發(fā)〔2014〕22號），明確了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險兩種制度的銜接，按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的規(guī)定確定待遇領(lǐng)取地，兩種制度轉(zhuǎn)移接續(xù)只是轉(zhuǎn)移全部個人賬戶儲存額，不轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金，妥善處理重復(fù)參保和重復(fù)領(lǐng)取待遇，保障個人利益。

（三）推進(jìn)了醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作

《河北省省直流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程（試行）》（冀人社發(fā)〔2011〕76號）、《河北省職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)即時結(jié)算工作實施意見》（冀人社發(fā)〔2014〕35號）、《河北省醫(yī)療保險異地就醫(yī)直接結(jié)算經(jīng)辦規(guī)程（試行）》（冀人社發(fā)〔2015〕35號）等一系列政策的出臺明確了河北省醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)的政策措施。

二、“十三五”時期社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“十三五”時期是河北省以十八大提出的“五位一體”改革戰(zhàn)略和十八屆三中全會提出的“全面深化改革”的戰(zhàn)略方針為指導(dǎo)，實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)和全面深化改革開放的關(guān)鍵時期，是河北省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要時間節(jié)點，是實現(xiàn)2020年社會保障目標(biāo)的關(guān)鍵五年。河北省在社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)方面既有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，又面臨著挑戰(zhàn)。

（一）機(jī)遇

一是各級政府的重視。十八屆三中全會提出，要建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。河北省也把進(jìn)一步健全社會保障體系，加強(qiáng)社會保障制度銜接作為重要工作。二是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施。京津冀人力資源與社會保障事業(yè)的協(xié)同發(fā)展是京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)實要求，三地建立相互包容的社會保障制度，加強(qiáng)社會保險經(jīng)辦合作，為實現(xiàn)三省市基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)提供了有利條件，也為更大范圍的轉(zhuǎn)移接續(xù)提供借鑒。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。“十三五”時期是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的時期，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，提質(zhì)增效，轉(zhuǎn)向新的增長點，經(jīng)濟(jì)效益和效率將得到大幅改善，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為加大對社會保障的投入提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，也是社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的財力基礎(chǔ)。四是社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)已經(jīng)積累了經(jīng)驗。目前，河北省職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作進(jìn)展順利，為進(jìn)一步完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)提供經(jīng)驗基礎(chǔ)。

（二）挑戰(zhàn)

一是京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，人力資源跨?。ㄊ校┝鲃痈宇l繁，加大了社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的工作量。二是京津冀三地社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策的差異給社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)增加了難度。三是缺乏統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)信息管理系統(tǒng)。京津冀三地間以及河北省各地市間社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)信息管理系統(tǒng)不統(tǒng)一成為社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的障礙。四是社會保險統(tǒng)籌層次偏低。除了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，社會保險的其他項目都還只是市級統(tǒng)籌。

三、“十三五”時期社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的原則及目標(biāo)

（一）原則

保障性原則。社會保險項目實質(zhì)就是為了保障勞動者及城鄉(xiāng)居民的基本生活，勞動者或城鄉(xiāng)居民參保后，不管其是在同城還是異地，社會保險的保障功能都應(yīng)該發(fā)揮。因此，當(dāng)參保人轉(zhuǎn)移到異地時，要保證其社會保險關(guān)系能夠順利轉(zhuǎn)移，不讓參保人社會保險權(quán)益受到損失。

公平性原則。不管是農(nóng)民工還是其他身份的流動就業(yè)人員，也不論在幾個地方流動參?；蛘唛g斷性就業(yè)參保，只要符合政策規(guī)定的參保條件參保的，都應(yīng)當(dāng)享受到社會保險待遇，戶籍與檔案不應(yīng)成為享受待遇的障礙。

唯一性原則。社會保險關(guān)系的建立與勞動者在幾個地方流動就業(yè)沒有直接的關(guān)系，一個人應(yīng)當(dāng)設(shè)置一個社會保險號，就是本人的身份證號，一個身份證號只能享受一個地區(qū)的社會保險待遇，不能重復(fù)享受同一社會保險待遇。

平衡性原則。養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險采用社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的模式，在辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)時按照現(xiàn)行政策，養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌部分只轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌賬戶的12%，醫(yī)療保險不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌部分，對于確定為待遇享受地的轉(zhuǎn)入地而言，存在利益不平衡，不利于社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，參保人參保的各流動地之間應(yīng)該平衡轉(zhuǎn)入地和轉(zhuǎn)出地的責(zé)任。

（二）目標(biāo)

以十八屆三中全會的精神為引領(lǐng)，立足于大數(shù)據(jù)時代的背景，以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機(jī)，依托金保工程和信息化手段，建立自動化、常態(tài)化、規(guī)范化的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制；優(yōu)化制度，增強(qiáng)制度的包容性和兼容性；加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的垂直管理和橫向合作，增強(qiáng)社會保險關(guān)系的流動性和便攜性，使得各類人員社會保險關(guān)系能夠無縫隙、自由地轉(zhuǎn)移接續(xù)，實現(xiàn)社會保險制度可及性、可信性和可持續(xù)性。

四、“十三五”時期社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)總體思路

（一）逐步建立常態(tài)化的轉(zhuǎn)移機(jī)制

以社會保障卡為依托，逐步實現(xiàn)申請轉(zhuǎn)移向自動轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大社會保障卡的使用范圍，充實并終身記錄就業(yè)信息和社會保險數(shù)據(jù)，從而通過社會保障“一卡通”實現(xiàn)卡隨人動、關(guān)系隨卡轉(zhuǎn)的無障礙傳遞和順暢接續(xù)。

以流動人員為突破口，逐步建立起參保者全員動態(tài)跟蹤機(jī)制。從流動人員入手，建立起流動登記和統(tǒng)計報告制度，全面掌握參保者離崗、再就業(yè)、斷保、續(xù)保、轉(zhuǎn)移接續(xù)等問題。建立參保人員社會保險關(guān)系省內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作落實情況定期通報制度。對參保人員跨地區(qū)轉(zhuǎn)移社會保險關(guān)系過程中出現(xiàn)的新問題加強(qiáng)調(diào)查研究，采取切實措施，妥善加以解決，從而實現(xiàn)社會保險關(guān)系的全程動態(tài)跟蹤。

（二）不斷優(yōu)化社會保險制度設(shè)計

社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)障礙很大程度上在于多元化、碎片化的制度設(shè)計，因此，優(yōu)化社會保險制度設(shè)計，構(gòu)建更加具有包容性的社會保險制度，是實現(xiàn)社會保險關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)的重要前提條件。

提升社會保險制度的統(tǒng)籌層次。在現(xiàn)有的制度框架下，逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費檔次和不斷提高待遇水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度省級統(tǒng)籌，統(tǒng)一經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和管理模式，降低城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的難度。同時，為實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌創(chuàng)造條件，做好準(zhǔn)備。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度省級統(tǒng)籌。統(tǒng)一籌資標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一待遇水平，統(tǒng)一信息系統(tǒng)，統(tǒng)一經(jīng)辦流程，統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的市級統(tǒng)籌。完善工傷保險省級統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。探索提高生育保險、醫(yī)療保險更高層次的統(tǒng)籌。提升統(tǒng)籌層次在很大程度上能夠降低社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的行政摩擦和利益阻礙。

逐步探索社會保險制度的整合。從籌資機(jī)制、管理機(jī)制、運行機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制等方面入手，探索社會保險制度的整合路徑，減少制度的差別性和多樣化，將碎片化的制度整合為一體化的制度，降低轉(zhuǎn)移接續(xù)的成本?！笆濉逼陂g，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度全面覆蓋，逐步實現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基本制度與管理體制的統(tǒng)一。探索統(tǒng)籌城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的實現(xiàn)路徑。推進(jìn)發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險整合的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本醫(yī)療制度。探索“五險合一”經(jīng)辦。社會保險制度整合為社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)奠定統(tǒng)一的制度基礎(chǔ)。

（三）做好社會保險基金財務(wù)平衡測算

勞動力的流動帶來的社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)會對地方社會保險基金財務(wù)平衡和可持續(xù)性產(chǎn)生影響。從均衡的角度考慮，必須充分考慮轉(zhuǎn)入地和轉(zhuǎn)出地的基金均衡。從現(xiàn)有的政策看，養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金只轉(zhuǎn)移12%的比例，醫(yī)療保險不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，將會加大轉(zhuǎn)入地的財政風(fēng)險。“十三五”期間，河北省要通過制度內(nèi)部收益的精算平衡，合理設(shè)計風(fēng)險分擔(dān)和分散機(jī)制以有效降低財務(wù)風(fēng)險。同時，繼續(xù)推進(jìn)省級調(diào)劑金制度建設(shè)，降低省級以下地方政府可能出現(xiàn)的財務(wù)可持續(xù)性風(fēng)險。

（四）提升經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)能力與效率

提升經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一流程，實現(xiàn)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)程序的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人才隊伍建設(shè)和信息化建設(shè)。增加經(jīng)辦力量，提升經(jīng)辦人員素質(zhì)，提高經(jīng)辦人員服務(wù)意識；建立經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)績效考評體系，加強(qiáng)對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦服務(wù)的監(jiān)管。

提升經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)效率。按照國家統(tǒng)一要求，實行社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)電子化經(jīng)辦模式，減少手工和半手工操作，提高養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移信息系統(tǒng)的使用率，提升經(jīng)辦服務(wù)效率。通過社會保險網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)一的電子信息平臺，實現(xiàn)社會保險行政機(jī)構(gòu)上下級之間信息傳達(dá)、橫向部門間信息交互銜接共享，促進(jìn)服務(wù)過程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)結(jié)果人性化。

（五）繼續(xù)推進(jìn)金保工程的開發(fā)建設(shè)

以“金保工程”為依托，實施全省統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)信息系統(tǒng)建設(shè)和業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程。建設(shè)統(tǒng)一要求、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)信息系統(tǒng)，提供完整、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)，克服數(shù)據(jù)在傳輸過程中可能出現(xiàn)的不兼容和不匹配，降低業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的運行成本，提高社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的效率和社會保險關(guān)系的便攜性。尤其是各地市的子系統(tǒng)建設(shè)，要進(jìn)一步改造各地業(yè)務(wù)系統(tǒng)的軟硬件核心設(shè)備，用科學(xué)的方法對經(jīng)辦業(yè)務(wù)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，在簡便、規(guī)范的經(jīng)辦流程基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)的管理，確保按時入網(wǎng)使用省級平臺和國家異地轉(zhuǎn)移接續(xù)系統(tǒng)。

五、“十三五”時期社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的具體舉措

（一）進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)

完善職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。加強(qiáng)與外省職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的溝通，減少跨省轉(zhuǎn)移因政策差異而導(dǎo)致轉(zhuǎn)移不能接續(xù)的情況。加大河北省轉(zhuǎn)出地社會保險費征繳機(jī)構(gòu)清理單位欠費部分的力度，確保職工基本養(yǎng)老保險繳費到位，降低轉(zhuǎn)出地財務(wù)風(fēng)險。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，河北省要加強(qiáng)與北京、天津政府間、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)間的合作，確保京津冀三地聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)京津冀區(qū)域內(nèi)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。探索“工作地繳費，分段記錄與計算，京津冀區(qū)域內(nèi)結(jié)算”創(chuàng)新模式，待遇發(fā)放地可為退休地，也可委托給第三方機(jī)構(gòu)代為發(fā)放。

實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險間的無縫隙銜接。開發(fā)全省統(tǒng)一的職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度銜接信息系統(tǒng)省級平臺，改造全省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險兩類業(yè)務(wù)系統(tǒng)和基金財務(wù)接口，確保省級平臺與國家社會保險異地轉(zhuǎn)移系統(tǒng)、基本養(yǎng)老保險參保繳費信息查詢系統(tǒng)、省內(nèi)兩類業(yè)務(wù)及財務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。加快推進(jìn)社會保障卡在養(yǎng)老保險制度銜接業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，全面實現(xiàn)跨省或省內(nèi)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度無縫隙銜接。

明確河北省退役軍人養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。《河北省職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)實施辦法》（冀人社發(fā)〔2015〕15號）文件中只是提到，軍人退出現(xiàn)役需要轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系的，按照人力資源和社會保障部、財政部、總參謀部、總政治部、總后勤部《關(guān)于軍人退役養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問題的通知》（后財〔2012〕547號）、人社部社會保險事業(yè)管理中心《關(guān)于切實做好軍人退役養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移工作的通知》（人社險中心函〔2015〕6號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但對于退役軍人再次發(fā)生養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移情況沒有明確，尤其是對工作地頻繁更換的人員，所以，河北省應(yīng)盡快制定退役軍人養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的實施辦法，確保退役軍人的權(quán)益。

探索打破戶籍障礙保障參保人享受養(yǎng)老保險待遇的辦法。外省戶籍人員在河北省參保，達(dá)到法定退休年齡時，累計繳費年限（含視同繳費年限）滿10年不足15年的，根據(jù)相關(guān)政策待遇領(lǐng)取地為河北省但需要延長繳費的，探索讓參保人以靈活就業(yè)人員的身份繼續(xù)繳費，不因戶籍的限制使參保人權(quán)益受損。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)

建立健全醫(yī)療保險制度間的轉(zhuǎn)移接續(xù)。醫(yī)療保險制度間的轉(zhuǎn)移接續(xù)主要是城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療三項制度間的轉(zhuǎn)移接續(xù)，這也是醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作中的難點。提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資水平，逐步縮小不同制度間籌資水平的差距。探索建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險繳費年限的銜接辦法，比如折算繳費年限或補(bǔ)交保費差額。擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險并軌為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的試點范圍，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險制度和政策。

做好醫(yī)療保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。做好跨省醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的接洽工作。一旦有醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)入或轉(zhuǎn)出河北省的經(jīng)辦業(yè)務(wù)，河北省在繳費年限的認(rèn)可和折算、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、繳費的轉(zhuǎn)移接續(xù)和待遇的轉(zhuǎn)移接續(xù)以及經(jīng)辦業(yè)務(wù)和方式等方面要有明確具體的操作辦法。加強(qiáng)與北京、天津的溝通與合作，協(xié)商出臺《關(guān)于京津冀區(qū)域內(nèi)醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的意見》，構(gòu)建一個大統(tǒng)籌區(qū)域，在繳費年限、享受待遇等方面統(tǒng)一醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策和經(jīng)辦規(guī)程。

完善異地就醫(yī)即時結(jié)算機(jī)制。切實做好省內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算工作。一方面，確保現(xiàn)有的異地就醫(yī)即時結(jié)算政策得到切實執(zhí)行?！逗颖笔÷毠せ踞t(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)即時結(jié)算工作實施意見》（冀人社發(fā)〔2014〕35號）與《河北省醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算經(jīng)辦規(guī)程（試行）》（冀人社發(fā)〔2015〕35號）明確規(guī)定了河北省醫(yī)療保險異地就醫(yī)直接結(jié)算工作規(guī)范，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定貫徹執(zhí)行。另一方面，全省要使用統(tǒng)一的異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)，實現(xiàn)各醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息資源共享，便利異地就醫(yī)相關(guān)數(shù)據(jù)的傳輸，降低異地就醫(yī)結(jié)算的難度。

繼續(xù)推進(jìn)京津冀區(qū)域內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算，逐步實現(xiàn)省級異地就醫(yī)即時結(jié)算。推進(jìn)京津冀三地醫(yī)療保險信息系統(tǒng)平臺的全面互聯(lián)互通，建立參保人異地就醫(yī)、醫(yī)療費用即時查詢功能，逐步實現(xiàn)信息資源共享、定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)互認(rèn)、跨省網(wǎng)上實時監(jiān)管等，實現(xiàn)參保人可在跨省異地定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，即時結(jié)算。

（三）進(jìn)一步健全失業(yè)保險、工傷保險及關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)

推進(jìn)失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，完善工傷保險省級統(tǒng)籌，便利參保人失業(yè)保險、工傷保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。建立失業(yè)保險、工傷保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)經(jīng)辦規(guī)程，研究制定河北省在失業(yè)保險、工傷保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的具體操作辦法，解決現(xiàn)行政策規(guī)定只轉(zhuǎn)移關(guān)系不轉(zhuǎn)移基金導(dǎo)致轉(zhuǎn)入地設(shè)置各種障礙不愿意接收問題。

社會保險關(guān)系的順利轉(zhuǎn)移接續(xù)是社會保障制度安全網(wǎng)和穩(wěn)定器作用得以充分發(fā)揮的重要前提，是保障勞動者權(quán)益以實現(xiàn)社會公平和諧的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)勞動力自由流動和人力資源高效配置的重要前提。然而，河北省要真正做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，真正實現(xiàn)社會保險的無縫隙對接和無障礙享受，任重而道遠(yuǎn)?！笆濉逼陂g，河北省要抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的重大發(fā)展機(jī)遇，以京津冀建立包容性社會保障制度為契機(jī)，爭取成為社會保障適應(yīng)流動性改革的試驗區(qū)，探索在京津冀區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)社會保險的無縫隙對接和無障礙享受，為實現(xiàn)全國社會保險關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)積累經(jīng)驗。

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